Приложение. Ведомственная целевая программа "Осуществление лицензионного контроля на территории Воронежской области в 2008-2010 годах"

Приложение
к приказу
Лицензионной палаты Воронежской области
от 29 января 2008 г. N 01-02/10

Ведомственная целевая программа
"Осуществление лицензионного контроля на территории Воронежской области
в 2008-2010 годах"

Паспорт
ведомственной целевой программы "Осуществление лицензионного контроля
на территории Воронежской области в 2008-2010 годах"

Наименование субъекта бюджетного планирования - исполнительного органа государственной власти области	Лицензионная палата Воронежской области
Наименование программы	Ведомственная целевая программа "Осуществление лицензионного контроля на территории Воронежской области" (далее программа)
Дата, номер приказа субъекта бюджетного планирования - исполнительного органа государственной власти области о разработке программы	Приказ главного лицензионной палаты Воронежской области от _________ N _________
Дата, номер приказа субъекта бюджетного планирования - исполнительного органа государственной власти области об утверждении программы	Приказ лицензионной палаты Воронежской области от _________ N ___
Номер и дата учёта программы в главном управлении экономического развития Воронежской области
Цели и задачи программы	Цель программы - обеспечение соблюдения хозяйствующими субъектами лицензионных требований и условий, установленных действующим законодательством. Задачи программы: 1.Организация проведения обследований организаций (обособленных подразделений) на соответствие установленным лицензионным требованиям и условиям до принятия решения о выдаче лицензий, переоформлении лицензий; 2.Организация проведения плановых проверок лицензиатов; 3.Организация проведения внеплановых проверок; 4.Применение мер воздействия за нарушение лицензионных требований и условий по результатам контрольных мероприятий. 5.Размещение на официальном сайте лицензионной палаты сведений о контрольных мероприятиях, характерных нарушениях лицензионных требований и условий, сведений о приостановленных, возобновленных и аннулированных по решению суда лицензиях.
Целевые индикаторы и показатели	1. Наличие утвержденных планов контрольных мероприятий в сфере розничной продажи алкогольной продукции и сфере оборота лома цветных и черных металлов; 2. Отсутствие нарушений выполнения планов контрольных мероприятий ; 3. Отсутствие нарушений сроков проведения контрольных мероприятий, установленных административным регламентом исполнения функции по осуществлению лицензионного контроля; 4. Отсутствие нарушений сроков рассмотрения представлений правоохранительных органов, органов контроля и надзора, жалоб и обращений граждан; 3. Соотношение выявленных и устраненных нарушений лицензионных требований и условий по результатам контрольных мероприятий; 4. Наличие действующего открытого информационного ресурса, содержащего сведения о нарушениях лицензионных требованиях и условиях, приостановленных, возобновленных и аннулированных по решению суда лицензиях;
Наименование программных мероприятий	1. Проведение проверки полноты и достоверности сведений и возможности выполнения лицензируемого вида деятельности 2. Проведение плановых контрольных мероприятий за соблюдением лицензионных требований и условий. 3. Проведение внеплановых контрольных мероприятий за соблюдением лицензионных требований и условий. 4.Обеспечение размещения на официальном сайте лицензионной палаты Воронежской области сведений о приостановленных, возобновленных, аннулированных по решению лицензиях
Сроки реализации Программы	2008-2010 годы
Объёмы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования программы составляет14975,1 тыс. рублей. Источником финансирования программы является областной бюджет.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	Сокращение доли нарушений лицензионных требований и условий в отчетном году по отношению к базовому периоду (2007 год): Соблюдение лицензиатами лицензионных требований и условий. Создание открытого информационного ресурса для населения Воронежской области, содержащего сведения о контрольных мероприятиях, приостановленных, возобновленных и аннулированных по решению суда лицензиях.

1. Характеристика проблемы

В соответствии с положением о лицензионной палате (утв. постановлением администрации Воронежской области от 06.02.2007 N 79) лицензионная палата осуществляет лицензионный контроль. В 2007 году лицензионной палатой проведено 817 контрольных мероприятий. По результатам проверок выявлено, что в 34% случаях субъектами осуществления деятельности нарушаются лицензионные требования и условия, установленные действующими нормативными правовыми актами.

В 2007 году вынесено 127 предписаний об устранении нарушений, приостановлено действие 83 лицензий, составлено и направлено в суд 37 протоколов об административных правонарушениях, аннулировано по исковым заявлениям, направленным в суд 2 лицензии.

Таким образом осуществление лицензионного контроля является эффективным средством обеспечения соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий.

По состоянию на 01.01.2008 года в Воронежской области осуществляют деятельность по розничной продаже алкогольной продукции 1113 лицензиатов в 3627 обособленных подразделениях.

Деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов осуществляют 96 лицензиатов на 404 объектах.

2. Цель и задачи программы

Цель программы - обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лицензионных требований и условий при осуществлении видов деятельности, лицензирование которых отнесено к компетенции лицензионной палаты Воронежской области.

Задачи программы:

1. Организация проведения обследований организаций (обособленных подразделений) на соответствие установленным лицензионным требованиям и условиям до принятия решения о выдаче лицензий, переоформлении лицензий;

2. Организация проведения плановых проверок лицензиатов в соответствии с утвержденным планом контрольных мероприятий;

3. Организация проведения внеплановых проверок в случаях предусмотренных действующим законодательством;

4. Применение мер воздействия за нарушение лицензионных требований и условий по результатам контрольных мероприятий.

5. Размещение на официальном сайте лицензионной палаты сведений о контрольных мероприятиях, характерных нарушениях лицензионных требований и условий, сведений о приостановленных, возобновленных и аннулированных по решению суда лицензиях.

3. Описание ожидаемых результатов реализации
программы и целевые индикаторы и методика их расчета

Сроки реализации программы - 2008-2010 годы.

Реализация предусмотренных программой мероприятий позволит:

1. Обеспечить экономические интересы Воронежской области, защиту конституционных прав и законных интересов потребителей товаров, работ и услуг от незаконных действий хозяйствующих субъектов

2. Обеспечить соблюдение лицензиатами лицензионных требований и условий, установленных действующих законодательством;

3. Осуществить мероприятия лицензионного контроля в соответствии с утвержденными на 2008-2010 годы планами контрольных мероприятий;

4. Применить меры воздействия к нарушителям лицензионных требований и условий;

5. Создать открытый информационный ресурс для населения Воронежской области, содержащий сведения о контрольных мероприятиях, приостановленных, возобновленных и аннулированных по решению суда лицензиях.

Достижение запланированных результатов характеризуется следующими целевыми индикаторами:

1. Наличие утвержденных планов контрольных мероприятий в сфере розничной продажи алкогольной продукции и сфере оборота лома цветных и черных металлов;

2. Отсутствие нарушений выполнения плана контрольных мероприятий;

3. Отсутствие нарушений сроков проведения контрольных мероприятий, установленных административным регламентом исполнения функции осуществления лицензионного контроля;

4. Отсутствие нарушений сроков рассмотрения представлений органов, жалоб и обращений граждан;

5. Соотношение выявленных и устраненных нарушений лицензионных требований и условий;

Значения целевых индикаторов ведомственной целевой программы
"Осуществление лицензионного контроля на территории Воронежской области"

Целевые индикаторы программы	Ед. изм.	2008 год	2009 год	2010 год
1.Наличие утвержденных планов контрольных мероприятий в сфере розничной продажи алкогольной продукции и сфере оборота лома цветных и черных металлов.	Да/нет	Да	Да	Да
2.Отсутствие нарушений выполнения плана контрольных мероприятий.	Да/нет	Да	Да	Да
3.Отсутствие нарушений сроков проведения контрольных мероприятий, установленных административным регламентом исполнения функции осуществления лицензионного контроля;	Да/нет	Да	Да	Да
Отсутствие нарушений сроков рассмотрения представлений органов, жалоб и обращений граждан	Да/нет	Да	Да	Да
Соотношение выявленных и устраненных нарушений лицензионных требований и условий в отчетном году;	%	80%	90%	100%

При реализации программы возможно возникновение следующих рисков невыполнения программных мероприятий и недостижения запланированных результатов:

- изменение федерального законодательства в части регулирования осуществления контрольных мероприятий за соблюдением лицензионных требований и условий исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- изменение законодательства Воронежской области в части регулирования осуществления контрольных мероприятий за соблюдением лицензионных требований и условий, в том числе в связи с изменением федерального законодательства;

4. Перечень и описание программных мероприятий

Программой предусмотрена реализация следующих мероприятий, направленных на решение поставленных задач:

1) Проведение проверки полноты и достоверности сведений и возможности
выполнения лицензируемого вида деятельности.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

- подготовка приказов о проведении обследования организации на соответствие лицензионным требованиям и условиям;

- направление уведомлений соискателям лицензии (лицензиатам) о дате и времени проведения проверки - в случае необходимости;

- обследование организаций (обособленных подразделений) на соответствие установленным лицензионным требованиям и условиям;

- подготовка заключений о соответствии (несоответствии) организации лицензионным требованиям и условиям;

Срок реализации мероприятия 2008-2010 годы.

2) Проведение плановых контрольных мероприятий за соблюдением
лицензионных требований и условий.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

- составление и утверждение плана контрольных мероприятий по соблюдению лицензиатами лицензионных требований и условий;

- подготовка приказов о проведении проверки соблюдения лицензионных требований и условий;

- проведение проверок соблюдения организациями лицензионных требований и условий;

По состоянию на 01.01.2008 года в Воронежской области осуществляют деятельность по розничной продаже алкогольной продукции 1113 лицензиатов в 3627 обособленных подразделениях.

Деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов осуществляют 96 лицензиатов на 404 объектах.

В течении 2008-2010, с учетом требований законодательства (в отношении одного лицензиата плановое мероприятие по контролю может быть проведено не чаще чем 1 раз в 2 года), лицензионной палатой планируется проведение около 2700 контрольных проверок за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, 130 проверок за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов.

Срок реализации мероприятия 2008-2010 годы.

3)Проведение внеплановых контрольных мероприятий за соблюдением
лицензионных требований и условий.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

- проведение контрольных мероприятий в случае получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления о выявленных нарушениях в сфере розничного оборота алкогольной продукции и сфере оборота лома цветных и черных металлов;

- проведение контрольных мероприятий в случае обращений граждан, юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) с жалобами на нарушения их прав и законных интересов хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции и сфере оборота лома цветных и черных металлов;

- проведение контрольных мероприятий в случае получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений в сфере розничного оборота алкогольной продукции и сфере оборота лома цветных и черных металлов.

В 2007 году лицензионной палатой проведено 90 внеплановых контрольных мероприятия. По представлениям правоохранительных органов, органов контроля и надзора вынесено 24 предписания, приостановлено действие 21 лицензии.

Срок реализации мероприятия 2008-2010 годы.

4) Применение мер воздействия за нарушение лицензионных требований
и условий по результатам контрольных мероприятий.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

В зависимости от характера выявленных нарушений лицензионных требований и условий, по основаниям, предусмотренным действующим, могут применяться следующие меры воздействия:

- вынесение лицензиатам предписаний об устранении выявленных нарушений;

- приостановление действия лицензии;

- составление и направление в суд протокола об административном правонарушении;

- направление в суд искового заявления об аннулировании лицензии.

Срок реализации мероприятия 2008-2010 годы.

5) Обеспечение размещения на официальном сайте лицензионной палаты
Воронежской области сведений о приостановленных, возобновленных,
аннулированных по решению лицензиях

В рамках данного мероприятия предусматривается:

Ежемесячное размещение информации о приостановленных, возобновленных, аннулированных по решению суда лицензиях.

Срок реализации мероприятия 2008-2010 годы.

5. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Основной эффект от реализации программных мероприятий заключается в обеспечении экономических интересов Воронежской области, защите конституционных прав и законных интересов потребителей товаров, работ и услуг от незаконных действий хозяйствующих субъектов.

Реализация программных мероприятий позволит обеспечить соблюдение лицензиатами лицензионных требований и условий и снизить уровень нарушений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и сфере оборота лома цветных и черных металлов.

Кроме этого реализация программных мероприятий повысит информированность населения Воронежской области о деятельности лицензионной палаты в части исполнения функции лицензионного контроля. Сведения о приостановленных, возобновленных, аннулированных лицензиях необходимы для предприятий, осуществляющих оптовую поставку алкогольной продукции с целью недопущения отпуска продукции, организациям действие лицензии которых приостановлено или аннулировано.

6. Методика оценки эффективности программы

Основным показателем для оценки эффективности программы является сокращение доли нарушений лицензионных требований и условий в отчетном году по отношению к базовому периоду (2007 год):

где

- сокращение доли выявленных нарушений

- доля нарушений в % к общему количеству контрольных мероприятий проведенных в базовом периоде (2007 год);

- доля нарушений в % к общему количеству контрольных мероприятий проведенных в отчетном периоде

где

Н - количество нарушений в базовом (отчетном) периоде;

П - количество проверок, проведенных в базом (отчетном) периоде;

7. Обоснование потребности в необходимых ресурсах

Общий объем средств областного бюджета на выполнение программных мероприятий в 2008-2010 годах составит 14975,1 тыс. рублей. Контрольные мероприятия проводятся специалистами контрольно-аналитического отдела лицензионной палаты (9 человек). Проведение контрольного мероприятия осуществляется с выездом на объекты (обособленные подразделения) лицензиата, расположенные на территории Воронежской области.

Средства областного бюджета на выполнение программных мероприятий

тыс. рублей

N п/п	Наименование затрат	Всего	в том числе по годам
			2008	2009	2010
1	Услуги связи	318,4	100	106	112,4
2	Коммунальные услуги	318,4	100	106	112,4
3	Содержание имущества	318,4	100	106	112,4
	Расходные материалы	318,4	100	106	112,4
	Прочие услуги	1273,4	400	424	449,4
	Заработная плата сотрудников контрольно-аналитического отдела лицензионной палаты (с начислениями 26,2%)	12428	3903,8	4138	4386,3
	Всего:	14975,1	4703,8	4986	5285,3

Расходные обязательства Воронежской области на реализацию ведомственной целевой программы включаются в реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных лицензионной палате Воронежской области за счет средств областного бюджета.

8. Описание системы управления реализацией программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации ведомственной целевой программы "Осуществление лицензионного контроля на территории Воронежской области" осуществляет лицензионная палата Воронежской области.

Программа реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Воронежской области. Цели, задачи и основные мероприятия программы определены в соответствии задачами и функциями лицензионной палаты определенными положением о лицензионной палате Воронежской области (постановление администрации Воронежской области от 06.02.2007 N 79 "Об утверждении положения о лицензионной палате Воронежской области"

Руководитель лицензионной палаты Воронежской области несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления программой.

Финансирование расходов на реализацию программы осуществляется в порядке, установленном для исполнения областного бюджета.

Программа носит открытый характер, основывается на демократических принципах, доступна для участия в её совершенствовании и развитии, уточнении форм работы в рамках реализации мероприятий.

Внесение изменений в программу, предусматривающих изменение формулировок и (или) снижение результатов реализации программы, осуществляется на основании доклада лицензионной палаты Воронежской области (как субъекта бюджетного планирования) о результатах и основных направлениях деятельности и оформляется приказом лицензионной палаты Воронежской области.

Отчет о реализации программы ежегодно представляется и рассматривается в составе доклада лицензионной палаты Воронежской области о результатах и основных направлениях деятельности.