quot;Приложение. Ведомственная целевая программа "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Воронежской области на 2008 - 2010 годы"

"Приложение
к приказу
Главного финансового управления Воронежской области
от 23 января 2008 г. N 13"о/н"
"Об утверждении ведомственной целевой
программы "Выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных образований Воронежской области на 2008 - 2010 годы"

Ведомственная целевая программа
"Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Воронежской области на 2008 - 2010 годы"

Паспорт
ведомственной целевой программы "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Воронежской области на 2008 - 2010 годы"

Наименование субъекта бюджетного планирования - исполнительного органа государственной власти области	Главное финансовое управление Воронежской области
Наименование программы	Ведомственная целевая программа "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Воронежской области на 2008 - 2010 годы" (далее программа)
Дата, номер приказа субъекта бюджетного планирования - исполнительного органа государственной власти области о разработке программы	Приказ главного финансового управления Воронежской области от 22.01.2008 N 12"о/н" "О разработке ведомственных целевых программ"
Дата, номер приказа субъекта бюджетного планирования - исполнительного органа государственной власти области об утверждении программы	Приказ главного финансового управления Воронежской области от 23.01.2008 N 13"о/н" "Об утверждении ведомственной целевой программы "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Воронежской области на 2008 - 2010 годы"
Номер и дата учета программы в главном управлении экономического развития Воронежской области
Цели и задачи программы	Цель программы - выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований Воронежской области по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Задачи программы: - повышение прозрачности оценки уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); - повышение прозрачности процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности поселений; - увеличение доходов поселений; - сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности
Целевые индикаторы и показатели	1. Наличие утвержденных методик распределения средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. 2. Предоставление органам местного самоуправления исходных данных для расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. 3. Размещение на официальном сайте главного финансового управления Воронежской области расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. 4. Прирост объема средств, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета, к предыдущему году в 2008 году - 7,0%, в 2009 году - 8,5%, в 2010 году - 7,0%. 5. Сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности не менее чем в 2 раза
Наименование программных мероприятий	1. Сверка исходных данных для расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, с органами местного самоуправления. 2. Распределение средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, по утвержденным методикам в соответствии с бюджетным законодательством. 3. Обеспечение размещения на официальном сайте главного финансового управления Воронежской области расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. 4. Предоставление бюджетам городских округов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. 5. Предоставление бюджетам муниципальных районов субвенций на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет областного бюджета. 6. Предоставление бюджетам муниципальных районов (городских округов) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
Сроки реализации программы	2008 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования программы составляет 5288996 тыс. рублей. Источником финансирования программы является областной бюджет
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально- экономической эффективности	1. Распределение 100% средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, по утвержденным методикам. 2. Обеспечение прозрачности процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. 3. Сокращение дифференциации финансовых возможностей муниципальных образований Воронежской области по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения

1. Характеристика проблемы

В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" количество муниципальных образований, расположенных на территории Воронежской области, увеличилось с 34 до 534 (3 городских округа, 31 муниципальный район, 500 поселений, в том числе 29 городских и 471 сельское).

Неравномерность распределения налогооблагаемой базы по муниципальным образованиям Воронежской области, связанная с различиями муниципальных образований в уровне социально-экономического развития, территориальном расположении, демографическом положении и рядом других объективных факторов, осложняет, а порой и делает невозможным самостоятельное решение органами местного самоуправления вопросов местного значения.

Дифференциация муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности в 2007 году составляет 6,9 раза.

Уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) Воронежской области до выравнивания в 2007 году

Рисунок не приводится.

Решение вопроса выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом, отнесено подпунктом 37 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации.

Общие принципы выравнивания бюджетной обеспеченности поселений и выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) установлены соответственно статьями 60 и 61 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с требованиями статей 137 и 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) установлены Законом Воронежской области от 17.11.2005 г. N 68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области".

Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета переданы органам местного самоуправления муниципальных районов законом Воронежской области от 07.12.2006 г. N 108-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Воронежской области полномочиями органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета".

Формализованный подход к формированию и распределению финансовой помощи из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, установленный областным законодательством, зарекомендовал себя положительно при формировании межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области на 2006 - 2007 годы, способствует открытости и прозрачности бюджетного процесса.

Решение тактической задачи "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Воронежской области" программно-целевым методом в рамках аналитической ведомственной целевой программы "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Воронежской области на 2008 - 2010 годы" будет направлено на достижение стратегической цели "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления Воронежской области".

2. Цель и задачи программы

Цель программы - выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований Воронежской области по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Задачи программы:

- повышение прозрачности оценки уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

- повышение прозрачности процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности поселений;

- увеличение доходов поселений;

- сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности.

3. Описание ожидаемых результатов реализации программы
и целевые индикаторы и методика их расчета

Сроки реализации программы - 2008 - 2010 годы.

Реализация предусмотренных программой мероприятий позволит:

- повысить прозрачность процедур предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета;

- увеличить финансовые возможности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Достижение запланированных результатов характеризуется следующими целевыми индикаторами:

1. Наличие утвержденных методик распределения средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

2. Предоставление органам местного самоуправления исходных данных для расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

3. Размещение на официальном сайте главного финансового управления Воронежской области расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

4. Прирост объема средств, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета, к предыдущему году:

         ОФФПП  + С

              n    n

    П = ----------------- x 100%,

         ОФФПП    + С

              n-1    n-1

где:

П - прирост объема средств, направляемых на выравнивание

бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета в n-м

году, к предыдущему году, %;

ОФФПП - объем областного фонда финансовой поддержки поселений

          n

на n-й год, тыс. рублей;

С - общий объем субвенций на осуществление полномочий органов

     n

государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению

дотаций поселениям за счет областного бюджета на n-й год, тыс. рублей;

ОФФПП - объем областного фонда финансовой поддержки поселений на

         n-1

на год, предшествующий n-му, тыс. рублей;

С - общий объем субвенций на осуществление полномочий органов

     n-1

государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению

дотаций поселениям за счет областного бюджета на год, предшествующий

n-му, тыс. рублей.

1. Сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности:

          БОмр    % БОмр

              max       min

    Сд = --------------------,

          БО2мр    % БОмр

               max       min

где:

Сд - сокращение   дифференциации   муниципальных  районов   (городских

округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности;

БОмр    - наибольший  уровень бюджетной обеспеченности  муниципального

        max

района  (городского  округа)  до  распределения  дотаций  на  выравнивание

бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

БОмр    - наименьший уровень  бюджетной обеспеченности  муниципального

        min

района  (городского  округа)  до  распределения  дотаций  на  выравнивание

бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

БО2мр    - наибольший уровень бюджетной обеспеченности  муниципального

         max

района    (городского   округа)    после    распределения    дотаций    на

выравнивание  бюджетной обеспеченности  муниципальных  районов  (городских

округов);

БО2мр    - наименьший уровень бюджетной обеспеченности  муниципального

         min

района  (городского округа)  после распределения дотаций  на  выравнивание

бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Значения целевых индикаторов ведомственной целевой
программы "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Воронежской области на 2008 - 2010 годы"

Целевые индикаторы программы	Ед. изм.	2008 год	2009 год	2010 год
Наличие утвержденной методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений	Да/нет	Да	Да	Да
Наличие утвержденной методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)	Да/нет	Да	Да	Да
Наличие утвержденной методики распределения субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета	Да/нет	Да	Да	Да
Предоставление органам местного самоуправления исходных данных для расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований	Дата текущего финансового года	До 5 сентября	До 5 сентября	До 5 сентября
Размещение на официальном сайте главного финансового управления Воронежской области расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований	Да/нет	Да	Да	Да
Прирост объема средств, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета, к предыдущему году	%	7,0	8,5	7,0
Сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности	Раз	3,53	3,01	2,81

При реализации программы возможно возникновение следующих рисков невыполнения программных мероприятий и недостижения запланированных результатов:

- исключение соответствующих полномочий главного финансового управления Воронежской области;

- изменение федерального законодательства в части регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации;

- изменение законодательства Воронежской области в части регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в том числе в связи с изменением федерального законодательства;

- изменение прогнозов уровня инфляции (индекса потребительских цен) на 2009 и 2010 годы на момент формирования областного бюджета на 2009 год и на период 2010 и 2011 годов, областного бюджета на 2010 год и на период 2011 и 2012 годов.

4. Перечень и описание программных мероприятий

Программой предусмотрена реализация следующих мероприятий, направленных на решение поставленных задач:

1) Сверка исходных данных для расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, с органами местного самоуправления.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

- ежегодный сбор и консолидация исходных данных, необходимых для проведения расчетов распределения на очередной финансовый год и плановый период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета;

- ежегодное представление в срок до 5 сентября текущего финансового года в соответствии с пунктом 6 статьи 10, пунктом 8 статьи 11, пунктом 4 статьи 16 Закона Воронежской области от 17.11.2005 г. N 68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области" органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) исходных данных для проведения расчетов распределения на очередной финансовый год и плановый период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета;

- ежегодное размещение исходных данных для проведения расчетов распределения на очередной финансовый год и плановый период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета в разрезе муниципальных образований на официальном сайте главного финансового управления Воронежской области в сети Интернет;

- ежегодное проведение в срок до 15 сентября текущего финансового года сверки исходных данных, необходимых для проведения расчетов распределения на очередной финансовый год и плановый период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета, с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов).

Срок реализации мероприятия - 2008 - 2010 годы.

2) Распределение средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, по утвержденным методикам в соответствии с бюджетным законодательством.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

- распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в соответствии с Методикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений согласно приложению 2 к закону Воронежской области от 17.11.2005 г. N 68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области";

- распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии с Методикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) согласно приложению 3 к закону Воронежской области от 17.11.2005 г. N 68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области";

- распределение субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета в соответствии с Методикой расчета субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета согласно приложению 3 к закону Воронежской области от 07.12.2006 г. N 108-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Воронежской области полномочиями органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета".

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, исходя из численности жителей.

Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет областного бюджета переданы органам местного самоуправления муниципальных районов законом Воронежской области от 07.12.2006 г. N 108-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Воронежской области полномочиями органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета". Таким образом, получателями дотаций из указанного фонда в 2008 - 2010 годах будут являться только городские округа.

Общий объем средств областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на планируемый год определяется путем увеличения общего объема средств на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, подлежавшего (подлежащего) утверждению на предшествующий планируемому год, на прогнозируемый в планируемом году уровень инфляции (индекс потребительских цен). На 2008 год предусмотрено выделить на эти цели 228118 тыс. рублей (с ростом к уровню 2007 года на 7,0%), на 2009 год - 247508 тыс. рублей (с ростом к уровню 2008 года на 8,5%), на 2010 год - 264834 тыс. рублей (с ростом к уровню 2009 года на 7,0%).

Показатели	Средства областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Общий объем, тыс. руб.	228 118	247 508	264 834
Прирост к предыдущему году, тыс. руб.	14 924	19 390	17 326
Прирост к предыдущему году, %	7	8,5	7

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Воронежской области.

Общие объемы дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), подлежащие утверждению на очередной финансовый год и плановый период, определяются путем сложения общих объемов указанных дотаций, подлежавших утверждению на текущий финансовый год, очередной финансовый год и первый год планового периода, умноженных на прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде уровень инфляции (индекс потребительских цен), и субсидий из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в областной бюджет, перечисляемых в соответствии со статьей 20 Закона Воронежской области от 17.11.2005 г. N 68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области".

На 2008 год областной Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) сформирован в сумме 1401296 тыс. рублей, или с ростом к уровню 2007 года на 7,0%, на 2009 год - в сумме 1520406 тыс. рублей, или с ростом к уровню 2008 года на 8,5%, на 2010 год - в сумме 1626834 тыс. рублей, или с ростом к уровню 2009 года на 7,0%.

Для оценки относительных различий в расходных обязательствах муниципальных районов (городских округов) используется репрезентативная система их расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения.

Срок реализации мероприятия - 2008 - 2010 годы.

3) Обеспечение размещения на официальном сайте главного финансового управления Воронежской области расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

В рамках данного мероприятия предусматривается ежегодное (в срок до 15 ноября текущего финансового года) размещение на официальном сайте главного финансового управления Воронежской области (www.gfu.vrn.ru) расчетов по распределению на очередной финансовый год и плановый период:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

- субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета.

Срок реализации мероприятия 2008 - 2010 годы.

4) Предоставление бюджетам городских округов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

В рамках данного мероприятия предусматривается ежемесячное предоставление бюджетам городских округов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного фонда финансовой поддержки поселений в соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом возникающих сезонных потребностей в процессе исполнения местных бюджетов при условии соблюдения органами местного самоуправления городских округов условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, установленных статьей 9 закона Воронежской области от 17.11.2005 г. N 68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области", иных условий, установленных федеральными законами, законами Воронежской области, другими нормативными правовыми актами.

Показатели	Областной фонд финансовой поддержки поселений
	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Общий объем, тыс. руб.	78 621	85 779	91 784
Прирост к предыдущему году, тыс. руб.	5 311	7 158	6 005
Прирост к предыдущему году, %	7,2	9,1	7

Срок реализации мероприятия - 2008 - 2010 годы.

5) Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет областного бюджета.

В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет областного бюджета.

Показатели	Субвенции бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет областного бюджета
	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Общий объем, тыс. руб.	149 497	161 729	173 050
Прирост к предыдущему году, тыс. руб.	9 613	12 232	11 321
Прирост к предыдущему году, %	6,9	8,2	7

Срок реализации мероприятия - 2008 - 2010 годы.

6) Предоставление бюджетам муниципальных районов (городских округов) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

В рамках данного мероприятия предусматривается:

подписание с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов), в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;

ежемесячное предоставление бюджетам муниципальных районов (городских округов) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом возникающих сезонных потребностей в процессе исполнения местных бюджетов при условии соблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, установленных статьей 9 закона Воронежской области от 17.11.2005 г. N 68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области", иных условий, установленных федеральными законами, законами Воронежской области, другими нормативными правовыми актами.

Показатели	Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)
	2008 год	2009 год	2010 год
Общий объем, тыс. руб.	1 401 296	1 520 406	1 626 834
Прирост к предыдущему году, тыс. руб.	91 674	119 110	106 428
Прирост к предыдущему году, %	7	8,5	7

Срок реализации мероприятия - 2008 - 2010 годы.

5. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

В связи с тем, что программа является аналитической, основной эффект от реализации программных мероприятий заключается в создании условий для выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований Воронежской области по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Доходы бюджетов поселений Воронежской области в расчете на одного жителя в среднем будут увеличены за счет предусмотренных программой средств в 2008 году не менее чем на 99,4 рубля, в 2009 году - не менее чем на 108,5 рубля, в 2010 году - не менее чем на 116,1 рубля.

В результате применяемой системы межбюджетного выравнивания уровень бюджетной обеспеченности наименее обеспеченного муниципального района будет доведен с 0,270 до 0,954 в 2008 году. Первоначальный разрыв муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности, достигавший в 2008 году 6,18 раза, будет сокращен за счет средств межбюджетного выравнивания до 1,75 раза.

Дифференциация муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности будет сокращена в 2008 году в 3,53 раза, в 2009 году - в 3,01 раза, в 2010 году - в 2,81 раза.

6. Методика оценки эффективности программы

Основным показателем для оценки эффективности программы является сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности:

          БОмр    % БОмр

              max       min

    Сд = --------------------,

          БО2мр    % БОмр

               max       min

где:

Сд - сокращение   дифференциации   муниципальных  районов   (городских

округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности;

БОмр    - наибольший уровень  бюджетной обеспеченности  муниципального

        max

района  (городского  округа)  до  распределения  дотаций  на  выравнивание

бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

БОмр    - наименьший уровень  бюджетной обеспеченности  муниципального

        min

района  (городского  округа)  до  распределения  дотаций  на  выравнивание

бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

БО2мр    - наибольший уровень  бюджетной обеспеченности муниципального

         max

района (городского  округа)  после распределения дотаций  на  выравнивание

бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

БО2мр    - наименьший уровень бюджетной обеспеченности  муниципального

         min

района  (городского округа)  после распределения дотаций  на  выравнивание

бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Расчет уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) осуществляется в соответствии с Методикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) согласно приложению 3 к закону Воронежской области от 17.11.2005 г. N 68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области".

7. Обоснование потребности в необходимых ресурсах

Общий объем средств областного бюджета на выполнение программных мероприятий в 2008 - 2010 годах составит 5204186 тыс. рублей.

Объемы средств областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области определены в соответствии с требованиями положений пункта 4 статьи 10, пункта 3 статьи 11 закона Воронежской области от 17.11.2005 г. N 68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области".

Средства областного бюджета на выполнение
программных мероприятий

тыс. рублей

N п/п	Наименование мероприятия	Всего	В том числе по годам
			2008	2009	2010
1	Предоставление бюджетам городских округов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений	256 184	78 621	85 779	91 784
2	Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета	484 276	149 497	161 729	173 050
3	Предоставление бюджетам муниципальных районов (городских округов) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)	4 548 536	1 401 296	1 520 406	1 626 834
	Всего:	5 288 996	1 629 414	1 767 914	1 891 668

Расходные обязательства Воронежской области на реализацию ведомственной целевой программы включаются в реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных главному финансовому управлению Воронежской области за счет средств областного бюджета.

8. Описание системы управления реализацией программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации ведомственной целевой программы "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Воронежской области на 2008 - 2010 годы" осуществляет главное финансовое управление Воронежской области.

Программа реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Воронежской области. Цели, задачи и основные мероприятия программы определены в соответствии с приоритетами бюджетной политики Воронежской области на 2008 год и среднесрочную перспективу.

Руководитель главного финансового управления Воронежской области несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления программой.

Финансирование расходов на реализацию программы осуществляется в порядке, установленном для исполнения областного бюджета.

Программа носит открытый характер, основывается на демократических принципах, доступна для участия в ее совершенствовании и развитии, уточнении форм работы в рамках реализации мероприятий.

Внесение изменений в программу, предусматривающих изменение формулировок и (или) снижение результатов реализации программы, осуществляется на основании доклада главного финансового управления Воронежской области (как субъекта бюджетного планирования) о результатах и основных направлениях деятельности и оформляется приказом главного финансового управления Воронежской области.

Отчет о реализации программы ежегодно представляется и рассматривается в составе доклада главного финансового управления Воронежской области о результатах и основных направлениях деятельности.