Приложение. Ведомственная целевая программа "Создание условий для реализации государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Воронежской области на 2008-2010 годы"

"Приложение
к приказу
главного финансового
управления Воронежской области
от 25 января 2008г. N 19 "оа/н"
"Об утверждении ведомственной
целевой программы "Создание условий для
реализации государственного стандарта общего
образования в общеобразовательных учреждениях
Воронежской области на 2008-2010 годы"

Ведомственная целевая программа
"Создание условий для реализации государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Воронежской области на 2008-2010 годы"

Паспорт
ведомственной целевой программы
"Создание условий для реализации государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Воронежской области на 2008-2010 годы"

Наименование субъекта бюджетного планирования - исполнительного органа государственной власти области	Департамент финансово - бюджетной политики Воронежской области
Наименование программы	Ведомственная целевая программа "Создание условий для реализации государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Воронежской области на 2008-2010 годы" (далее программа)
Дата, номер приказа субъекта бюджетного планирования - исполнительного органа государственной власти области о разработке программы	Приказ главного финансового управления Воронежской области от 22.01.2008г. N 11 "О" "О разработке ведомственных целевых программ"
Дата, номер приказа субъекта бюджетного планирования - исполнительного органа государственной власти области об утверждении программы	Приказ главного финансового управления Воронежской области от 25.12.2008г. N19"оа/н" "Об утверждении ведомственной целевой программы "Создание условий для реализации государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Воронежской области на 2008-2010 годы"
Номер и дата учёта программы в главном управлении экономического развития Воронежской области
Цели и задачи программы	Цель программы - создание условий для реализации государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Воронежской области Задачи программы: - Планирование средств областного бюджета на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) для финансирования общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования (основных общеобразовательных программ) - Финансовое обеспечение бюджетов муниципальных образований для реализации государственного стандарта общего образования
Целевые индикаторы и показатели	1. Обеспечение прозрачности распределения субвенций, направляемых областным бюджетом на финансирование общеобразовательных учреждений области в части реализации ими государственного стандарта общего образования (основных общеобразовательных программ) 2. Соотношение фактического финансирования объемов субвенций областного бюджета на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях области к запланированному объему.
Наименование программных мероприятий	1. Наличие утвержденной методики расчета региональных нормативов финансирования государственного образовательного стандарта (основных общеобразовательных программ), определяемых в расчете на одного обучающегося в общеобразовательных учреждениях области. 2. Наличие утвержденной методики распределения средств областного бюджета, направляемых на финансирование общеобразовательных учреждений области в части реализации ими государственного стандарта общего образования (основных общеобразовательных программ). 3. Распределение средств субвенции бюджетам муниципальных районов (городских округов) на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования согласно утвержденной методике. 4. Размещение на официальном сайте департамента финансово - бюджетной политики Воронежской области проектируемых нормативов бюджетного финансирования
Сроки реализации программы	2008-2010 годы
Объёмы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования программы составляет - 14 507 007 тыс. рублей. Источником финансирования программы является областной бюджет.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	1. Распределение 100 % средств субвенций областного бюджета по утвержденной методике. 2. Обеспечение прозрачности распределения субвенций, направляемых областным бюджетом на финансирование общеобразовательных учреждений области в части реализации ими государственного стандарта общего образования (основных общеобразовательных программ)

1. Характеристика проблемы

Существовавший до 2005 года порядок финансирования общеобразовательных учреждений был основан на принципе сметного финансирования и не обеспечивал эффективности расходования бюджетных средств, требовал много времени на обсуждение и устранение разногласий, возникающих в процессе формирования проекта бюджета по расходам на финансирование общеобразовательных учреждений, не обеспечивал прозрачности и прогнозируемости данных расходов бюджета, не способствовал развитию конкурентных отношений между образовательными учреждениями.

На основании проведенных исследований в 2005 году принято решение об отказе от затратного механизма финансирования расходов образовательных учреждений и переходе на нормативное бюджетное финансирование.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" положениями подпункта 13, пункта 2, статьи 26.3 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации обеспечивается# государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений и расходов на обеспечение учебного процесса.

Подушевое нормативное финансирование общеобразовательных учреждений области установлено пунктом 2 статьи 16 Закона Воронежской области от 14.02.2005 года N3-ОЗ "Об образовании".

Методика расчета региональных нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений области утверждена постановлениями администрации области от 14.04.2005 года N261 "О переходе на нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений области" и от 11.05.2007г. N394 "О совершенствовании оплаты труда работников общеобразовательных учреждений Воронежской области".

Методика распределения субвенций бюджетам муниципальных образований на реализацию государственного стандарта общего образования утверждена приложением 4 к закону Воронежской области от 17.11.2005г. N68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области".

Решение тактической задачи обоснованного распределения субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на финансирование образовательных учреждений области в части реализации государственного стандарта общего образования (основных общеобразовательных программ) программно-целевым методом в рамках аналитической ведомственной целевой программы "Создание условий для реализации государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Воронежской области на 2008-2010 годы" будет направлено на достижение стратегической цели "Создание условий для реализации государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Воронежской области на 2008-2010 годы".

2. Цель и задачи программы

Цель программы - создание условий для реализации государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях области.

Задачи программы:

- планирование средств областного бюджета на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) для финансирования общеобразовательных учреждений области в части реализации ими государственного стандарта общего образования (основных общеобразовательных программ);

- финансовое обеспечение бюджетов муниципальных образований для реализации государственного стандарта общего образования.

3. Описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые индикаторы

Сроки реализации программы 2008-2010 годы.

Реализация предусмотренных программой мероприятий позволит обеспечить прозрачность процедур распределения субвенций, направляемых областным бюджетом на финансирование общеобразовательных учреждений области в части реализации ими государственного стандарта общего образования (основных образовательных программ) посредством определения объемов субвенций с применением утвержденных методик расчета региональных нормативов бюджетного финансирования на 1 - го обучающегося в год и объемов субвенций по бюджетам муниципальных районов и городских округов.

Значения целевых индикаторов ведомственной целевой программы
"Создание условий для реализации государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Воронежской области на 2008-2010 годы"

Целевые индикаторы программы	Ед. изм.	2008 год	2009 год	2010 год
Соотношение фактического финансирования объемов субвенций областного бюджета на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях области к запланированному объему	%	100	100	100

При реализации программы возможно возникновение следующих рисков невыполнения программных мероприятий и недостижения запланированных результатов:

- исключение соответствующих полномочий департамента финансово - бюджетной политики Воронежской области;

- изменение федерального законодательства в части расходных полномочий субъектов Российской Федерации по названным субвенциям;

- изменение законодательства Воронежской области в части предоставления субвенций общеобразовательным учреждениям, в том числе в связи с изменением федерального законодательства;#

4. Перечень и описание программных мероприятий

Программой предусмотрена реализация следующих мероприятий, направленных на решение поставленных задач:

1) Наличие утвержденной методики расчета региональных нормативов финансирования государственного образовательного стандарта (основных общеобразовательных программ), определяемых в расчете на одного обучающегося в общеобразовательных учреждениях области.

В рамках данного мероприятия и с целью обеспечения и соблюдения принципа равенства бюджетных прав муниципальных образований предусматривается:

- проверка ежегодно предоставляемых департаментом образования, спорта и молодежной политики Воронежской области расчетов нормативов бюджетного финансирования на 1 - го обучающегося в год по общеобразовательным учреждениям области, осуществляемых в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утвержденной постановлениями администрации Воронежской области от 14.04.2005 года N261 "О переходе на нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений области" и от 11.05.2007г. N394 "О совершенствовании оплаты труда работников общеобразовательных учреждений Воронежской области".

2) Наличие утвержденной методики распределения средств областного бюджета, направляемых на финансирование общеобразовательных учреждений области в части реализации ими государственного стандарта общего образования (основных общеобразовательных программ).

В рамках данного мероприятия предусматривается:

- проверка ежегодно предоставляемых департаментом образования, спорта и молодежной политики Воронежской области расчетов субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) в соответствии с методикой, утвержденной приложением 4 к закону Воронежской области от 17.11.2005г. N68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области"

Срок реализации мероприятия 2008-2010 годы.

3) Размещение на официальном сайте департамента финансово - бюджетной политики Воронежской области нормативов бюджетного финансирования и распределения субвенции бюджетам муниципальных районов (городских округов) на финансирование общеобразовательных учреждений области

На официальном сайте департамента финансово - бюджетной политики Воронежской области (www.gfu.vrn.ru) осуществляется размещение проектируемых нормативов финансирования государственного стандарта общего образования (основных образовательных программ) определенных в рублях в расчете на 1 - го обучающегося в год по общеобразовательным учреждениям области, в сроки, установленные для составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Срок реализации мероприятия 2008-2010 годы.

5. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

В связи с тем, что программа является аналитической, основной эффект от реализации программных мероприятий заключается в стопроцентном распределении средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) для финансирования общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования (основных общеобразовательных программ) по утвержденной методике, что позволит обеспечить прозрачность распределения общего объема субвенций областного бюджета на эти цели между бюджетами муниципальных районов и городских округов. Рост расходов на 1 - го обучающегося в год по общеобразовательным учреждениям составит в среднем в 2008 году - 132%, в 2009 году - 124%, в 2010 году - 109%.Целевое направление средств повлияет на рациональное использование муниципалитетами бюджетных средств.

6. Методика оценки эффективности программы

Основным показателем для оценки эффективности программы является своевременное и в полном объеме в соответствии с утвержденным порядком перечисления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Воронежской области на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования и сводной бюджетной росписью расходов областного бюджета перечисление субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) для финансирования общеобразовательных учреждений области в части реализации ими государственного стандарта общего образования (основных общеобразовательных программ), распределенных по утвержденным методикам:

U = Sобщ.обр.факт / Sобщ.обр.план

где:

Sобщ.обр.факт - общий объем субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях области, фактически перечисленный бюджетам муниципальных районов (городских округов);

Sобщ.обр.план - запланированный объем субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях области.

Вывод о том, что программа является эффективной, делается при значении показателя, равном 1.

7. Обоснование потребности в необходимых ресурсах

Общий объем средств областного бюджета на выполнение программы в 2008- 2010 годах составит 14 507 007 000 рублей.

Объемы средств областного бюджета определены в соответствии с Методикой расчета региональных нормативов бюджетного финансирования, утвержденной постановлением администрации Воронежской области от 14.04.2005 г. N 261 "О переходе на нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений области" (в редакции постановлений администрации Воронежской области от 09.08.2005 N 751, от 08.11.2005 N 1069, от 05.10.2006 N 805, от 14.02.2007 N 102, от 03.07.2007 N 618, от 14.12.2007 N 1150, от 14.07.2008 N 621, от 25.02.2009 N129) и постановлением администрации Воронежской области от 11.05.2007 года N 394 "О совершенствовании оплаты труда работников общеобразовательных учреждений Воронежской области# (в редакции постановлений администрации Воронежской области от 29.12.2007 N 1219, от 25.04.2008 N 335, от 29.07.2008 N 668).

Средства областного бюджета на выполнение программных мероприятий

тыс. рублей

N п/п	Наименование мероприятия	Всего	в том числе по годам
			2008	2009	2010
1	Предоставление бюджетам муниципальных районов (городских округов) субвенций на финансирование общеобразовательных учреждений области в части реализации ими государственного стандарта общего образования (основных общеобразовательных программ)	14 507 007	4 018 886	4 803 823	5 684 298

Расходные обязательства Воронежской области на реализацию ведомственной целевой программы включаются в реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных департаменту финансово - бюджетной политики Воронежской области за счет средств областного бюджета.

8. Описание системы управления реализацией программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации ведомственной целевой программы "Создание условий для реализации государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Воронежской области на 2008-2010 годы" осуществляет департамент финансово - бюджетной политики Воронежской области.

Программа реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Воронежской области. Цели, задачи и основные мероприятия программы определены в соответствии с приоритетами бюджетной политики Воронежской области на 2008 год и среднесрочную перспективу.

Руководитель департамента финансово - бюджетной политики Воронежской области несет ответственность за своевременность финансирования субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) в объемах, предусмотренных ведомственной целевой программой.

Финансирование расходов на реализацию программы осуществляется в порядке, установленном правительством Воронежской области.

Программа носит открытый характер, основывается на демократических принципах, доступна для участия в её совершенствовании и развитии, уточнении в рамках реализации мероприятий.

Внесение изменений в программу осуществляется на основании доклада департамента финансово - бюджетной политики Воронежской области (как субъекта бюджетного планирования) о результатах и основных направлениях деятельности и оформляется приказом департамента финансово - бюджетной политики Воронежской области.

Отчет о реализации программы ежегодно представляется и рассматривается в составе доклада департамента финансово - бюджетной политики Воронежской области о результатах и основных направлениях деятельности.