Постановление Правительства Воронежской области от 29 июня 2009 г. N 544 "О Программе антикризисных мер Правительства Воронежской области на 2009 год" (утратило силу)

Постановление Правительства Воронежской области
от 29 июня 2009 г. N 544
"О Программе антикризисных мер Правительства Воронежской области на 2009 год"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Воронежской области от 2 февраля 2017 г. N 73 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях обеспечения стабильного функционирования экономики и социальной сферы области в условиях мирового финансового кризиса Правительство Воронежской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу антикризисных мер Правительства Воронежской области на 2009 год (далее - Программа).

2. Исполнителям, ответственным за реализацию Программы:

2.1. Обеспечить безусловное исполнение мероприятий Программы.

2.2. Ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в рабочий аппарат Координационного совета при Правительстве Воронежской области по разработке механизмов государственного регулирования, направленных на предупреждение и минимизацию возможных негативных последствий мирового финансового кризиса (далее - рабочий аппарат Координационного совета) информацию о ходе реализации мероприятий Программы.

3. Рабочему аппарату Координационного совета обеспечить подготовку и представление сводной информации о ходе реализации мероприятий Программы заместителю губернатора Воронежской области - первому заместителю председателя Правительства области Ганову А.Н. ежеквартально, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Губернатор Воронежской области

А.В. Гордеев

Программа
антикризисных мер Правительства Воронежской области на 2009 год
(утв. постановлением Правительства Воронежской области
от 29 июня 2009 г. N 544)

Цель Программы антикризисных мер Правительства Воронежской области на 2009 год (далее - Программа) - стабилизация социально- экономической ситуации и поддержка граждан в условиях финансово-экономического кризиса.

Приоритеты Программы:

- обеспечение конкурентоспособности и развитие региональной экономики, поддержание деловой активности в регионе;

- обеспечение сбалансированности региональных и местных бюджетов;

- содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест;

- обеспечение прав граждан на получение качественных государственных и муниципальных услуг.

Задачи Программы:

1. Поддержка реального сектора экономики.

1.1. Поддержка промышленного комплекса, транспорта и связи.

1.2. Поддержка сельского хозяйства.

1.3. Поддержка строительного и жилищно-коммунального комплексов.

2. Поддержка малого и среднего бизнеса, торговли.

2.1. Поддержка малого и среднего предпринимательства.

2.2. Обеспечение стабильности потребительского рынка области.

3. Обеспечение благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности.

4. Повышение устойчивости бюджетной системы.

4.1. Мобилизация доходов.

4.2. Оптимизация расходов.

4.3. Поддержка местных бюджетов.

5. Государственная поддержка сферы занятости.

6. Сохранение социальной стабильности.

6.1.Усиление социальной защиты населения.

6.2.Обеспечение гарантий медицинской помощи.

6.3.Повышение эффективности системы образования.

6.4. Основные меры в сфере демографического развития области.

Механизм реализации Программы.

Введение

Социально-экономическая ситуация в Воронежской области по итогам 2008 года в целом характеризовалась сохранением положительной динамики важнейших макроэкономических показателей (таблица 1). Были достигнуты более высокие темпы роста промышленного и сельскохозяйственного производства, чем в среднем по Российской Федерации (индекс промышленного производства области - 103,7%, РФ - 102,1%; рост объема продукции сельского хозяйства области - 126,2%, РФ - 110,8%).

Таблица 1

Основные социально-экономические показатели Воронежской области по итогам 2008 года в сравнении с Российской Федерацией

Показатели	2008 год в % к 2007 году
	Область	РФ
Индекс промышленного производства	103,7	102,1
в том числе: добыча полезных ископаемых	100,1	100,2
обрабатывающие производства	100,9	103,2
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	114,2	101,4
Инвестиции в основной капитал	117,7	109,8
Продукция сельского хозяйства	126,2	110,8
Оборот розничной торговли	112,7	113,0
Объем платных услуг	108,1	104,9
Ввод в действие жилых домов	114,8	104,5
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата	129,9	125,9
Реальная начисленная заработная плата	112,2	110,3
Реальные денежные доходы населения	102,0	105,0
Численность официально зарегистрированных безработных	87,9	89,7
Сальдированный финансовый результат	163,1	69,2
Индекс цен производителей промышленных товаров	112,2	93,0
Индекс потребительских цен	114,3	113,3

Однако, с августа-сентября 2008 года в экономике области, как и в целом в Российской Федерации, начали проявляться отдельные негативные тенденции, свидетельствующие о распространении последствий экономического кризиса на уровень региона (таблица 2):

1) замедление темпов роста промышленного производства в среднем на 1,3% в месяц (со 107,4% в январе-июле 2008 г. до 100,9% в январе-декабре 2008 г.);

2) изменение вектора развития на предприятиях, выпускающих металлические изделия (за январь-июль 2008 года - 108,6 %, за год - 95,4% к уровню 2007 года), производящих машины и оборудование (116,4% и 92,1%), резиновые и пластмассовые изделия (113,9% и 99,5%), в химическом производстве (105,7% и 90,3%);

3) изменение режима работы крупнейших промышленных предприятий (около 60 предприятий заявили о предстоящем высвобождении работников в количестве 4,9 тыс. человек);

4) увеличение задолженности по заработной плате (с 2,6 млн. руб. на 01.10.2008 г. до 79,6 млн. руб. на 01.01.2009 г.);

5) замедление темпов роста реальных доходов населения и существенное снижение уровня превышения доходов населения над расходами по сравнению с аналогичным периодом 2007 года (со 117% в 1-ом полугодии 2008 г. до 72,8% по итогам года) и т.д.

В период с ноября 2008 года по май т.г. Правительство Воронежской области реализовало комплекс организационных антикризисных мер, важнейшими из которых являются:

создание Координационного совета по разработке механизмов государственного регулирования, направленных на предупреждение и минимизацию возможных негативных последствий мирового финансового кризиса (образован в ноябре 2008 года указом губернатора Воронежской области от 13.11.2008 г. N 149-у);

упорядочение антикризисных мер в постановлении Правительства Воронежской области от 20.02.2009 г. N 120 "О мерах по обеспечению стабильного функционирования экономики и социальной сферы Воронежской области" (утверждены положение о Координационном совете при Правительстве Воронежской области, состав его рабочего аппарата, перечень особо значимых для экономики области предприятий с целью организации постоянного мониторинга и формы мониторинговых наблюдений);

организация еженедельного и ежемесячного мониторинга социально-экономической ситуации в области;

создание антикризисных структур во всех муниципальных образованиях области;

организация работы по разработке совместно с собственниками и руководством крупнейших предприятий области антикризисных планов.

Начиная с декабря 2008 года, проводится ежемесячный мониторинг социально-экономической ситуации в области по следующим направлениям: кредиторская задолженность юридических и физических лиц, в том числе просроченная; финансовое состояние предприятий (промышленность, строительство, ЖКХ); уровень жизни и доходы населения; уровень безработицы; ценовая ситуация на рынке недвижимости; состояние сельскохозяйственного производства; доступность банковских кредитов; исполнение консолидированного бюджета области.

Кроме того, в еженедельном режиме контролируются криминальная и протестная активность населения, ситуация на потребительском рынке и в сфере миграции.

Данные мониторинга социально-экономического положения Воронежской области по итогам апреля 2009 года приведены в таблице 3.

Таблица 2

Сравнительная динамика социально-экономических показателей Воронежской области в 2007-2008 гг.

(в % к соответствующему периоду предыдущего года)

Показатели	2007 год	2008 год
		Январь-март	Январь-июнь	Январь-сентябрь	Январь-декабрь
Инвестиции в основной капитал	141,5	142,8	128,6	122,7	117,7
Объем работ по виду деятельности "Строительство"	114,3	107,9	109,0	108,5	108,5
Грузооборот предприятий транспорта	108,9	110,2	105,7	101,4	95,0
Объем услуг связи	149,0	169,9	148,9	114,6	111,2
Оборот розничной торговли	115,8	116,3	107,1	108,0	112,7
Оборот общественного питания	127,4	109,0	98,3	101,3	103,9
Внешнеторговый оборот всего	142,8	123,9	130,3	132,8	108,1
Экспорт	126,3	123,2	127,4	131,9	103,6
Импорт	в 1,7 р.	124,8	133,4	133,9	113,5
Внешнеторговый оборот со странами вне СНГ	124,3	89,4	107,7	114,4	93,5
Экспорт	123,2	103,3	117,8	125,1	94,7
Импорт	126,4	69,8	94,0	99,7	91,6
Объем иностранных инвестиций (в рублях)	в 1,7 раз.	126,8	139,4	146,9	71,9
Численность работников, переведенных по инициативе администрации на неполный рабочий день (неделю)	60,4	28,6	38,1	33,3	в 2,5 р.
Число граждан, обратившихся в службу занятости в поисках работы	91,7	93,7	93,9	98,1	101,2
Численность зарегистрированных в службе занятости безработных (на конец отчетного периода)	87,4	84,6	81,5	90,6	104,3
Нагрузка незанятых на одну заявленную вакансию (на конец отчетного периода)	92,3	80,0	80,0	88,9	108,3
Реальные размеры назначенных месячных пенсий	113,5	113,3	111,7	118,8	107,4
Реальная среднемесячная заработная плата	123,3	116,0	115,3	115,3	112,2
Реальные денежные доходы	110,8	111,7	108,1	107,5	104,7
Превышение денежных доходов над расходами	126,7	91,3	117,0	105,8	72,8

Таблица 3

Мониторинг социально-экономического положения Воронежской области в январе-апреле 2009 г.

Индекс промышленного производства

	в % к соответствующему месяцу 2008 года				в % к соответствующему периоду 2008 года				в % к предыдущему месяцу
	январь	февраль	март	апрель	январь	январь- февраль	январь- март	январь-апрель	январь	февраль	март	апрель
Российская Федерация	84,0	86,8	86,3	83,1	84,0	85,4	85,7	85,1	80,1	106,4	111,1	91,9
Центральный федеральный округ	76,3	74,4	88,4	79,2	76,3	75,0	79,9	79,7	76,1	108,1	135,5	88,5
Воронежская область	87,3	83,2	90,5	84,6	87,3	85,0	87,1	86,5	80,7	106,2	113,4	96,6

Производство электроэнергии

	в % к соответствующему месяцу 2008 года				в % к соответствующему периоду 2008 года				в % к предыдущему месяцу
	январь	февраль	март	апрель	январь	январь- февраль	январь- март	январь-апрель	январь	февраль	март	апрель
Российская Федерация	92,9	92,6	97,5	95,9	92,9	92,8	94,3	94,7	97,7	91,1	104,0	87,7
Центральный федеральный округ	87,6	87,8	94,9	100,5	87,6	87,7	90,0	92,2	99,8	91,4	105,4	87,7
Воронежская область	81,5	81,8	95,0	94,6	81,5	81,6	86,0	88,1	87,2	89,2	119,9	98,2

Индекс производства продукции сельского хозяйства (в % к соответствующему кварталу предыдущего года)

	IV квартал 2008 года	I квартал 2009 года
Российская Федерация	115,6	102,1
Центральный федеральный округ	114,4	106,1
Воронежская область	128,7	114,0

Индекс физического объема работ, выполненных по виду деятельности "Строительство"

	в сопоставимых ценах в % к соответствующему месяцу 2008 года				в сопоставимых ценах в % к соответствующему периоду 2008 года				в % к предыдущему месяцу
	январь	февраль	март	апрель	январь	январь- февраль	январь- март	январь-апрель	январь	февраль	март	апрель
Российская Федерация	83,2	79,3	79,8	83,7	83,2	81,2	80,7	81,6	34,9	101,8	133,8	112,7
Центральный федеральный округ	77,5	83,7	89,3	79,6	77,5	83,2	84,5	85,0	37,6	100,7	126,2	89,4
Воронежская область	90,7	108,5	86,2	69,9	90,7	102,9	97,1	90,1	30,3	151,1	84,3	101,9

Перевозки грузов и грузооборот крупных и средних предприятий автомобильного транспорта (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

	Перевозки грузов		Грузооборот
	2008 год	I квартал 2009 года	2008 год	I квартал 2009 года
Российская Федерация	106,4	78,4	116,3	89,7
Центральный федеральный округ	109,3	84,1	149,1	102,0
Воронежская область	124,2	101,8	113,8	113,9

Оборот розничной торговли

	в сопоставимых ценах в % к соответствующему месяцу 2008 года				в сопоставимых ценах в % к соответствующему периоду 2008 года				в сопоставимых ценах в % к предыдущему месяцу
	январь	февраль	март	апрель	январь	январь-февраль	январь-март	январь-апрель	январь	февраль	март	апрель
Российская Федерация	103,4	97,6	96,0	94,7	103,4	100,5	98,9	97,8	73,6	95,4	105,6	99,8
Центральный федеральный округ	102,1	97,8	94,0	93,5	102,1	100,7	98,3	97,0	78,3	94,7	105,0	99,4
Воронежская область	109,3	102,0	98,9	108,2	109,3	105,6	103,3	104,6	68,5	95,9	104,5	101,2

Объем платных услуг населению

	в сопоставимых ценах в % к соответствующему месяцу 2008 года				в сопоставимых ценах в % к соответствующему периоду 2008 года
	январь	февраль	март	апрель	январь	январь-февраль	январь-март	январь-апрель
Российская Федерация	100,4	98,5	96,7	96,6	100,4	99,4	98,5	98,5
Центральный федеральный округ	100,1	97,1	91,2	90,8	100,1	98,6	95,9	95,9
Воронежская область	99,6	105,1	99,5	106,0	99,6	102,3	101,2	102,6

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал

	Без субъектов малого и среднего предпринимательства			По полному кругу организаций
	в сопоставимых ценах в % к соответствующему месяцу 2008 года		в сопоставимых ценах в % к соответствующему периоду 2008 года	I квартал 2009 года в сопоставимых ценах в % к соответствующему периоду 2008 года
	январь	февраль	январь- февраль
Российская Федерация	83,5	94,5	89,6	84,4
Центральный федеральный округ	78,3	98,0	91,2	94,0
Воронежская область	59,3	85,2	75,0	85,3

Средние цены на первичном и вторичном рынках жилья (на конец квартала, рублей за 1 кв. метр общей площади)

	Первичный рынок		Вторичный рынок
	IV квартал 2008 года	I квартал 2009 года	IV квартал 2008 года	I квартал 2009 года
Российская Федерация	52504	50465	56495	57806
Центральный федеральный округ	70075	65344	86014	90649
Воронежская область	35431	34374	32784	35263

Среднедушевые денежные доходы населения

	Номинальные, рублей			Реальные, в % к соответствующему периоду 2008 года
	январь	февраль	март	январь	февраль	март	январь-февраль	январь-март
Российская Федерация	11109,6	14895,6	15674,9	91,6	100,9	101,9	96,7	98,6
Центральный федеральный округ	13878,2	20488,5	21875,4	91,7	104,1	104,6	98,8	101,0
Воронежская область	7322,6	10277,6	11016,7	89,2	100,0	95,7	95,2	95,5

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников

	рублей			в % к предыдущему месяцу			в % к соответствующему месяцу 2008 года
	январь	февраль	март	январь	февраль	март	январь	февраль	март
Российская Федерация	17118,7	17097,6	18129,2	79,0	100,1	105,8	115,5	111,1	111,9
Центральный федеральный округ	20512,2	20407,7	21935,0	79,7	100,4	106,7	118,4	113,2	116,1
Воронежская область	11786,2	11665,7	12361,5	77,0	99,0	106,0	114,5	110,3	109,6

Просроченная задолженность по заработной плате (тыс. рублей)

	Всего					Из нее из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всех уровней
	на 1 января	на 1 февраля	на 1 марта	на 1 апреля	на 1 мая	на 1 января	на 1 февраля	на 1 марта	на 1 апреля	на 1 мая
Российская Федерация	4673732	6965192	8086625	8754629	7925925	260672	377530	535972	485885	386816
Центральный федеральный округ	1107920	1829310	2124593	2432004	2126736	76394	33868	122661	159879	92162
Воронежская область	79636	110098	144748	175953	153133	-	-	2147	-	4784

В первом квартале и в апреле 2009 года основные макроэкономические показатели демонстрируют отрицательную динамику к уровню 2008 года. Объемы производства промышленной продукции снизились на 13,5%, производства электроэнергии - на 11,9%, строительных работ - на 9,9%. На 14,7% сократились объемы привлеченных в экономику инвестиционных ресурсов по итогам первого квартала.

Реальные среднедушевые доходы населения уменьшились на 4,5% к уровню января-марта 2008 года (по РФ - на 1,4%, по ЦФО - прирост на 1%). В первом квартале 2009 года усилились негативные процессы и в сфере занятости населения. По состоянию на 01.05.09 на учете в службе занятости состояли 32,9 тыс. безработных, рост их численности к уровню начала года составил 1,5 раза. Режимы неполной занятости, отпуска без сохранения заработной платы и простои охватывают около 17 тыс. человек. Более 100 предприятий, начиная с октября прошлого года, заявили о планируемом массовом увольнении 9 тыс. человек, 5 тыс. из которых к июню 2009 года были фактически уволены. В то же время заявленная работодателями потребность в работниках, по состоянию на 01.05.2009 г., составила 79,1% к 01.05.2008 года. Более 2,5 тыс. граждан заняты в оплачиваемых общественных работах, за апрель т.г. по отношению к предыдущему месяцу их численность выросла на 77,2%. Объем просроченной заработной платы за период с начала года вырос почти в 2 раза (192%, по РФ - 170%) и достиг 153,3 млн. рублей. Вся имеющаяся задолженность сформирована 17 организациями. Основная сумма задолженности 136,7 млн. рублей (или 87,7%) приходится на четыре организации, продолжительное время находящиеся в сложном финансово-экономическом положении (ОАО "Семилукский огнеупорный завод" - 40,1 млн. рублей, ЗАО "Рудгормаш" - 58,1 млн. рублей, ОАО "Руссо-Балт Тяжэкс" - 8,3 млн. рублей, ЗАО "Воронежский алюминиевый завод" - 30,2 млн. рублей).

Отмечено снижение предпринимательской активности: количество созданных юридических лиц по отношению к уровню 2008 г. уменьшилось на 23%, и одновременно на 22% увеличилось количество организаций, прекративших свою деятельность. Существенно уменьшился объем кредитных ресурсов, предоставленных кредитными организациями предприятиям и населению (темп роста в январе-апреле т.г. составил 77,9% к январю-апрелю 2008 г.). Большую озабоченность вызывает тот факт, что в т.г. не осуществлялось кредитование инвестиционных проектов по развитию животноводства.

В то же время, ситуация на потребительском рынке области остается стабильной, о чем свидетельствуют положительные темпы роста оборотов розничной торговли (104,6%) и платных услуг населению (102,6%). По итогам первого квартала значительно выше среднероссийских значений сложились областные показатели производства сельскохозяйственной продукции (область - 114,0% и РФ - 102,1%) и грузооборота (область - 113,9%, РФ - 89,7%).

Основные факторы воздействия кризиса на экономику Воронежской области:

рост процентных ставок и ухудшение условий кредитования на внешних и внутренних рынках;

рост тарифов на энергоносители;

снижение спроса на отдельные виды продукции воронежских производителей на внутреннем и внешнем рынках (химическое производство, производство машин и оборудования, строительных материалов);

снижение инвестиционной активности юридических и физических лиц;

риск недополучения доходов в консолидированный бюджет области.

Замедление экономического роста и ухудшение финансового положения организаций влечет за собой сокращение рабочих мест, динамики реальных располагаемых доходов населения и, следовательно, в будущем возможно снижение уровня потребительского спроса на товары и услуги.

Данные мониторинга поступления налогов, сборов и иных обязательных платежей по состоянию на 01.05.2009 свидетельствуют о сохранении положительной динамики поступлений в консолидированный бюджет Воронежской области (темп роста в январе-апреле составил 104,6% к уровню 2008 г.), однако, общий объем поступивших налоговых платежей, включая федеральный бюджет, снизился на 3,7%. С учетом ухудшения финансового положения ряда крупных предприятий Воронежской области и г.Воронежа и снижения предпринимательской активности, не следует исключать вероятность сокращения объемов налоговых платежей в региональные и местные бюджеты по итогам будущих периодов.

Факторами, ограничивающими развитие демонстрирующих даже в условиях кризиса стабильный экономический рост сельскохозяйственного производства и предприятий пищевой промышленности (АПК), являются удорожание кредитных ресурсов, увеличение сроков окупаемости действующих инвест-проектов и возможное замораживание реализации новых, а также проблемы со своевременностью и полнотой расчетов потребителей за поставленную продукцию.

Приоритетными направлениями реализации антикризисных мер Правительства Воронежской области в 2009 году должны стать:

обеспечение конкурентоспособности и развитие региональной экономики, поддержание деловой активности в регионе;

обеспечение сбалансированности региональных и местных бюджетов;

содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест;

обеспечение прав граждан на получение качественных государственных и муниципальных услуг.

Перспективы улучшения социально-экономической ситуации во многом будут зависеть от координации антикризисной политики органов власти всех уровней. Целевая региональная политика должна обеспечивать безусловную реализацию федеральных антикризисных действий, опираясь на внутренние источники создания и приумножения ресурсов, механизмы частно-государственного и общественного партнерства.

Основным комплексным документом, включающим антикризисные меры в части различных секторов экономики и социальной сферы, должна стать Программа антикризисных мер правительства Воронежской области (далее - Программа).

Программно-целевой метод решения проблемы обеспечения экономической устойчивости и социальной стабильности в Воронежской области в условиях кризиса обеспечит комплексный подход к реализации отдельных антикризисных мер и позволит выявить взаимосвязи задач, относящихся к различным отраслям и сферам деятельности (государственное и муниципальное управление, экономика, социальная политика, идеология, общественная и социальная безопасность), к разным уровням регулирования и софинансирования расходов.

1. Поддержка реального сектора экономики

1.1. Поддержка промышленного комплекса, транспорта и связи

Промышленность является одной из ведущих отраслей экономики Воронежской области, формирует более 25% валового регионального продукта области и обеспечивает поступление более трети налоговых платежей в консолидированный бюджет.

Кризисные явления в промышленном комплексе области, выразившиеся в замедлении темпов промышленного роста во второй половине 2008 года, в текущем году проявляются в резком спаде платежеспособного спроса на промышленную продукцию ряда отраслей, снижении цен на экспортную продукцию и обострении конкуренции на внешних и внутренних рынках, снижении доходности и инвестиционной активности промышленного бизнеса и, как следствие, - в отрицательной динамике промышленного производства. Высокая стоимость и недоступность кредитных ресурсов при острой нехватке собственных оборотных средств вынуждают промышленные предприятия останавливать производство, оптимизировать издержки, в ряде случаев сокращать персонал, работать в режиме неполной занятости.

Правительство области будет осуществлять постоянный мониторинг ситуации на предприятиях, являющихся ключевыми для экономики области, с тем, чтобы предотвратить как массовые увольнения, так и утрату накопленного за годы роста производственного потенциала. Предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность и производительность труда, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, но попавшие в сложную ситуацию из-за отсутствия доступа к кредитам и временного снижения спроса на их продукцию, вправе рассчитывать на государственную поддержку.

Поддержка предприятий будет осуществляться при условии взятия ими на себя ряда обязательств: по повышению производственной эффективности, обеспечению полной прозрачности финансовой и хозяйственной деятельности, безусловному выполнению требований Трудового кодекса в части обязательств работодателя при увольнении работников, а также обеспечению приоритетного сохранения рабочих мест для уязвимых категорий работников.

Осуществляется мониторинг предприятий, вошедших в федеральный список системообразующих организаций (ОАО "Концерн "Созвездие" и филиалы общефедеральных холдингов) в целях получения государственной поддержки из федерального бюджета в виде госгарантий на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения, субсидирования процентных ставок.

Сформирована система мониторинга за состоянием системообразующих предприятий регионального значения, включающая 30 предприятий. По результатам мониторинга предложения о необходимости оказания государственной поддержки отдельным предприятиям будут выноситься на заседания Координационного совета по разработке механизмов государственного регулирования, направленных на предупреждение и минимизацию возможных негативных последствий мирового финансового кризиса.

Негативные тенденции на транспорте проявились в снижении объемов перевозок грузов железнодорожным транспортом и сокращении количества перевезенных пассажиров авиационным транспортом.

Организации отрасли "Связь" не испытывают серьезных трудностей, связанных с финансовым кризисом: отмечается незначительное снижение объема почтовых переводов, объемы местной и зоновой связи сохраняются на уровне 2008 года.

Поддержка организаций промышленности, транспорта и связи будет осуществляться в рамках областных целевых и ведомственных программ: Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2007-2011 годы, "Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2009-2012 годы", "Развитие малой авиации в Воронежской области", "Поддержка инвестиционных проектов организаций промышленности, транспорта и связи в 2008-2010 годах", "Повышение безопасности дорожного движения на территории Воронежской области на период 2007-2012 годов", "Социальное развитие села на 2005-2010 годы" (по разделу "Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности"), "Информатизация Воронежской области на 2006-2010 годы", а также федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010годы)" (реконструкция искусственного покрытия взлетно-посадочной полосы с заменой светосигнального оборудования в аэропорту "Воронеж").

Исходя из специфики выпускаемой предприятиями промышленной продукции, по итогам 2009 года прогнозируется отрицательная динамика развития промышленного комплекса. На усиление# отрицательной динамики скажется введение процедуры банкротства на ряде предприятий. Вместе с тем, реализация активной государственной (областной) промышленной политики, выполнение программы строительства пассажирских самолетов ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" на производственной площадке ОАО "Воронежское акционерное самолетостроительное общество", улучшение конъюнктуры мировых цен на продукцию химии и нефтехимии позволят минимизировать влияние негативных факторов. Индекс промышленного производства по прогнозу составит 88,5% к уровню 2008 года.

Отрицательная динамика промышленного производства обусловит снижение объемов перевозки грузов. Грузооборот организаций транспорта общего пользования, по прогнозу, сократится в 2009 году на 18% к уровню 2008 года.

Доходы организаций отрасли "Связь" по итогам 2009 года прогнозируются с приростом 5% к уровню 2008 года.

1.2. Поддержка сельского хозяйства

Сельское хозяйство традиционно относится к ведущим отраслям экономики области. Доля сельскохозяйственного производства в валовом региональном продукте составляет 13% (по России - 4,9%, по ЦФО - 2,7%). В отрасли занято более 191 тыс. человек, или 18,1% занятых в экономике региона. Кроме того, более 400 тыс. семей занимается производством сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах.

По объемам производства сельскохозяйственной продукции Воронежская область находится на одном из ведущих мест в ЦФО. В 2008 году произведено сельскохозяйственной продукции на сумму 84,9 млрд.рублей, что составляет 14,6% от общего объема производства в ЦФО.

Экономический рост в сельском хозяйстве области отмечается последние 8 лет. В 2008 году производство продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий сопоставимой оценке превысило уровень 2000 года на 165,2%, что на 27 процентных пункта выше среднероссийского уровня и на 25,6 процентных пункта выше среднего показателя по ЦФО.

Основной задачей в сельском хозяйстве в условиях финансово-экономического кризиса в среднесрочной перспективе является создание условий для сохранения достигнутых темпов развития отрасли и обеспечение опережающего роста животноводства.

Базовые условия функционирования отрасли в среднесрочном периоде будут характеризоваться усугублением негативных общесистемных проявлений, связанных с последствиями мирового финансового кризиса, следующими специфическими для развития отрасли сельского хозяйства рисками:

- низкими темпами структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

- неблагоприятными общими условиями функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительным уровнем развития рыночной инфраструктуры, затрудняющим доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

- относительной финансовой неустойчивостью отрасли, обусловленной нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

- исторически сложившимся низким уровнем развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий;

- дефицитом квалифицированных кадров, вызванным низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

В целях смягчения негативного влияния последствий кризиса на агропромышленный комплекс области Правительством области в 2009 году планируется в рамках постоянно действующих рабочих групп:

- осуществлять комплексный мониторинг финансово-экономической ситуации в отраслевом разрезе и в системообразующих предприятиях отрасли;

- подготовить дополнительные предложения по комплексу мер, направленных на совершенствование механизмов государственного регулирования в сельском хозяйстве;

- в случае неудовлетворительного финансово-экономического состояния, оказывать дополнительные меры государственной поддержки (включая предоставление государственных гарантий) системообразующим организациям и предприятиям, реализующим инвестиционные проекты.

Бюджетная поддержка регионального агропромышленного комплекса в 2009 году будет осуществляться в рамках областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства на территории Воронежской области на 2008-2012 годы", разработанной в соответствии с требованиями Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Основные мероприятия областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства на территории Воронежской области на 2008-2012 годы" в 2009 году направлены на обеспечение:

1. Повышения конкурентоспособности региональной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

2. Устойчивого развития сельских территорий, рост занятости и уровня жизни сельского населения (осуществляются в рамках ОЦП "Социальное развитие села на 2005-2010 годы");

3. Сохранения и воспроизводства земельных и других природных ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве (осуществляется в рамках ОЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009 - 2013 годы").

Объем государственной поддержки аграрного сектора по мероприятиям, предусмотренным ОЦП "Развитие сельского хозяйства на территории Воронежской области на 2008-2012 годы", в 2009 году увеличен по сравнению с 2008 годом с 1996,1 млн. рублей до 2372,85 млн. рублей (без учета мероприятий ОЦП "Социальное развитие села на 2005-2010 годы" и ОЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009 - 2013 годы" рост объемов финансирования составит 163%).

В целях обеспечения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей в 2009 году значительно увеличены бюджетные ассигнования на субсидирование ставки рефинансирования по краткосрочным и инвестиционным кредитам, техническую и технологическую модернизацию сельского хозяйства на территории Воронежской области, снижение рисков в сельском хозяйстве. В 2009 году для всех сельхозтоваропроизводителей будет сохранена нулевая ставка по налогу на прибыль, льготирование ставки налога на имущество.

Продолжится работа по финансовому оздоровлению 134 сельхозтоваропроизводителей в рамках Федерального закона от 09.07.2002 N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".

В 2009 году ОЦП "Социальное развитие села на 2005-2010 годы" на реализацию мероприятий по развитию водоснабжения, газификации и электроснабжения сельских населённых пунктов из областного бюджета будет направлено 60,5 млн. рублей, из федерального бюджета, в соответствии с соглашением, заключенным между Минсельхозом РФ и Правительством Воронежской области, 109,7 млн. рублей. Кроме того, в 1,8 раза к уровню предыдущего года увеличатся объёмы финансирования мероприятий по жилищному строительству на селе. Реализация мероприятий по данной программе позволит увеличить уровень газификации домов в сельской местности до 49,2%, уровень обеспеченности сельского населения централизованным водоснабжением - до 58,4%, построить 15,9 км электрических сетей в сельской местности, 11,8 тыс. кв. м жилья для молодых семей и молодых специалистов на селе и 13,4 тыс.кв.м жилья для улучшения жилищных условий других категорий граждан, проживающих в сельской местности.

На осуществление государственной поддержки по сохранению и воспроизводству земельных ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве (ОЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009 - 2013 годы"), предусмотрено выделить в текущем году 597,0 млн. рублей (111,0 % к уровню прошлого года).

В 2009 году будет продолжена работа по реализации мер, направленных на развитие малых форм хозяйствования на селе. На поддержку малых форм хозяйствования в 2009 году выделено бюджетных средств в размере 89,0 млн. рублей.

Основными приоритетами государственной (областной) политики по развитию малых форм хозяйствования определены:

- организация систем сбыта, транспортировки и хранения продукции малых форм сельского хозяйства на внутреннем рынке области и за ее пределами;

- организация переработки сельскохозяйственной продукции для выхода на потребительские рынки Воронежской области и Российской Федерации;

- организация производства сельскохозяйственной продукции в формате семейных хозяйств (ферм), объединенных в производственные кооперативы и отраслевые союзы.

Реализация указанных мер позволит сохранить положительные тенденции развития сельскохозяйственной отрасли и достичь результатов, определенных региональной программой развития сельского хозяйства на 2009 год (по оценке рост производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий - 104,0% к уровню 2008 года, в том числе продукция животноводства - 106,0%; продукции растениеводства - 102,9%).

1.3. Поддержка строительного и жилищно-коммунального комплексов

Строительный комплекс области включает в себя 2117 организаций, в том числе 1947 малых.

Среднесписочная численность работников, занятых в строительном комплексе области в 2008 году составила свыше 65 тысяч человек или 5,9% от общей численности всех работающих по отраслям.

Удельный вес строительной отрасли в общем объеме валового регионального продукта (ВРП) составляет 5,5%.

С наступлением кризисных явлений наблюдается существенный спад объёмов строительства жилья и объектов производственного назначения, производство и выпуск строительных материалов предприятиями стройиндустрии снизился к уровню 2008 года на 7%.

По прогнозу, ввод жилья в 2009 году сократится относительно уровня 2008 года на 30% и составит около 750-780 тыс.кв.метров жилой площади.

Увеличивается количество периодически направляемых заявок в органы труда и занятости населения области строительными организациями и предприятиями по количеству работников, находящихся под риском увольнения с целью их временного трудоустройства, переобучения или привлечения их на общественные работы.

Для работников строительных предприятий, находящихся под риском массового увольнения, будет организовано временное трудоустройство в рамках указа губернатора Воронежской области от 14.01.2009г. N03-у "Об утверждении региональной программы "Дополнительные мероприятия по снижению напряжённости на рынке труда Воронежской области на 2009 год".

Правительство области осуществляет постоянный мониторинг финансово-экономической, хозяйственной и производственной деятельности предприятий строительной отрасли экономики.

В целях загрузки мощностей строительных организаций, увеличения использования местных строительных материалов и сохранения рабочих мест на предприятиях и в организациях строительного комплекса Правительством области предусматривается выделение бюджетных инвестиций из областного бюджета в объекты капитального строительства государственной (областной) собственности в объеме 1105,6 млн.рублей, в т.ч. на строительство:

- газопроводов и газификацию котельных - 753,4 млн.рублей;

- объектов социальной сферы - 324,7 млн.рублей;

- объектов инженерной инфраструктуры - 27,5 млн.рублей.

Для предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности предусмотрено 897,2 млн.рублей, в т.ч. на софинансирование строительства:

- разводящих газовых сетей низкого давления в сельской местности и газификацию котельных - 192,5 млн.рублей;

- объектов социальной сферы - 492,9 млн.рублей;

- объектов инженерной инфраструктуры - 211,7 млн.рублей.

Предусмотрены средства на проведение ремонтных работ в учреждениях социальной сферы:

- капитального и текущего ремонта зданий учреждений культуры (43,8 млн. рублей);

- капитального ремонта зданий учреждений здравоохранения (51,3 млн. рублей);

- текущего ремонта зданий учреждений образования (45,6 млн.рублей).

Кроме того, для поддержки местных бюджетов в целях стабилизации социально-экономического положения муниципальных образований в областном бюджете предусмотрены средства для предоставления субсидий местным бюджетам из областного Фонда софинансирования расходов для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения на 2009 год в сумме 48 млн.рублей.

Развитие регионального рынка жилья невозможно без его обеспечения необходимыми кредитно-финансовыми механизмами, которые могли бы обеспечить привлечение в строительный комплекс средств банков и населения. Долгосрочное кредитование и оказание бюджетной поддержки отдельным категориям граждан в приобретении жилья позволят создать эффективно работающую систему обеспечения населения доступным жильем, основанную на рыночных принципах.

Создание указанной системы позволит сохранить платежеспособный спрос граждан, активизировать рынок жилья, вовлечь в реальный экономический оборот приватизированное жилье, привлечь в жилищную сферу другие внебюджетные финансовые ресурсы, обеспечить развитие строительного комплекса и оживить экономику области в целом.

В Воронежской области осуществляется реализация мероприятий федеральной целевой программы "Жилище" в части поддержки формирования инженерной инфраструктуры на участках комплексной жилой застройки и обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

В 2009 году в рамках реализации ФЦП "Жилище" по подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан# установленных федеральным законодательством на 2009 год" Воронежской области утверждён лимит финансирования из федерального бюджета в объёме 92 млн.рублей. Предоставление жилищных сертификатов по данной подпрограмме позволит улучшить жилищные условия 63 семьям.

Кроме того, область в 2009 году получит субсидии из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в объёме 805,254 млн.рублей и на капитальный ремонт многоквартирных домов - 929,965 млн.рублей, что позволит улучшить жилищные условия 540 семьям.

По подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" из консолидированного бюджета Воронежской области предусмотрено направить на софинансирование средства в объеме 136,4 млн. рублей.

В соответствии с Соглашением между Воронежской областью и Минрегионразвития РФ от 18.11.2008 г. N 476 в декабре 2008 года в Воронежскую область поступили субсидии из федерального бюджета в объеме 421,3 млн. рублей, которые будут направлены в 2009 году на обеспечение коммунальной инфраструктурой 4-х участков комплексной малоэтажной и многоэтажной жилой застройки.

Правительством Воронежской области представлены в Минрегионразвития РФ на конкурсный отбор 7 инвестиционных проектов комплексной малоэтажной и многоэтажной жилой застройки - 5 участков в г.Воронеже, 1 участок в Новоусманском муниципальном районе и 1 участок в Рамонском муниципальном районе (ближайший пригород г.Воронежа) для предоставления в 2009 году субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" ФЦП "Жилище".

Участие в федеральной подпрограмме позволит ускорить освоение данных 7 участков комплексной жилой застройки и с помощью субсидий из федерального и областного бюджетов обеспечить ввод в 2009 году - 243 тыс. кв. метров и в 2010 году- 405 тыс. кв. метров жилья.

Правительством области проанализирована потребность по земельным участкам по годам на период до 2015 года и определены 38 конкретных земельных участков в г. Воронеже и районах области общей площадью 2110 гектаров, что позволит обеспечить выход более 7,1 млн. квадратных метров жилья, из них до 50% индивидуального и малоэтажного (высотой до 3-4 этажей).

По подпрограмме "Обеспечение жильём молодых семей" ФЦП "Жилище" в 2009 году предусмотрено финансирование из консолидированного бюджета области год# 125,96 млн. рублей.

Для сохранения спроса на первичном рынке жилья в сельской местности и, соответственно, загрузки организаций, занимающихся строительством жилья на селе, в том числе и индивидуальных жилых домов, жителям сельской местности, молодым семьям и молодым специалистам на селе оказывается государственная поддержка в приобретении и строительстве жилья. Организуется привлечение в область федеральных средств на эти цели.

В 2009 году в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года" (софинансирование из областного бюджета осуществляется в рамках областной целевой программы "Социальное развитие села на 2005-2010 годы") на предоставление субсидий на строительство и приобретение жилья жителям сельской местности из областного бюджета будет выделено 35,57 млн.рублей, молодым специалистам на селе - 30,73 млн.рублей.

В целях поддержки строительных организаций проводятся организационные мероприятия по обеспечению их участия в реализации федеральных и областных целевых программ, конкурсах на выполнение строительных работ и продажу готовых квартир по государственным заказам.

Будет продолжена работа во взаимодействии с федеральными органами государственной власти по дальнейшему привлечению бюджетных инвестиций на поддержку строительного комплекса.

В качестве основных направлений для создания эффективного рыночного механизма жилищного финансирования на 2009 год определены:

- государственная бюджетная поддержка приобретения жилья населением (система целевых адресных субсидий);

- долгосрочное ипотечное жилищное кредитование населения;

- развитие системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов.

Для обеспечения реализации экономической функции жилищной ипотеки (обеспечение устойчивого развития строительного комплекса области) и усиления её социальной роли (смягчение жилищной проблемы) основной упор в 2009 году будет сделан на привлечение бизнес-структур к реализации мероприятий по развитию ипотечного кредитования, развитие унифицированной системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов, позволяющей значительно снизить процентную ставку, и социальной ипотеки.

На государственную поддержку развития системы жилищного ипотечного кредитования в рамках областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2005-2010 годы" из областного бюджета в 2009 году будет направлено 47,4 млн.рублей, из них 10 млн.рублей - на поддержку уставной деятельности регионального оператора унифицированной системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов и 37,4 млн.рублей - на реализацию мероприятий в области социальной политики. Средства будут направлены на дотирование процентной ставки по ипотечному кредиту и выплату субсидий на погашение части стоимости ипотечного жилья льготным категориям заемщиков.

Для оказания социальной поддержки заемщикам, у которых существенно уменьшены (или утеряны) доходы в результате кризиса, с 01 февраля 2009 года ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" работает по государственной программе "Реструктуризация жилищных ипотечных кредитов" и является аккредитованным сервисным агентом ОАО "Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов", созданного как дочерняя компания ОАО "АИЖК" (г. Москва) по решению Правительства РФ.

С начала года непосредственно в ОАО "АЖИК Воронежской области" обратилось 70 человек (по 16 заемщикам - передано на рассмотрение в ОАО АРИЖК, по 9 заемщикам вопрос решен положительно). Всего в ОАО "АЖИК Воронежской области" обратились 119 заёмщиков. По каждому заемщику ведётся индивидуальная работа в зависимости от конкретной ситуации.

Разработан и утвержден план-график работы с заемщиками по материнскому (семейному) капиталу. С начала года в агентство обратились 8 заемщиков.

В целях реализации государственной политики в военно-социальной сфере заключено Соглашение между Министерством обороны Российской Федерации и Правительством Воронежской области по приобретению готового жилья для военнослужащих и членов их семей за счёт средств федерального бюджета. В 2009 году Министерство обороны Российской Федерации планирует приобрести 3000 квартир по цене, не превышающей среднюю стоимость одного квадратного метра жилья в Воронежской области, которая ежеквартально устанавливается Министерством регионального развития Российской Федерации. Реализация Соглашения позволит сохранить финансовую стабильность предприятий строительного комплекса области.

Будет продолжена работа во взаимодействии с федеральными органами государственной власти по дальнейшему привлечению бюджетных инвестиций на поддержку строительного комплекса.

Поддержка приоритетных направлений дорожного строительства

Для эффективного развития экономики области необходимо создание оптимальной сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В 2009 году из федерального бюджета ожидается поступление субсидий по ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" подпрограмме "Автомобильные дороги" на "Строительство автомобильной дороги от М-4 "ДОН"-Лиски-Давыдовка на участке северного обхода г.Лиски" (92,782 млн.рублей) и "Строительство автомобильной дороги "Воронеж-Луганск"-Солёный"-х.Златополь в Кантемировском районе Воронежской области" (38,486 млн.рублей). Кроме того, Воронежской области предусмотрены в 2009 году субсидии на завершение реконструкции Чернавского мостового перехода через Воронежское водохранилище в г.Воронеже (344,406 млн.рублей) и субсидии на "реконструкцию автомобильной дороги М-4 "Дон"-п.1-ое отд.свх."Масловский"-п.Никольское Воронежской области" (66,081 млн.рублей).

В области продолжается реализация мер государственной поддержки дорожного строительства за счёт средств областного бюджета, направленных на строительство, содержание и ремонт дорог регионального значения в рамках реализации ОЦП "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Воронежской области на 2001-2005 годы и до 2010 года" (2009 г. - 782 млн.рублей), ОЦП "Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области на период 2007-2012 годы" (2009 г. - 13 млн.рублей).

Реализация мер государственной поддержки дорожного строительства за счёт бюджетных ассигнований позволит сохранить существующую сеть автомобильных дорог, обеспечить автомобильными дорогами новые микрорайоны массовой малоэтажной и многоквартирной застройки, сохранить финансовую стабильность предприятий дорожного строительства.

Обеспечение бесперебойного функционирования жилищно-коммунального комплекса

В 2009 году в области будут реализованы меры государственной поддержки, направленные на повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения в рамках реализации областных целевых программ:

"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Воронежской области на 2006-2010 годы" (из областного бюджета в 2009 г. - 164,8 млн.рублей);

"Обеспечение населения качественной питьевой водой и организация водоотведения в Воронежской области на 2006-2010 годы" (из областного бюджета в 2009 г. - 112,8 млн.рублей);

"Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в муниципальных образованиях Воронежской области на 2008-2011 годы"(из областного бюджета в 2009 г. - 110,8 млн.рублей);

"Переселение граждан, проживающих на территории Воронежской области, из аварийного жилищного фонда на 2008-2011 годы" (из областного бюджета в 2009 г. - 134,4 млн.рублей);

"Газификация Воронежской области на 2006-2009 годы" (из областного бюджета в 2009 г. с учётом строительства и перевода котельных на газ - 928,2 млн.рублей).

Из федерального бюджета по ФЦП "Жилище" (2002-2010 годы) подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" в 2009 году поступят субсидии на "Расширение и реконструкцию городских очистных сооружений в г.Борисоглебске Воронежской области" в объёме 20 млн.рублей. Кроме того, в Воронежской области продолжается реализация мероприятий ФЦП "Жилище" в части поддержки формирования инженерной инфраструктуры на участках комплексной жилой застройки. В 2009 году на эти цели предусмотрены субсидии из федерального бюджета на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в объёме 14,694 млн.рублей.

Проблема обеспечения жителей города Воронежа качественной водой относится к наиболее социально-значимой#, имеет общегосударственное значение и требует комплексного решения, поскольку непосредственно влияет на состояние здоровья граждан, определяет степень эпидемиологической безопасности региона. В настоящее время частный сектор индивидуальной застройки микрорайона "Песчанка", поселков Боровое, Отрожка, Сомово, расположенных в черте города Воронежа, не имеет централизованной системы водоотведения и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод. Существующая ситуация не отвечает комфортным условиям проживания жителей, ведет к ухудшению экологической обстановки Левобережной части города. Строительство сетей канализации в микрорайоне и поселках пригородной зоны в сочетании со строительством канализационного коллектора по ул. Менделеева в Левобережном районе г.Воронежа позволит обеспечить подачу хозяйственно-бытовых стоков на Левобережные очистные сооружения. Выполнение комплексного строительства инженерной инфраструктуры на планируемых объектах значительно улучшит экологическую обстановку в городе Воронеже.

Районы области также испытывают дефицит в питьевой воде, который составляет 195 тыс.куб. м в сутки. В ряде населённых пунктов области отсутствует централизованное водоснабжение, а в других сельских населённых пунктах износ существующей водопроводной сети составляет свыше 90%. Для решения проблемы водоснабжения населения области необходимо# консолидация ресурсов бюджетов всех уровней, что позволит улучшить материально-техническую базу объектов ЖКХ и повысить качество предоставляемых услуг жилищно-коммунального комплекса.

В рамках областной целевой программы "Обеспечение населения качественной питьевой водой и организация водоотведения в Воронежской области на 2006-2010 годы" ведется строительство и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения. В 2009 году из областного бюджета на эти цели предусмотрено направить около 113 млн.рублей.

Важнейшим направлением в жилищно-коммунальной сфере станет энергоэффективность. Работу по внедрению энергосберегающих технологий в ЖКХ области планируется осуществлять в рамках региональной адресной программы "Переход на отпуск коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электроэнергии и газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления энергоресурсов на 2009-2011 годы".

В целях повышения энергоэффективности в Воронежской области реализуется ряд областных целевых программ. В частности, ОЦП "Газификация Воронежской области на 2006-2009 годы", направленная на переход от эксплуатации физически и морально устаревших котельных к современным газовым котельным. Результатом должно стать повышение качества теплоснабжения потребителей, снижение себестоимости 1 Гкал, уменьшение объемов вредных выбросов в атмосферу. В 2009 году по данной программе запланировано выделение субсидий из областного бюджета на общую сумму 174808 тыс.рублей на строительство 38 котельных муниципальной собственности и строительства# 3 котельных объектов областной собственности на сумму 17192 тыс.рублей.

Кроме этого, в соответствии с ОЦП "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Воронежской области на 2006-2010 годы" ведется замена ветхих тепловых сетей и установка на них приборов учета тепловой энергии. Данные мероприятия позволят обеспечить снижение потерь тепла при его транспортировке и переход на оплату за фактически использованные ресурсы, что обеспечивает прозрачность и точность взаиморасчетов. Для продолжения внедрения указанных направлений ведется разработка проектов вышеперечисленных программ на период до 2015 года.

В целях организации эффективности социальной защиты наиболее социально уязвимых категорий населения в условиях кризиса снижен стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в г. Воронеж с 22% до 15%.

Предусматривается рассмотрение на заседаниях созданных антикризисных координационных органов вопросов о финансовой устойчивости предприятий жилищно-коммунального комплекса, а также о реструктуризации их задолженности.

Все перечисленные меры позволят обеспечить бесперебойное функционирование жилищно-коммунального сектора экономики.

2. Поддержка малого и среднего бизнеса и торговли

2.1. Поддержка малого и среднего предпринимательства

В целях обеспечения благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в области сформированы и работают основные элементы системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Комплексное решение вопросов малого и среднего бизнеса Воронежской области обеспечивают:

- Закон Воронежской области от 12.03.2008 N 4-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Воронежской области";

- областная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2006-2010 годы";

- областная целевая программа "Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2009-2012 годы".

В настоящее время в области действуют Государственный фонд поддержки малого предпринимательства области и 5 муниципальных фондов, 17 центров поддержки предпринимательства, три бизнес-инкубатора, фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере. На основе сочетания областных и федеральных ресурсов создан и работает гарантийный фонд для субъектов малого и среднего предпринимательства. Оказывается поддержка в реализации инвестиционных проектов малых предприятий в виде компенсации части процентных платежей по кредитам. Реализуются мероприятия по развитию региональной системы микрофинансирования, поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары, работы и услуги, предназначенные для экспорта.

В целях минимизации последствий финансово-экономического кризиса и дополнительной поддержки малого и среднего предпринимательства на территории области в 2009 году в рамках областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2006-2010 годы" и ведомственной целевой программы "Дополнительные мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2009-2010 годы" реализуются следующие мероприятия:

- развитие системы гарантийного обеспечения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства;

- предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса;

- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам;

- предоставление компенсационных займов по инвестиционным проектам субъектов малого и среднего предпринимательства, финансируемым банками;

- поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- формирование фондов микрофинансирования для выдачи микрозаймов субъектам малого предпринимательства;

- разработка, подготовка и проведение образовательных программ в сфере малого и среднего предпринимательства;

- поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

На финансирование указанных мероприятий за счет средств областного и федерального бюджета в 2009 году будет направлено 133,13 млн.рублей.

Реализация указанных мероприятий позволит достичь следующих показателей:

- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) МСП в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций- 21,0%;

- доля продукции, произведенной малыми предприятиями в общем объеме валового регионального продукта - 18,7%;

- количество новых рабочих мест, созданных у субъектов МСП - получателей поддержки и получателей услуг организаций инфраструктуры поддержки МСП, получивших поддержку в рамках программы - 490;

- количество субъектов МСП, не обладающих достаточными собственными активами для залога, получивших кредиты кредитных организаций - 38;

- количество субъектов МСП, получивших гранты на создание собственного бизнеса - 84;

- количество субъектов МСП, получивших субсидии для компенсации затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам - 82.

В целях удовлетворения острой потребности малых предприятий в заемных средствах в мае текущего года от Воронежской области направлена заявка в Минэкономразвития России на получение федеральных субсидий в размере 280 млн.рублей для формирования кредитного портфеля микрофинансовой организации второго уровня. Объем финансирования за счет средств областного бюджета - 70 млн.рублей.

Прогноз развития малого и среднего предпринимательства области свидетельствует о том, что в течение 2009 года при негативном варианте развития численность субъектов малого и среднего предпринимательства сохранится на уровне 2008 года и возможно сокращение числа занятых в сфере малого и среднего бизнеса на 3-5 процентов, при позитивном - число субъектов малого и среднего предпринимательства увеличится на 2-3 процента, при этом число занятых в сфере малого и среднего бизнеса сохранится на уровне 2008 года.

2. 2. Обеспечение стабильности потребительского рынка области

На территории Воронежской области во всех сегментах потребительского рынка осуществляют деятельность 20 тысяч предприятий, в том числе стационарная розничная сеть - 14,7 тысячи объектов (9,5 тысячи магазинов, 1,6 тысячи павильонов, 3,6 тысячи киосков). В данной сфере занято около 200 тысяч работников.

Изменяется материально-техническая база торговли, постоянно идет реконструкция и модернизация предприятий. За 2008 год число стационарных объектов розничной торговли увеличилось более чем на 600 единиц, прирост составил 4%.

Общий оборот розничной торговли за 2008 год составил 150,4 млрд. рублей, или 112,7% к уровню соответствующего периода 2007 года.

В январе-апреле 2009 года оборот розничной торговли составил 51,8 млрд. рублей или 104,6% к уровню соответствующего периода 2008 года. Оборот розничной торговли на 87,2% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка). Доля продажи товаров на розничных рынках и ярмарках в обороте розничной торговли составила 12,8% (в январе- апреле 2008 года - 11,3%). В макроструктуре оборота розничной торговли преобладали непродовольственные товары. Удельный вес их в общем объеме оборота розничной торговли составил 62,4%. Пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий продано населению на 19,5 млрд. рублей, непродовольственных товаров - на 32,3 млрд. рублей, что в товарной массе по пищевым продуктам, включая напитки, и табачным изделиям меньше уровня соответствующего периода прошлого года на 3,1%, а по непродовольственной - больше на 9,6%.

На потребительском рынке области прослеживается замедление темпов роста оборота розничной торговли как продовольственными, так и непродовольственными товарами, причем наблюдается перераспределение потребительской корзины в сторону продовольственных товаров недорогого сегмента, сокращение числа покупок непродовольственных товаров длительного пользования.

Обеспеченность населения объектами торговли и услуг по отдельным территориям области крайне неравномерна, так как отсутствует скоординированный подход к планированию и размещению сети,# предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

На потребительском рынке области имеют место проблемы, связанные с недостаточным развитием конкуренции на рынке товаров, работ и услуг:

- необоснованный рост цен на производимые и реализуемые в области товары, работы, услуги;

- отсутствие развитых экономических связей между местными товаропроизводителями и предприятиями оптовой и розничной торговли;

- недостаточная доля товаров местных производителей в общем объёме товаров, реализуемых на потребительском рынке;

- поступление на потребительский рынок области некачественной, контрафактной и фальсифицированной продукции.

Несмотря на негативные последствия финансово-экономического кризиса, в 2009 году прогнозируется увеличение объемов оборота розничной торговли, в сопоставимых ценах, на 0,3% к 2008 году.

В целях минимизации последствий финансово-экономического кризиса определены основные направления государственной политики в сфере регулирования потребительского рынка с учётом особенностей развития Воронежской области.

Сохранению положительной динамики развития потребительского рынка области будет способствовать реализация региональной программы "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Воронежской области на 2008-2011 годы", утвержденной указом губернатора Воронежской области от 29.02.2008 N 18-у, и основной целью которой является формирование конкурентной среды на продовольственном рынке области, стабилизация ситуации на рынке социально значимых товаров при решении следующих задач:

- оказание мер областной поддержки товаропроизводителям в сфере производства продуктов питания;

- проведение систематического мониторинга цен на всех стадиях производства и реализации продукции;

- содействие развитию торговой инфраструктуры в целях расширения возможностей реализации продуктов питания населению области непосредственно сельхозтоваропроизводителями;

- осуществление социальных и экономических мер поддержки платежеспособного спроса малообеспеченных слоев населения;

- информационное обеспечение на продовольственном рынке области.

С целью выявления фактов необоснованного роста цен, сдерживания роста цен на социально значимые продовольственные товары, поддержки малообеспеченных групп населения еженедельно проводится мониторинг цен на социально-значимые# продовольственные товары первой необходимости, достигнута договоренность между правительством области и руководителями крупных торговых сетей ("Магнит", ЗАО "Корпорация "ГРИН" Линия", КФ ООО "Центрторг", ЗАО "Висантторг", ТЦ ООО "Метро Кэш энд Керри" и другими) о сохранении в 2009 году торговой наценки на социально значимые продовольственные товары (хлеб, молоко 2,5% жирности, кефир 1% жирности, масло подсолнечное, яйца) в размере до 10%.

Торговой ассоциацией сетевиков (АКОРТ) совместно с Союзом независимых сетей России принято "Положение о порядке доступа отечественной сельскохозяйственной продукции в торговые сети", существенно облегчающее положение местных производителей сельскохозяйственной продукции и направленное на обеспечение жителей страны высококачественными продуктами по справедливым ценам.

Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка области планируется разработка областной целевой программы "О повышении качества и безопасности пищевых продуктов, реализуемых на территории Воронежской области, на 2010-2012 годы", предусматривающей следующие мероприятия:

- усиление контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, реализуемых на территории Воронежской области, на всех этапах товародвижения от производителя до потребителя;

- создание системы контроля, предусматривающей координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления по контролю и надзору за качеством и безопасностью пищевой продукции;

- создание и ведение полного реестра организаций, осуществляющих производство, поставку, хранение, переработку и реализацию пищевых продуктов в Воронежской области;

- формирование базы данных недобросовестных организаций, осуществляющих производство, поставку, хранение, переработку и реализацию пищевых продуктов;

- содействие внедрению на пищевых производствах международных систем управления качеством;

- стимулирование технического переоснащения и модернизации пищевых производств.

В целях развития торговой инфраструктуры, расширения возможностей реализации населению области продовольственных товаров непосредственно сельхозтоваропроизводителями по более низким ценам, минуя посредников, запланировано проведение в 2009 году на территориях всех муниципальных районов и городских округов области еженедельно сельскохозяйственных ярмарок и ярмарок выходного дня.

Организациями потребительской кооперации области осуществляется закупка излишков сельскохозяйственной продукции в крестьянско-фермерских, личных подсобных хозяйствах области.

В настоящее время Правительством Воронежской области рассматривается вопрос предоставления облпотребсоюзу субсидий из областного фонда софинансирования расходов для стимулирования развития заготовительной деятельности и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

3. Обеспечение благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности

Инвестиционные возможности Воронежской области в условиях усиливающейся глобальной конкуренции и кризисных явлений в мировой экономике определяются существующей индустриально-аграрной направленностью экономики региона, а также развитием новых отраслей с учетом имеющегося кадрового, инфраструктурного, производственного потенциала.

Работы по повышению инвестиционного потенциала Воронежской области предполагается осуществлять с учетом следующих направлений деятельности:

1. Создание в российском и международном сообществе имиджа Воронежской области как региона, привлекательного для размещения инвестиций.

2. Формирование в Воронежской области прогрессивного инвестиционного законодательства, которое должно постоянно совершенствоваться для предоставления полноценной государственной поддержки инвесторам и создания благоприятного налогового режима.

3. Развитие на территории Воронежской области транспортной и бизнес-инфраструктуры, обеспечивающей потребности потенциальных и существующих инвесторов Воронежской области.

Приоритетные направления привлечения инвестиций:

1) Развитие высокотехнологичных производств и формирование кластеров в авиастроении, ракетостроении, радиоэлектронике, железнодорожном машиностроении, автомобильном машиностроении, атомном и энергомашиностроении, строительной индустрии Воронежской области.

2) Формирование конкурентоспособных производств в агропромышленном комплексе (АПК) Воронежской области.

Для привлечения инвестиций в развитие высокотехнологичных производств и формирование кластеров в приоритетных отраслях промышленности и сельского хозяйства Правительство Воронежской области ставит перед собой следующие задачи:

1. Активизировать роль органов региональной власти в оказании содействия приоритетным секторам промышленности и ведущим промышленным предприятиям по включению в федеральные программы, крупномасштабные проекты и проекты государственно-частного партнерства.

2. Повысить инвестиционную активность предприятий Воронежской области за счет льготного налогообложения, а также совершенствования иных мер налогово-бюджетной политики.

3. Повысить инвестиционную привлекательность индустриальных зон Воронежской области за счет привлечения якорных инвесторов, создания необходимой инфраструктуры и снижения затрат инвесторов в ходе размещения производств на территории индустриальных зон.

4. Привлекать инвестиционные ресурсы с целью развития высокотехнологических производств в приоритетных секторах промышленности Воронежской области, и предоставлять инвесторам максимально возможный спектр мер государственной поддержки.

5. Обеспечить развитие инженерной и бизнес-инфраструктуры для приоритетных секторов экономики Воронежской области в соответствии с увеличением производственных мощностей.

Система привлечения инвесторов нацелена на создание в российском и международном сообществе имиджа Воронежской области, привлекательного для размещения инвестиций, и включает в себя:

- Активное привлечение целевых инвесторов в Воронежскую область через прямые каналы: форумы, выставки, ярмарки, деловые поездки и другое - с учетом приоритетных направлений инвестиционного развития экономики. А также через непрямые каналы: инвестиционный паспорт Воронежской области (веб-сайт), рекламные материалы (статьи, публикации, информационные бюллетени), общие и отраслевые справочники и другое - раскрывающие инвестиционные возможности и потенциал региона.

- Обеспечение инвесторов качественной организационной, информационной и консультационной поддержкой в процессе переговоров и реализации проекта.

- Анализ системы привлечения инвесторов и разработка направлений по дальнейшему совершенствованию системы привлечения.

4. Повышение устойчивости бюджетной системы

Важная роль в условиях кризиса принадлежит бюджетной политике. Главным приоритетом в работе по преодолению последствий кризиса будет выполнение всех публичных социальных обязательств органов государственной власти области перед населением.

Основными целями системы антикризисных мер, принимаемых на региональном уровне, являются:

- мобилизация доходов консолидированного бюджета Воронежской области;

- оптимизация расходов;

- поддержка местных бюджетов в целях стабилизации социально-экономического положения муниципальных образований, безусловного исполнения обязательств перед гражданами, выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, оплаты первоочередных расходов.

4.1. Мобилизация доходов

Ухудшение социально-экономической ситуации Воронежской области в начале 2009 года повлияло и на поступление доходов консолидированного бюджета. За январь-апрель 2009 года в консолидированный бюджет области поступило 12 750,9 млн. рублей налоговых и неналоговых доходов. По сравнению с аналогичным периодом 2008 года доходы бюджета возросли на 4,4 процентных пункта или на 536,1 млн. рублей. Необходимо отметить, что рост консолидированного бюджета в 1 квартале текущего года к 1 кварталу 2008 года составил 7,2%, а в апреле темп роста уже составил 99,0% от уровня апреля 2008 года, то есть наблюдается тенденция снижения доходов.

Мероприятия по мобилизации доходов консолидированного бюджета Воронежской области включают следующие направления:

1) Активизация работы органов местного самоуправления по анализу, выявлению и мобилизации резервов собственных доходов местных бюджетов;

2) Противодействие фактам выплаты "теневой" заработной платы, заслушивание организаций имеющих заработную плату ниже величины прожиточного минимума;

3) Инвентаризация налогооблагаемой базы по земельному, транспортному налогам, налогу на имущество физических лиц. Передача актуализированных сведений в налоговые органы;

4) Контроль за соответствием фактических показателей базовой доходности по единому налогу на вмененный доход налогу заявленным# в налоговых декларациях;

5) Мониторинг исполнения плановых заданий по доходам консолидированного бюджета области, администрируемым ФНС, изменения налогооблагаемой базы по крупнейшим налогоплательщикам, организация взаимодействия регионального Ситуационного центра при УФНС с органами исполнительной власти области в целях прогнозирования доходов консолидированного бюджета области, обеспечения их мобилизации;

6) Актуализация кадастровой стоимости земель населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения.

Показателем эффективности программных мероприятий является доля налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Воронежской области в общем объеме доходов консолидированного бюджета Воронежской области (без учета субвенций), в процентах.

4.2. Оптимизация расходов

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007г. N 990 "Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации" для Воронежской области установлен норматив, размер которого составляет 2,9% от общей суммы налоговых и неналоговых доходов, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности консолидированного бюджета Воронежской области.

В целях соблюдения норматива Законом Воронежской области от 22.05.2009г. N 45-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" предусматривается сокращение расходов на содержание органов государственной власти на 221,5 млн. рублей.

Основной задачей осуществления оптимизации расходов на содержание органов государственной власти является соблюдение норматива, установленного Воронежской области Правительством Российской Федерации.

Показатель оценки эффективности мероприятия - норматив 2,9% от общей суммы налоговых и неналоговых доходов, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности консолидированного бюджета Воронежской области.

Одним из элементов экономии бюджетных средств является приобретение товаров на конкурсной основе. Этот механизм муниципалитетами используется очень слабо. По результатам размещения муниципального заказа в 2008 году установлено, что на конкурсной основе закуплено только 29% от общего объема товаров, работ, услуг. В условиях снижения платежеспособного спроса надо оперативно переориентировать эту систему на российского товаропроизводителя.

Совершенствование системы государственных закупок, обеспечивающей конкурсный режим при размещении заказов на производство товаров и услуг для нужд области, позволит сократить неэффективные расходы консолидированного бюджета.

Показатель оценки эффективности мероприятия - доля средств от заказов на производство товаров и услуг для нужд области, размещаемых на конкурсной основе.

4.3. Поддержка местных бюджетов

Социально-экономическое развитие муниципальных образований, в первую очередь, зависит от наличия в местных бюджетах финансовых ресурсов, за счет которых органы местного самоуправления могли бы эффективно решать вопросы местного значения.

В целях стабилизации социально-экономического положения муниципальных образований в 2009 году муниципальным образованиям планируется предоставление межбюджетных трансфертов из областного Фонда финансовой поддержки поселений, Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), областного Фонда софинансирования расходов, Фонда компенсаций в формах:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) - 1606,2 млн. рублей;

дотаций бюджетам муниципальных образований Воронежской области на возмещение расходных обязательств Воронежской области, связанных с выравниванием их бюджетной обеспеченности, долевым финансированием приоритетных социально значимых расходов муниципальных образований - 95,3 млн. рублей;

субсидий местным бюджетам - 2706,1 млн. рублей;

субвенций местным бюджетам для реализации полномочий органов государственной власти Воронежской области - 5297,6 млн. рублей;

иные межбюджетные трансферты - 48,5 млн. рублей.

Распределение всех видов финансовой помощи местным бюджетам осуществляется в соответствии с едиными методиками.

В 2009 году в соответствии с Законом Воронежской области от 01.12.2008 N 126-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", муниципальным образованиям, которые не имеют просроченной задолженности по денежным обязательствам перед областным бюджетом, могут быть предоставлены бюджетные кредиты на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, и на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и технических аварий, на общую сумму до 693,7 млн. рублей.

Оказываемые меры поддержки муниципальным образованиям в форме межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов будут способствовать своевременной выплате заработной платы и отпускных работникам бюджетной сферы, своевременному финансированию предприятий жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, обеспечению исполнения принятых публичных и текущих расходных обязательств муниципальными образованиями.

Показатель оценки эффективности мероприятия - сокращение прироста просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов.

5. Государственная поддержка сферы занятости

Негативные процессы в экономике области обусловливают общее сокращение спроса на рабочую силу. По оценке, общая занятость в 2009 году к уровню 2008 года сократится на 29-30 тыс. человек. Наиболее существенное сокращение спроса на труд отмечается в организациях обрабатывающих производств, занимающихся производством машин и оборудования, производством электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производством прочих неметаллических минеральных продуктов, химическим производством, в строительных и транспортных организациях, в организациях, занимающихся торговлей автотранспортными средствами.

Число безработных на полном рынке труда в 2009 году может превысить 87,0 тысяч человек, или 7,7% экономически активного населения. Численность зарегистрированных безработных в среднегодовом выражении составит 30,1 тыс. человек. Численность обратившихся в органы службы занятости Воронежской области с целью поиска работы оценивается в 165,0 тыс. человек, из них уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников - 25% (по сравнению с 17,1% в декабре 2008 года).

Задача органов государственной власти области заключается в обеспечении прогнозируемости и управляемости процессов высвобождения работников, обеспечении полноценного соблюдения Трудового законодательства в сфере социальной защиты высвобождаемых работников.

Важнейшим направлением антикризисной политики является реализация мероприятий по содействию занятости населения.

В настоящее время в области принимаются дополнительные меры по стабилизации ситуации на рынке труда. Организована работа центров занятости населения в условиях значительного увеличения потока клиентов. Организован и проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода предприятий в режим сокращенного рабочего времени. В еженедельном режиме обеспечивается ведение мониторинга численности безработных граждан. Организована работа телефонов "горячей линии", открыты консультационные пункты в информационном агентстве службы занятости и на базе предприятий, заявивших о высвобождении. На предприятиях, планирующих высвобождение, проводятся мини-ярмарки вакансий с участием работодателей, имеющих потребность в рабочей силе. Ведется опрос лиц, находящихся под риском увольнения, с целью выявления потребности в государственных услугах в области содействия занятости населения.

В области действует две программы, направленные на улучшение ситуации на рынке труда. Мероприятия по снижению напряженности на областном рынке труда за счет содействия занятости безработных и ищущих работу граждан предусмотрены областной целевой программой "Содействие занятости населения Воронежской области на 2008-2011 годы". В 2009 году на реализацию мероприятий Программы за счет всех источников финансирования запланировано направить 907,8 млн.рублей.

В текущем году в рамках Программы предусматривается оказание содействия в трудоустройстве 68,0 тыс. человек, в т.ч. 56 тыс. незанятых трудовой деятельностью. Услуги по профессиональной ориентации получат 76,0 тыс. человек, по социальной адаптации на рынке труда - 3,5 тыс. человек. На профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по 100 профессиям будут направлены 6,8 тыс. безработных.

Основные целевые индикаторы ОЦП "Содействие занятости населения Воронежской области на 2008-2011 годы" в 2009 году:

- уровень безработицы на полном рынке труда области - не выше 7,7%;

- доля трудоустроенных граждан трудоспособного возраста в общей численности граждан трудоспособного возраста, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы - не ниже 37%;

- уровень занятости сельского населения - не ниже 56%;

- уровень сдерживания роста безработицы - не менее 2,2%;

- удельный вес безработных граждан, прошедших профессиональное обучение по направлению службы занятости, в общей численности безработных граждан - не ниже 5,7%;

- уровень заполняемости заявленных в службу занятости вакансий - не ниже 70%.

На содействие занятости работников, находящихся под риском увольнения, направлена региональная программа "Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Воронежской области на 2009 год", в рамках которой предусматривается:

- предоставить 4,9 тыс. человек, находящихся под риском увольнения, возможность пройти опережающее профессиональное обучение в целях трудоустройства на вакантные рабочие места, имеющиеся на предприятиях;

- организовать общественные работы, временное трудоустройство, стажировку в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения для 13,5 тыс. человек;

- оказать адресную поддержку 500 гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест;

- содействовать развитию малого предпринимательства и самозанятости (трудоустройству) не менее 300 безработным гражданам, а также созданию дополнительных рабочих мест в результате развития малого предпринимательства.

Общий объем финансирования Программы составляет 300,9 млн. рублей, в том числе субсидии из федерального бюджета - 277,5 млн. рублей, средства бюджета субъекта РФ - 16,0 млн. рублей, средства работодателей - 7,4 млн.рублей.

К важнейшим целевым показателям Программы "Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Воронежской области на 2009 год" относятся:

- уровень сдерживания регистрируемой безработицы в области - 0,5 п.п.;

- создание не менее 9 тысяч рабочих мест для временного трудоустройства граждан, находящихся под риском увольнения;

- дополнительное трудоустройство не менее 3 тысяч безработных и ищущих работу граждан на условиях временной занятости;

- обеспечение условий для ускоренного вхождения 1,5 тыс. безработных граждан из числа выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, ищущих работу впервые, в общественное производство и повышение их конкурентоспособности на рынке труда.

Для обеспечения защиты трудовых прав граждан в условиях кризиса получит дальнейшее развитие система правовой помощи социально незащищенным слоям населения. Продолжится работа по информированию работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения и о ситуации на рынке труда, в том числе в части наличия вакантных рабочих мест. Обновление банка вакансий осуществляется еженедельно. В еженедельном режиме обеспечивается ведение мониторинга задолженности по оплате труда. На заседаниях рабочего аппарата Координационного совета при правительстве Воронежской области по разработке механизмов государственного регулирования, направленных на предупреждение и минимизацию возможных негативных последствий мирового финансового кризиса, на постоянной основе рассматриваются организации, допустившие просрочку по выплате заработной платы.

Консолидация усилий органов федеральной, региональной и муниципальной властей, работодателей позволит поддержать граждан, оказавшихся в сложной ситуации и обеспечить среднегодовой уровень безработицы в 2009 году не выше 2,7-2,8%.

6.Сохранение социальной стабильности

6.1.Усиление социальной поддержки населения

Несмотря на кризисные явления, в области не только в полном объеме сохранены и реализуются, но и усилены меры социальной поддержки населения.

В бюджете отрасли на 2009 год на предоставление мер социальной поддержки предусмотрено 6,4 млрд. руб., что на 1,2 млрд. руб. больше уровня 2008 года. С января т.г. решена одна из приоритетных задач в сфере социальной поддержки населения - осуществлен переход на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных компенсаций. Таким образом, все денежные средства на оказание мер социальной поддержки доводятся адресно до каждого получателя.

Для социальной поддержки граждан принимаются меры, направленные на предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. В 2009 году на предоставление субсидий в областном бюджете предусмотрено 640,6 млн. рублей.

Повышение эффективности системы социальной поддержки населения достигается в большей мере за счет предоставления целевой адресной помощи. На оказание государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам запланировано в 2009 году 47,2 млн. рублей. Предусматривается первоочередное оказание государственной социальной помощи гражданам, потерявшим работу в результате мирового финансового кризиса, в натуральном и денежном выражении, в том числе до постановки на учет в органы занятости населения. На поддержку многодетных малообеспеченных семей предусмотрено 168,9 млн. рублей (в 2008 году - 85,9 млн. рублей). В текущем году начата реализация ведомственной целевой программы "Социальная поддержка многодетных семей Воронежской области на 2009-2010 годы" с общим объемом финансирования 102,7 млн. рублей.

Объем финансирования летней оздоровительной кампании из областного бюджета по сравнению с 2008 годом увеличен более чем в 4 раза и составляет 15,4 млн. рублей. Это позволяет дополнительно оздоровить 1500 детей из семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Предусматривается оздоровление детей граждан, потерявших работу, в подведомственных учреждениях департамента без учета совокупного среднедушевого дохода.

Всего на меры социальной защиты населения из областного бюджета планируется направить 8,3 млрд. рублей.

Проводится оптимизация действующей сети. Экономический эффект в расчете на год составит 7,9 млн. рублей.

Социальная поддержка льготных категорий населения в виде различных социальных выплат, компенсаций и пособий гражданам с детьми характеризуется стабильностью финансирования и своевременностью выплат. С начала 2009 года все социальные выплаты и пособия проиндексированы на 8,5%. Прогноз развития отрасли до конца 2009 г. предполагает сохранение и реализацию всех предусмотренных социальных обязательств перед населением. Социальная поддержка и защита будут главным образом ориентированы на оказание адресной социальной помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, детям-инвалидам, многодетным семьям, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

6.2. Обеспечение гарантий медицинской помощи

Необходимым и обязательным условием обеспечения устойчивого социально-экономического развития Воронежской области и реализации приоритетов государственной политики является сохранение и укрепление здоровья населения на основе формирования здорового образа жизни и повышения доступности и качества медицинской помощи.

В целях недопущения в кризисный период ухудшения показателей здоровья населения получит дальнейшее развитие приоритетный национальный проект "Здоровье", основной акцент которого будет сделан на следующих направлениях:

- формирование здорового образа жизни, который, при активной его пропаганде позволит нивелировать негативные социальные явления, возникающие в условиях экономического кризиса;

- развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний;

- повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи;

- совершенствование медицинской помощи матерям и детям.

В условиях финансового кризиса в системе здравоохранения основные усилия будут направлены на:

- выполнение программы госгарантий бесплатной помощи населению в системе обязательного медицинского страхования;

- финансовое обеспечение за счет средств областного бюджета областных целевых программ, при этом будут выдерживаться гарантии софинансирования данных программ из федерального уровня;

- стабилизацию демографической ситуации путем решения задач по повышению качества и общедоступности медицинской помощи, сохранению здоровья населения и, прежде всего, женщин и детей, снижению смертности населения, в том числе материнской и детской, населения трудоспособного возраста.

Реализация государственной поддержки по улучшению материально-технической базы медицинских учреждений будет продолжена в рамках реализации областных целевых программ:

"Развитие здравоохранения Воронежской области на 2003-2006 годы и на период до 2010 года" (из областного бюджета - 255,7 млн.рублей);

"Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2007-2011 годы" (из областного бюджета - 155,2 млн.рублей);

"Дети Воронежской области" на 2007-2010 годы подпрограмма "Здоровое поколение" (из областного бюджета - 4,6 млн.рублей).

Также будет продолжена реализация мер по привлечению в полном объеме средств федерального бюджета по федеральным целевым программам. Так, по ФЦП "Дети России (2007-2010 годы)", подпрограмме "Дети и семья" на 2009 год на строительство объекта "Отделение стационарной помощи с трудовыми мастерскими ГУНТ "Парус надежды" г.Воронеж" предусмотрены субсидии в объёме 15,3 млн.руб.; по подпрограмме "Здоровое поколение" на строительство объекта "Акушерский корпус с женской консультацией и прачечной г.Борисоглебск" - в объёме 13 млн.руб.; по ФЦП "Предупреждение и борьба с социально-значимыми# заболеваниями 2007-2011 годы" подпрограмме "ВИЧ-инфекция" на строительство объекта "Областной центр по борьбе со СПИДом, областная инфекционная больница, г.Воронеж" предусмотрены субсидии в объёме 12,75 млн.руб.; по ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах" на "строительство вертолётной площадки ГУЗ "Воронежская областная клиническая больница"# N 1 г.Воронеж" предусмотрены субсидии из федерального бюджета в объёме 1,87 млн.рублей.

В 2009году будет продолжена реализация проектов по строительству в г. Воронеже крупных социально значимых объектов здравоохранения: областного перинатального и кардиохирургического центров, областного онкологического диспансера. По непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы на строительство областного перинатального центра в 2009 году из федерального бюджета предусмотрены субсидии в объёме 200 млн.рублей, на строительство инфекционного корпуса на 150 коек областной клинической больницы N 2 в г.Воронеж предусмотрены субсидии в объёме 40 млн.рублей.

Привлечение бюджетных ассигнований наряду с решением социальных вопросов, связанных с повышением качества предоставляемых медицинских услуг, обеспечивает решение проблемы по созданию дополнительных рабочих мест в организациях, осуществляющих строительство указанных объектов здравоохранения.

Будет продолжена работа по взаимодействию с федеральными органами государственной власти по дальнейшему развитию системы оказания специализированной медицинской помощи при сердечно-сосудистых и онкологических заболеваниях, а также гражданам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

С целью рационального расходования ограниченных финансовых ресурсов будет продолжена работа по оптимизации сети лечебно-профилактических учреждений области, в том числе за счет:

- смещения акцентов медицинской помощи из стационарного сектора в амбулаторно-поликлинический;

- сокращения неэффективно работающих коек, в том числе участковых больниц и врачебных амбулаторий;

- перепрофилизации коек из круглосуточных в дневные стационары;

- организации коек долечивания после ургентной помощи.

Для регламентации оказания лекарственной помощи населению области:

- планируется создание территориальных формуляров лекарственных средств с учетом фармако-экономических характеристик лекарственных средств и анализа соотношения "стоимость/эффективность";

- создан резерв лекарственных средств для оперативного обеспечения граждан;

- проводятся мероприятия по приближению лекарственной помощи к населению путём создания единых пунктов отпуска лекарственных средств за счёт средств бюджетов всех уровней, расположенных непосредственно в местах выписки льготных лекарственных средств.

6.3. Повышение эффективности системы образования

В 2009 году будут реализованы меры государственной поддержки образовательных учреждений в рамках реализации ОЦП "Развитие образования Воронежской области на 2006-2010 годы" (из областного бюджета - 270,9 млн.рублей).

Кроме того, область нуждается в государственной поддержке по формированию сети дошкольных образовательных учреждений, потребность в которых с учётом групп дошкольного образования при общеобразовательных школах удовлетворена только на 45,5%. Учитывая важность дошкольных образовательных учреждений для обеспечения жизнедеятельности миллионного города и области, разработана ОЦП "Развитие дошкольного образования Воронежской области на 2009-2012 годы". На реализацию программы на 2009-2012 годы из всех источников необходимо привлечь 4,133 млрд.руб., в том числе из областного бюджета - 2,1 млрд.руб. Учитывая ограниченные возможности областного и местных бюджетов, необходимо продолжить работу по привлечению субсидий из федерального бюджета на реализацию программных мероприятий в объеме не менее 700 млн. руб., в том числе в 2010 году - 250,0 млн. руб., в 2011 году - 152,0 млн. руб., в 2012 году - 298,0 млн. руб.

В целях улучшения материально-технической базы образовательных учреждений в области продолжается реализация мер по привлечению средств федерального бюджета по федеральным целевым программам.

В 2009 году по ФЦП "Дети России (2007-2010 годы)" подпрограмме "Дети и семья" на строительство объекта "Спальный корпус школы-интерната на 120 мест по ул.Ленинской, 63, г.Борисоглебск" предусмотрены субсидии в объёме 7,2 млн.руб.

Будет продолжена работа во взаимодействии с федеральными органами государственной власти по дальнейшему привлечению бюджетных инвестиций на строительство 4 школ в новых микрорайонах г.Воронежа, где интенсивно ведётся многоэтажная жилищная застройка.

6.4. Основные меры в сфере демографического развития области

Демографическая ситуация в Воронежской области, несмотря на наметившиеся в последние годы положительные тенденции в ее развитии, сохраняется сложной. Под влиянием естественной убыли население области продолжает сокращаться. При этом фактор внешней миграции, который до 2000 года компенсировал отрицательное сальдо рождаемости и смертности, уже не имеет прежнего значения.

Основные задачи по устойчивому демографическому развитию области решаются в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351), планом мероприятий по улучшению в 2008 - 2012 годах демографической ситуации в Воронежской области, утвержденным распоряжением администрации Воронежской области от 20.05.2008 года N 451-р, региональной программой "Демографическое развитие Воронежской области на 2008-2010 годы и на период до 2016 года", утвержденной указом губернатора области от 07.08.2008 года N 102-у.

В силу инертности демографических процессов в 2009 году демографическая ситуация в области будет развиваться под влиянием сложившейся динамики рождаемости, смертности и миграции населения, а также намеченных к реализации мер по стабилизации демографической ситуации.

Вместе с тем, без продолжения последовательной и наступательной демографической политики опасность возвращения к прежним демографическим тенденциям сохраняется. Этому способствует экономический кризис: падение производства, рост безработицы, усиление инфляции.

Если на фоне финансового кризиса проблемы семьи и детства будут в очередной раз "забыты", то не исключено возвращение к ситуации 1990-х годов с их колоссальной потерей человеческого потенциала, трудовых ресурсов. Убыль населения Воронежской области может составить не менее 25 тыс. человек в год.

В первую очередь пострадают семьи с малолетними детьми, беременные женщины, ставшие безработными в связи с ликвидацией организаций, одинокие матери и женщины, воспитывающие детей до 3 лет. Под угрозой - рождаемость, показатели которой выросли до уровня, не наблюдавшегося в Воронежской области более 15 лет.

Вместе с тем, в условиях кризисной ситуации, роста безработицы и инфляции крайне актуально усилить меры социальной поддержки семей с детьми, которые в первую очередь попадают в "зону риска" бедности - малообеспеченные и многодетные семьи, семьи с одним родителем, беременные женщины.

7. Механизм реализации Программы

Программа разработана как комплексный организационно-методологический и практический план действий исполнительных органов государственной власти Воронежской области и структурных подразделений Правительства Воронежской области, органов местного самоуправления (по согласованию) и утверждается постановлением Правительства Воронежской области (приложение 1 к Программе). Ее реализация позволит повысить эффективность антикризисного управления в целом, установить оптимальные параметры взаимодействия различных структур, решить конкретные вопросы координации деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, бизнес-сообщества, общественных организаций, обеспечить оптимальность ресурсосбережения при достижении прогнозных значений показателей социально-экономического развития области в 2009 году (приложение 2 к Программе).

Координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области, структурных подразделений Правительства Воронежской области и контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет Координационный совет при правительстве Воронежской области по разработке механизмов государственного регулирования, направленных на предупреждение и минимизацию возможных негативных последствий мирового финансового кризиса (далее - Координационный совет).

Организационно-техническое обеспечение управления Программой осуществляет рабочий аппарат Координационного совета.

В целях принятия своевременных мер по поддержке экономики области в условиях негативного воздействия мирового финансового кризиса организованы работа отраслевых рабочих групп, в рамках которых осуществляется мониторинг экономической ситуации на важнейших для области предприятиях и в социальной сфере, рабочей группы по оказанию содействия организациям в привлечении заемных финансовых ресурсов, по оказанию поддержки предприятиям в виде изменения сроков уплаты налогов. Аналогичные органы сформированы во всех муниципальных образованиях.

Рабочим аппаратом Координационного совета обобщаются результаты мониторинга, проводится анализ тенденций в соответствующей сфере, на основе предложений органов исполнительной власти области по курируемым направлениям деятельности готовятся аргументированные предложения по мерам и действиям, включая господдержку.

Приложение 1
к Программе
антикризисных мер Правительства
Воронежской области на 2009 год

План
антикризисных мер Правительства Воронежской области на 2009 год

N п\п	Наименование разделов, подразделов, мероприятий	Срок исполнения мероприятий	Объем финансирования мероприятий за счет средств областного бюджета (тыс. рублей)	Ответственный исполнитель	Ожидаемый результат
1. Организационные мероприятия
1.1	Организация работы Координационного совета по разработке механизмов государственного регулирования, направленных на предупреждение и минимизацию возможных негативных последствий мирового финансового кризиса, под руководством губернатора Воронежской области (далее - Координационного совета)	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент экономического развития Воронежской области, Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области, Департамент аграрной политики Воронежской области, Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области , Департамент труда и социального развития Воронежской области, Управление занятости населения Воронежской области	Разработка механизмов государственного регулирования, направленных на предупреждение и минимизацию возможных негативных последствий мирового финансового кризиса на территории области.
1.2	Мониторинг динамики состояния курируемых видов экономической деятельности, отраслей экономики и социальной сферы, а также социально-значимых#, градообразующих и бюджетообразующих предприятий в соответствии с утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 20.02.09г. N120 формой мониторинга социально-экономической ситуации на предприятии	Еженедельно (до 10.00 часов четверга), ежемесячно	В рамках текущего финансирования	Департамент экономического развития Воронежской области, Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области, Департамент аграрной политики Воронежской области , Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области, Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, Департамент труда и социального развития Воронежской области, Управление занятости населения Воронежской области, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области	Своевременная выработка антикризисных мер с целью стабилизации социально- экономической ситуации в области.
1.3	Реализация планов антикризисных мероприятий в муниципальных образованиях	Ежемесячно	В рамках текущего финансирования	Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (по согласованию)	Стабилизация социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях.
1.4	Взаимодействие с федеральными органами государственной власти по курируемым направлениям	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент экономического развития Воронежской области, Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области, Департамент аграрной политики Воронежской области, Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области, Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, Департамент труда и социального развития Воронежской области, Управление занятости населения Воронежской области Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области	Максимально возможное привлечение федеральных финансовых ресурсов, выделяемых в рамках антикризисных мероприятий Правительством РФ для государственной поддержки реального сектора экономики и населения области.
1.5	Организация исполнения поручений Президента РФ, решений Правительства РФ по оздоровлению ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики.	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент экономического развития Воронежской области, Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области, Департамент аграрной политики Воронежской области, Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, Департамент труда и социального развития Воронежской области, Управление занятости населения Воронежской области	Обеспечение координации региональных программ и антикризисных мер, принимаемых в Воронежской области, с поручениями Президента РФ, планами Правительства РФ.
2. Поддержка реального сектора экономики
2.1	Сопровождение заявок предприятий области, включенных в федеральные списки, на получение мер государственной поддержки за счет средств федерального бюджета	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент экономического развития Воронежской области, Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области, Департамент аграрной политики Воронежской области, Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области	Получение мер государственной поддержки за счет средств федерального бюджета в соответствии с заявкой предприятия области.
2.2	Организация, совместно с руководителями социально-значимых# предприятий с неустойчивым финансовым положением, разработки детальных планов мероприятий по их санации и реструктуризации	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент экономического развития Воронежской области, Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области, Департамент аграрной политики Воронежской области, Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области	Планы мероприятий по санации и реструктуризации социально-значимых# предприятий с неустойчивым финансовым положением.
2.3	Подготовка обоснованных предложений по формам и объемам мер государственной (областной) поддержки в разрезе видов экономической деятельности и каждого из особо значимых для области предприятий	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент экономического развития Воронежской области, Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области, Департамент аграрной политики Воронежской области, Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области	Своевременная подготовка обоснованных предложений по формам и объемам мер государственной (областной) поддержки.
2.4	Заключение с предприятиями, претендующими на оказание мер государственной (областной) поддержки, соглашений, предусматривающих соблюдение планируемых в антикризисных программах показателей, принятие мер к росту средней зарплаты и налоговых отчислений, сохранению численности работников и недопущению массовых увольнений	По мере необходимости	В рамках текущего финансирования	Департамент экономического развития Воронежской области, Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области, Департамент аграрной политики Воронежской области, Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области	Снижение социальной напряженности, рост налоговых отчислений.
2.5	Предоставление в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" предприятиям мер государственной областной# поддержки в виде: 1. Предоставления государственных (областных) гарантий за счет средств областного бюджета, областного залогового фонда; 2. Субсидирования процентной ставки по кредитам, привлекаемым предприятиями на реализацию инвестиционных проектов; 3. Субсидирования процентной ставки по кредитам на пополнение оборотных средств; 4. Изменения срока уплаты налогов (отсрочка, рассрочка, налоговый кредит), реструктуризация задолженности по налоговым платежам; 5. Оказания содействия в погашении дебиторской задолженности контрагентами предприятий Воронежской области	В течение 2009 года	343395,0	Департамент экономического развития Воронежской области, Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области, Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области, Департамент аграрной политики Воронежской области, Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области	Повышение экономической устойчивости работы организаций подведомственных видов экономической деятельности.
2.6	Оказание содействия организациям в привлечении заемных финансовых ресурсов в рамках деятельности соответствующей рабочей группы, а также рабочих групп на уровне муниципальных образований	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент экономического развития Воронежской области, Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (по согласованию)	Повышение финансовой устойчивости предприятий и организаций.
2.7	Оказание содействия в продвижении на рынки соседних регионов продукции, производимой предприятиями области	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент экономического развития Воронежской области, Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области, Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области, Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области	Повышение объемов реализации продукции.
2.8	Обеспечение софинансирования из областного и местных бюджетов в соответствии с лимитами, утвержденными на 2009 год, мероприятий и объектов, согласно требованиям федеральных программ, реализуемых в 2009 году на территории области, в пределах средств, утвержденных на конкретные мероприятия и объекты Законом Воронежской области "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" и нормативными актами о бюджетах муниципальных районов (городских округов)	В течение 2009 года	850913,0	Департамент экономического развития Воронежской области, Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области, Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, Департамент аграрной политики Воронежской области, Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (по согласованию)	Улучшение общих условий финансирования приоритетных отраслей и направлений деятельности.
2.9	Разработка и доведение до исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления рекомендаций о существующих возможностях минимизации расходов предприятий и организаций на оплату энергоресурсов	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области	Экономия бюджетных расходов. Повышение финансовой устойчивости предприятий и организаций.
2.10	Мониторинг цен на ГСМ, при необходимости проведение антимонопольного расследования в целях выявления организаций, осуществляющих торговлю ГСМ, допустивших факты ценового сговора при формировании цен на ГСМ, применение по итогам расследования мер, предусмотренных за нарушение антимонопольного законодательства.	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (по согласованию)	Своевременная выработка антикризисных мер, направленных на повышение устойчивости организаций (по согласованию с федеральными органами исполнительной власти).
2.11	Проведение мониторинга объемов средств, направляемых банками на кредитование предприятий, определенных для оказания государственной (областной) поддержки	Еженедельно	В рамках текущего финансирования	ГУ Центробанка по Воронежской области (по согласованию), Исполнительные органы государственной власти Воронежской области	Улучшение финансирования предприятий реального сектора экономики.
2.12	Мониторинг деятельности финансово-кредитных учреждений, расположенных на территории области, с целью выявления фактов: - сокращения банковской сети; - массового изъятия вкладов населением; - ограничений по возврату банками вкладов населению или выплат по ним; - снижения общего объема кредитования; - необоснованного отказа в предоставлении кредитных ресурсов; - получения и использования банками финансовой поддержки в рамках одобренных Правительством РФ антикризисных мер; - завышения ставок по кредитам, введения дополнительных, увеличения размера существующих комиссий.	Еженедельно	В рамках текущего финансирования	ГУ Центробанка по Воронежской области (по согласованию), Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (по согласованию), Департамент экономического развития Воронежской области	Своевременная выработка антикризисных мер (по согласованию с федеральными органами исполнительной власти).
2.1.1 Поддержка промышленности, транспорта и связи
2.1.2	Мониторинг ситуации, складывающейся в организациях подведомственных видов экономической деятельности с целью выявления негативных тенденций.	Еженедельно Ежемесячно	В рамках текущего финансирования	Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области во взаимодействии с организациями подведомственных видов экономической деятельности (по согласованию).	Аналитическая записка для рабочего аппарата Координационного совета.
2.1.3	Ведение перечня бюджетообразующих и социально-значимыхПо-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату вышеназванного Закона N 61-ОЗ следует читать "07.07.2006" предприятий, испытывающих негативное влияние кризиса и нуждающихся в предоставлении мер государственной (областной) поддержки.	Постоянно Еженедельно	В рамках текущего финансирования	Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области во взаимодействии с организациями подведомственных видов экономической деятельности (по согласованию).	Актуализированный перечень бюджетообразующих и социально-значимых предприятий, испытывающих негативное влияние кризиса и нуждающихся в предоставлении мер государственной (областной) поддержки.
2.1.4	Мониторинг увольнения работников крупных и градообразующих организаций подведомственных видов деятельности в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, по другим основаниям, а также неполной занятости работников организаций.	Еженедельно	В рамках текущего финансирования	Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области, во взаимодействии с Управлением занятости населения Воронежской области, организациями подведомственных видов экономической деятельности (по согласованию).	Аналитическая записка для рабочего аппарата Координационного совета
2.1.5	Мониторинг потребности предприятий, определенных для оказания государственной (областной) поддержки, в привлечении кредитных ресурсов, в том числе под выполнение государственного (областного) заказа.	Ежеквартально По мере необходимости	В рамках текущего финансирования	Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области во взаимодействии с Департаментом экономического развития Воронежской области, организациями подведомственных видов экономической деятельности (по согласованию).	Определение потребности предприятий, определенных для оказания государственной (областной) поддержки, в привлечении кредитных ресурсов.
2.1.6	Анализ расходов средств бюджета области, направляемых на реализацию программных и внепрограммных мероприятий департаментом промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области с целью выявления неэффективных расходов, и их сокращение. 1. Мероприятия областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2009-2012 годы". 2. Мероприятия областной целевой программы "Развитие малой авиации в Воронежской области на 2007-2011 годы". 3. Субсидирование части процентной ставки по кредитам банков предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, в рамках "Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2007-2011 годы" и ведомственной целевой программы "Поддержка инвестиционных проектов организаций промышленности, транспорта и связи в 2008-2010 годах". 4. Мероприятия областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения на территории Воронежской области на период 2007-2012 годов". 5. Мероприятия областной целевой программы "Социальное развитие села на 2005-2010 годы" по разделу "Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности".	Ежеквартально	23,667 млн. руб. 1,14 млн.руб. 29,946 млн. руб. 13,016 млн. руб. 7,4987 млн. руб.	Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области во взаимодействии с Департаментом экономического развития Воронежской области, Департаментом финансово-бюджетной политики Воронежской области.	Повышение эффективности использования бюджетных средств.
2.1.7	Мониторинг состояния реализуемых особо значимых инвестиционных проектов (изменение сроков реализации, объема инвестиций), в случае значительного отклонения от параметров инвестпроекта - выявление причин.	Ежемесячно	В рамках текущего финансирования.	Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области во взаимодействии с организациями подведомственных видов экономической деятельности Воронежской области (по согласованию).	Аналитическая записка для рабочего аппарата Координационного совета.
2.1.8	Оказание содействия предприятиям в разработке антикризисных программ и планов мероприятий.	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области во взаимодействии с организациями подведомственных видов экономической деятельности Воронежской области (по согласованию).	Повышение экономической устойчивости работы организаций подведомственных видов экономической деятельности.
2.1.9	Мониторинг просроченной задолженности по заработной плате.	Ежемесячно	В рамках текущего финансирования	Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области во взаимодействии с департаментом труда и социального развития Воронежской области, организациями подведомственных видов экономической деятельности (по согласованию).	Аналитическая записка для рабочего аппарата Координационного совета.
2.1.10	Координация действий с федеральными органами власти по формированию перечня предприятий регионального значения и организации работы с предприятиями, вошедшими в него.	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области во взаимодействии с организациями подведомственных видов экономической деятельности (по согласованию).	Максимально возможное привлечение федеральных финансовых ресурсов для решения задач социально-экономического развития области.
2.1.11	Подготовка предложений по предоставлению государственных (областных) гарантий под привлекаемые предприятиями кредиты в рамках лимитов, утвержденных Программой государственных гарантий Воронежской области на 2009 год закона "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области во взаимодействии с Департаментом финансово-бюджетной политики Воронежской области, организациями подведомственных видов экономической деятельности (по согласованию).	Предложения по предоставлению государственных (областных) гарантий под привлекаемые предприятиями подведомственных видов экономической деятельности кредиты.
2.1.12	Разработка и реализация мероприятий по улучшению социально-экономического состояния предприятий.	В течение 2009 года по мере реализации мероприятий	В рамках текущего финансирования	Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области во взаимодействии с Региональным объединением работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Воронежской области" (по согласованию), Департаментом экономического развития Воронежской области, организациями подведомственных видов экономической деятельности (по согласованию).	Повышение экономической устойчивости работы организаций подведомственных видов экономической деятельности.
2.1.13	Подготовка предложений по предоставлению предприятиям налоговых льгот и преференций за счет средств областного бюджета.	Ежемесячно	В рамках текущего финансирования	Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области во взаимодействии с Департаментом экономического развития Воронежской области, Департаментом финансово-бюджетной политики Воронежской области Региональным объединением работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Воронежской области" , УФНС по Воронежской области (по согласованию), организациями подведомственных видов экономической деятельности (по согласованию).	Предложения по предоставлению предприятиям налоговых льгот и преференций за счет средств областного бюджета.
2.1.14	Подготовка предложений по субсидированию части процентных ставок организациям промышленности, транспорта и связи, реализующим инвестиционные проекты в рамках Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2007-2011 годы и ВЦП "Поддержка инвестиционных проектов организаций промышленности транспорта, связи и инноваций Воронежской области в 2008-2010 годах".	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области во взаимодействии с Департаментом экономического развития Воронежской области, Департаментом финансово-бюджетной политики Воронежской области, организациями подведомственных видов экономической деятельности (по согласованию).	Предложения по субсидированию части процентных ставок организациям промышленности, транспорта и связи.
2.1.15	Проведение заседаний рабочей группы по поддержке предприятий и организаций оборонно-промыш-ленного комплекса и системообразующих предприятий Воронежской области при межведомственной комиссии по вопросам развития промышленного комплекса Воронежской области.	Ежеквартально	В рамках текущего финансирования	Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области, члены комиссии во взаимодействии с Региональным объединением работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Воронежской области" (по согласованию), организациями подведомственных видов экономической деятельности (по согласованию).	Выработка оперативных решений по оказанию областной поддержки организациями подведомственных видов экономической деятельности.
2.1.16	Рассмотрение антикризисных мер на заседаниях совета по кадровой политике в промышленности.	Ежеквартально	В рамках текущего финансирования.	Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области во взаимодействии с Региональным объединением работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Воронежской области" (по согласованию).	Снижение структурной безработицы в промышленном комплексе.
2.1.17	Рассмотрение антикризисных мер на заседаниях Межведомственной комиссии по вопросам развития промышленного комплекса Воронежской области.	Ежеквартально	В рамках текущего финансирования	Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области, члены комиссии во взаимодействии с Региональным объединением работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Воронежской области" (по согласованию), организациями подведомственных видов экономической деятельности (по согласованию).	Анализ хода реализации антикризисных мер по оказанию областной поддержки организациями подведомственных видов экономической деятельности.
2.1.18	Реализация антикризисных мероприятий, установленных нормативными и правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, в рамках своей компетенции.	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области во взаимодействии с организациями подведомственных видов экономической деятельности (по согласованию).	Повышение экономической устойчивости работы организаций подведомственных видов экономической деятельности.
2.1.19	Разработка и реализация комплекса мер по развитию внутриобластной кооперации и расширению поставок продукции на региональный рынок.	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области во взаимодействии с Региональным объединением работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Воронежской области" (по согласованию).	Стимулирование внутриобластного спроса.
2.1.20	Разработка и реализация антикризисных мер в рамках соглашения между правительством Воронежской области и Государственной корпорацией "Роснанотех" по развитию наноиндустрии в Воронежской области.	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области во взаимодействии с Государственной корпорацией "Роснанотех" (по согласованию).	Максимально возможное привлечение средств федерального бюджета на развитие инновационных предприятий.
2.1.21	Разработка и реализация антикризисных мер в рамках соглашения о развитии механизмов государственно-частного партнёрства между правительством Воронежской области и Торгово-промышленной палатой Воронежской области.	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области во взаимодействии с Торгово-промышленной палатой Воронежской области (по согласованию).	Содействие продвижению продукции промышленного комплекса Воронежской области на межрегиональные рынки.
2.1.22	Разработка и реализация антикризисных мер в рамках Генерального соглашения о сотрудничестве между правительством Воронежской области и Государственной корпорацией "Ростехнологии".	В течение года (по согласованию с Государственной корпорацией "Ростехнологии")	В рамках текущего финансирования	Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области во взаимодействии с Государственной корпорацией "Ростехнологии" (по согласованию).	Максимально возможное привлечение средств федерального бюджета на развитие промышленных предприятий.
2.1.23	Разработка нормативных правовых актов, направленных на упрощение процедуры предоставления государственных гарантий за счет средств областного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент экономического развития Воронежской области, Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области	Создание условий для повышения экономической устойчивости работы организаций.
2.1.24	Ориентация закупок для государственных (муниципальных) нужд бюджетных учреждений, осуществляемых на средства областного и местных бюджетов, на товары российского производства	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Управление государственного заказа и организации торгов Воронежской области Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (по согласованию)	Рост объемов выручки, прибыли российских организаций.
2.2 Поддержка сельского хозяйства
2.2.1	Осуществление комплексного мониторинга финансово-экономической ситуации в отраслевом разрезе и в системообразующих предприятиях отрасли	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент аграрной политики Воронежской области	Своевременная выработка антикризисных мер с целью стабилизации социально- экономической ситуации в области
2.2.2	Оказание дополнительных мер государственной поддержки (включая предоставление государственных гарантий) системообразующим организациям и предприятиям, реализующим инвестиционные проекты	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент аграрной политики Воронежской области	Стабилизация социально-экономической ситуации в области.
2.2.3	Реализация областных целевых программ: "Развитие сельского хозяйства на территории Воронежской области на 2008-2012 годы"; "Социальное развитие села на 2005-2010 годы"; "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009 - 2013 годы".	В течение 2009 года	В рамках утвержденных объемов финансирования мероприятий областных целевых программ - 700000,0 308100,0 150913,0	Департамент аграрной политики Воронежской области	Повышение конкурентоспособности региональной сельскохозяйственной продукции. Устойчивое развитие сельских территорий, рост занятости и уровня жизни сельского населения.
2.2.4	Продолжение работы в рамках Федерального закона от 09.07.2002 N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей"	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент аграрной политики Воронежской области	Финансовое оздоровление 134 сельхозтоваропроизводителей.
2.3 Поддержка строительного и жилищно-коммунального комплексов
	Поддержка строительного комплекса и рынка доступного жилья
2.3.1	Финансирование строительства объектов социальной сферы, инженерной инфраструктуры и газификации областной собственности	В течение 2009 года.	1105592,5	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области	Загрузка мощностей строительных организаций. Увеличение использования местных строительных материалов. Сохранение рабочих мест.
2.3.2	Софинансирование строительства объектов социальной сферы, инженерной инфраструктуры и газификации муниципальной собственности	В течение 2009 года	897178,9	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области, Департамент аграрной политики Воронежской области, органы местного самоуправления (по согласованию)	Загрузка мощностей строительных организаций. Увеличение использования местных строительных материалов. Сохранение рабочих мест.
2.3.3	Проведение капитального и текущего ремонта зданий учреждений культуры	В течение 2009 года	43794,0	Управление культуры Воронежской области	Загрузка мощностей строительных организаций. Увеличение использования местных строительных материалов. Сохранение рабочих мест.
2.3.4	Проведение организационных мероприятий по участию строительных организаций области в реализации следующих программ: - ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы; - ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года"; - ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)"; - по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья и на капитальный ремонт многоквартирных домов за счет субсидий из Фонда реформирования жилищно-коммунального комплекса; - по строительству и модернизации автомобильных дорог общего пользования за счет субсидий федерального бюджета; - по обеспечению жильем инвалидов Великой Отечественной войны и других льготных категорий граждан за счет субвенции федерального бюджета на осуществление указанных полномочий.	1 полугодие 2009 г.	В рамках текущего финансирования	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области	Создание эффективно работающей системы обеспечения населения доступным жильем, основанной на рыночных принципах. Сохранение платежеспособного спроса населения. Активизация регионального рынка жилья. Вовлечение в реальный экономический оборот внебюджетных финансовых ресурсов Обеспечение развития строительного комплекса области.
2.3.5	Обобщение предложений застройщиков по готовым к продаже квартирам на территории области и в г. Воронеже для предложения по их приобретению Министерством обороны Российской Федерации в целях обеспечения жильем военнослужащих, участников и инвалидов Великой Отечественной войны	1 полугодие 2009 г.	В рамках текущего финансирования	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области, Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (по согласованию)	Развитие жилищного строительства. Обеспечение развития строительного комплекса области. Смягчение жилищной проблемы. Снятие социальной напряженности в обществе.
2.3.6	Привлечение строительных организаций области, по согласованию с генеральным подрядчиком, для выполнения строительно-монтажных работ по строительству Нововоронежской АЭС-2 на условиях субподряда	1 полугодие 2009 г.	В рамках текущего финансирования	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области	Загрузка мощностей строительных организаций. Сохранение рабочих мест.
2.3.7	Привлечение дорожно-строительных организаций области к участию в строительных работах на условиях субподряда к реконструкции автодороги М-4 "Дон" в границах территории области	1 полугодие 2009 г.	В рамках текущего финансирования	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области, Управление автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской области	Загрузка мощностей строительных организаций. Сохранение рабочих мест.
2.3.8	Переориентация предприятий и организаций строительного комплекса, осуществляющих строительство газовых сетей, котельных, объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, на приобретение строительных материалов и конструкций на предприятиях стройиндустрии области	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области	Загрузка предприятий стройиндустрии области
2.3.9	Привлечение строительных организаций области к реализации проектов комплексной жилищной застройки и многоэтажного строительства, по которым предусмотрены субсидии федерального бюджета на создание социальной и инженерной инфраструктуры на 2009 год по ФЦП "Жилище"	1 полугодие 2009 г.	В рамках текущего финансирования	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области	Загрузка мощностей строительных организаций. Увеличение использования местных строительных материалов. Сохранение рабочих мест.
2.3.10	Осуществление информирования участников долевого строительства через средства массовой информации о порядке применения и исполнения действующего законодательства, а также мерах, принимаемых по проблемным объектам	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области, Управление пресс-службы правительства Воронежской области	Улучшение жилищных условий населения области
2.3.11	Осуществление постоянного мониторинга ситуации на жилищных объектах, незавершенных (приостановленных) строительством, с целью принятия упреждающих мер по защите законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области	Улучшение жилищных условий населения области
2.3.12	Проведение мониторинга финансирования строек и объектов, подлежащих строительству за счет средств областного бюджета на 2009 год	Ежемесячно	В рамках текущего финансирования	Департамент экономического развития Воронежской области	Выполнение условий финансирования строек и объектов из областного бюджета по заключенным контрактам
2.3.13	Обеспечение в 2009 году ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" рефинансирования ипотечных кредитов, в том числе за счет привлечения федеральных средств	В течение 2009 года		Департамент экономического развития Воронежской области, ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" (по согласованию)	Обеспечение рефинансирования ипотечных кредитов и займов по стандартам агентства по ипотечному кредитованию, учрежденного Правительством РФ. Участие в общегосударственных мероприятиях по обеспечению ликвидности банков. Выполнение договорных обязательств области.
2.3.14	Реализация мероприятий в области социальной политики ОЦП "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2005-2010 годы", в том числе:	В течение 2009 года	В рамках утвержденных объемов финансирования мероприятий ОЦП - 37405,0	Департамент экономического развития Воронежской области, ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" (по согласованию)	Сохранение социальной функции ипотеки. Смягчение жилищной проблемы Снятие социальной напряженности в обществе. Стимулирование рождаемости и улучшение демографической ситуации в области.
	предоставление социальных выплат в виде компенсации на возмещение части затрат на уплату процентов по ипотечным кредитам;
	предоставление работникам организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета или местных бюджетов, социальных выплат в виде компенсации на погашение части затрат по приобретению жилого помещения с помощью ипотечного кредита;
	предоставление социальных выплат в виде компенсации на погашение части затрат по приобретению жилого помещения с помощью ипотечного кредита молодым семьям (возраст каждого из супругов не более 35 полных лет);
	предоставление социальных выплат в виде компенсации на погашение части затрат по приобретению жилого помещения с помощью ипотечного кредита многодетным семьям (имеющим троих и более детей);
	предоставление социальных выплат в виде компенсации на погашение части затрат по приобретению жилого помещения с помощью ипотечного кредита иным категориям граждан, имеющим в соответствии с действующим законодательством право на социальную поддержку при приобретении жилых помещений;
	предоставление дополнительных социальных выплат в виде компенсации на погашение части затрат по приобретению жилого помещения с помощью ипотечного кредита молодым семьям в связи с рождением ребенка.
	Поддержка приоритетных направлений дорожного строительства
2.3.15	Привлечение бюджетного кредита из федерального бюджета на финансирование строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог общего пользования	III-IV кварталы 2009 г.	352233,8	Управление автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской области	Загрузка мощностей дорожных организаций. Увеличение использования местных строительных материалов. Сохранение рабочих мест
2.3.16	Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения	I - IV кварталы 2009 г.	671374,6	Управление автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской области	Сохранение сети автодорог. Загрузка мощностей дорожных организаций. Сохранение рабочих мест
2.3.17	Привлечение дорожно-строительных организаций области к участию в строительных работах на условиях субподряда к реконструкции автодороги М-4 "Дон" в границах территории области.	1 полугодие 2009 г.	В рамках текущего финансирования	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области , Управление автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской области	Сохранение сети автодорог. Загрузка мощностей дорожных организаций. Сохранение рабочих мест
	Обеспечение бесперебойного функционирования жилищно-коммунального комплекса
2.3.18	Активизация разъяснительной работы с гражданами по вопросу формирования платы за жилищно-коммунальные услуги и порядка предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе через СМИ, пункты выдачи субсидий	I - IV кварталы 2009 г.	В рамках текущего финансирования	Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (по согласованию)	Улучшение коммунального обслуживания населения области
2.3.19	Предоставление материалов в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для получения средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда	I - IV кварталы 2009 г.	В рамках текущего финансирования	Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области	Привлечение средств федерального бюджета
2.3.20	Контроль за деятельностью управляющих компаний, обоснованностью формирования платы за ЖКУ	I - IV кварталы 2009 г.	В рамках текущего финансирования	Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, Государственная жилищная инспекция Воронежской области, Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (по согласованию)	Улучшение коммунального обслуживания населения области
2.3.21	Организация мониторинга финансового состояния предприятий отрасли ЖКХ в целом, задолженности населения и организаций за поставленные энергоресурсы и ЖКУ	Еженедельно до 10.00 часов четверга	В рамках текущего финансирования	Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области	Улучшение коммунального обслуживания населения области
3. Поддержка малого и среднего бизнеса и торговли
3.1. Поддержка малого и среднего предпринимательства
3.1.1	Реализация мероприятий областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2006-2010 годы" и ведомственной целевой программы "Дополнительные мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2009-2010 годы", направленных на минимизацию последствий финансово-экономического кризиса и дополнительную поддержку малого и среднего предпринимательства в 2009 году	I - IV кварталы 2009 г.	32000,0	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) МСП в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций- 21,0%. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями в общем объеме валового регионального продукта - 8,7%. Количество новых рабочих мест, созданных у субъектов МСП - получателей поддержки - 490. Количество субъектов МСП, не имеющих активов для залога, получивших кредиты- 38. Количество субъектов МСП, получивших гранты на создание собственного бизнеса - 84. Количество субъектов МСП, получивших субсидии для компенсации затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам- 82.
3.1.2	Обеспечение реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на выкуп арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Воронежской области или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области , Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области	Улучшение финансового состояния субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.1.3	Создание микрофинансовой организации второго уровня на базе Государственного фонда поддержки малого предпринимательства Воронежской области. Формирование кредитного портфеля микрофинансовой организации второго уровня за счет ресурсов областного и федерального бюджетов	2 полугодие 2009 года	70000,0	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области	Привлечение федеральных субсидий в размере 280 млн.руб. позволит предоставить 5 тысячам малых предприятий займы на развитие бизнеса, снизить процентную ставку по микрозаймам до 15-18% годовых. Сохранить 15000 рабочих мест и создать 1000 новых рабочих мест.
3.2. Обеспечение стабильности потребительского рынка области
3.2.1	Обеспечение в постоянном режиме реализации комплекса мер по выявлению фактов необоснованного роста цен, ажиотажного спроса на продукты питания и другие товары массового потребления	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (по согласованию)	Удовлетворение потребности населения в товарах и услугах, снижение социальной напряженности.
3.2.2	Заключение и контроль исполнения соглашений с крупнейшими торговыми сетями о сохранении торговой наценки не выше 10% на социально-значимые# продовольственные товары	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (по согласованию)	Обеспечение населения социально-значимыми# продуктами питания по доступным ценам.
3.2.3	Максимальная переориентации торговых сетей на продукцию местных товаропроизводителей. Контроль за исполнением "Положения о порядке доступа отечественной сельскохозяйственной продукции в торговые сети", принятого ассоциацией организаций розничной торговли (АКОРТ)	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (по согласованию)	Создание взаимовыгодных условий сотрудничества между компаниями розничной торговли и производителями отечественной сельхозпродукции. Обеспечение потребителей высококачественными продуктами по справедливым ценам.
3.2.4	В рамках реализации региональной программы "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Воронежской области на 2008 - 2011 годы": - оказание мер областной поддержки товаропроизводителям в сфере производства продуктов питания; - содействие развитию торговой инфраструктуры в целях расширения возможностей реализации продуктов питания населению области непосредственно сельхозтоваропроизводителями; - разработка мер по увеличению ассортимента социально значимой продукции; - осуществление социальных и экономических мер поддержки платежеспособного спроса малообеспеченных слоев населения	В течение 2009 года	В рамках утвержденных объемов финансирования мероприятий программы	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области	Увеличение доли организованного рынка в формировании розничного товарооборота. Рост потребления продуктов питания, составляющих основу жизнедеятельности и здоровья человека (в процентах к рациональным нормам потребления). Расширение сети потребительской кооперации (создание снабженческих, сбытовых, перерабатывающих кооперативов) для обеспечения выхода на рынки сельскохозяйственной продукции малых форм хозяйствования.
3.2.5	Мониторинг соблюдения дистрибьюторами и аптечными организациями установленных оптовых и розничных торговых надбавок на лекарственные средства	Ежеквартально	В рамках текущего финансирования	Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области	Обеспечение населения лекарственными средствами по доступным ценам.
3.2.6	Разработка нормативных актов, направленных на минимизацию уровней предельных оптовых и предельных розничных надбавок на лекарственные средства	2 полугодие 2009 г.	В рамках текущего финансирования	Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области	Обеспечение населения лекарственными средствами по доступным ценам.
3.2.7	Расширение доступа местных сельхозтоваропроизводителей в торговую систему путем проведения сельскохозяйственных ярмарок, иных форм "прямой торговли"	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (по согласованию)	Обеспечение продовольственной безопасности. Рост выручки местных сельхозтоваропроизводителей.
4. Обеспечение благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности
4.1	Мониторинг состояния реализуемых особо значимых инвестиционных проектов (изменение сроков реализации, объема инвестиций), в случае значительного отклонения от параметров инвестпроекта - выявление причин	Ежемесячно	В рамках текущего финансирования	Департамент экономического развития Воронежской области, Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области, Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области, Департамент аграрной политики Воронежской области	Принятие мер по сохранению уровня инвестиционной активности.
4.2	Подготовка предложений по софинансированию строительства инженерной инфраструктуры для земельных участков, предназначенных для размещения особо значимых инвестиционных проектов	1 полугодие 2009 г.	В рамках текущего финансирования	Департамент экономического развития Воронежской области, Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области, Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области	Принятие мер по сохранению уровня инвестиционной активности.
4.3	Реализация ОЦП "Создание документов территориального планирования Воронежской области (2005-2009 годы)": подготовка муниципальными образованиями документов территориального планирования	В течение 2009 года	74700,0	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области, Органы местного самоуправления (по согласованию)	Доля поселений, имеющих разработанные генеральные планы поселений в процентном отношении от общего количества поселений в Воронежской области. Доля муниципальных районов, имеющих разработанные схемы территориального планирования муниципальных районов в процентном отношении от общего количества муниципальных районов в Воронежской области.
5. Повышение устойчивости бюджетной системы
5.1. Мобилизация доходов
5.1.1	Активизация работы органов местного самоуправления по анализу, выявлению и мобилизации резервов собственных доходов местных бюджетов	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (по согласованию)	Сбалансированность местных бюджетов в условиях снижения темпов социально-экономического развития
5.1.2	Противодействие фактам выплаты "теневой" заработной платы, заслушивание организаций, имеющих заработную плату ниже величины прожиточного минимума	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Управление Федеральной налоговой службы РФ по Воронежской области (ФНС РФ) (по согласованию), Государственная инспекция труда в Воронежской области (по согласованию), Главное управление внутренних дел по Воронежской области (по согласованию), Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (по согласованию)	Рост доходной базы консолидированного бюджета области.
5.1.3	Инвентаризация налогооблагаемой базы по земельному, транспортному налогам, налогу на имущество физических лиц. Передача актуализированных сведений в налоговые органы	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов), Управление ФНС РФ по Воронежской области (по согласованию)# (по согласованию), Главное управление внутренних дел по Воронежской области (по согласованию)	Рост собственной доходной базы местных бюджетов.
5.1.4	Контроль за соответствием фактических показателей базовой доходности по ЕНВД заявленным в налоговых декларациях	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (по согласованию), Управление ФНС РФ по Воронежской области (по согласованию)	Рост собственной доходной базы местных бюджетов.
5.1.5	Мониторинг исполнения плановых заданий по доходам консолидированного бюджета области, администрируемым ФНС, изменения налогооблагаемой базы по крупнейшим налогоплательщикам, организация взаимодействия регионального Ситуационного центра при УФНС с органами исполнительной власти области в целях прогнозирования доходов консолидированного бюджета области, обеспечения их мобилизации	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Управление ФНС РФ по Воронежской области (по согласованию), Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области, Департамент экономического развития Воронежской области	Улучшение качества управления региональными и муниципальными финансами, выявление дополнительных доходов консолидированного бюджета области.
5.1.6	Актуализация кадастровой стоимости земель населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, Департамент экономического развития Воронежской области, Управление Роснедвижимости по Воронежской области (по согласованию)	Рост налогооблагаемых баз по земельному налогу. Создание базовых условий для реформирования имущественного налогообложения, предусматривающего в перспективе переход к налогу на недвижимость, исчисляемого на основе данных кадастрового учета (в соответствии с нормами налогового законодательства РФ).
5.2 Оптимизация расходов
5.2.1	Оптимизация расходов областного и местных бюджетов, корректировка областных целевых и ведомственных программ, областной адресной инвестиционной программы в соответствии с приоритетными стратегическими целями социально-экономического развития области. Внесение изменений в Закон об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов	1 полугодие 2009 г.	В рамках текущего финансирования	Департамент экономического развития Воронежской области, Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области, Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области, Исполнительные органы государственной власти Воронежской области	Сбалансированность областного бюджета в условиях снижения темпов социально-экономического развития
5.2.2	Внесение изменений в решения о бюджетах муниципальных образований на 2009 год, приняв их сбалансированными с уменьшением доходов и расходов в соответствии с протоколами рассмотрения параметров консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов	1 полугодие 2009 г.	В рамках текущего финансирования	Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (по согласованию)	Сбалансированность местных бюджетов в условиях снижения темпов социально-экономического развития
5.2.3	Осуществление оптимизации сети бюджетных учреждений и органов местного самоуправления	1 полугодие 2009 г.	В рамках текущего финансирования	Департамент здравоохранения Воронежской области, Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, Департамент труда и социального развития Воронежской области Управление культуры Воронежской области, Управление физической культуры, спорта и туризма Воронежской области, Департамент по развитию муниципальных образований Воронежской области, Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (по согласованию)	Экономия бюджетных средств
5.2.4	Приведение расходов по фонду оплаты труда (с начислениями) органов местного самоуправления в соответствие с нормативом, установленным на 2009 год	1 полугодие 2009 г.	В рамках текущего финансирования	Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (по согласованию)	Сокращение неэффективных расходов на содержание органов местного самоуправления и соблюдение норматива, рассчитанного и доведенного до каждого муниципального образования области
5.2.5	Доведение лимитов бюджетных обязательств только по социально-значимым# и первоочередным расходам, связанным с выплатой заработной платы и начислений на нее, социальным обеспечением населения, лекарственным обеспечением, закупкой продуктов питания, оплатой коммунальных услуг. По остальным расходам осуществить доведение лимитов бюджетных обязательств после анализа динамики фактического поступления доходов в местные бюджеты	1 полугодие 2009 г.	В рамках текущего финансирования	Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (по согласованию)	Обеспечение своевременности финансирования социально-значимых и первоочередных расходов
5.2.6	Контроль недопущения прироста кредиторской задолженности по полномочиям местных бюджетов	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (по согласованию)	Выполнение расходных обязательств местных бюджетов
5.2.7	Разработка и реализация мероприятий по сокращению издержек в бюджетном секторе муниципальных образований	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент здравоохранения Воронежской области, Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, Департамент труда и социального развития Воронежской области, Управление культуры Воронежской области, Управление физической культуры, спорта и туризма Воронежской области, Департамент по развитию муниципальных образований Воронежской области, Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (по согласованию)	Сбалансированность местных бюджетов в условиях снижения темпов социально-экономического развития
5.2.8	Осуществление оптимизации штатной численности в учреждениях образования, науки и молодежной политики, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, физической культуры, спорта и туризма области и реструктуризации бюджетной сети при условии сохранения качества и объемов государственных услуг	II-III кварталы 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент здравоохранения Воронежской области, Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, Департамент труда и социального развития Воронежской области, Управление культуры Воронежской области, Управление физической культуры, спорта и туризма Воронежской области	Повышение эффективности управления бюджетными средствами, экономия бюджетных средств
5.2.9	Оптимизация расходов на содержание органов государственной власти с целью соблюдения норматива, установленного Минфином РФ для Воронежской области на 2009 год.	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Управление государственной, муниципальной службы и кадровой политики правительства Воронежской области, Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области по согласованию с исполнительными органами государственной власти Воронежской области	Сокращение неэффективных расходов на содержание органов государственной власти и соблюдение норматива, установленного Минфином РФ
5.3. Поддержка местных бюджетов
5.3.1	Осуществление мониторинга хода исполнения консолидированного бюджета области, консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов в 2009 году	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области, Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (по согласованию)	Своевременная выработка антикризисных мер с целью стабилизации социально- экономической ситуации в области
5.3.2	Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности	II - IV кварталы 2009 г.	897178,9	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области, Департамент аграрной политики Воронежской области	Оказание финансовой помощи муниципальным образованиям в строительстве объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры муниципальной собственности. Улучшение качества жизни населения
5.3.3	Предоставление субсидий местным бюджетам из областного Фонда софинансирования расходов для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения на 2009 год	II - IV кварталы 2009 г.	48000,0	Департамент экономического развития Воронежской области	Оказание финансовой помощи муниципальным образованиям в реализации проектов развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения. Улучшение качества жизни населения.
5.3.4	Предоставление бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, и на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и технических аварий, муниципальным образованиям, которые не имеют просроченной задолженности по денежным обязательствам перед областным бюджетом	В течение 2009 года	693700,0	Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области	Оказание финансовой помощи муниципальным образованиям по обеспечению исполнения принятых публичных и текущих расходных обязательств. Сохранение объемов муниципального долга на экономически безопасном уровне и уменьшение долговой нагрузки на местные бюджеты.
5.3.5	Предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)	В течение 2009 года	1606200,0	Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области	Оказание финансовой помощи муниципальным образованиям.
6. Государственная поддержка сферы занятости
6.1	Рассмотрение в постоянном режиме на заседаниях рабочего аппарата Координационного совета предприятий и организаций, допустивших возникновение задолженности по заработной плате, в т.ч. из-за предоставления недостоверной информации в органы государственной статистики.	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент экономического развития Воронежской области , Государственная инспекция труда в Воронежской области (по согласованию)	Анализ причин возникновения задолженности по заработной плате, согласование сроков и утверждение графиков ее погашения.
6.2	Предоставление субсидий из областного и федерального бюджетов организациям на содействие в организации опережающего обучения и временных рабочих мест в рамках организации общественных работ для работников, находящихся под риском увольнения	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области, Департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области, Департамент аграрной политики Воронежской области , Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области, Управление занятости населения, Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (по согласованию)	Снижение уровня социальной напряженности.
6.3	Организация в разрезе территорий, видов экономической деятельности и конкретных предприятий мониторинга и прогнозирования ситуации в сфере трудовых отношений и занятости населения, в том числе, фактов массового увольнения, перевода на неполную рабочую неделю, отпусков без сохранения денежного содержания, несвоевременной и не в полном объеме оплаты труда. Обмен информацией с органами местного самоуправления и исполнительными органами государственной власти области	Еженедельно до 10.00 часов четверга	В рамках текущего финансирования	Департамент труда и социального развития Воронежской области, Управление занятости населения Воронежской области, Исполнительные органы государственной власти Воронежской области, Государственная инспекция труда в Воронежской области (по согласованию), Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (по согласованию)	Своевременная выработка антикризисных мер с целью стабилизации социально- экономической ситуации в области.
6.4	Обеспечение безусловного соблюдения работодателями прав работников в период проведения организационных мероприятий по увольнению в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности работников	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент труда и социального развития Воронежской области, Государственная инспекция труда в Воронежской области (по согласованию), Управление занятости населения Воронежской области совместно с исполнительными органами государственной власти Воронежской области	Снижение уровня социальной напряженности.
6.5	Обеспечение взаимодействия со средствами массовой информации с целью разъяснения населению порядка предоставления государственных социальных гарантий в сфере труда и занятости.	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент труда и социального развития Воронежской области, Управление занятости населения Воронежской области, Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (по согласованию)	Повышение информационной открытости органов исполнительной власти. Повышение доступности населению информации о порядке предоставления государственных социальных гарантий.
6.6	Обеспечение безусловной реализации областной программы "Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Воронежской области", утвержденной указом губернатора Воронежской области от 14.01.2009 N 03-у, при необходимости ее корректировка	В течение 2009 года	16000,0	Управление занятости населения Воронежской области, Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (по согласованию)	Уровень сдерживания регистрируемой безработицы в области - 0,5 п.п.; создание рабочих мест для временного трудоустройства граждан, находящихся под риском увольнения; дополнительное трудоустройство безработных и ищущих работу граждан на условиях временной занятости; обеспечение условий для ускоренного вхождения безработных граждан из числа выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, ищущих работу впервые, в общественное производство и повышение их конкурентоспособности на рынке труда в соответствии с объемами, утвержденными программой.
6.7.	Подготовка предложений о возможности предоставления дополнительных мер социальной поддержки увольняемым гражданам	1 полугодие 2009 г.	В рамках текущего финансирования	Департамент труда и социального развития Воронежской области совместно с Департаментом финансово-бюджетной политики Воронежской области	Снижение уровня социальной напряженности.
6.8	Организация информирования населения о принимаемых правительством Воронежской области антикризисных мерах.	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Управление пресс-службы правительства Воронежской области	Повышение информационной открытости органов исполнительной власти.
6.9	Обеспечение эффективного взаимодействия с общественными объединениями предпринимателей, объединениями работодателей, профсоюзными организациями области в плане реализации антикризисных мер правительства области, в том числе в рамках областной Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент труда и социального развития Воронежской области	Рост количества мероприятий, проводимых органами исполнительной власти области во взаимодействии с бизнес-структурами, общественными, профсоюзными организациями.
6.10	Контроль за соблюдением законодательства на предприятиях и в организациях области при высвобождении работников.	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Государственная инспекция труда в Воронежской области (по согласованию)	Снижение уровня социальной напряженности.
6.11	Мониторинг движения иностранной рабочей силы по территории Воронежской области	Еженедельно	В рамках текущего финансирования	Управление Федеральной миграционной службы по Воронежской области (по согласованию)	Оптимизация миграционного прироста.
6.12	Организация взаимодействия с профсоюзными организациями по разработке и осуществлению мероприятий по защите прав трудящихся на предприятиях	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент труда и социального развития Воронежской области, Управление занятости населения Воронежской области совместно с исполнительными органами государственной власти Воронежской области, Государственной инспекцией труда в Воронежской области (по согласованию)	Рост количества мероприятий, проводимых органами исполнительной власти области во взаимодействии с профсоюзными организациями.
6.13	Организация работы: - консультационных пунктов для предприятий, предусматривающих массовое высвобождение работников; - "горячих линий" и предувольнительных консультаций для работников предприятий, подпадающих под высвобождение	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Управление занятости населения Воронежской области	Снижение уровня социальной напряженности.
6.14	Издание информационных буклетов и брошюр: - для работодателей - по вопросам, касающимся порядка уведомления службы занятости о предстоящих увольнениях работников; - для граждан - о предлагаемых государственных услугах по содействию их занятости	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Управление занятости населения Воронежской области	Повышение доступности населению информации о порядке предоставления государственных услуг социальной направленности.
6.15	Проведение консультаций с социальными партнерами по вопросу реализации положения трехстороннего соглашения, касающегося предоставления льгот и компенсаций работникам, попадающим под сокращение, сверх установленных социальных гарантий	Перед началом предувольнительных процедур	В рамках текущего финансирования	Департамент труда и социального развития Воронежской области, Управление занятости населения Воронежской области	Рост количества мероприятий, проводимых органами исполнительной власти области во взаимодействии с профсоюзными организациями и бизнес-структурами.
6.16	Реализация областной целевой программы "Содействие занятости населения Воронежской области на 2008-2011 годы"	В течение 2009 года	В рамках утвержденных объемов финансирования мероприятий областной целевой программы	Управление занятости населения Воронежской области	Уровень безработицы на полном рынке труда области - не выше 7,7%; доля трудоустроенных граждан трудоспособного возраста в общей численности граждан трудоспособного возраста, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы, - не ниже 37%; уровень занятости сельского населения - не ниже 56%; уровень сдерживания роста безработицы - не менее 2,2%; удельный вес безработных граждан, прошедших профессиональное обучение по направлению службы занятости, в общей численности безработных граждан - не ниже 5,7%; уровень заполняемости заявленных в службу занятости вакансий - не ниже 70%.
7. Сохранение социальной стабильности
7.1. Усиление социальной поддержки населения
7.1.1	Мониторинг протестных настроений граждан, территорий, на предприятиях которых предполагается массовое высвобождение работников, в целях недопущения ухудшения криминогенной обстановки	Еженедельно до 10.00 часов четверга	В рамках текущего финансирования	Управление внутренней политики правительства Воронежской области, Главное управление внутренних дел по Воронежской области (по согласованию)	Своевременная выработка антикризисных мер с целью стабилизации социальной ситуации в области
7.1.2	Оказание государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам. Первоочередное оказание государственной социальной помощи гражданам, потерявшим работу в результате кризиса, в натуральном и денежном выражении, в том числе до постановки на учет в органы занятости населения.	В течение 2009 года	47200,0	Департамент труда и социального развития Воронежской области	Повышение качества предоставления государственных услуг малообеспеченным гражданам.
7.1.3	Оздоровление детей из семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Оздоровление детей граждан, потерявших работу, в подведомственных учреждениях департамента без учета совокупного среднедушевого дохода.	В течение 2009 года	15400,0	Департамент труда и социального развития Воронежской области	Оздоровление 1500 детей из семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
7.1.4	Реализация мер, направленных на предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг	В течение 2009 года	640561,0	Департамент труда и социального развития Воронежской области	Повышение качества предоставления гражданам государственной услуги. Обеспечение софинансирования мероприятия из бюджета городского округа г.Воронеж в сумме 301360,0 тыс.рублей и федерального бюджета- 75212,6 тыс.рублей
7.1.5	Реализация ведомственной целевой программы "Социальная поддержка многодетных семей Воронежской области на 2009-2010 годы"	В течение 2009 года	49982,0	Департамент труда и социального развития Воронежской области	Оказание адресной социальной помощи многодетным семьям по улучшению жилищных условий. Рост занятости и самозанятости членов многодетных семей. Рост количества личных подворий.
7.2. Обеспечение гарантий медицинской помощи
7.2.1	Проведение капитального ремонта зданий учреждений здравоохранения	В течение 2009 года	51305,0	Департамент здравоохранения Воронежской области	Загрузка мощностей строительных организаций. Увеличение использования местных строительных материалов. Сохранение рабочих мест
7.2.2	Обеспечение реализации целевых программ: областная целевая программа "Дети Воронежской области на 2007-2010 годы"; областная целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2007-2011 годы"; областная целевая программа "Развитие здравоохранения Воронежской области на 2003-2006 годы и на период до 2010 года"; областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту на 2007-2010 годы"; областная целевая программа "Развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи населению Воронежской области на 2008-2015 годы"; ведомственная целевая программа "Снижение смертности и инвалидности от сосудистых заболеваний мозга и инфаркта миокарда в Воронежской области на 2008-2010 годы".	В течение 2009 года	В рамках утвержденных объемов финансирования мероприятий областных целевых программ	Департамент здравоохранения Воронежской области	Содержание и укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения. Приближение врачебной помощи к сельским жителям.
7.2.3	Обеспечение разработки новых и внедрения уже разработанных стандартов обеспечения услугами здравоохранения	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент здравоохранения Воронежской области	Улучшение качества оказываемых бюджетных услуг
7.2.4	Разработка предложений по повышению ответственности страховых медицинских организаций при финансировании организаций системы здравоохранения, участвующих в обязательном медицинском страховании	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент здравоохранения Воронежской области	Улучшение качества оказываемых бюджетных услуг
7.2.5	Совершенствование системы управления качеством медицинской помощи	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент здравоохранения Воронежской области	Улучшение качества оказываемых бюджетных услуг
7.3. Повышение эффективности системы образования
7.3.1	Проведение текущего ремонта зданий учреждений образования	В течение 2009 года	45601,0	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области	Загрузка мощностей строительных организаций. Увеличение использования местных строительных материалов. Сохранение рабочих мест.
7.3.2	Реализация ОЦП "Развитие образования Воронежской области на 2006-2010 годы"	В течение 2009 года	В рамках утвержденных объемов финансирования мероприятий областной целевой программы - 270900,0	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области	Улучшение материально-технической базы образовательных учреждений.
7.3.3	Работа по привлечению субсидий из федерального бюджета на реализацию программных мероприятий ОЦП "Развитие дошкольного образования Воронежской области на 2009-2012 годы"	В течение 2009 года	В рамках текущего финансирования	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, Департамент экономического развития Воронежской области	Удовлетворение потребности населения области в сети дошкольных образовательных учреждений.
7.4. Основные меры по демографическому развитию области
7.4.1	Реализация плана мероприятий по улучшению в 2008 - 2012 годах демографической ситуации в Воронежской области, утвержденного распоряжением администрации Воронежской области от 20.05.2008 года N 451-р, и региональной программы "Демографическое развитие Воронежской области на 2008-2010 годы и на период до 2016 года", утвержденной указом губернатора области от 07.08.2008 года N 102-у	В течение 2009 года	В рамках утвержденных объемов финансирования мероприятий областных целевых программ	Департамент труда и социального развития Воронежской области, Департамент экономического развития Воронежской области, Департамент здравоохранения Воронежской области, Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, Управление занятости населения Воронежской области	Сохранение человеческого капитала. Ожидаемая продолжительность жизни - 68,1 лет. Стимулирование рождаемости. Общий коэффициент рождаемости - 9,8 человек на 1000 человек населения. Восполнение естественной убыли населения за счет оптимизации миграционного прироста.

Приложение 2
к Программе
антикризисных мер Правительства
Воронежской области на 2009 год

Основные показатели
социально-экономического развития Воронежской области на 2009 год

Показатели	Единица измерения	отчет	отчет	оценка
		2007	2008	2009
1. Демографические показатели
Численность постоянного населения (среднегодовая)	тыс. человек	2287,50	2275,20	2263,80
Темпы роста	% к предыдущему году	99,30	99,50	99,50
Общий коэффициент рождаемости	число родившихся на 1000 человек населения	9,00	9,80	10,00
Общий коэффициент смертности	число умерших на 1000 человек населения	17,70	17,70	17,50
Коэффициент естественного прироста населения	на 1000 человек населения	-8,70	-7,90	-7,50
Коэффициент миграционного прироста	на 10 000 человек населения	24,80	24,20	20,00
2. Валовой региональный продукт
Валовой региональный продукт (в основных ценах соответствующих лет) - всего	млн. руб.	228666,40	274694,70	308072,00
Индекс физического объема валового регионального продукта	% к предыдущему году в постоянных основных ценах	112,90	105,60	97,10
3. Промышленное производство
Индекс промышленного производства	% к предыдущему году	99,90	103,70	88,50
в том числе по видам экономической деятельности:
C. Добыча полезных ископаемых
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами	млн. руб.	2024,30	2803,30	2465,00
Индекс производства	% к предыдущему году	100,70	100,10	100,00
D. Обрабатывающие производства
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами	млн. руб.	109969,10	130388,90	151500,00
Индекс производства	% к предыдущему году	104,10	100,90	86,00
E. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами	млн. руб.	20814,50	27766,00	42561,00
Индекс производства	% к предыдущему году	86,00	114,20	98,90
4. Сельское хозяйство
Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	млн.руб.	55272,2	84939,3	89123,0
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	% к пред. году	109,6	126,2	95,9
Растениеводство	млн.руб.	35908,6	61417,5	61023,0
Индекс производства продукции растениеводства	% к пред. году	113,2	139,0	92,6
Животноводство	млн.руб.	19363,0	23521,8	28100,0
Индекс производства продукции животноводства	% к пред. году	104,3	103,9	104,6
Индекс-дефлятор продукции животноводства	% к пред. году	125,5	116,9	114,3
Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении
Валовой сбор зерна (в весе после доработки)	тыс. тонн	2261,3	4528,6	3500,0
Валовой сбор сахарной свеклы (фабричной)	тыс. тонн	3498,9	3505,2	3000,0
Валовой сбор масличных культур - всего	тыс. тонн	604,7	752,7	665,0
в том числе подсолнечника	тыс. тонн	594,1	735,5	650,0
Валовой сбор картофеля	тыс. тонн	1206,5	1173,8	1200,0
Валовой сбор овощей	тыс. тонн	356,7	370,9	265,0
Производство скота и птицы на убой (в живом весе)	тыс. тонн	186,0	196,3	210,0
Производство молока	тыс. тонн	641,5	648,4	664,0
Производство яиц	млн. штук	646,0	638,8	640,0
5. Рынок товаров и услуг
Индекс потребительских цен	декабрь к декабрю предыдущего года, %	114,2	114,3	116,4
Индекс потребительских цен за период с начала года (на конец периода)	к соответствующему периоду предыдущего года, %	108,9	115,7	116,0
Оборот розничной торговли	млн. руб.	116768,9	150410,8	172701,0
	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	115,8	112,7	100,3
Объем платных услуг населению	млн. руб.	32512,0	39586,7	48645,1
	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	108,8	108,1	99,9
6. Инвестиции
Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования	млн. руб.	65319,30	92145,60	86200,00
Индекс физического объема	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	141,50	117,70	89,30
Ввод жилья	тыс.кв.м. общей площади	974,40	1120,50	750,00
7. Труд и занятость
Численность трудовых ресурсов	тыс. человек	1421.7	1421,20	1417,80
Численность занятых в экономике (среднегодовая) (в методологии баланса трудовых ресурсов)	тыс. человек	1062,00	1075,10	1045,00
Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ (в среднем за год)	тыс. человек	58,30	60,00	87,00
Уровень безработицы (по методологии МОТ)	в %	5,20	5,30	7,70
Численность безработных, зарегистрированных в службах занятости (в среднем за год)	тыс. человек	20,70	18,20	30,10
Уровень зарегистрированной безработицы	в %	1,80	1,60	2,70
Численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, в расчете на одну заявленную вакансию (в среднем за год)	человек на 1 вакансию	1,40	1,10	2,90
Среднесписочная численность работников организаций - всего	тыс. человек	746,9	751,00	723,30
Фонд начисленной заработной платы работников организаций	млн.руб.	78255,70	103506,50	108418,00
Среднемесячная номинальная заработная плата	руб.	8730,90	11485,40	12491,10
Просроченная задолженность по заработной плате работников на конец года	млн. руб.	30,0	79,6	98,0
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц	руб.	3346,0	4028,0	4942,4
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума	% ко всему населению	19,5	19,1	19,0