Глава 1. Обоснование необходимости разработки подпрограммы

Глава 1. Обоснование необходимости разработки подпрограммы

В настоящее время в мире интенсивно проводятся исследования и ведутся разработки по широкому кругу направлений развития нанотехнологий. Практическое использование нанотехнологий, являющихся технологиями целенаправленного получения и использования частиц материалов нанометрового размера - до 100 нм в одном измерении с заданными структурой и свойствами, определяются приоритетными и возможны для использования во многих отраслях хозяйственной деятельности человека.

Важным обстоятельством является то, что с развитием нанотехнологий как в Российской Федерации, так и в мировом разделении труда откроются новые рыночные ниши, что формирует потребность и создает реальные условия для быстрого развития производства новых видов наноматериалов и нанопродукции.

По уровню разработок в сфере развития нанотехнологий Россия и другие ведущие зарубежные страны находятся в приблизительно одинаковых стартовых позициях, обусловленных созданными ранее научными заделами.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года развитие нанотехнологий определено одним из важнейших направлений государственной научно-технической и экономической политики.

Объем бюджетных средств, выделяемых государством на развитие сферы наноиндустрии в Российской Федерации в среднесрочной перспективе, должен составить только по федеральной целевой программе "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2007 - 2010 годы" более 24,9 млрд. рублей. С 2008 года ежегодный прирост инвестиций составит 25-30 процентов.

Воронежская область на сегодня обладает определенным потенциалом в сфере наноиндустрии - это и научно-исследовательские разработки вузов Воронежской области (Воронежский госуниверситет (далее - ВГУ), технический университет (далее - ВГТУ)) в сфере наноматериалов, наноэлектроники, ряд инновационных проектов и технологических разработок предприятий промышленности. Наибольшее развитие получили разработки по следующим направлениям: термоэлектричество, разработка элементной базы на нитевидных нанокристаллах кремния и по ряду других. При поддержке администрации Воронежской области созданы 3 отраслевых центра развития наноиндустрии на перспективных направлениях развития высокотехнологичного сектора и вузовской науки, открылись новые специальности в сфере нанотехнологий в вузах Воронежской области.

Всего же в регионе уже реализуются около 20 инновационных проектов в сфере развития нанотехнологий, а в стадии разработки только в ВГТУ и ВГУ имеется около 30 проектов в стадии завершенных НИР и НИОКР.

Поэтому, развитие нанотехнологий является одним из основных направлений региональной инновационной политики, ориентированной на ускоренное развитие секторов "новой экономики", прежде всего формирование нового технологического уровня промышленности и решение на её базе задач социально-экономического развития Воронежской области.

В настоящее время в регионе реализуется План мероприятий по развитию в Воронежской области нанотехнологий и наноиндустрии на 2008-2010 годы, утвержденный приказом ГУПТСИ от 03.07.2007 г. N 65/1.

Ряд перспективных НИОКР и инновационных проектов получили областную поддержку в рамках реализации областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2005-2008 годы".

В целях нормативного правового оформления комплекса проводимых мероприятий, оказания широкой государственной (областной) поддержки на системной основе, реализации оптимального и эффективного механизма управления организационными процессами и необходима реализация подпрограммы "Развитие нанотехнологий и наноиндустрии в Воронежской области на 2009-2012 годы" (далее - подпрограмма). Подпрограмма является неотъемлемой составной частью областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2009-2012 годы".

Подпрограмма разработана с учетом положений документов федерального уровня, которые являются основополагающими для реализации государственной инновационной политики, в том числе: Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г.; Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года и др.

Кроме того, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах обращается внимание на необходимость продолжения решения вопросов развития наноиндустрии с применением программно-целевых методов.

Основной проблемой, на решение которой направлена подпрограмма, является сокращения технологического разрыва по сравнению с мировым уровнем, повышение технико-экономических показателей и расширения объемов производства наноматериалов и наукоемкой продукции на основе использования нанотехнологий.

Это тем более актуально, что утвержденная Правительством Российской Федерации федеральная целевая программа "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы" определяет ограниченный перечень головных организаций отраслей по направлениям развития нанотехнологий - научно-исследовательских институтов и центров. Однако она не учитывает реальный потенциал региональных научных организаций и предприятий высокотехнологического сектора экономики и не предлагает механизмы его развития, а также государственной (областной) поддержки создания региональных кластеров наноиндустрии в Российской Федерации.

Результаты инвентаризации объектов интеллектуальной собственности и перспективных инновационно-технологических разработок, а также анализ научного потенциала Воронежской области в сфере нанотехнологий дают основания полагать, что наиболее перспективными направлениями развития нанотехнологий являются:

- нанобиотехнологии;

- наноэлектроника и наноинженерия;

- термоэлектричество;

- функциональные, композитные и конструкционные наноматериалы.

Общий объем прогнозируемого рынка наноматериалов и наноустройств в Российской Федерации, а также продукции и оборудования, создаваемого с их использованием, может достичь к 2015 году свыше 4 трлн. рублей, совокупный объем продаж в этом сегменте рынка может составить 150 - 200 млрд. рублей в год.

Таким образом, в Воронежской области существует реальная, подкрепленная перечнем тем НИОКР, возможность создания наноиндустрии с общим объемом производства более 1 млрд. рублей к концу реализации подпрограммы.

В сложившейся ситуации единственным способом решения проблемы и реализации существующего потенциала и конкурентных преимуществ региона в сфере развития нанотехнологий является программно-целевой метод, обеспечивающий необходимый уровень адресной поддержки развития нанотехнологий.

Основными принципами реализации подпрограммы являются:

- соответствие основным направлениям областной социально-экономической политики, так как развитие нанотехнологий позволит решить вопрос создания новой технологической основы для развития передовых и создания новых отраслей промышленного производства;

- сосредоточение основных усилий на разработке и внедрении нанотехнологий и организации выпуска новых видов наноматериалов и нанопродукции в рамках развития критических технологий Воронежской области;

- адресность инвестиций в сочетании с возможностью концентрации бюджетных ресурсов на реализации межотраслевых проектов и проектов, имеющих общегосударственное значение;

- оптимального сочетания направлений расходования инвестиций: на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (далее - НИОКР) - 35%, на текущие расходы - 20%, на расходы капитального характера, включая приобретение спецоборудования - 45%, которое позволит достигнуть максимального практического, а также бюджетного и социального эффектов;

- строгий контроль за целевым использованием выделенных бюджетных средств;

- создание условий для эффективной реализации механизма государственно-частного партнерства.