Глава 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена ведомственная целевая программа

Глава 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена ведомственная целевая программа

Сегодня малое и среднее предпринимательство (далее - "МСП") является одной из наиболее динамично развивающихся сфер экономики, демонстрирующей свою конкурентоспособность и достаточно высокие темпы роста производства товаров и услуг.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ статистическое наблюдение за деятельностью субъектов малого предпринимательства с начала 2008 года осуществляется в виде двух отдельных обследований: по малым предприятиям - ежеквартально, по микропредприятиям - по итогам года.

На 1 января 2009 года, по данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики в Воронежской области осуществляют деятельность 2072 малых предприятия (без учета микропредприятий) и 56 тысяч предпринимателей без образования юридического лица. Численность занятых на малых предприятиях Воронежской области - 126,2 тыс. человек.

Распределение числа малых предприятий по видам экономической деятельности на 1 января 2009 года.

Рисунок не приводится.

Оборот малых предприятий (без НДС, акцизов и других аналогичных платежей) в 2008 году составил 89,5 млрд. рублей, или 108,2% к уровню 2007 года.

Несмотря на наметившуюся тенденцию роста производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях в сфере промышленности и строительства, инновационная деятельность в отраслях реального сектора экономики развивается недостаточно.

В малом предпринимательстве Воронежской области преобладают организации с небольшой численностью занятых. Среднее число работающих в одной организации в 2008 году составило 7,2 человек. В условиях уменьшения численности работающих на крупных и средних предприятиях области занятость на малых предприятиях продолжает выполнять социально-экономические функции создания и сохранения рабочих мест, обеспечения стабильным заработком значительной части населения.

Для закрепления и дальнейшего развития позитивных тенденций роста предпринимательства в области, изменения отраслевой структуры малых предприятий, расширения поля их деятельности правительством Воронежской области в рамках областных целевых программ "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2006 - 2010 годы", "Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2009 - 2012 годы" и "Развитие малой авиации Воронежской области на 2007 - 2011 годы" реализуются меры, направленные на создание благоприятной бизнес-среды и комплексное решение вопросов развития малого предпринимательства.

Сформированы и работают основные элементы системы государственной поддержки малого бизнеса: действует Государственный фонд поддержки малого предпринимательства области и 5 муниципальных фондов, 17 центров поддержки предпринимательства, три бизнес-инкубатора, фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере. В сочетании областных и федеральных ресурсов создан и работает гарантийный фонд для субъектов МСП. Оказывается поддержка в реализации инвестиционных проектов малых предприятий в виде компенсации части процентных платежей по кредитам. Реализуются мероприятия по развитию региональной системы микрофинансирования, поддержке субъектов МСП, производящих товары, работы и услуги, предназначенные для экспорта.

Однако существует ряд проблем, сдерживающих развитие субъектов малого и среднего предпринимательства. Основной проблемой является недоступность кредитных ресурсов. Наблюдается противоречие - кредитные ресурсы нужны, прежде всего, тем, кто собирается начинать свое дело, однако именно им занять средства труднее всего. В целях упрощения доступа субъектов МСП к кредитным услугам наиболее надежных банков, предъявляющих высокие требования к финансовой прозрачности заемщиков и экономической надежности финансируемых проектов, создан Гарантийный фонд - Государственный фонд поддержки малого предпринимательства области. Гарантийный фонд представляет собой фонд денежных средств, размещаемых на расчетном счете ГФПМПВО, имеющем определенный режим использования, и расходуемых только на цели погашения просроченной задолженности малых предприятий по банковским кредитам, по которым ГФПМПВО выступает поручителем на основе специальных соглашений с выбранными банками.

Увеличение объемов гарантийного фонда позволит повысить объемы инвестиций банков в сектор МСП. В кризисных условиях гарантийный фонд выполняет роль основного компенсатора кредитных рисков банков при кредитовании МСП, не имеющих достаточно ликвидных активов для передачи в залог. В рамках программы планируется увеличить размер гарантийного фонда к концу 2010 года до 183 млн. руб., в том числе за счет средств областного бюджета на сумму 16,8 млн. руб. и средств субсидий федерального бюджета - 136,2 млн. руб., что позволит СМП привлечь кредитные ресурсы, обеспеченные за счет гарантийного фонда, в размере не менее 610 млн. руб.

В кризисных условиях значительным сдерживающим фактором развития субъектов МСП, использующих банковские кредиты, является высокий уровень процентных ставок, устанавливаемых банками из-за возросших рисков обесценивания залогов и банкротства предприятий-заемщиков. Среди причин, препятствующих снижению процентных ставок по кредитам, необходимо учитывать не только высокие риски, но и отсутствие у многих заемщиков кредитной истории и их недостаточную имущественную базу.

Приоритетность развития системы субсидирования процентных платежей субъектов МСП по банковским кредитам обусловлена, с одной стороны, необходимостью поддержания оборотов деятельности конкурентоспособных предприятий, привлекающих банковские кредиты; с другой стороны - реальной способностью наиболее успешных российских банков, представленных в регионе, выделять кредиты субъектам МСП и осуществлять полноценный мониторинг их деятельности.

Решение данной проблемы будет обеспечено как за счет субсидирования процентных платежей предприятий, уже получивших кредиты в 2009 году, так и за счет поддержки субъектов МСП, получающих новые кредиты. Это позволит увеличить масштабы банковского кредитования субъектов МСП и обеспечить итоговую стоимость заемного капитала на уровне, позволяющем предприятиям вести безубыточную деятельность в условиях нестабильности потребительского спроса, роста тарифов естественных монополий и цен на сырье и материалы.

Субсидии будут предоставляться в порядке, определяемом постановлением правительства Воронежской области, с учетом следующих условий: предприятия - получатели поддержки принимают на себя обязательства сохранить рабочие места на срок не менее 6 месяцев после получения поддержки.

Для активизации системы предоставления субсидий планируется направить средства областного бюджета в размере 15,23 млн. руб., а также субсидии федерального бюджета в размере 60,92 млн. руб.

В целях повышения заинтересованности граждан в создании и активизации собственного бизнеса, обеспечения занятости увольняемых работников крупных предприятий в рамках программы планируется обеспечить предоставление Грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса.

В соответствии с прогнозом Департамента труда и занятости населения Воронежской области в 2009 году ожидается высвобождение более 4 тысяч работников крупных предприятий, действующих в сфере машиностроения, приборостроения, производства огнеупоров, текстильной промышленности. Не более 10% высвобождаемых работников крупных предприятий в состоянии создать собственный бизнес. Таким образом, не более 400 граждан заинтересованы в получении поддержки в рамках данного мероприятия. Интерес к созданию собственного бизнеса также демонстрируют многие выпускники вузов и средне-технических учебных заведений, вынужденные переселенцы и увольняемые военнослужащие.

Гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе (не более 0,3 млн. р. на одного получателя поддержки) в форме субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг - на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос). Гранты предоставляются в порядке, определяемом постановлением правительства Воронежской области, с учетом следующих условий: субъект малого предпринимательства вновь зарегистрирован или действует менее 1 года и при наличии бизнес-проекта, оцениваемого комиссией, формируемой Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области с участием представителей некоммерческих организаций предпринимателей.

В целях обеспечения эффективного использования субсидий (грантов), предоставляемых на активизацию предпринимательской деятельности безработных граждан, выполнение мероприятия будет осуществляться совместно с Департаментом труда и занятости населения Воронежской области, в том числе, в рамках областной целевой программы "Содействие занятости населения Воронежской области на 2008 - 2011 годы". В рамках совместной деятельности планируется обеспечить:

- информирование граждан о возможностях организации самозанятости через подготовку и издание справочно-информационных материалов;

- предоставление организационно-консультационных услуг в сфере организации самозанятости, в том числе содействие в подготовке бизнес-проектов безработных граждан, проведении их экспертизы, предоставлении возможности использования каналов связи и средств оргтехники центров занятости населения и районных центров поддержки МСП;

- предоставление финансовой помощи безработным гражданам на организацию самозанятости (подготовка документов, предоставляемых при регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оплата государственной пошлины, нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов).

Предоставление грантов планируется обеспечить за счет средств областного бюджета в сумме 11 млн. р., а также за счет субсидий федерального бюджета в сумме 44 млн. р.

Безработные граждане, принимающие решение организовать собственные предприятия с привлечением грантов, смогут также воспользоваться поддержкой, предоставляемой в рамках региональной программы "Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Воронежской области на 2009 год", утвержденной Указом Губернатора Воронежской области от 19.02.2009 г. N 83-у, в рамках которой осуществляется: опережающее профессиональное обучение бывших работников крупных предприятий, оказавшихся в условиях массового увольнения; организация временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта предпринимательства безработных граждан и выпускников образовательных учреждений; оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.