Распоряжение Администрации Воронежской области от 28 июля 2008 г. N 626-р "О разработке проекта областной целевой программы "Развитие дошкольного образования Воронежской области на 2009-2012 годы"

В целях обеспечения равных условий для получения доступного и качественного дошкольного образования для детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития детей, в соответствии с постановлением администрации Воронежской области от 07.07.2005 N 582 "О порядке разработки и реализации областных программ":

1. Утвердить прилагаемую концепцию областной целевой программы "Развитие дошкольного образования Воронежской области на 2009-2012 годы".

2. Назначить государственным заказчиком областной целевой программы "Развитие дошкольного образования Воронежской области на 2009-2012 годы" (далее - программа) главное управление образование Воронежской области.

3. Главному управлению образования Воронежской области (Львович) разработать проект программы и представить на экспертизу в главное управление экономического развития Воронежской области в срок до 31 июля 2008 г.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя губернатора области Савинкова Ю.А.

Губернатор Воронежской области

В.Г. Кулаков

Концепция
областной целевой программы "Развитие дошкольного образования Воронежской области на 2009-2012 годы"
(утв. распоряжением Администрации Воронежской области
от 28 июля 2008 г. N 626-р)

I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
областной целевой программы приоритетным задачам социально
экономического развития Воронежской области

Основной проблемой, на решение которой направлена областная целевая программа "Развитие дошкольного образования Воронежской области на 2009-2012 годы", является обеспечение равных условий для получения доступного и качественного дошкольного образования для детей дошкольного возраста, охрана и укрепление их физического и психического здоровья, развитие индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития детей.

Для достижения вышеназванной цели необходимо решение следующих задач:

- расширение сети и увеличение мест в действующих муниципальных дошкольных образовательных учреждений;

- укрепление материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений;

- создание условий для повышения качества дошкольного образования.

Этапы программы определяются сроками бюджетного планирования.

Программные мероприятия сгруппированы по следующим разделам:

- строительство и реконструкция объектов дошкольных образовательных учреждений (ДОУ);

- капитальный ремонт учреждений дошкольного образования;

- укрепление материально-технической базы дошкольных учреждений;

научно-методическое обеспечение реформирования системы дошкольного образования и государственная поддержка инновационных процессов.

II. Обоснование целесообразности решения проблемы
проблемно-целевым методом

Социально-экономические изменения, произошедшие в России, привели к серьезным изменениям в системе образования в целом и в дошкольном образовании, в частности. Структура дошкольного образования рассматривается как один из главных образовательных резервов, который закладывает основу формирования и дальнейшего успешного развития ребенка.

За последнее десятилетие в области отмечается уменьшение численности детей в дошкольных учреждениях, резкое снижение числа воспитанников, пришлось на период с 1997 по 2002 годы. В целом это вызвано изменением общего количества детей дошкольного возраста за этот же период (таб. 1) (прилагается)

В связи с уменьшением количества воспитанников 1997-2002 г.г. на 23,9 процента сократилось и количество дошкольных образовательных учреждений - с 834 в 1997 г. до 614 в 2002 г. В последние годы динамика уменьшения количества учреждений в области опережала сокращение числа воспитанников. Начиная с 2005 г., отмечается рост числа воспитанников на 4 процента. В то же время количество ДОУ снизилось на 2 процента. Обеспеченность в дошкольных учреждениях от потребности составляет 36 процентов. В этих условиях принимаемые в последние годы меры по возможности увеличения мест дошкольным образованием не дают существенных результатов. Так, с 2003 по 2007 гг. по отчетным данным процент детей, посещающих ДОУ, существенно не увеличился (47,6% - 2003г.; 46,6% - 2007г., при среднем показателе по России на 1 сентября 2007 г. - 61,3%).

По состоянию на 01.01.2008 г. в области работают 575 дошкольных образовательных учреждений, которые обеспечивают лишь на 45,5 % от потребности нуждающихся.

Анализ охвата детей дошкольного возраста дошкольными учреждениями в муниципальных районах показывает, что по отдельным муниципальным районам этот показатель выше среднего по России: Лискинский - 61,8%, Новохоперский - 63,0%, Россошанский - 66,0%, городской округ г. Нововоронеж - 75%. Еще в семи муниципальных районах и городских округах: Богучарский, Борисоглебский, Бутурлиновский, Верхнемамонский, городской округ г.Воронеж, Кантемировский, Нижнедевицкий, Ольховатский этот показатель выше средне-областного. В большинстве районов (22 района) этот показатель ниже. В Каширском, Репьевском, Таловском муниципальных районах зафиксирован наименьший охват детей дошкольными учреждениями (15%, 25%, 27% соответственно).

Важной составляющей доступности дошкольного образования для всех категорий граждан является размер родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях. В 2008 году стоимость содержания одного ребенка в детском саду в месяц составляет от 3616 руб. в Верхнехавском районе до 1060 руб. в Панинском.

Анализ информации, поступающей из муниципальных образований области, показывает, что средний размер родительской платы колеблется от 534 руб. в городском округе г. Нововоронеж, до 150 руб. в месяц в Нижнедевицком районе. Различна и доля, которую составляет родительская плата от общих расходов дошкольных образовательных учреждений на содержание ребенка: от 9 до 10 % в Нижнедевицком, Аннинском, Верхнехавском, Каменском, Эртильском муниципальных районах; не выше 15% - в Воробьевском, Новохоперском, Острогожском, Подгоренском, Терновском муниципальных районах и в городском округе г.Воронеж. В остальных муниципальных районах - не выше 20%, за исключением г.Нововоронежа - 20,3%.

III. Прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой
сфере без использования программно-целевого метода

В настоящее время на каждые 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях области в среднем приходится 243 ребенка дошкольного возраста, в г. Воронеже - 297 детей на 100 мест, в муниципальных районах области в среднем 208 детей на 100 мест в дошкольных учреждениях.

Наименьшая обеспеченность отмечается в Панинском, Каширском, Таловском, Петропавловском, Подгоренском, Поворинском, Аннинском районах - от 638 до 306 детей на 100 мест. Вместе с тем, улучшение ситуации на рынке труда, повышение уровня образовательных потребностей семей, имеющих детей дошкольного возраста, привели к тому, что число семей, желающих устроить ребенка в детский сад, значительно возросло и превышает количество имеющихся в детских садах мест.

Количество детей дошкольного возраста, нуждающихся в детских садах, по области в 2008 году составляет 24688 детей. Наиболее сложная ситуация отмечается в г. Воронеже - 14125 ребенка. Значительная потребность мест образовалась в Богучарском, Борисоглебском городском округе и ряде других районов. Значительную часть средств местные бюджеты направляют на содержание ДОУ, которая составляет от 80-90 %.

Дефицит мест во многом обусловлен отсутствием строительства новых учреждений в муниципальных образованиях и городах области, необеспечением общедоступного и качественного дошкольного образования для детей Воронежской области. За последние три года в области построено всего 8 новых ДОУ на 215 мест, в том числе в Верхнемамонском муниципальном районе - 3, Лискинском муниципальном районе -3 , Россошанском муниципальном районе -2.

Отказ от применения программно-целевого метода в решении проблем, связанных с развитием дошкольного образования, не позволит обеспечить доступное и качественное дошкольное образование в соответствии с запросами родителей.

IY. Оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных
вариантах решения проблемы

Использование программно-целевого метода дает возможность консолидировать средства из областного и местных бюджетов на реализацию указанной проблемы: последовательно осуществлять меры по расширению сети и увеличению мощности действующих муниципальных дошкольных образовательных учреждений.

Вместе с тем, достижению поставленных задач могут помешать риски, связанные со стабильностью социально-экономического развития муниципальных образований, недостаточным объемом бюджетных средств, направляемых на указанные цели.

В настоящей концепции предусмотрены 2 возможных варианта реализации программы.

Первый вариант предусматривает направление средств на мероприятия программы в сумме 3,9 млн. рублей:

- из областного бюджета может составить 2,0 млн. руб.;

- из местных бюджетов может составить 1,9 млн. руб.

Первый вариант решения проблемы предусматривает финансирование программы в полном объеме, что позволит достичь запланированных индикаторов и показателей эффективности реализации программы в период 2009-2012 годов.

Второй вариант предусматривает уменьшенные объемы финансирования программы на 40-50% меньше по сравнению с первым вариантом.

Учитывая сложившийся рост рождаемости детей, при втором варианте будет наблюдаться рост нуждающихся в дошкольных образовательных учреждениях.

Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее эффективным и реализуемым является первый из рассмотренных вариантов. Он позволяет при приемлемых затратах бюджетных средств обеспечить решение поставленной проблемы.

Y. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы
программно-целевым методом

Предлагаемые сроки реализации программы 2009-2012 годы. Программа предусматривает достижение поставленных целей к концу 2012 года.

С учетом того, что в рамках предлагаемой программы ежегодно решаются аналогичные задачи, целесообразно отдельными этапами реализации программы определять календарный год. По итогам года будет проводиться анализ эффективности реализации отдельных мероприятий и программы в целом, расходования бюджетных средств на основе оценки степени достижения целевых индикаторов и показателей, а также определяться промежуточные (квартальные) результаты реализации программы.

YI. Предложения по целям и задачам областной целевой программы,
целевым индикаторам и показателям ее реализации

Целью программы является обеспечение общедоступного и качественного дошкольного образования для детей Воронежской области.

Задачами программы являются:

- сохранение и расширение сети дошкольных образовательных учреждений;

- увеличение охвата детей услугами дошкольного образования до 78 %;

- поэтапное увеличение количества мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях.

Целевые индикаторы и показатели эффективности предложены в таблице 2 (прилагается).

YII. Предложения по основным направлениям финансирования,
срокам и этапам реализации областной целевой программы

Финансирование программы предлагается осуществить за счет средств областного и местных бюджетов муниципальных образований.

Достижение запланированных в рамках программы целевых показателей будет обеспечено реализацией 4 мероприятий.

Расходы на реализацию мероприятий программы (в ценах 2008 года) составят 3887933,2 тыс. рублей, из них: - областной бюджет - 1998123,0 тыс. рублей (50,69 процента от общего объема финансирования), местный бюджет - 1943939,5 тыс. руб. (49,31 процента), в том числе:

1. Программно-методическое обеспечение развития дошкольного образования и государственная поддержка инновационных процессов. Срок реализации мероприятия - 2009-2012 годы. Общий объем финансирования - 54,183 тыс. рублей (0,001% от общего объема финансирования) областного бюджета.

2. Строительство объектов дошкольного образования

Срок реализации мероприятия - 2009-2012 годы. Общий объем финансирования - 2918475,0 тыс. рублей (74,0 % от общего объема финансирования), из них: областной бюджет - 1459237,5 тыс. рублей (50% от общего объема финансирования), местный бюджет - 1459237,5 тыс. рублей (50% от общего объема финансирования).

3. Реконструкция объектов дошкольного образования.

Срок реализации мероприятия - 2009 - 2012 годы. Общий объем финансирования - 483604,0 тыс. рублей (12,27 % от общего объема финансирования), из них: областной бюджет -241802,0 тыс. рублей (50% от общего объема финансирования), местный бюджет - 241802,0 тыс. рублей (50% от общего объема финансирования).

4. Капитальный ремонт объектов дошкольного образования.

Срок реализации мероприятия - 2009 - 2012 годы. Общий объем финансирования - 485800,0 тыс. рублей (12,32 % от общего объема финансирования), из них: областной бюджет -242900,0 тыс. рублей (50% от общего объема финансирования), местный бюджет - 242900,0 тыс. рублей (50% от общего объема финансирования).

YIII. Предложения по участию исполнительных органов
государственной власти области, ответственных за формирование
и реализацию областной целевой программы

В формировании мероприятий программы предлагается участие следующих исполнительных органов государственной власти Воронежской области: главное управление образования области, главное управление экономического развития области, главное финансовое управление области.

Предлагается ответственным за разработку и реализацию программы определить главное управление образования области.

IX. Предложения по государственным заказчикам
и разработчикам областной целевой программы

Государственным заказчиком программы предлагается определить главное управление образования Воронежской области.

Основной разработчик программы - главное управление образования Воронежской области.

X. Предложеъния по механизмам формирования
мероприятий областной целевой программы

Перечень мероприятий программы формируется государственным заказчиком программы на основе мониторинга потребностей дошкольного образования и с учетом задач, определенных стратегиями социально-экономического развития Российской Федерацией и Воронежской области, Программой экономического и социального развития Воронежской области на 2007 - 2011 годы и настоящей концепцией.

Отбор мероприятий программы осуществляется исходя из приоритетности достижения конечной цели.

XI. Предложения по возможным вариантам форм
и методов управления реализацией целевой программы

Управление реализацией программы будет осуществляться в соответствии с Положением о порядке разработки и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением администрации области от 7 июля 2005 года N 582.

Управление реализацией программы, а также контроль ее выполнения будет осуществлять государственный заказчик программы - главное управление образования области.

Для осуществления текущего контроля и анализа хода выполнения мероприятий в рамках программы, подготовки материалов и рекомендаций по управлению реализацией программы организуется автоматизированная информационно-аналитическая система.

С учетом выделяемых на реализацию программы средств главным управлением образования области ежегодно уточняются целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации областной целевой программы.

Приложение N 1
к концепции

Таблица 1

Динамика изменения сети и контингента ДОУ
за период 1997 - 2008 годов

Годы	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Численность детей дошкольного возраста	147929	137339	156204	123255	112894	112591	107069	105384	109598	113152	125450	131459
Количество ДОУ	834	760	705	676	640	614	616	600	584	578	575	575
Численность детей в ДОУ	58432	53425	51235	52014	50351	50103	50965	51849	52169	54200	56320	57150
% охвата детей дошкольного возраста ДОУ	39,5	38,9	32,8	42,2	44,6	44,5	47,6	49,2	47,6	47,9	46,6	45,5

Приложение N 2
к концепции

Таблица 2

Динамика целевых индикаторов и показателей
эффективности реализации областной целевой программы

Целевые индикаторы	Ед. измерен	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Охват детей в возрасте от 1,5 до 6,5 лет программами дошкольного образования	процент от общей численности детей соответствующего возраста	57,0	62,0	69,0	78,0