Распоряжение Правительства Воронежской области от 25 февраля 2010 г. N 86-р "Об утверждении концепции создания государственной автоматизированной системы управления Воронежской области"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2009 N 1088 "О единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной системе "Управление", протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 30.06.2009 N 90 в целях повышения эффективности государственного управления в Воронежской области:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату вышеназванного постановления следует читать "21.12.2009"

1. Утвердить прилагаемую концепцию создания государственной автоматизированной системы управления Воронежской области (далее - ГАС ВО "Управление").

2. Управлению информационных технологий Воронежской области (Юрочкин) в срок до 01.04.2010 провести корректировку областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2010-2014 годы" с учетом положений концепции.

3. Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на заместителя губернатора Воронежской области - руководителя аппарата губернатора и правительства Воронежской области Агибалова Ю.В.

Губернатор Воронежской области

А.В. Гордеев

Концепция
создания государственной автоматизированной системы управления Воронежской области
(утв. распоряжением Правительства Воронежской области
от 25 февраля 2010 г. N 86-р)

1. Введение

Настоящая концепция создания государственной автоматизированной системы управления Воронежской области (далее - Концепция) разработана в целях создания и обеспечения функционирования государственной автоматизированной информационной системы Воронежской области, информационные ресурсы которой предназначены для их последующей интеграции в разрабатываемую во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 года N 1088 единую вертикально интегрированную государственную автоматизированную информационную систему "Управление" и обеспечения реализации Концепции создания единой вертикально-интегрированной государственной автоматизированной системы управления (далее - ГАС "Управление"), одобренной протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 30 июня 2009 года N 90 (раздел XIV, пункт 2).

Концепция определяет цели и задачи создания, назначение и функциональную архитектуру государственной автоматизированной системы управления Воронежской области (далее - ГАС ВО "Управление").

Концепция подготовлена на основе анализа результатов деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области (далее - ИОГВ ВО) по информационной поддержке управления, в том числе с учетом результатов реализации мероприятий областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2006-2010 годы" и плановых мероприятий областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2010-2014 годы", результатов использования существующих государственных информационных систем Воронежской области и изучения потребностей исполнительных органов государственной власти Воронежской области (далее - ИОГВ ВО) в информационных системах различного функционального назначения.

2. Предпосылки создания системы

В условиях возрастающей роли государственного управления во всех сферах социально-экономической жизни Воронежской области и одновременно усилении влияния экономического кризиса на социально-экономическую обстановку необходима системная поддержка принятия решений органами государственного управления области, обеспечить которую можно только на основе объединенных государственных информационных систем. Текущее управление областью требует ежедневного сбора, обработки и анализа информации о состоянии дел в экономике, в финансовой сфере, в социальной сфере, экологии, демографии и многих других областях и оперативного принятия на основе этой информации управленческих решений. Из-за огромного объема информации и наличия многоуровневой системы управления оперативно вручную обработать необходимую информацию, проанализировать ее и принять обоснованное и эффективное решение невозможно. В связи с этим назрела потребность автоматизировать эти процессы и создать автоматизированные информационно-аналитические системы поддержки принятия управленческих решений.

Отсутствие координации и единого плана развития информационных систем привели к созданию многочисленных отдельных ведомственных слабо связанных программных систем и баз данных, ориентированных на решение узковедомственных задач. В различных федеральных и областных структурах идет параллельное накопление и обработка данных, необходимых для других государственных и негосударственных структур, но которые для них практически недоступны. Происходит дублирование данных, и, следовательно, возрастает вероятность их недостоверности. Пользователям приходится вводить одни и те же данные в разных системах. Дальнейшее развитие информатизации в таком направлении может привести к тому, что накопленные данные станут непригодны к интеграции или стоимость интеграции будет слишком высокой. Назрела необходимость создания общих государственных областных и ведомственных информационных ресурсов на основе использования интегрирующих платформ в рамках единого информационного пространства.

Повышение эффективности государственного управления указано в числе основных направлений реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации от 07 февраля 2008 года N ПР-212, утвержденной Президентом Российской Федерации и закрепляющей цель, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий.

Модернизация государственного управления определена и одним из основных направлений развития Воронежской области, утвержденных Законом Воронежской области от 20 ноября 2007 года N 114-ОЗ "О стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу". Эффективным путем модернизации государственного управления является создание условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Воронежской области, обеспечивающей потребности государственных органов области в информации и информационном взаимодействии в соответствии с требованиями Закона Воронежской области от 12 марта 2008 года N 13-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере информатизации в Воронежской области" и областной целевой программой "Информатизация Воронежской области на 2010-2014 годы", утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 19 ноября 2009 года N 990.

Повышению эффективности ГАС ВО "Управление" будет способствовать включение в ее состав государственных информационных систем ситуационного центра губернатора Воронежской области и использование ведомственных информационно-аналитических центров. Особое внимание должно быть уделено развитию программно-технических и информационно-аналитических компонентов указанных центров, включая создание специализированных информационных систем ситуационного анализа, региональную информационно-аналитическую систему с информационно-статистическим наполнением из федеральных информационных систем (Воронежстат, УФНС и др.), муниципальные информационные системы Воронежской области.

3. Цели и задачи создания системы

Основной целью создания ГАС ВО "Управление" является повышение эффективности государственного управления Воронежской областью за счет совершенствования информационно-аналитического обеспечения деятельности губернатора Воронежской области, правительства Воронежской области и ИОГВ ВО по важнейшим направлениям социально-экономического развития области на основе современных методов.

Достижение основной цели создания ГАС ВО "Управление" осуществляется путем решения следующих задач:

- обеспечение информационно-аналитической поддержки принятия губернатором Воронежской области, правительством Воронежской области и ИОГВ ВО управленческих решений в сфере государственного управления и планирования их деятельности;

- развитие технологического обеспечения сбора, обработки, представления информации и доступа к ней пользователей;

- осуществление мониторинга, анализа и контроля исполнения принятых управленческих решений, реализации выполнения мероприятий по социально-экономическому развитию Воронежской области.

Для достижения основных целей необходимо обеспечить:

- формирование регионального уровня ГАС "Управление" для обеспечения сбора и предварительной обработки отчетной информации о результативности деятельности правительства Воронежской области, ИОГВ ВО и органов местного самоуправления Воронежской области;

- системное управление проектом создания ГАС ВО "Управление";

- регламентацию порядка и процедур сбора, хранения и предоставления информации, необходимой для обеспечения функционирования и развития ГАС ВО "Управление";

- систематизацию государственных информационных ресурсов Воронежской области;

- создание дополнительно необходимых информационно-аналитических и иных государственных информационных систем Воронежской области;

- создание системы разграничения доступа к информационным ресурсам ГАС ВО "Управление";

- создание системы информационной безопасности ГАС ВО "Управление";

- интеграцию ГАС ВО "Управление" с ведомственными государственными информационными системами ИОГВ ВО, муниципальными информационными системами Воронежской области.

4. Функциональная архитектура системы

Основными принципами, на основе которых формируется и функционирует ГАС ВО "Управление", являются:

- полнота, актуальность и достоверность используемых информационных систем;

- адаптируемость состава информационных систем к изменяющимся требованиям пользователей;

- открытость для интеграции существующих и вновь создаваемых информационных систем;

- единство используемых терминов, стандартов, форматов, регламентов.

Функциональная архитектура ГАС ВО "Управление" содержит подсистему поддержки принятия управленческих решений, региональную информационно-аналитическую систему сбора данных, отраслевые функциональные автоматизированные системы (Единая информационная система органов местного самоуправления, информационная система "Кадры", система мониторинга реализации антикоррупционных программ и др.), автоматизированную систему документационного обеспечения управления и подсистему обеспечения информационной безопасности, в комплексе обеспечивающие возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности правительства Воронежской области, ИОГВ ВО и органов местного самоуправления Воронежской области по достижению целей социально-экономического развития области.

Структура ГАС ВО "Управление" включает три уровня информационных систем. Первый уровень составляют ведомственные государственные информационные системы Воронежской области, решающие ведомственные задачи и осуществляющие сбор и первичную обработку информации о деятельности ИОГВ ВО и органов местного самоуправления Воронежской области.

Второй уровень составляют государственные информационные системы правительства Воронежской области, выполняющие роль базовых программных платформ для интеграции информации, поступающей из различных источников. К этому уровню относятся информационные системы, в которые должна производиться загрузка и агрегация информации из ведомственных государственных информационных систем (региональная информационно-аналитическая система, информационная система "Интерактивная карта Воронежской области", автоматизированная система документационного обеспечения управления, информационная система "Портал Воронежской области в сети Интернет" и др.).

Третий уровень обеспечивает свод и аналитическое представление информации первого и второго уровней в целях обеспечения деятельности губернатора Воронежской области и правительства Воронежской области. Его основу составят государственные информационные системы ситуационного центра губернатора Воронежской области, работы по созданию которого начаты в рамках областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2010-2014 годы". Государственные информационные системы ситуационного центра губернатора Воронежской области составляют высокотехнологичный информационно-аналитический комплекс, объединяющий в себе технические средства сбора, хранения и визуализации информации, оборудование для передачи информации, в том числе телевизионных сигналов, аудио и видеоинформации, а также системы телефонной и видеоконференцсвязи, современных мультимедийных систем подготовки и отображения информации. Работу центра обеспечат программные продукты от стандартных офисных пакетов до специализированных профессиональных программ (геоинформационные системы с интерактивным отображением подвижных объектов, интегрированные системы по мониторингу оперативной обстановки, интегрированные системы видеонаблюдения, системы отображения динамики развития изучаемых аспектов жизнедеятельности общества по установленным критериям, системы социально-экономического и политического прогнозирования, системы математического моделирования и др.).

Информационная безопасность ГАС ВО "Управление" обеспечивается за счет реализации многоуровневой подсистемы обеспечения информационной безопасности, выполняющей следующие задачи:

- обеспечение защиты информации и контроля доступа к ней на всех этапах ее сбора, передачи, обработки, хранения и предоставления пользователю системы;

- обеспечение конфиденциальности и целостности информации;

- обеспечение защиты программных и технических средств, используемых для сбора, передачи и обработки информации от утечки и деструктивного воздействия.

Подсистема информационной безопасности должна являться неотъемлемой частью ГАС ВО "Управление". Работы по созданию подсистемы информационной безопасности проводятся в установленном порядке параллельно с работами по созданию информационно-технологической инфраструктуры.

5. Управление созданием системы

Для создания ГАС ВО "Управление" будут использованы:

- в качестве информационных систем первого уровня - ведомственные государственные информационные системы ИОГВ ВО согласно приложению 1 к настоящей Концепции и информационные системы органов местного самоуправления Воронежской области;

- в качестве информационных систем второго уровня - государственные информационные системы правительства Воронежской области согласно приложению 2 к настоящей Концепции;

- в качестве информационной системы третьего уровня - комплекс государственных информационных систем ситуационного центра губернатора Воронежской области.

В рамках дальнейшего развития ГАС ВО "Управление" будет осуществляться интеграция ведомственных государственных информационных систем ИОГВ ВО и информационных систем органов местного самоуправления Воронежской области, модернизация существующих и разработка новых государственных информационных систем.

Государственным заказчиком-координатором выполнения работ по созданию ГАС ВО "Управление" является управление информационных технологий Воронежской области, которое:

- организует разработку технических требований к ГАС ВО "Управление";

- осуществляет методическое руководство и общий контроль за ходом работ;

- разрабатывает и утверждает в пределах своей компетенции нормативные и методические документы, регламентирующие вопросы создания и функционирования ГАС ВО "Управление".

Государственными заказчиками являются:

- правительство Воронежской области - в части подготовки основных функциональных требований к ГАС ВО "Управление" и ее компонентам;

- департамент экономического развития Воронежской области - в части обеспечения координации разработки компонентов ГАС ВО "Управление", обеспечивающих решение вопросов государственного планирования, мониторинга и оценки деятельности ИОГВ ВО, аналитическую обработку информации ведомственных государственных информационных систем ИОГВ ВО;

- департамент по развитию муниципальных образований Воронежской области - в части организации интеграции информационных систем органов местного самоуправления Воронежской области с государственными информационными системами правительства Воронежской области и обеспечения координации компонентов ГАС ВО "Управление", обеспечивающих аналитическую обработку информации информационных систем органов местного самоуправления Воронежской области.

Исполнительные органы государственной власти Воронежской области обеспечивают формирование информационных массивов в соответствии с установленными функциями и полномочиями, подготовку ведомственных государственных информационных систем к взаимодействию с ГАС ВО "Управление" и интеграции с ней. Исполнительные органы государственной власти Воронежской области являются ответственными за сбор, хранение и представление информации и осуществляют:

- сбор информации, ведение баз и банков данных, организационное обеспечение работ по их модернизации и развитию;

- организацию обработки информации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Воронежской области;

- представление информации для размещения в государственных информационных системах правительства Воронежской области;

- формирование перечня ведомственных государственных информационных систем, обеспечивающих выполнение целей и задач ИОГВ ВО;

- обеспечение функционирования, модернизации и развития ведомственных государственных информационных систем ИОГВ;

- реализацию мероприятий по защите информации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Воронежской области.

6. Финансовое обеспечение работ по созданию, функционированию и развитию системы

Финансирование работ по проектированию ГАС ВО "Управление" и созданию интеграционного и коммуникационного компонентов системы осуществляется за счет средств областного бюджета в рамках областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2010-2014 годы".

Главным распорядителем средств является государственный заказчик-координатор - управление информационных технологий Воронежской области.

Финансирование работ по созданию, модернизации и развитию ведомственных государственных информационных систем ИОГВ ВО осуществляется владельцами указанных информационных систем в пределах средств, предусмотренных ИОГВ ВО в соответствии с действующим законодательством.

Финансирование работ по созданию, модернизации и развитию информационных систем органов местного самоуправления Воронежской области осуществляется владельцами указанных информационных систем в пределах средств, предусмотренных органам местного самоуправления Воронежской области в соответствии с действующим законодательством.