Постановление Правительства Воронежской области от 17 марта 2010 г. N 186 "Об утверждении областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Воронежской области инвалидов в Воронежской области на 2010-2014 годы" (утратило силу)

Постановление Правительства Воронежской области
от 17 марта 2010 г. N 186
"Об утверждении областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Воронежской области инвалидов в Воронежской области на 2010-2014 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Воронежской области от 29 декабря 2010 г. N 1142 настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии с Уставом Воронежской области, Законом Воронежской области от 30.09.2008 N 77-ОЗ "О Правительстве Воронежской области" Правительство Воронежской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Социальная поддержка инвалидов в Воронежской области на 2010 - 2014 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, но не ранее вступления в силу постановления Воронежской областной Думы "О признании утратившими силу постановлений Воронежской областной Думы в отношении областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Воронежской области на 2007 - 2010 годы".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Воронежской области Агапову Г.В.

Губернатор Воронежской области

А.В. Гордеев

Областная целевая программа
"Социальная поддержка инвалидов в Воронежской области на 2010 - 2014 годы"
(утв. постановлением Правительства Воронежской области
от 17 марта 2010 г. N 186)

Паспорт
областной целевой программы

Наименование областной целевой программы	Областная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов в Воронежской области на 2010 - 2014 годы", далее - программа
Дата принятия решения о разработке областной целевой программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта правительства Воронежской области)	Распоряжение правительства Воронежской области от 30.11.2009 N 574-р "Об утверждении концепции о разработке областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов Воронежской области на 2010 - 2014 годы"
Государственный заказчик	Департамент труда и социального развития Воронежской области, управление занятости населения Воронежской области
Государственный заказчик - координатор	Департамент труда и социального развития Воронежской области
Основные разработчики областной целевой программы	Департамент труда и социального развития Воронежской области
Цель и задачи программы	Основной целью программы является повышение уровня и качества жизни инвалидов, социальная адаптация, приобщение к труду и интеграции их в общество. Для достижения цели программы требуется решение следующих задач: 1) создание условий для более активного включения инвалидов в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества; 2) профессиональная и социальная реабилитация инвалидов; 3) обеспечение профессиональной подготовки и переподготовки инвалидов как одного из основных инструментов социальной интеграции инвалидов в общество в современных условиях; 4) поддержка деятельности общественных организаций и объединений, занимающихся реабилитацией инвалидов; 5) развитие систем социальных служб для инвалидов, оказание социальных, медико-социальных услуг; 6) организация социально-медицинского обслуживания на дому инвалидов, имеющих противопоказания к обслуживанию государственными социальными учреждениями; 7) оснащение оборудованием реабилитационных организаций; 8) развитие протезно-ортопедической помощи инвалидам; 9) развитие социального партнерства на рынке труда и решение проблем занятости инвалидов
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	1) удельный вес численности реабилитированных инвалидов в общей численности инвалидов, ежегодно переосвидетельствуемых в федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы (процентов); 2) охват медико-социальными, психологическими, реабилитационными услугами инвалидов (процентов); 3) количество созданных новых и специальных рабочих мест для инвалидов (места); 4) численность трудоустроенных инвалидов с частичной компенсацией затрат работодателей на оплату их труда
Сроки и этапы реализации областной целевой программы	2010 - 2014 годы. Программа реализуется в один этап
Перечень мероприятий (подпрограмм)	1. Нормативное и информационное обеспечение в сфере социальной поддержки инвалидов. 2. Медико-социальная реабилитация инвалидов. 3. Организация социально-медицинского обслуживания на дому граждан, имеющих противопоказания к обслуживанию государственными социальными учреждениями. 4. Оказание протезно-ортопедической помощи инвалидам. 5. Содействие трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирование создания специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. 6. Развитие комплексной реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы.
Объемы и источники финансирования	Общие затраты на реализацию программы составляют 57252,0 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет - 250,0 тыс. рублей; областной бюджет - 56380,9 тыс. рублей; внебюджетные источники - 621,1 тыс. рублей. В том числе по годам (тыс. рублей): 2010 год - 9990,8 (федеральный бюджет - 250,0; областной бюджет - 9620,3; внебюджетные источники - 120,5); 2011 год - 9740,4 (областной бюджет - 9620,3; внебюджетные источники - 120,5); 2012 год - 9740,4 (областной бюджет - 9620,3; внебюджетные источники - 120,1); 2013 год - 13890,0 (областной бюджет -13760,0; внебюджетные источники - 130,0); 2014 год - 13890,0 (областной бюджет - 13760,0; внебюджетные источники - 130,0).
Ожидаемые конечные результаты реализации областной целевой программы, показатели социально- экономической эффективности	В результате реализации программы ожидается: - улучшение положения инвалидов; - повышение эффективности деятельности учреждений, обеспечивающих социальную поддержку инвалидов; - совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов по работе с инвалидами; - доступность получения услуг на дому инвалидам, имеющим противопоказания к социальному обслуживанию государственными учреждениями; - снижение уровня инвалидности к 2014 году на 4%; - создание системы комплексной реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы; - увеличение объема социальных услуг, оказываемых инвалидам, к 2014 году на 13 процентов; - создание новых и специальных рабочих мест для инвалидов - 520 мест; Экономический эффект от реализации программы составит 16000 тыс. рублей. Социальный эффект - 14760 тыс. рублей. Бюджетный эффект - 1900 тыс. рублей

Глава 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена областная целевая программа

Законом Воронежской области от 20 ноября 2007 года N 114-ОЗ "О стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу" в числе основных приоритетных направлений развития Воронежской области определены:

- модернизация системы государственного и муниципального управления;

- создание цивилизованной среды развития человеческого потенциала на всем жизненном пути - от рождения до обеспеченной старости.

Масштабность проблем инвалидов и необходимость их приоритетного решения обусловлена устойчивой тенденцией к увеличению доли инвалидов в структуре населения. По оценкам экспертов ООН, инвалиды составляют в среднем 10 процентов населения. В России отмечается увеличение как абсолютного, так и относительного показателей инвалидности, что происходит на фоне уменьшения численности населения страны и ее отдельных регионов, увеличения заболеваемости и смертности.

За последние 15 лет общее число инвалидов в стране увеличилось с 6,3 до 11,4 миллиона человек. Ежегодно признаются инвалидами около 3,5 млн. человек, в том числе более одного миллиона - впервые, из них почти половину составляют лица трудоспособного возраста.

Воронежская область относится к зоне демографического кризиса, доля пенсионеров - 31,1 процента, что выше общероссийского уровня. В структуре инвалидности преобладают инвалиды I и II группы - 72,3 процента, инвалиды III группы составляют 27,7 процента.

В Воронежской области федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области" признаны инвалидами: в 2006 году- 95,97 тыс.человек (из них - впервые- 34,38 тыс.человек), в 2007 году- 94,76 тыс.человек (из них - впервые- 24,05 тыс.человек), в 2008 году- 87,25 тыс.человек (из них - впервые- 16,89 тыс.человек).

Показатели численности лиц, впервые признанных инвалидами, на 10 тыс. населения

Показатели численности лиц, впервые признанных инвалидами, на 10 тыс. населения	2006 год	2007 год	2008 год
по Российской Федерации	128,3	96,2
по Воронежской области	175,4	121,9	84,8

Низкий уровень и качество жизни у большинства инвалидов сопровождаются серьезными личностными проблемами, обусловленными дезадаптивностью этих людей в быстро меняющейся социокультурной среде.

Одной из важнейших задач социальной политики является разработка новых форм социального партнерства для программ развития человеческого потенциала в социальной политике.

Приоритетными задачами являются:

- создание новых рабочих мест;

- обеспечение социальной защиты населения.

Повышение эффективности государственного управления должно быть направлено, в первую очередь, на повышение качества и доступности услуг и повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области.

В условиях глобализации экономики и научно-технологического прогресса социальная политика выступает в качестве одного из приоритетов как на федеральном, так и на региональном уровнях. Целью социальной политики Воронежской области является формирование человеческого капитала области как основного ресурса стратегического развития. Одной из важнейших задач социальной политики является создание условий по формированию институтов гражданского общества, повышение уровня участия представителей общественности в разработке, обсуждении и реализации проектов и программ стратегического развития.

Учитывая, что различные этапы реабилитационного процесса осуществляются в учреждениях различной ведомственной принадлежности, решение вопросов социальной поддержки инвалидов в рамках комплексного программно-целевого подхода позволит создать условия благоприятной социальной среды и содействовать привлечению других структур и заинтересованных ведомств.

В современных условиях, когда политическая, экономическая, социальная жизнь продолжает претерпевать коренную трансформацию, решение проблем инвалидности, улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, которые определены в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

В Российской Федерации с 2006 года действует федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", включающая подпрограмму "Социальная поддержка и реабилитация инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы".

В Воронежской области необходимо принятие областной целевой программы, направленной на увеличение количества реабилитированных инвалидов, включая инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы.

Адекватное и своевременное удовлетворение индивидуальных потребностей инвалидов призвано обеспечить компенсацию имеющихся у них ограничений жизнедеятельности. Оно предполагает создание им равных с другими категориями населения возможностей в социально-бытовой, профессиональной, общественно-политической, культурной и иных сферах. По данным различных исследователей, большая часть этих граждан относится к наименее обеспеченным слоям населения.

Инвалиды, граждане с ограниченными возможностями более других нуждаются в поддержке государства, направленной на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма.

Проведенные социологические исследования показали, что уровень жизни инвалидов значительно ниже, чем в среднем у населения, а многочисленные их проблемы решаются недостаточно эффективно.

Указом Президента Российской Федерации от 02.10.1992 N 1157 "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов" определены конкретные меры, направленные на создание оптимальных для инвалидов условий жизнедеятельности.

По прогнозу Федерального научно-практического центра медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, в ближайшие годы тенденции к уменьшению числа инвалидов не прослеживаются.

Это свидетельствует о масштабности проблемы инвалидности и определяет необходимость проведения в Воронежской области комплекса мероприятий по созданию системы социальной защиты инвалидов, обеспечивающей повышение их жизненного уровня и интеграции в общество.

У инвалидов развита установка, в результате которой человек уходит в болезнь, надеется на пенсионное и льготное содержание его государством, не ориентирован на восстановление трудоспособности и не предпринимает активных шагов по восстановлению своего социального статуса.

На территории области на протяжении многих лет показатель полной реабилитации остается на низком уровне и не превышает 1,3 процента, то есть из 100 инвалидов только у одного улучшается состояние здоровья и возможность возвращения к трудовой деятельности (в среднем по Российской Федерации показатель реабилитации - 2,3 процента). Численность инвалидов, которым по результатам переосвидетельствования снята группа инвалидности: в 2006 г. - 1069 человек, в 2007 г. - 1390 человек, в 2008 г.- 3982 человека; снижена тяжесть инвалидности - в 2006 г. - 2230 человек, в 2007 г.- 2763 человека, в 2008 г. - 5610 человек.

В Воронежской области состоит на учете около 4000 инвалидов с нарушением слуха, из них 1069 детей. С целью оказания услуг по сурдопереводу этой категории инвалидов на базе Воронежского регионального отделения общественной организации Всероссийского общества глухих в 2002 году открыт областной центр сурдопереводческих услуг, для полноценного функционирования которого необходимо соответствующее оборудование.

Слабовидящие и слепые граждане лишены доступа к современным технологиям. Владение компьютером поможет слепым инвалидам приобрести профессию, трудоустроиться, повысить свой культурный уровень. В настоящее время обучение слепых пользованию компьютером в области практически отсутствует.

За последний год показатели официально зарегистрированной безработицы инвалидов изменились следующим образом:

- с 80,9 до 85 процентов увеличилась доля получивших официальный статус безработного;

- численность состоящих на учете выросла за год на 12,3 процентных пункта и составила 3427 человек;

- в структуре причин их незанятости произошло увеличение доли потерявших работу (в 1,2 раза) и снижение удельного веса других категорий. За 2 года было трудоустроено 2048 инвалидов.

Среди обеспеченных работой 45,6 процента были трудоустроены на вакантные рабочие места, 8,6 процента - по квоте для инвалидов, 4,5 процента - на субсидированные рабочие места, еще 4,0 процента - на общественные работы. Свыше 60 процентов получили постоянную работу, 39 процентов - временную и менее 1,0 процента - работу на дому.

Основная тенденция профессиональной ориентации инвалидов - желание трудоустроиться по имеющейся у них профессии - сохранилась и усилилась по сравнению с 2001 годом (в 1,3 раза по числу стремящихся к этому).

Наиболее предпочтительна для инвалидов работа по найму на обычном предприятии с официальным оформлением трудовых отношений. Однако особенностью данной категории является повышенная ориентация на частичную занятость (неполный рабочий день или неделю): 19 процентов хотят иметь надомную работу, 5 процентов - перейти на индивидуальную трудовую деятельность, а для 21 процента желательна работа на предприятии, специализирующемся именно на занятости инвалидов.

Вместе с тем для инвалидов характерна более низкая активность в попытках самостоятельного трудоустройства - 42 процента (против 32 процентов по остальным безработным) не пытались искать работу самостоятельно. Это явилось одной из причин их более длительной безработицы - доля состоящих на учете свыше 12 месяцев среди них выше в 3,6 раза, а состоящих на учете повторно - в 1,4 раза.

В соответствии с профессиональной ориентацией трудоустройство инвалидов возможно лишь на специально оборудованные рабочие места или при создании специальных условий труда. Только одному из десяти инвалидов удается найти подходящее рабочее место, что в 6 раз ниже общего показателя трудоустройства населения.

Основной причиной такого положения является отсутствие экономической заинтересованности работодателей в приеме на работу инвалидов, имеющих ограниченные возможности трудовой деятельности.

На территории области располагаются два предприятия общероссийской общественной организации инвалидов - ООО "Бутурлиновское УПП ВОС", ООО "Воронежское УПП "Импульс ВОС", которые специализируются на выпуске щетинощеточных и электротехнических изделий. Производственные участки с оборудованием и спецоснасткой, социальная инфраструктура учебно-производственного предприятия ВОС содержались за счет выпускаемой продукции и предоставляемых льгот, которые частично компенсировали малоэффективный труд инвалидов и позволяли их продукции быть конкурентоспособной.

Ранее число занятых в производстве инвалидов по зрению составляло 1114 человек, в настоящее время, в связи с падением объемов производства, составляет 68 человек.

Участие инвалидов в трудовой деятельности не только позволяет им улучшить свое материальное положение, но и дает возможность вернуть их к активному участию в жизни общества, способствует восстановлению их социального статуса.

В настоящее время проблема оказания помощи широкому контингенту лиц, пострадавших во время боевых действий и ставших инвалидами вследствие этого, относится к числу наиболее актуальных.

Послевоенная реабилитация участников боевых действий не может происходить сама по себе по истечении времени, на что указывают данные медицинских и социологических исследований: более 35 процентов ветеранов боевых действий имеют серьезные психологические проблемы и слабо адаптируются в гражданском обществе.

По оценке отечественных специалистов, в различных видах социальной и медицинской реабилитации нуждаются около 80 процентов военнослужащих, выполняющих боевые задания.

Многие последствия различных заболеваний раневой и травматической болезней может сместить или полностью устранить современная система реабилитации, способствуя адаптации личности, организма человека к его изменившемуся физическому состоянию, жизни во всех ее проявлениях, социуму, труду.

В области проживают более 60 тысяч одиноких инвалидов. Около 23 процентов инвалидов имеют размер пенсии ниже прожиточного минимума. Инвалидам, имеющим противопоказания к государственному социальному обслуживанию в нестационарных условиях, большой проблемой становится оплата медико-социальных услуг.

Одним из основных направлений социальной политики является реабилитация инвалидов, направленная на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, с целью восстановления социального статуса инвалидов, достижения ими материальной независимости.

Лечебно-профилактические учреждения, органы образования, социальной защиты не могут осуществлять контроль за выполнением индивидуальных программ реабилитации инвалидов в связи с отсутствием в их штатах соответствующих специалистов. В системе здравоохранения, образования, соцзащиты и занятости населения недостаточно реабилитационных учреждений, имеющих прочную материальную базу, позволяющую осуществлять реабилитационные мероприятия, предусмотренные индивидуальной программой на современном уровне. Все это не обеспечивает преемственности, непрерывности и этапности реабилитационного процесса.

В субъектах Российской Федерации продолжается формирование сети учреждений государственной службы реабилитации инвалидов. В настоящее время действует 161 реабилитационное учреждение для взрослых и 160 - для детей, 78 организаций по протезированию и протезостроению, свыше 200 предприятий занимаются производством технических средств реабилитации.

Практически в самом начале становления находится формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.

Сложившаяся на сегодня инфраструктура городов и населенных пунктов области не приспособлена для жизнедеятельности инвалидов, ограничивает их возможности передвижения и препятствует их активному участию во всех сферах жизни общества, отсутствуют автобусы, оснащенные специализированными устройствами для перевозки инвалидов.

Инвалиды относятся к категориям населения, которые вправе пользоваться защитой и помощью государственных органов и учреждений, в том числе и в решении вопросов досуга. Результаты исследований, проведенных Федеральным научно-практическим центром медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, свидетельствуют, что более трети всех инвалидов желали бы заниматься организованной культурной деятельностью: среди инвалидов в возрасте до 30 лет этот показатель достигает 70 процентов, а в пожилом возрасте такой интерес выражает каждый четвертый.

Реализация мероприятий программы поможет более эффективно решать вопросы организации взаимодействия государственных структур и общественных организаций по вопросам поддержки инвалидов, будет способствовать интеграции инвалидов в жизнь общества, содействовать повышению уровня их жизни, сокращению численности инвалидов и возвращению к профессиональной, общественной и бытовой деятельности.

Раздел 1. Итоги реализации областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Воронежской области на 2007-2010 годы" за 2007-2009 годы

На реализацию областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Воронежской области на 2007 - 2010 годы" в 2007-2009 годах планировалось выделение бюджетных средств в сумме 37822,8 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 7845,0 тыс. рублей, из областного бюджета - 29751,0 тыс. рублей, внебюджетные источники - 226,8 тыс. рублей.

Фактически профинансировано на сумму 40411,6 тыс. рублей или на 106,8 процента, в том числе: из федерального бюджета - 10806,0 тыс. рублей (137,7 процента), из областного бюджета - 29155,8 тыс. рублей (98 процентов), из внебюджетных источников - 449,8 тыс.рублей (198,3 процента).

Объемы и источники финансирования программы за 2007 - 2009 годы

(тыс. руб.)

	Объемы финансирования всего	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Внебюджетные источники
2007 г., план	14663,0	7295,0	7368,0	-
факт	13800,0	6430,0	7370,0	-
2008 г., план	12158,4	275,0	11770,0	113,4
факт	14258,6	2886,0	11172,8	199,8
2009 г., план	11001,4	275,0	10613,0	113,4
факт	12353,0	1490,0	10613,0	250,0
Итого, план	37822,8	7845,0	29751,0	226,8
факт	40411,6	10806,0	29155,8	449,8

В результате реализации Программы приобретена передвижная протезно-ортопедическая мастерская по обслуживанию протезно-ортопедических изделий на дому у инвалидов.

За счет средств федерального бюджета создан центр технического обслуживания средств реабилитации инвалидов на Воронежском протезно-ортопедическом предприятии.

Впервые за счет средств областного бюджета получили социальное обслуживание на дому граждане, имеющие противопоказания к обслуживанию государственными социальными учреждениями. Ежемесячно услуги получают от 65 до 80 человек. В результате реализации мероприятия создано 12 новых рабочих мест с размером средней заработной платы 2,9 тыс. руб., сохранено 10 рабочих мест, у инвалидов появилась возможность включиться в сферу деятельности, преодолеть социальную изоляцию и почувствовать свою необходимость обществу.

По данному мероприятию привлечены средства из внебюджетных источников - общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест".

Профессиональная реабилитация инвалидов осуществляется на базе Воронежского областного реабилитационного центра для инвалидов молодого возраста (далее - Центр). Профессиональное обучение проводится по 32 профессиям. На базе Центра реализуется 9 реабилитационных программ: профессиональная ориентация, психологическая коррекция, профессиональное обучение, трудовая реабилитация, социальная реабилитация, бытовая адаптация, творческая реабилитация, содействие занятости инвалидов и медико-социальная реабилитация.

Воронежский областной реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста расположен в пригородной зоне, в значительном отдалении от центра города (пос. Отрожка). В Центр, для обеспечения транспортной доступности для маломобильных инвалидов, приобретен автотранспорт с гидроподъемником для инвалидов-колясочников. Приобретено мультимедийное оборудование для обучения инвалидов по зрению работе на компьютере. Теперь инвалиды по зрению могут обучаться в Центре работе с компьютером, получить возможность получения новой профессии "Оператор ЭВМ".

Ежегодно услугами Центра пользуются до 1500 человек, из них около 500 человек приобретают новую профессию. Объем услуг постоянно растет, ежегодно предлагается 2 - 3 новые профессии, востребованные на рынке труда.

Улучшены условия для обслуживания, проживания, питания, получения медико-социальных, реабилитационных услуг в Центре, в санатории "Белая горка".

Обеспечены оборудованием для создания условий предоставления социальных, медико-социальных, психологических, реабилитационных услуг учреждения социального обслуживания населения. Объем услуг увеличен и достиг 53 процентов.

Для поддержки деятельности общероссийских организаций инвалидов приобретено оборудование для ООО "Воронежское УПП "Импульс ВОС". В результате предприятие смогло сохранить рабочие места для инвалидов.

Для создания условий для реабилитации инвалидов боевых действий и военной травмы приобретено оборудование для общественной организации "Центр социальной поддержки и реабилитации инвалидов боевых действий и военной травмы "Побратим".

Для увеличения объема предоставления сурдопереводческих услуг обеспечена оборудованием общероссийская общественная организация инвалидов глухих.

На базе государственного стационарного учреждения социального обслуживания населения "Воронежский областной геронтологический центр" создана информационная служба по оперативному консультированию работников учреждений социальной сферы Воронежской области.

Изданы сборники нормативно-правовых актов и методических рекомендаций для специалистов по социальной работе с инвалидами.

Раздел 2. Развернутая постановка нерешенных проблем

Основной проблемой, на решение которой направлена программа, является низкий уровень качества жизни инвалидов, социальной адаптации, приобщения к труду и интеграции их в общество.

Ежегодно в нашем регионе учреждения медико-социальной экспертизы впервые признают инвалидами от 17 до 35 тысяч человек. Из 248 тысяч инвалидов, проживающих на территории области, по своей профессии работает менее 20% инвалидов третьей группы, а более 80% инвалидов первой и второй групп вообще нигде не заняты.

Инвалиды в структуре населения составляют: 10,7 процента - в Курской области, 13,8 процента - в Липецкой области, 11 процентов - в Воронежской области.

Устойчивая тенденция к увеличению общей численности инвалидов, низкий прожиточный минимум инвалидов и семей с детьми-инвалидами приводят к росту социальной напряженности и увеличению расходов областного бюджета на социальную сферу.

Несмотря на действующую в Российской Федерации систему социальной поддержки инвалидов, эта категория населения остается одной из самых неблагополучных и требует дополнительной поддержки со стороны правительства Воронежской области.

Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства инвалидов невозможна без предоставления им различных видов помощи и услуг, соответствующих их социальным потребностям, в том числе в сфере реабилитационных и социальных услуг, вспомогательных средств и приспособлений, материальной и иной поддержки.

В области нет службы "Социальное такси", общественный транспорт не приспособлен для перевозки инвалидов-колясочников. Инвалиды-колясочники лишены возможности передвижения по городу и районам области.

Специализированные организации общероссийских общественных объединений инвалидов (ВОС), играющие большую роль в профессиональной реабилитации инвалидов, в связи с отменой ранее существующих льгот по налогообложению в сочетании с отсутствием государственного заказа на производимую продукцию в течение последних лет находятся на грани выживания. Действенной помощью специализированным предприятиям является выделение финансовых средств в рамках областных целевых программ в сфере социальной поддержки инвалидов для улучшения условий труда инвалидов и создания им в цехах и на территории предприятий безбарьерной среды для передвижения, общения и осуществления производственной деятельности.

Решение важнейших проблем инвалидов невозможно без активной государственной поддержки, которую эффективней всего осуществлять в рамках реализации областной целевой программы.

Программно-целевой метод решения проблемы поддержки инвалидов

Современная социальная политика в отношении инвалидов ориентирована преимущественно на прямые денежные выплаты инвалидам в виде пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат, предоставление мер социальной поддержки, социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Необходимость комплексного решения проблем, связанных с инвалидностью, программно-целевым методом обусловлена рядом объективных причин, в том числе:

масштабностью, сложностью и многообразием проблем реабилитации инвалидов и интеграции их в общество, что предполагает разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;

потребностью в координации усилий органов государственной власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений инвалидов.

С учетом имеющегося опыта реализации областной целевой программы по социальной поддержке инвалидов использование программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным для создания на территории области системы комплексной реабилитации как основного средства интеграции инвалидов в общество.

В условиях обострения ситуации на рынке труда первостепенное значение приобретает четкое правовое регулирование профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов, их защита от необоснованного отказа в приеме на работу и увольнения с нее, обеспечение выполнения работодателями требований Закона Воронежской области от 03.05.2005 N 22-ОЗ "О квотировании рабочих мест для инвалидов". Разработанные мероприятия данной Программы направлены на смягчение социальной напряженности на рынке труда инвалидов, повышение конкурентоспособности граждан с особыми потребностями путем создания системы профессиональной ориентации, профессионального обучения, профессионально-производственной адаптации и трудоустройства инвалидов.

Отказ от решения проблем социальной поддержки инвалидов Воронежской области с использованием программно-целевого метода не позволит обеспечить в реализации государственной политики координацию и эффективное взаимодействие всех органов власти области в поддержке инвалидов, а также межведомственное взаимодействие, укрепление связи органов власти всех уровней с населением. Это ослабит эффективность государственного управления в сфере социальной защиты населения и неизбежно приведет к значительному отставанию нашей области от передовых регионов по уровню социальной защиты инвалидов.

Областная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов в Воронежской области на 2010-2014 годы" предусматривает привлечение финансовых ресурсов федерального бюджета, а также собственных средств участников программы.

Без использования программно-целевого метода существенно сократится финансирование, направленное на поддержку инвалидов, в результате будет происходить снижение материального положения инвалидов, их психологического состояния, ухудшение положения их с трудоустройством, реабилитацией, что приведет к снижению уровня частичной, полной реабилитации инвалидов.

Описание рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы поддержки инвалидов

Использование программно-целевого метода дает возможность последовательно осуществлять меры по созданию условий для повышения уровня жизни инвалидов, социальной адаптации и приобщения к труду.

Вместе с тем, достижению поставленных задач могут помешать риски, связанные с нестабильностью социально-экономического развития региона, недостаточным объемом бюджетных средств, направляемых на указанные цели.

К наиболее серьезным рискам можно отнести недостаточную гибкость и адаптируемость Программы к изменениям в организации и деятельности органов государственной власти, трудности с координацией работ и особенно зависимость результатов совместных работ от объемов и порядка финансирования.

Для минимизации этих рисков в ходе реализации Программы формируются совместные рабочие группы с участием заинтересованных органов государственной власти, общественных организаций, издаются нормативные правовые акты правительства области.

Глава 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Основной целью Программы является содействие реализации государственной политики в сфере поддержки инвалидов Воронежской области.

Реализация программы будет способствовать повышению качества жизни инвалидов, социальной адаптации и интеграции их в общество.

Реализация основной цели Программы достигается решением следующих задач:

- создание условий для более активного включения инвалидов в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

- обеспечение профессиональной подготовки и переподготовки инвалидов как одного из основных инструментов социальной интеграции инвалидов в общество в современных условиях;

- поддержка деятельности общественных организаций и объединений инвалидов;

- развитие систем социальных служб для инвалидов, оказание социальных, медико-социальных услуг;

- организация социально-медицинского обслуживания на дому инвалидов, имеющих противопоказания к обслуживанию государственными социальными учреждениями;

- оснащение оборудованием реабилитационных организаций;

- развитие протезно-ортопедической помощи инвалидам;

- создание служб "Социальное такси" для инвалидов-колясочников;

- развитие социального партнерства на рынке труда, решение проблем занятости инвалидов, их профессиональной и социальной реабилитации.

Цели, задачи и мероприятия программы разработаны в соответствии с приоритетами социальной политики в Воронежской области, действующим законодательством.

Программа "Социальная поддержка инвалидов в Воронежской области на 2010-2014 годы" является продолжением работ, начатых федеральными и областными целевыми программами: ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы", "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы", ОЦП "Социальная поддержка инвалидов в Воронежской области на 2007-2010 годы".

Программу предполагается реализовать в один этап. Сроки реализации Программы - 2010 - 2014 годы.

Программа может быть досрочно прекращена в случае отсутствия источников финансирования.

Раздел 1. "Целевые показатели и индикаторы программы"

Динамика целевых индикаторов и показателей эффективности реализации областной целевой программы

Целевой показатель	Еди-ница изме-рения	Значение индикатора по годам реализации областной целевой программы
		2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
удельный вес численности реабилитированных инвалидов в общей численности инвалидов, ежегодно переосвидетельствуемых в федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы	%	2,5	3,0	3,5	3,8	4,0
охват медико-социальными, психологическими, реабилитационными услугами инвалидов	%	60,0	65,0	65,0	70,0	73,0
количество созданных новых и специальных рабочих мест для инвалидов	мест	92	92	92	122	122
численность трудоустроенных инвалидов с частичной компенсацией затрат работодателей на оплату их труда	чел.	135	135	135	170	170

Глава 3. Система программных мероприятий

Для достижения поставленной цели и решения задач программы предусмотрена реализация шести мероприятий.

1. Нормативное и информационное обеспечение в сфере социальной поддержки инвалидов

Цель мероприятия - создание системы информационного обеспечения в сфере социальной поддержки инвалидов на областном уровне.

Функционирование учреждений для инвалидов в системе государственных учреждений и общественных организаций требует четкой координации их деятельности. Одним из основных условий координации является наличие информации, максимально отражающей ситуацию в Воронежской области, создание единого информационного пространства, обеспечивающего межведомственную координацию действий в рамках программы.

В настоящее время отсутствуют мониторинговые исследования положения инвалидов боевых действий, что затрудняет процесс прогнозирования и выработки эффективных управленческих решений в сфере поддержки инвалидов боевых действий. Следует разработать и провести мониторинг положения инвалидов боевых действий по показателям, характеризующим уровень и качество их жизни, а также отношение к обществу.

Для реализации мероприятия необходимо осуществить:

- санитарно-просветительскую деятельность (изготовление и распространение информационного материала по вопросам пропаганды здорового образа жизни и профилактики социально опасных заболеваний);

- создание информационной базы данных инвалидов, нуждающихся в оказании социальных, медико-социальных, психологических, консультативных услуг, услуг по профессиональной ориентации, реабилитации;

- обеспечение методическими материалами учреждений социальной поддержки инвалидов;

- проведение курсов повышения квалификации сотрудников государственных учреждений социального обслуживания населения, работающих с инвалидами;

- информирование работодателей и инвалидов о порядке и условиях создания специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

- издание информационно- справочных материалов для работодателей и инвалидов, размещение материалов в СМИ;

- совершенствование координации деятельности учреждений государственного сектора и негосударственных организаций по поддержке, реабилитации инвалидов.

Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы показан в приложении N 3.

В качестве финансового механизма повышения экономической заинтересованности работодателей в создании специальных рабочих мест, технических приспособлений и оборудования для инвалидов предполагается:

- ведение информационного банка данных об инвалидах, нуждающихся в трудоустройстве на специальные рабочие места и трудоустроенных службой занятости населения в рамках программы.

Мероприятием предусматривается:

N п/п	Содержание мероприятия	Объем средств, тыс. рублей	Сроки проведения
			2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1.	Информирование работодателей и инвалидов о порядке и условиях создания специальных рабочих мест, технических приспособлений и адаптации оборудования	150,0	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0
2.	Создание и поддержание информационной базы данных инвалидов, нуждающихся в оказании социальных, медико-социальных, психологических, консультативных услуг, услуг по профессиональной ориентации, реабилитации	95,0	40,0	10,0	15,0	15,0	15,0
3.	Подготовка материалов по методике оказания психологической помощи инвалидам	150,0			50,0	50,0	50,0
4.	Организация и проведение на базе Воронежского филиала Российского государственного социального университета курсов повышения квалификации работников государственных учреждений социального обслуживания населения, работающих с инвалидами	685,0	115,0	120,0	150,0	150,0	150,0
5.	Проведение конференций, семинаров по проблемам реабилитации инвалидов	190,0	-	40,0	50,0	50,0	50,0
6.	Разработка и издание социально-психологических методик, направленных на сохранение удовлетворительного жизненного потенциала инвалидов	65,0		65,0	-	-	-
7.	Поддержка информационно-консультативной службы на базе Воронежского областного геронтологического центра в оказании практической помощи по вопросам социальной защиты работников учреждений медико-социального обслуживания населения Воронежской области	133,0	13,0	30,0	30,0	30,0	30,0
8.	Подготовка и издание сборника нормативно-правовых актов и методических рекомендаций для специалистов по работе с инвалидами	120,0		30,0		45,0	45,0
	Всего	1588,0	198,0	325,0	325,0	370,0	370,0

Реализация мероприятия позволит получить информацию об уровне и качестве жизни инвалидов, нуждаемости в социальных, медико-социальных, психологических, консультативных услугах, услугах по профессиональной ориентации, реабилитации, ознакомить работников учреждений и организаций, работающих с инвалидами, с новейшими технологиями социальной работы, будет способствовать совершенствованию деятельности учреждений и организаций, занимающихся различными аспектами реабилитации инвалидов.

Эффективность от реализации мероприятия выразится в создании системы стимулирования работодателей по организации специальных рабочих мест и условий для трудовой деятельности инвалидов. Ожидается, что в течение 2010-2014 годов в общественное производство будут дополнительно вовлечены не менее 745 человек, более 1,6 тыс. инвалидов получат услуги по трудовой реабилитации.

Срок реализации: 2010 - 2014 годы.

Объем финансирования: 1588,0 тыс. рублей - областной бюджет.

В 2010 году затраты на мероприятие составят 198,0 тыс. рублей - областной бюджет.

Экономический эффект за весь период составит 1440,0 тыс. рублей. Бюджетный эффект за весь период составит 1440,0 тыс. рублей.

2. Медико-социальная реабилитация инвалидов

Цель мероприятия - создание условий для более активного включения инвалидов в экономическую, политическую и культурную жизнь общества, развитие системы социальных служб, оказание социальных, медико-социальных, психологических услуг.

Для реализации мероприятия необходимо осуществить:

1. Внедрение в практику программ, имеющих оптимальные результаты по реабилитации и поддержке инвалидов, создание условий для реализации реабилитационно-образовательных программ и мероприятий, создание условий для поддержки деятельности общественных организаций инвалидов.

Для этого необходимо:

- проведение конкурсов среди учреждений, организаций различной ведомственной принадлежности, которые осуществляют работу по реабилитации и социальной поддержке инвалидов. Подписание соглашений, договоров со структурами, оказывающими медико-социальные, реабилитационные услуги;

- организация оказания бесплатных медико-социальных и психологических услуг инвалидам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на дому и в палатах милосердия государственных учреждений социального обслуживания;

- проведение конкурсов проектов и программ в Воронежской области, направленных на реабилитацию, поддержку инвалидов, развитие системы социальных служб;

- проведение областных смотров-конкурсов на лучшее состояние социального обслуживания инвалидов.

Смотры-конкурсы проводятся в 2 номинациях:

- лучшее учреждение социального обслуживания;

- лучший социальный работник.

Мероприятием предусматривается награждение победителей смотра-конкурса по направлениям: "За новаторство и поиск новых форм и видов социальных услуг инвалидам", "За лучшую реабилитационную работу с инвалидами", "За высокий уровень и качество предоставляемых услуг инвалидам", "За лучшую организацию благотворительных марафонов и акций", "За эффективное взаимодействие с общественными, некоммерческими организациями, с органами местного самоуправления, хозяйствами различных форм собственности";

- создание условий для предоставления социальных, психологических, медико-социальных, реабилитационных услуг инвалидам.

2. Развитие физической культуры и спорта среди инвалидов:

- поддержка общественных организаций инвалидов, физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности.

В результате реализации мероприятия ежегодно к физической культуре и спорту будут привлечены 300 инвалидов.

3. Развитие новых форм социальных услуг в соответствии с потребностями инвалидов, возможность получения услуг в домашних условиях - организация при комплексных центрах социального обслуживания населения работы бригад по оказанию социально-бытовых услуг инвалидам.

Мероприятие предусматривает подбор специалистов через службы занятости населения по ремонту бытовой техники, приобретение автотранспорта, мини-тракторов, оборудования в государственные учреждения социального обслуживания населения области.

Реализация мероприятия способствует улучшению качества обслуживания инвалидов, увеличению численности предоставленных услуг инвалидам, особенно в отдаленных районах области.

Ежегодно социально-бытовые услуги на дому будут получать 1000 инвалидов.

4. Санаторно-курортная реабилитация инвалидов: приобретение и распределение санаторно-курортных путевок инвалидам. Реализация мероприятия позволит улучшить состояние здоровья инвалидов.

5. Создание в областных государственных учреждениях "Комплексный центр социального обслуживания населения" службы "Социальное такси": приобретение автотранспорта, обустроенного для перевозки инвалидов-колясочников с гидроподъемником, организация диспетчерской службы и выделение средств на поддержку работы службы "Социальное такси".

До настоящего времени на территории области не определен порядок взаимодействия учреждений различной ведомственной принадлежности по вопросам поддержки инвалидов, не разработана система контроля и оценки эффективности проведения реабилитационных мероприятий.

Реализация мероприятия включает социально-средовую ориентацию и профессиональную адаптацию инвалидов, внедрение в практику инновационных программ по реабилитации и поддержке инвалидов. Мероприятие будет способствовать взаимодействию органов власти с организациями различной ведомственной принадлежности, общественными организациями по вопросам поддержки инвалидов.

Срок реализации: 2010 - 2014 годы.

Объем финансирования: 7300,0 тыс. рублей - областной бюджет.

2010 год - 1100,0 тыс. рублей - областной бюджет.

Социальный эффект от реализации мероприятия составит 1255 тыс. рублей.

3. Организация социально-медицинского обслуживания на дому граждан, имеющих противопоказания к обслуживаниюгосударственными социальными учреждениями

Цель мероприятия - повышение уровня и качества жизни инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе.

Задачи мероприятия - оказание бесплатных социальных, медико-социальных, психологических услуг на дому инвалидам.

Для достижения цели и решения поставленных задач необходимо:

- организовать предоставление социально-медицинских услуг на дому гражданам, имеющим противопоказания к обслуживанию государственными социальными учреждениями, нуждающимся в постороннем уходе;

Реализация мероприятий позволит обеспечить доступность социальных, медико-социальных, психологических услуг на дому, повысить качество и количество предоставляемых услуг.

Ежегодно бесплатные социально-медицинские услуги будут получать от 65 до 80 инвалидов.

Проводимые мероприятия позволят родственникам инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе, вернуться к трудовой деятельности.

Социальный эффект - повышение продолжительности жизни, повышение уровня жизни инвалидов.

Социальный эффект от реализации мероприятия составит 479 тыс. рублей.

Срок реализации: 2010 - 2014 годы.

Объем средств составит 3868,1 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 3247,0 тыс. рублей, внебюджетные средства (средства участников мероприятий) - 621,1 тыс. рублей. В 2010 году затраты на мероприятие составят 707,5 тыс. рублей, областной бюджет-587,0 тыс. рублей, внебюджетные средства (средства участников мероприятий) - 120,5 тыс. рублей.

4. Оказание протезно-ортопедической помощи инвалидам

Цель мероприятия - создание пунктов проката технических средств реабилитации инвалидов.

Задача - организация пунктов проката технических средств реабилитации инвалидов.

В настоящее время в областных государственных учреждениях - комплексных центрах социального обслуживания населения - действуют пункты проката технических средств реабилитации инвалидов (в Острогожском районе и г. Нововоронеже).

Для поддержания функционирования действующих пунктов проката и создания новых, в других районах Воронежской области, необходимо приобретение средств реабилитации - вело-кресло-колясок, костылей, ходунков, сурдоизделий и т.д.

Реализация мероприятия позволит облегчить жизнь инвалидов, нуждающихся в технических средствах реабилитации.

Эффективность мероприятия заключается в повышении качества обслуживания инвалидов.

Срок реализации мероприятия - 2010 - 2014 годы.

Объем средств - 2373,0 тыс. рублей - областной бюджет.

В 2010 году затраты на мероприятие составят 773,0 тыс. рублей - областной бюджет.

5. Содействие трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирование создания специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов

Цель мероприятия - повышение занятости инвалидов и улучшение условий труда.

Задача мероприятия - создание новых рабочих мест для инвалидов.

Для достижения данной цели и решения задачи необходимо:

- обеспечить компенсацию затрат работодателям всех форм собственности на создание специальных рабочих мест, технических приспособлений и адаптацию оборудования к трудовым возможностям инвалидов;

- создать дополнительную мотивацию работодателям на прием инвалидов на работу, через частичную компенсацию затрат по оплате труда инвалида;

- предусмотреть предоставление услуг инвалидам по трудовой реабилитации, в том числе по профессиональному самоопределению, подбору технических средств;

-предоставление субсидий региональным общероссийским общественным организациям инвалидов, имеющих предприятия, где трудятся инвалиды;

-обучение инвалидов новой профессии.

Федеральной целевой программой "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" предусмотрено мероприятие "Увеличение производственных мощностей, модернизация предприятий Всероссийского общества инвалидов" с объемом финансирования из средств федерального бюджета 102,31 млн. рублей.

В настоящее время 31 процент инвалидов трудоспособного возраста, проживающих на территории области, имеют возможность трудиться. Причины невысокой занятости инвалидов в недостаточной профессиональной подготовке, несоответствии имеющейся профессии возможности трудиться, социальной дезадаптации, психологической неустойчивости, отсутствии условий труда, необходимых для инвалида.

С каждым годом возрастает численность инвалидов, желающих получить государственные услуги по подбору подходящей работы через службу занятости населения. В первом полугодии 2009 года обратилось 5 967 инвалидов, в то время как за тот же период 2008 года - 5 292.

Реализация мероприятия позволит обеспечить доступность инвалидов к трудовой занятости, создать дополнительные рабочие места и снять социальную напряженность.

Мероприятие предполагает решение следующих задач:

- содействие созданию специальных рабочих мест, технических приспособлений и адаптации оборудования для трудоустройства инвалидов у работодателей всех форм собственности, включая индивидуальных предпринимателей;

- оказание помощи инвалидам в профессиональной реабилитации с учетом состояния здоровья;

- дальнейшее развитие социального партнерства на рынке труда и решении проблем занятости инвалидов.

В качестве финансового механизма повышения экономической заинтересованности работодателей в создании специальных рабочих мест для инвалидов предполагается:

- компенсация затрат работодателям на создание специальных рабочих мест для инвалидов, изготовление для них технических приспособлений и адаптация оборудования;

- частичное погашение затрат работодателей на оплату труда инвалидов, трудоустроенных на рабочие места по договорам с центрами занятости населения.

Реализация данного мероприятия позволит создать в Воронежской области не менее 520 специальных рабочих мест для инвалидов, дополнительно привлечь в общественное производство не менее 745 человек, оказать услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией, 1,6 тыс. инвалидов.

На предприятиях Всероссийского общества слепых будет сохранено 66 рабочих мест, создано 5 новых рабочих мест.

Экономическая эффективность - 81210,1 тыс. рублей.

Объем финансирования: 39122,9 тыс. рублей.

Федеральный бюджет - 250,0 тыс. рублей.

Областной бюджет - 38872,9 тыс. рублей,

в том числе 2010 год - 7212,3 тыс. рублей;

федеральный бюджет - 250,0 тыс. рублей;

областной бюджет - 6962,3 тыс. рублей.

6. Развитие комплексной реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы

Цель мероприятия - создание системы комплексной реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы. В целях развития комплексной реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы мероприятием предусматривается государственная (областная) поддержка общественных организаций, занимающихся реабилитацией инвалидов боевых действий (в виде предоставления субсидий).

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- создание единой комплексной базы для проведения мероприятий по реабилитации инвалидов боевых действий, включающих в себя медицинскую, социальную, психологическую помощь;

- детализация и конкретизация индивидуальных программ реабилитируемых для преодоления и компенсации ограничений их жизнедеятельности;

- проведение реабилитационных мероприятий, включающих лечение послестрессовых расстройств, восстановительную терапию, профессиональную реабилитацию, социально-средовую ориентацию и адаптацию инвалидов войн, а также членов их семей;

- оказание инвалидам помощи в обучении пользованию протезными изделиями;

- организация лечебной физкультуры, вовлечение инвалидов в занятия спортом;

- организация профессиональной ориентации инвалидов с учетом состояния их здоровья и возможностей, обучение их навыкам предпринимательской деятельности, в том числе по программам высшего профессионального образования, активного поведения на рынке труда;

- организация оздоровительного отдыха, культурного досуга и экскурсионного обслуживания инвалидов и членов их семей;

- оказание инвалидам медико-оздоровительных услуг;

- организация информационной и консультативно-методической помощи инвалидам, общественным и иным организациям по правовым, медицинским и другим вопросам.

На протяжении последних 10 лет наблюдается тенденция к увеличению количества инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы. В настоящее время их свыше 10000 человек в Воронежской области.

Реализация мероприятия направлена на преодоление психологических барьеров и улучшение качества жизни инвалидов вследствие боевых действий.

Нерешенность психологических проблем в 80 процентах случаев приводит инвалидов к решению проблем с помощью алкоголя, наркотиков, неадекватному поведению в обществе, в частности вхождению в бандитские группировки, что особенно характерно для людей, участвовавших в боевых действиях и не нашедших достойного применения своим знаниям, умениям и навыкам в мирной жизни.

Система комплексной реабилитации позволит устранить или компенсировать ограничения жизнедеятельности, поможет инвалидам вернуться к активной трудовой жизни (около 55 процентов граждан, прошедших комплексную реабилитацию). Улучшит взаимодействие властных структур и общественных организаций, занимающихся реабилитацией инвалидов боевых действий и военной травмы.

В целом мероприятие будет способствовать укреплению здоровья инвалидов, их социальной интеграции в обществе.

Объем финансирования: 3000,0 тыс. рублей - областной бюджет.

Срок реализации: 2012 - 2014 годы.

В 2012 году затраты на мероприятие составят 1000,0 тыс. рублей - областной бюджет.

Глава 4. Ресурсное обеспечение программы

Реализацию мероприятий программы планируется осуществлять за счет средств областного бюджета, средств федерального бюджета, а также внебюджетных средств. За счет средств федерального бюджета - привлечение средств в рамках федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы". За счет внебюджетных средств планируется привлечение средств общественных организаций, участвующих в мероприятиях программы.

Общий объем финансовых ресурсов для реализации программы на 2010 - 2014 годы составляет 57252,0 тыс. рублей.

Структура затрат по статьям расходов является следующей:

- капитальные вложения - 0 процентов;

- НИОКР - 0 процентов;

- прочие затраты - 57252,0 тыс. рублей - 100,0 процентов.

Основным источником средств для реализации программы является областной бюджет - 56380,9 тыс. рублей.

Объем бюджетного финансирования по годам реализации программы:

2010 год - 9990,8 тыс. рублей - 17,45 процента;

2011 год - 9740,8 тыс. рублей - 17,02 процента;

2012 год - 9740,4 тыс. рублей - 17,01 процента;

2013 год - 13890,0 тыс. рублей - 24,26 процента;

2014 год - 13890,0тыс. рублей - 24,26 процента.

Объем областного бюджетного финансирования по годам реализации программы:

2010 год - 9620,3 тыс. рублей - 17,06 процента;

2011 год - 9620,3 тыс. рублей - 17,06 процента;

2012 год - 9620,3 тыс. рублей - 17,06 процента;

2013 год - 13760,0 тыс. рублей - 24,41 процента;

2014 год- 13760,0 тыс. рублей - 24,41 процента

Все расходы, связанные с реализацией мероприятий из бюджетов всех уровней, представлены в заявках управлений и организаций, участвующих в программе, и будут ежегодно уточняться при формировании проектов бюджетов на соответствующий финансовый год.

Объемы и источники финансирования мероприятий программы представлены в приложении N 1 к программе.

Объемы финансирования областной целевой программы в разрезе государственных заказчиков:

Государственные заказчики	Объем финансирования, тыс. рублей
	Всего	в том числе по годам реализации
		2010	2011	2012	2013	2014
1.Департамент труда и социального развития Воронежской области	25254,9	4418,3	4418,3	4418,3	6000,0	6000,0
2.Управление занятости населения Воронежской области	31126,0	5202,0	5202,0	5202,0	7760,0	7760,0
Итого (в целом по программе)	56380,9	9620,3	9620,3	9620,3	13760,0	13760,0

Глава 5. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы включает организационные, экономические и правовые меры, направленные на выполнение в полном объеме программных мероприятий, мониторинг и порядок корректировки объемов финансирования и сроков реализации, условия ее досрочного прекращения.

Правовую основу программы составляют: Конституция Российской Федерации, законодательные и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, Воронежской области, регламентирующие вопросы поддержки инвалидов, в том числе: распоряжение правительства Воронежской области от 30.11.2009 N 574-р, утвердившее концепцию областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Воронежской области на 2010 - 2014 годы"; постановление правительства Воронежской области от 19.11.2009 N 993 "О порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формировании и реализации".

Механизм финансирования мероприятий программы основывается на Федеральном законе от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Привлечение федеральных ресурсов, предусмотренных мероприятиями, осуществляется государственными заказчиками программы на основе мероприятий федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы".

Предоставление субсидий из областного бюджета общественным организациям осуществляется в порядке, установленном правительством Воронежской области.

Цели, задачи и мероприятия программы определены в соответствии с приоритетами социально-экономической политики Российской Федерации и Воронежской области.

Объемы финансирования программных мероприятий ежегодно устанавливаются в соответствии с законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Подготовку сводной бюджетной заявки на выделение средств из областного бюджета для реализации мероприятий программы осуществляет государственный заказчик-координатор программы на основе бюджетных заявок государственных заказчиков программы. Государственные заказчики областной целевой программы с учетом выделяемых на реализацию областной целевой программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации областной целевой программы.

Реализацию в установленные сроки мероприятий целевой программы, контроль их выполнения и финансирования осуществляют государственные заказчики программы. После утверждения бюджета Воронежской области на очередной год лимиты обязательств областного бюджета на реализацию мероприятий программы выделяются департаментом финансово-бюджетной политики Воронежской области каждому государственному заказчику программы - департаменту труда и социального развития Воронежской области, управлению занятости населения Воронежской области.

В систему организации и контроля реализации Программы входят следующие уполномоченные органы:

- департамент труда и социального развития Воронежской области, осуществляющий функции государственного заказчика-координатора Программы;

- управление занятости населения Воронежской области, осуществляющее функции государственного заказчика Программы.

Комплексное управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик-координатор Программы - департамент труда и социального развития Воронежской области (далее - ДТиСР), руководителем программы является руководитель ДТиСР. Руководитель программы несет ответственность за ненадлежащее исполнение и недостижение конечных результатов программы, нерациональное использование выделяемых финансовых средств, определяет формы и методы управления ее реализацией.

Государственный заказчик-координатор в рамках своей компетенции:

- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации Программы;

- проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;

- в установленном порядке представляет проекты бюджетных заявок на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год;

- утверждает распределение выделяемых средств областного бюджета по соответствующим программным мероприятиям и статьям расходов, целевые показатели и индикаторы. При изменении объемов финансирования Программы корректирует объемы и виды выполняемых работ на очередной финансовый год, определяет приоритеты, принимает меры по обеспечению выполнения Программы;

- обеспечивает контроль реализации Программы, включающий в себя контроль эффективности использования выделяемых финансовых средств;

- в рамках своей компетенции обеспечивает контроль целевого использования выделяемых бюджетных средств;

- осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о ходе выполнения программных мероприятий;

- организует внедрение и обеспечение использования информационных технологий в целях управления реализацией Программы;

- вправе передавать соответствующим организациям на договорной основе выполнение отдельных функций;

- вносит в установленном порядке предложения, связанные с корректировкой Программы.

Управление реализацией конкретных мероприятий Программы осуществляет государственный заказчик, который в рамках своей компетенции:

- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации мероприятий Программы;

- организует проведение конкурсов по отбору исполнителей программных мероприятий;

- организует отбор на конкурсной основе исполнителей программных мероприятий;

- заключает государственные контракты (договоры) на выполнение работ (оказание услуг) по реализации программных мероприятий;

- координирует работу исполнителей программных мероприятий;

- в установленном порядке представляет бюджетные заявки на ассигнования из областного и федерального бюджетов для финансирования мероприятий Программы на очередной финансовый год;

- формирует предложения по распределению выделяемых на безвозвратной основе средств областного бюджета по соответствующим программным мероприятиям и статьям расходов. При изменении объемов финансирования Программы корректирует объемы и виды выполняемых работ на очередной финансовый год, определяет приоритеты, принимает меры по обеспечению выполнения программных мероприятий;

- обеспечивает контроль реализации программных мероприятий, включающий в себя контроль эффективности и целевого использования выделяемых финансовых средств, контроль качества реализации мероприятий путем экспертных оценок, контроль соблюдения сроков реализации мероприятий, исполнения договоров и контрактов;

- проводит мониторинг результатов реализации программных мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет отчеты о реализации программных мероприятий, эффективности использования бюджетных средств;

- координирует разработку проектов правовых актов по вопросам реализации программных мероприятий.

Государственные заказчики программы:

- сообщают в департамент экономического развития Воронежской области и департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области о заключенных со всеми исполнителями программных мероприятий государственных контрактах (договорах) на ее финансирование из внебюджетных источников, в том числе на закупку и поставку продукции (товаров, услуг);

- с учетом выделяемых ежегодно на реализацию долгосрочной областной целевой программы средств распределяют их по программным мероприятиям;

- осуществляют размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) по каждому программному мероприятию в соответствии с нормами действующего законодательства;

- организуют внедрение информационных технологий в целях управления долгосрочной областной целевой программой и контроля за ходом ее реализации;

- ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и по итогам года - до 1 марта года, следующего за отчетным годом, направляют в департамент экономического развития Воронежской области и управление экспертной и контрольной работы правительства Воронежской области отчет о реализации мероприятий долгосрочных областных целевых программ;

- подготавливают и представляют в департамент экономического развития Воронежской области и управление экспертной и контрольной работы правительства Воронежской области доклад о выполнении долгосрочной областной целевой программы, включающий: сведения о результатах реализации долгосрочной областной целевой программы за весь срок реализации и по годам реализации; информацию об объемах и направлениях использования средств федерального, областного и местных бюджетов, внебюджетных источников; о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию долгосрочной областной целевой программы; о соответствии фактически достигнутых показателей эффективности реализации долгосрочной областной целевой программы показателям, установленным при их утверждении; информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий.

В случае непредставления отчетности в надлежащей форме и в надлежащие сроки департамент экономического развития области направляет на рассмотрение правительства Воронежской области предложения:

- о принятии в установленном порядке мер к руководителю исполнительного органа государственной власти области - государственного заказчика областной целевой программы;

- об изменении объемов финансирования за счет средств областного бюджета областной целевой программы;

- о досрочном прекращении реализации областной целевой программы.

Осуществление контроля реализации Программы обеспечит своевременное и полное выполнение программных мероприятий, а также эффективное и целевое использование бюджетных средств.

При необходимости в установленном порядке будут проводиться экспертные проверки хода реализации Программы исполнительными органами государственной власти Воронежской области, Контрольно-счетной палатой Воронежской области, иными заинтересованными органами. Целью проверок станет подтверждение соответствия утвержденным параметрам программы сроков реализации мероприятий, целевого и эффективного использования бюджетных средств. По результатам экспертных проверок в случае необходимости в установленном порядке будут вноситься предложения о корректировке Программы.

Корректировка областной целевой программы осуществляется в соответствии с Положением о порядке разработки и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 19.11.2009 N 993 "О порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формировании и реализации". При необходимости продления срока реализации областной целевой программы более чем на один год разрабатывается новая областная целевая программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в порядке, установленном Положением о порядке разработки и реализации областных целевых программ.

Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области представляет в департамент экономического развития Воронежской области и управление экспертной и контрольной работы правительства Воронежской области ежеквартально (нарастающим итогом с начала года) до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и по итогам года - до 1 марта года, следующего за отчетным годом, - информацию о финансировании долгосрочных областных целевых программ за счет средств областного бюджета.

Департамент экономического развития области до 20 марта года, следующего за отчетным годом, подготавливает и представляет сводный отчет о реализации долгосрочных областных целевых программ за отчетный год с оценкой эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ в правительство Воронежской области для рассмотрения на заседании правительства Воронежской области.

Департамент экономического развития области по согласованию с департаментом финансово-бюджетной политики области подготавливает заключение о продлении срока реализации областной целевой программы, в случае необходимости о разработке новой областной целевой программы или о нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки и направляет его государственному заказчику (координатору) областной целевой программы.

При необходимости государственный заказчик либо государственный заказчик-координатор вносит в департамент экономического развития Воронежской области предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации областной целевой программы, который истекает в текущем году. Срок реализации областной целевой программы может продлеваться не более чем на один год в порядке, установленном для утверждения программ.

Глава 6. Оценка эффективности реализации программы

Эффективность реализации программы оценивается по показателям, характеризующим состояние и динамику инвалидности, прежде всего по ежегодному показателю, характеризующему соотношение количества реабилитированных инвалидов и количества лиц, прошедших переос-видетельствование, который планируется довести к 2014 году до 4 процентов (2005 год - 0,09 процента), что составит примерно 100 человек в год.

Реализация мероприятий программы позволит возвратить к профессиональной, общественной и бытовой деятельности около 5 тыс. инвалидов (из них 234 человека, ставших инвалидами вследствие боевых действий и военной травмы), позволит создать 520 новых и специальных рабочих мест, сохранить 355 рабочих мест, оказать услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией, 1,6 тыс. инвалидов.

Экономический эффект вследствие реализации программы составит в среднем 10 млн. рублей ежегодно. При этом в расчет принимаются средства областного бюджета, федерального бюджета, а также государственных внебюджетных фондов, сэкономленные за счет прекращения выплат гражданам, с которых в результате проведения реабилитационных мероприятий будут сняты инвалидность и ограничения трудовой деятельности (пенсии по инвалидности, ежемесячные денежные выплаты, компенсации и другие расходы).

Социальный эффект от реализации мероприятий программы составит 14,6 млн. рублей.

Объемы и источники финансирования программы на 2010 - 2014 годы представлены в приложении N 2.

Методика и оценка эффективности программы представлена в приложении N 4 к программе.

Программные мероприятия к ОЦП "Социальная поддержка инвалидов в Воронежской области на 2010 - 2014 годы" представлены в приложении N 5.

Приложение N1
к областной целевой программе
"Социальная поддержка инвалидов в
Воронежской области на 2010 - 2014 годы"

Объемы
финансирования, источники и статьи расходов областной целевой программы

Источники и направления расходов	Объем финансирования, тыс. рублей
	Всего	в том числе по годам реализации
		2010	2011	2012	2013	2014
Общий объем финансирования, всего	57252,0	9990,8	9740,8	9740,4	13890,0	13890,
в том числе:
федеральный бюджет	250,0	250,0
областной бюджет	56380,9	9620,3	9620,3	9620,3	13760,0	13760,0
местные бюджеты
внебюджетные средства	621,1	120,5	120,5	120,1	130,0	130,0
Капитальные вложения, всего
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
НИОКР, всего
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
Текущие расходы, всего	57252,0	9990,8	9740,8	9740,4	13890,0	13890,
в том числе:
федеральный бюджет	250,0	250,0
областной бюджет	56380,9	9620,3	9620,3	9620,3	13760,0	13760,0
местные бюджеты
внебюджетные средства	621,1	120,5	120,5	120,1	130,0	130,0

Приложение N 2
к областной целевой программе
"Социальная поддержка инвалидов в
Воронежской области на 2010 - 2014 годы"

Объемы и источники
финансирования программы на 2010 - 2014 годы

тыс. рублей

N п/п	Наименование мероприятия	Объемы финансирования, всего	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Местные бюджеты	Внебюджетные источники
1.	Нормативное и информационное обеспечение в сфере социальной поддержки инвалидов
	2010 год	198,0		198,0
	2011 год	325,0		325,0
	2012 год	325,0		325,0
	2013 год	370,0		370,0
	2014 год	370,0		370,0
	Итого	1588,0		1588,0
2.	Медико-социальная реабилитация инвалидов
	2010 год	1100,0		1100,0
	2011 год	1600,0		1600,0
	2012 год	600,0		600,0
	2013 год	2000,0		2000,0
	2014 год	2000,0		2000,0
	Итого	7300,0		7300,0
3.	Организация социально-медицинского обслуживания на дому граждан, имеющих противопоказания к обслуживанию государственными социальными учреждениями
	2010 год	707,5		587,0		120,5
	2011 год	750,5		630,0		120,5
	2012 год	750,1		630,0		120,1
	2013 год	830,0		700,0		130,0
	2014 год	830,0		700,		130,0
	Итого	3868,1		3247,0		621,1
4.	Оказание протезно-ортопедической помощи инвалидам
	2010 год	773,0		773,0
	2011 год	800,0		800,0
	2012 год	800,0		800,0
	2013 год	-		-
	2014 год	-		-
	Итого	2373,0		2373,0
5.	Содействие трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирование создания специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов
	2010 год	7212,3	250,0	6962,3
	2011 год	6265,3		6265,3
	2012 год	6265,3		6265,3
	2013 год	9690,0		9690,0
	2014 год	9690,0		9690,0
	Итого	39122,9	250,0	38872,9
6.	Развитие комплексной реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы
	2010 год
	2011 год
	2012 год	1000,0		1000,0
	2013 год	1000,0		1000,0
	2014 год	1000,0		1000,0
	Итого	3000,0		3000,0
	Финансирование программы, итого:	57252,0	250,0	56380,9		621,1
	в том числе:
	2010 год	9990,8	250,0	9620,3		120,5
	2011 год	9740,8		9620,3		120,5
	2012 год	9740,4		9620,3		120,1
	2013 год	13890,0		13760,0		130,0
	2014 год	13890,0		13760,0		130,0

Приложение N 3
к областной целевой программе
"Социальная поддержка инвалидов в
Воронежской области на 2010 - 2014 годы"

Комплекс
мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы

N п/п	Направление мероприятия	Содержание мероприятия	Вид документа	Сроки	Исполнитель
1	Обеспечение условий создания работодателями специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов	Порядок и условия выплаты компенсаций работодателям затрат, связанных с организацией специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов	Постановления правительства Воронежской области	2010-2014 гг.	Управление занятости населения Воронежской области
2	Государственная поддержка общественных организаций по созданию новых рабочих мест и сохранению действующих	Предоставление субсидий общественным организациям	Постановления правительства Воронежской области	2010-2014 гг.	Департамент труда и социального развития Воронежской области
3	Государственная поддержка общественных организаций, занимающихся реабилитацией инвалидов боевых действий	Предоставление субсидий общественным организациям	Постановления правительства Воронежской области	2012-2014 гг.	Департамент труда и социального развития Воронежской области

Приложение N 4
к областной целевой программе
"Социальная поддержка инвалидов в
Воронежской области на 2010 - 2014 годы"

Оценка
социально-экономической эффективности областной целевой программы

Социальная эффективность реализации мероприятий настоящей Программы позволит:

- увеличить объем социальных услуг, оказываемых инвалидам, на 13%;

- увеличить охват медико-социальными, психологическими, реабилита-ционными услугами инвалидов - до 73%;

- снизить уровень инвалидности на 4%;

- создать 520 новых и специальных рабочих мест для инвалидов;

- увеличить численность трудоустроенных инвалидов на 745 человек.

Методика расчета показателей эффективности

Методика расчета показателей эффективности областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Воронежской области на 2010 - 2014 годы" разработана на основании правовых и нормативных документов.

Расчет дополнительных поступлений от реализации программных мероприятий в бюджеты производился по формулам:

а) в федеральный бюджет:

, где:

РФБ - сумма дополнительных поступлений в федеральный бюджет;

Рос - стоимость основных средств, приобретаемых в рамках мероприятия;

РОБ - стоимость оборотных средств, приобретаемых в рамках мероприятия;

Рниокр - стоимость научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,

выполняемых в рамках мероприятия;

б) в областной бюджет:

, где:

РОБ - сумма дополнительных поступлений в областной бюджет;

Рниокр - стоимость научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,

выполняемых в рамках мероприятия;

в) в местные бюджеты:

, где:

РМБ - сумма дополнительных поступлений в местные бюджеты;

Рниокр - стоимость научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,

выполняемых в рамках мероприятия.

Расчет социального эффекта от реализации программных мероприятий производился по формуле:

, где:

РСОЦ - сумма социального эффекта;

РФОТ НРМ - фонд оплаты труда по новым рабочим местам, образуемым в рамках

мероприятия;

N - срок, на который образуются новые рабочие места (в месяцах).

Методика расчетов целевых индикаторов и показателей:

1) удельный вес численности реабилитированных инвалидов в общей численности инвалидов, ежегодно переосвидетельствуемых в федеральных государственных учреждениях МСЭ (процентов):

а

Ури = --- x 100%, где:

в

Ури - удельный вес численности реабилитированных инвалидов,

а - количество реабилитированных инвалидов,

в - общее количество инвалидов, ежегодно переосвидетельствованных в федеральных

государственных учреждениях МСЭ.

2) охват медико-социальными, психологическими, реабилитационными услугами инвалидов;

Nмсу

МСУ = ------- x 100%, где:

В

Nмсу - количество инвалидов, получивших медико-социальные, психологические,

реабилитационными услуги;

В - общее количество инвалидов.

3) количество созданных новых и специальных рабочих мест для инвалидов:

Крм = 520 раб. места

Крм = Крм10 + Крм11 + Крм12 + Крм13 + Крм14 , где:

Крм - общее количество созданных новых и специальных рабочих мест для инвалидов в

2010 - 2014 годах,

Крм10 - количество созданных новых и специальных рабочих мест для инвалидов в 2010 г.,

Крм11 - количество созданных новых и специальных рабочих мест для инвалидов в 2011 г.,

Крм12 - количество созданных новых и специальных рабочих мест для инвалидов в 2012 г.,

Крм13 - количество созданных новых и специальных рабочих мест для инвалидов в 2013 г.,

Крм14 - количество созданных новых и специальных рабочих мест для инвалидов в 2014 г.

2010 год - 92 места

2011 год - 92 места

2012 год - 92 места

2013 год - 122 места

2014 год - 122 места.

4) численность трудоустроенных инвалидов с частичной компенсацией затрат работодателей на оплату их труда

Чтик = 745 чел.

Чтик = Чтик10 + Чтик11 + Чтик12 + Чтик13 + Чтик14 , где:

Чтик - общая численность трудоустроенных инвалидов с частичной компенсацией

затрат работодателей на оплату их труда за 2010-2014 годы,

Чтик10 - численность трудоустроенных инвалидов с частичной компенсацией затрат

работодателей на оплату их труда в 2010 году,

Чтик11 - численность трудоустроенных инвалидов с частичной компенсацией затрат

работодателей на оплату их труда в 2011 году,

Чтик12 - численность трудоустроенных инвалидов с частичной компенсацией затрат

работодателей на оплату их труда в 2012 году,

Чтик13 - численность трудоустроенных инвалидов с частичной компенсацией затрат

работодателей на оплату их труда в 2013 году,

Чтик14 - численность трудоустроенных инвалидов с частичной компенсацией затрат

работодателей на оплату их труда в 2014 году.

Приложение N 5
к областной целевой программе
"Социальная поддержка инвалидов в
Воронежской области на 2010-2014 годы"

Программные мероприятия

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки выполнения	Содержание мероприятия	Ожидаемые результаты
1. Нормативное и информационное обеспечение в сфере социальной поддержки инвалидов
1.1.	Информирование работодателей и инвалидов о порядке и условиях создания специальных рабочих мест, технических приспособлений и адаптации оборудования.	2010-2014 гг.	Ведение информационного банка данных об инвалидах, нуждающихся в трудоустройстве на специальные рабочие места и трудоустроенных службой занятости населения. Издание для работодателей и инвалидов справочно-информационных материалов соответствующей тематики.	Повышение информированности работодателей о порядке и условиях создания специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
1.2.	Создание и поддержание единого информационного банка данных инвалидов, нуждающихся в оказании социальных, медико-социальных, психологических, консультативных услуг, услуг по профессиональной ориентации, реабилитации.	2010-2014 гг.	Создать и поддерживать единый информационный банк данных инвалидов, нуждающихся в оказании социальных, медико-социальных, психологических, консультативных услуг, услуг по профессиональной ориентации, реабилитации.	Мероприятие способствует четкой координации деятельности структур различной ведомственной принадлежности по социальной поддержке инвалидов.
1.3.	Обеспечение методическими материалами учреждений социального обслуживания инвалидов.	2010-2014 гг.	Разработка и издание методических рекомендаций по применению интеграционных технологий в работе с инвалидами. Разработка и издание социально-психоло-гических методик, направленных на сохранение удовлетворительного жизненного потенциала инвалидов. Подготовка и издание сборника правовых актов и методических рекомендаций для специалистов социальной работы.	Повышение обеспеченности учреждений социального обслуживания информационными ресурсами. Повышение качества обслуживания инвалидов. Более 1000 специалистов по социальному обслуживанию инвалидов получат возможность пользоваться действующими нормативно-правовыми актами, нормативной документацией.
1.4.	Информационное обеспечение инвалидов.	2010-2014 гг.	Проведение конференций, семинаров по проблемам реабилитации инвалидов. Поддержка информационно-консультативной службы по оперативному консультированию по практическим вопросам социальной защиты и поддержке инвалидов работников государственных учреждений социального обслуживания населения Воронежской области. Размещение материалов регионального законодательства по вопросам поддержки, защиты инвалидов на портале департамента труда и социального развития, в СМИ.	Совершенствование системы реабилитации инвалидов. Повышение уровня квалифицированной помощи инвалидам психологического, социального характера. Более 1000 инвалидов ежегодно получат консультативные услуги.
1.5	Организация и проведение курсов повышения квалификации социальных работников, специалистов.	2010-2014 гг.	Организация и проведение на базе Воронежского филиала Российского государственного социального университета курсов повышения квалификации социальных работников, курирующих семьи инвалидов; специалистов по реабилитации инвалидов, в том числе инвалидов боевых действий и военной травмы государственных учреждений социального обслуживания и общественных организаций, занимающихся поддержкой инвалидов.	Повышение квалификации специалистов, социальных работников.
2. Медико-социальная реабилитация инвалидов
2.1.	Внедрение в практику программ, имеющих оптималь-ные результаты по реабилитации и поддержке инвалидов.	2011-2014 гг.	Проведение конкурсов среди учреждений, организаций различной ведомственной принадлежности, занимающихся реабилитацией и поддержкой инвалидов. Подписание соглашений, договоров с учреждениями, организациями по предоставлению услуг инвалидам.	Развитие системы оказания комплекса услуг в сфере социального обслуживания инвалидов.
2.2.	Развитие физической культуры и спорта среди инвалидов.	2011-2014 гг.	Поддержка общественных организаций инвалидов физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности - выделение субсидий по 200,00 тыс. рублей из областного бюджета на 2011, 2013, 2014 годы. Предоставление субсидий осуществляется на основании нормативного правового акта правительства Воронежской области.	Ежегодно к физической культуре и спорту будут привлечены 300 инвалидов.
2.3.	Создание условий для предоставления социальных, психологических, медико-социальных, реабилитационных услуг инвалидам.	2010-2014 гг.	Обеспечение оборудованием областных государственных учреждений (комплексные центры социального обслуживания населения, имеющие медико-реабилитационные отделения, отделения социально-экономической помощи, медико-социальной помощи).	Развитие медико-социальных услуг, социальных, психологических, реабилитационных услуг инвалидам. Ежегодное предоставление медико-социальных услуг - 1000 услуг.
2.4.	Санаторно- курортная реабилитация инвалидов.	2013-2014 гг.	Приобретение и распределение санаторно-курортных путевок для инвалидов.	Улучшение состояния здоровья инвалидов, снижение процента утраты трудоспособности инвалидов до 4 процентов.
2.5.	Организация при комплексных центрах социального обслуживания населения работы бригад по оказанию социально-бытовых услуг инвалидам.	2010-2014 гг.	Приобретение автотранспорта, мини-тракто-ров, оборудования для ремонта бытовой техники, предоставления социально-бытовых услуг инвалидам Воронежской области (комплексные центры социального обслуживания для выезда бригад по оказанию социально-бытовых услуг инвалидам).	Развитие новых форм социальных услуг в соответствии с потребностями инвалидов, возможность получения услуг в домашних условиях, что способствует улучшению качества обслуживания инвалидов, особенно в отдаленных районах Воронежской области. Ежегодно социально-бытовые услуги на дому будут получать 1000 инвалидов.
2.6.	Организационное обеспечение социального обслуживания инвалидов.	2010-2014 гг.	Проведение областных смотров-конкурсов на лучшее состояние социального обслуживания инвалидов. Смотр-конкурс проводится в 2-х номинациях: - лучшее учреждение социального обслуживания; - лучший социальный работник. Мероприятием предусматривается награждение победителей смотра-конкурса по направлениям: "За новаторство и поиск новых форм и видов социальных услуг инвалидам", "За лучшую реабилитационную работу с инвалидами", "За высокий уровень и качество предоставляемых услуг", "За лучшую организацию благотворительных марафонов и акций", "За эффективное взаимодействие с общественными, некоммерческими организациями, с органами местного самоуправления, хозяйствами различных форм собственности".	Активизация деятельности по предоставлению услуг инвалидам, улучшению качества предоставляемых услуг.
2.7.	Создание службы "Социальное такси".	2010-2014 гг.	Приобретение автотранспорта, обустроенного для перевозки инвалидов-колясочников с гидроподъемником в областные государственные учреждения " Комплексный центр социального обслуживания населения", организация диспетчерской службы "Социальное такси", выделение средств на поддержку работы службы "Социальное такси".	Улучшение безбарьерной среды для инвалидов, возможность получения транспортных услуг инвалидами-колясочниками.
3. Организация социально-медицинского обслуживания на дому граждан, имеющих противопоказания к обслуживанию государственными социальными учреждениями
3.1.	Организация работы по предоставлению услуг на дому гражданам, имеющих противопоказания к обслуживанию государственными социальными учреждениями.	2010-2014 гг.	Ежегодное проведение конкурса исполнителей мероприятия.	Предоставление медико-социальной, психологической помощи гражданам, имеющих противопоказания к обслуживанию государствен-ными социальными учреждениями. Снижение уровня напряженности в семьях, столкнувшихся с необходимостью поиска граждан, осуществляющих уход за родственниками. ( ежегодно 60-80 граждан).
3.2.	Проведение обучающих семинаров "Основы ухода в домашних условиях", "Основы ухода за лежачими больными на дому".	2010-2014 гг.	Организация обучения основам ухода за инвалидами в домашних условиях специалистов учреждений социального обслуживания, общественных организаций.	Квалифицированное оказание медико-социальных услуг инвалидам. Ежегодное предоставление 500 медико-социальных услуг инвалидам.
3.3.	Организация консультаций медико-социального и психологического характера.	2010-2014 гг.	Проведение консультативной помощи инвалидам в общественных организациях.	Оказание помощи по социальной, психологической адаптации инвалидов, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
4. Оказание протезно-ортопедической помощи инвалидам
4.1.	Создание пунктов проката технических средств реабилитации инвалидов.	2010-2014 г.г.	Приобретение технических средств реабилитации для пунктов проката при областных государственных учреждениях - комплексных центрах социального обслуживания населения.	Прокат технических средств реабилитации инвалидов улучшит социально-экономическое положение инвалидов. Ежегодно до 500 инвалидов получат возможность использовать технические средства реабилитации, взятые в пунктах проката, будет облегчен труд лиц, обслуживающих инвалидов.
5.Содействие трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирование создания специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов
5.1.	Увеличение производственных мощностей в организациях общероссийских общественных объединений инвалидов.	2010-2014 гг.	Предоставление субсидий общероссийским общественным объединениям инвалидов на основании нормативного правового акта правительства Воронежской области.	Реализация мероприятия позволит обеспечить доступность инвалидов к трудовой занятости. В организациях общероссийских общественных объединений инвалидов будет сохранено 100 рабочих мест, создано 10 новых рабочих мест.
5.2.	Содействие созданию специальных рабочих мест для инвалидов, технических приспособлений и адаптации оборудования.	2010-2014 гг.	Совершенствование механизма компенсации затрат работодателей, связанных с созданием специальных рабочих мест, изготовление технических приспособлений и адаптации оборудования. Частичное погашение затрат работодателям на оплату труда инвалидов и трудоустроенных на рабочие места по договорам с центрами занятости населения.	Экономическая заинтересованность работодателей в приеме на работу инвалидов. В общественное производство будут вовлечены дополнительно 790 человек.
5.3.	Оказание помощи инвалидам в трудовой реабилитации с учетом состояния здоровья.	2010-2014 гг.	Заключение договоров со структурами, оказывающими услуги инвалидам по трудовой реабилитации.	Оказание услуг не менее 1,3 тыс. инвалидам.
5.4.	Развитие социального партнерства в целях решения проблем занятости инвалидов.	2010-2014 гг.	Разработка системы взаимодействия органов службы занятости, медико-социальной экспертизы, работодателей и других заинтересованных структур, способствующих трудовой реабилитации инвалидов (через заключение соглашений, договоров, определение порядка сотрудничества).	Привлечение социальных партнеров к решению проблем занятости инвалидов. Увеличение процента трудовой занятости инвалидов на 0,3 процента.
6. Развитие комплексной реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы
6.1.	Детализация и конкретизация индивидуальных программ реабилитируемых для преодоления и компенсации ограничений их жизнедеятельности.	2012-2014 гг.	Проведение мониторинга среди инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы.	Разработка индивидуальных программ реабилитации в сферах медицинской, социальной, психологической помощи инвалидам вследствие боевых действий и военной травмы.
6.2	Разработка и внедрение новых форм организации лечения, реабилитации инвалидов боевых действий.	2012-2014 гг.	Мероприятия комплексной реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы. Предоставление субсидий общественным организациям, занимающимся реабилитацией инвалидов боевых действий на основании нормативного правового акта правительства Воронежской области.	Индивидуальный подход к назначению и проведению мероприятий комплексной реабилитации - "служба одной двери", заключающейся в оказании комплекса услуг инвалидам.
6.3.	Проведение реабилитационных мероприятий, включающих лечение стрессовых расстройств, восстановительную терапию, профессиональную реабилитацию, социально-средовую и бытовую ориентацию и адаптацию инвалидов боевых действий и военной травмы, а также членов их семей.	2012-2014 гг.	Предоставление субсидий по 1000,00 тыс.рублей общественным организациям, занимающимся реабилитацией инвалидов боевых действий, ежегодно с 2012 по 2014 годы на основании правовых актов правительства Воронежской области.	Мероприятие способствует предупреждению дальнейшего прогрессирования болезней, психологической коррекции состояния инвалидов. Медико-социальную помощь получат нуждающиеся инвалиды боевых действий и военной травмы, а также члены их семей в объеме 30 тыс. посещений.
6.4.	Оказание инвалидам помощи в обучении пользоваться протезными изделиями.	2012-2014 гг.	Организация обучения инвалидов пользованию протезными изделиями.	Содействие активизации собственных возможностей инвалидов.
6.5	Организация профессиональной ориентации инвалидов с учетом состояния их здоровья и возможностей, обучение их навыкам предприниматель-ской деятельности.	2012-2014 гг.	Обучение навыкам предпринимательской деятельности, содействие в трудоустройстве.	Трудоустройство 50 инвалидов.
6.6.	Организация информационной и консультативно-методической помощи инвалидам, общественным организациям.	2012-2014 гг.	Оказание информационной и консультативной помощи инвалидам и общественным организациям, занимающимся поддержкой инвалидов.	Анонимность консультирования снижает психологическое напряжение инвалидов, ускоряет процесс реабилитации.