Распоряжение Правительства Воронежской области от 2 апреля 2010 г. N 187-р "Об утверждении региональной Программы (плана мероприятий) развития конкуренции в Воронежской области на 2010-2012 годы" (с изменениями и дополнениями)

Распоряжение Правительства Воронежской области
от 2 апреля 2010 г. N 187-р
"Об утверждении региональной Программы (плана мероприятий) развития конкуренции в Воронежской области на 2010-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2010 г., 29 мая 2012 г.

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации":

1. Утвердить прилагаемую региональную Программу (план мероприятий) развития конкуренции в Воронежской области на 2010-2012 годы (далее - программа).

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Воронежской области от 29 мая 2012 г. N 294-р в пункт 2 настоящего распоряжения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Исполнительным органам государственной власти Воронежской области - ответственным исполнителям региональной программы (плана мероприятий) обеспечить выполнение плана мероприятий развития конкуренции в Воронежской области на 2010-2012 годы и представлять в департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области для подготовки сводной информации сведения о результатах реализации мероприятий ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и о достижении индикаторов результативности конкурентной политики ежегодно до 20 февраля года, следующего за отчетным годом.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя губернатора Воронежской области - первого заместителя председателя правительства Воронежской области Гусева А.В.

Губернатор Воронежской области

А.В. Гордеев

Региональная Программа (план мероприятий)
развития конкуренции в Воронежской области на 2010-2012 годы
(утв. распоряжением Правительства Воронежской области
от 2 апреля 2010 г. N 187-р)

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2010 г., 29 мая 2012 г.

1. Введение

Конкурентная политика является одним из основных факторов, определяющих конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан, а также важным инструментом для достижения целей социально-экономического развития региона.

Политика развития конкуренции является неотъемлемой составной частью процесса рыночных реформ, ее конечная цель - повышение эффективности экономики и обеспечение условий экономического роста.

Стратегией социально-экономического развития Воронежской области до 2020 года определена стратегическая цель - повышение качества жизни населения на основе развития приоритетных отраслей экономики и модернизации социальной сферы.

Для достижения указанной цели необходима реализация комплекса мер, направленных на создание условий для обеспечения потребностей населения в товарах и услугах, возможностей ведения бизнеса, обеспечение условий для состязательности предприятий, повышение эффективности их деятельности.

Решение поставленных задач Стратегией социально-экономического развития Воронежской области до 2020 года возможно только при наличии конкурентной среды.

Региональная Программа (план мероприятий) развития конкуренции в Воронежской области на 2010-2012 годы (далее - программа) разработана в соответствии с положениями и структурой распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р "Об утверждении Программы (плана мероприятий) развития конкуренции в Российской Федерации", рекомендациями Минэкономразвития Российской Федерации от 24.07.2009 N 12007-АП/Д22 по разработке региональных программ по развитию конкуренции.

Основной целью программы является развитие конкуренции во всех отраслях экономики.

Достижение цели конкурентной политики предполагает решение следующих задач:

упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

сокращение необоснованных административных и экономических барьеров "вхождения" на рынок товаров и услуг;

организация сбора, анализа и публикация информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;

сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

повышение информационной открытости деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;

развитие системы государственного и муниципального заказа;

развитие транспортной и энергетической инфраструктуры и обеспечение её доступности для участников рынка;

мониторинг информации о ситуации на региональных рынках с целью принятия оперативных управленческих решений, направленных на развитие конкуренции.

Программа определяет приоритеты и основные направления реализации конкурентной политики в регионе на период до 2012 года, включает меры по развитию конкуренции, антимонопольного регулирования, а также меры, расширяющие возможности и стимулирующие предпринимательскую деятельность, иные защитные меры.

Разработка программы осуществлялась при участии представителей общественных организаций ВРСП "Опора", Торгово-промышленной палаты Воронежской области, органов местного самоуправления.

2. Оценка состояния конкуренции в приоритетных сферах и товарных рынках
Воронежской области. Меры по улучшению конкурентной среды.

2.1. Оценка конкурентной среды в агропродовольственном комплексе

На территории Воронежской области производственная деятельность многих муниципальных образований направлена на аграрную специализацию, поэтому развитие территории Воронежской области напрямую зависит от уровня развития сельскохозяйственного производства. Удельный вес продукции агропромышленного комплекса в общем объеме валового регионального продукта области составляет более 13 %.

За период с 2001 по 2008 год производство продукции сельского хозяйства (в сопоставимой оценке) в регионе опережало средние показатели по Российской Федерации и Центрального федерального округа. Так, за период с 2001 по 2008 год рост объема производства продукции сельского хозяйства составил 65,2 % (в ЦФО-40,4 %, в Российской Федерации - 38,4 %).

По удельному весу региона в объеме производства продукции сельского хозяйства в 2008 году Воронежская область занимала 7-е место в Российской Федерации, 2-е место в ЦФО.

Область производит 12,8 % российского объема сахара-песка из сахарной свеклы, 11,3 % - масла растительного, 7,6 % - маргариновой продукции, 3,3 % - масла животного, 2,3 % - кондитерских изделий.

Дальнейшее развитие агропромышленного комплекса связано прежде всего с использованием его главного конкурентного преимущества - земель сельскохозяйственного назначения, применением передовых технологий ведения сельского хозяйства, модернизацией отраслей переработки сельскохозяйственной продукции.

К 2020 году по отношению к 2008 году производство сельскохозяйственной продукции возрастет в 1,5 раза.

В настоящее время область обеспечивает себя основными продуктами питания, за исключением молока и мяса.

К 2020 году по отношению к 2008 году производство животноводческой продукции возрастет:

мяса в выращивании с 195,5 до 650 тыс. тонн, или в 3,3 раза;

молока с 648,4 до 975 тыс. тонн, или в 1,5 раза;

яиц с 638,8 до 1020 млн. штук, или в 1,6 раза.

Потенциал экономического роста особенно высок в производстве мяса. Ежегодный прирост производства после 2010 года может составить до 10 процентов.

В целом по животноводству за счет внедрения инновационных технологий область ставит перед собой задачу обеспечить к 2017 году не менее чем в 2 раза увеличение объемов производства продукции животноводства и удовлетворить потребности населения области за счет собственного производства в мясе к 2010 году, в молоке к 2015 году.

К 2020 году по отношению к 2008 году производство растениеводческой продукции возрастет:

зерна (в зачетном весе) с 4528,6 до 4700 тыс. тонн, или на 3,4 %;

сахарной свеклы с 3505 до 5000 тыс. тонн, или в 1,4 раза;

подсолнечника с 735,5 до 750,0 тыс. тонн, или на 2,0%.

Учитывая, что в 2008 году был получен рекордный урожай зерна, а посевные площади под подсолнечником достигли критических размеров, к 2020 году запланирован рост зерна - 3,4 процента, подсолнечника- 2,0%.

Исходя из прогнозируемых объемов производства мяса, молока, сахара и масла семян подсолнечника к 2020 году по отношению к 2008 году производство основных продуктов переработки возрастет:

мяса с 31,3 до 34,5 тыс. тонн, или на 10%;

цельномолочной продукции с 320,2 до 423,3 тыс. тонн, или в 1,3 раза;

сахара из сахарной свеклы с 447,3 до 680,0 тыс. тонн, или в 1,5 раза;

масла растительного с 274,1 до 517,1 тыс. тонн, или в 1,9 раза.

При обеспечении получения вышеуказанных объемов Воронежская область сможет вывозить определенную часть зерна, масла растительного, мясо-молочной продукции и других товаров за пределы региона и превратиться в экспортера на рынке зерна.

Без прорыва на новые рынки товаров и услуг агропромышленный комплекс обречен на уменьшение своей роли в развитии экономики страны и вытеснение его из эффективного участия в разделении труда.

Состояние конкуренции на рынках обусловлено их структурой, наличием барьеров входа, а также общим состоянием инвестиционного климата.

Растениеводство

В отрасли растениеводства отмечается конкуренция между крупными сельскохозяйственными холдингами (ОАО "Продимекс-Холдинг", ООО УК "Агро-Инвест", ООО АКБ "Авангард", ООО "Агротех-Гарант", ООО "Русское зерно", ООО УК "Агрокультура", ЗАО НПО "Апротек", ООО "ЮНИ", ООО "Юг") и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Крупные сельхозтоваропроизводители находятся в более комфортных условиях по сравнению с мелкими крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Крупнооптовые закупки минеральных удобрений, средств защиты растений, семян, техники способствуют получению скидок.

Кроме того, перерабатывающие предприятия, к примеру сахарные заводы, предпочитают работать с крупными холдингами, предлагая им лучшие условия переработки продукции как крупным поставщикам. Аналогичная ситуация складывается и на зерновом рынке.

Не менее остро стоит вопрос конкуренции в производстве и реализации семян сельскохозяйственных культур. Ежегодно в области производится около 20 тыс. тонн семян высших репродукций. Хозяйствующими субъектами в целях реализации семян проводится активная рекламная политика (в средствах массовой информации, сети Интернет и др.), ведется работа над повышением качества производимых семян, обновляется оборудование, предлагается научное сопровождение и другое. Одним хозяйствам удается реализовать весь выращенный объем семян, другим - нет. Как правило, нереализованными остаются семена маловостребованных сортов, малые партии или у хозяйств, хотя бы раз запятнавших свою репутацию.

В последние годы мелким сельхозтоваропроизводителям все сложнее выдерживать конкуренцию с крупными агрохолдингами. Прежде всего, это технологические вопросы. Имея достаточное количество имущества для формирования залогового фонда, агрохолдингам более доступны кредитные ресурсы на проведение обновления базы.

Животноводство

Ситуация, складывающаяся на сегодняшний день в животноводческой отрасли области, характеризуется тенденцией насыщения рынка первичными продуктами животноводства как для прямого потребления, так и для промышленной переработки.

С 2005 года на территории Воронежской области в отрасли животноводства начата широкомасштабная работа по реконструкции и строительству современных животноводческих комплексов. С целью снижения себестоимости и повышения качества производимой продукции на данных комплексах внедряются передовые ресурсо- и энергосберегающие технологии и инновации. Многие сельхозпредприятия закупают высокопродуктивный племенной скот, обладающий свойством при меньших затратах единиц кормов производить больше единиц продукции. Данное свойство называется конверсией кормов.

На территории региона около 300 сельскохозяйственных предприятий занимаются производством животноводческой продукции, в том числе: 240 хозяйств - производство молока, 3 спецхоза - мясо крупного рогатого скота, 10 комплексов - мясо свиней, 7 хозяйств - производство куриных яиц, 2 - мясо птицы, более 10 занимаются рыбоводческой деятельностью.

Среди сельскохозяйственных товаропроизводителей доминирующее положение на рынке мяса свиней занимает ООО Спецхоз "Вишневский" Верхнехавского муниципального района - его удельный вес в общем объеме производства свиней на убой (в живом весе) среди сельскохозяйственных предприятий Воронежской области составляет 15 %; на рынке мяса птицы ООО "ЛискоБройлер" Лискинского муниципального района (71 %); на рынке яиц СХП ППХ "Забродненское" Калачеевского муниципального района (27 %).

Основными факторами, влияющими на конкуренцию, являются: качество, цена и объемы производимой продукции. Например, при больших объемах производства и более высоком качестве продукции, соответствующей ГОСТам на мясо и техническому регламенту на молоко, перерабатывающие предприятия предлагают более высокую закупочную цену, что способствует развитию конкурентной среды.

Свою продукцию животноводческие предприятия реализуют в основном на потребительском рынке Воронежской области и других регионов Российской Федерации.

В Воронежской области продукция сельхозтоваропроизводителей в основном реализуется через собственные магазины и киоски. Кроме того, часть продукции реализуется на сельскохозяйственных ярмарках.

Сельхозпроизводители животноводческой продукции лишь единично занимаются розничной торговлей (яйцо, мясо птицы и свинины), а основная часть производимой продукции является сырьем для перерабатывающей промышленности.

Переработка сельхозпродукции

В секторе переработки сельскохозяйственной продукции состояние конкурентной среды на сегодняшний день определяют:

высокий уровень концентрации перерабатывающих активов в составе одной группы компаний (особенно это характерно для переработки сахарной свеклы - ОАО "Продимекс Холдинг" и молока - ОАО "Вимм Билль Данн", ЗАО "Молвест");

недостаточный уровень развития инфраструктуры и логистики (это выражается в недостатке мощностей по хранению сельхозпродукции, пропускной способности транспортных артерий и узлов);

барьеры на пути продукции к потребителю (это и цепочки посредников, и бонусы за вхождение в торговые сети, а также прочие факторы, увеличивающие конечную цену продукта).

Общими факторами, сдерживающими развитие конкуренции в сфере аграрного производства, являются:

отсутствие стартовых условий для появления новых перерабатывающих отраслей, осуществляющих: переработку нетрадиционного сырья, производство пищевых продуктов, обогащенных микро - и макронутриентами, выработку специальных продуктов питания для различных групп потребителей;

политика холдинговых компаний, в собственности которых сконцентрированы основные производственные мощности перерабатывающих предприятий, основанная на декларировании условий поставки сырья без учета интересов сельхозтоваропроизводителей.

На территории области осуществляют производственную деятельность 118 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и 150 мелких цехов, в том числе: 11 мясокомбинатов, 17 молочных заводов, 9 сахарных заводов, 14 заводов по производству растительного масла (и 50 мелких маслоцехов), 16 хлебозаводов (около 100 мелких пекарен), 3 консервных завода, 2 пивоваренных завода, 2 кондитерских предприятия, макаронная фабрика, дрожжевой завод, завод фруктовых вод, 41 предприятие мукомольно-крупяной, комбикормовой промышленности и хлебоприемной деятельности. Мощности предприятий позволяют переработать все сельскохозяйственное сырье, производимое в области, но большая часть предприятий перерабатывающих отраслей, расположенных на территории Воронежской области, требует масштабных мероприятий по реконструкции, модернизации и капитальному ремонту, т.к. износ основных технических средств составляет от 70 до 95%, что существенно ограничивает полное использование производственных мощностей.

С целью расширения собственной сырьевой базы предприятия создают совместные структуры с сельхозтоваропроизводителями, это, например, ОАО фирма "Молоко", г. Россошь, ОАО "Комбинат мясной Калачеевский", г. Калач, ОАО "Комбинат мясной Россошанский", г. Россошь.

Меры по улучшению конкурентной среды

В качестве мер, направленных на стимулирование развития конкуренции в аграрном секторе, следует обеспечить доступность финансовых ресурсов для предприятий отрасли, защиту внутренних рынков, стимулирование экспорта сельскохозяйственной продукции.

Также развитию конкуренции будут значительно способствовать:

создание объединений фермеров для эффективного взаимодействия с крупными поставщиками сырья и материалов, перерабатывающими предприятиями;

разработка системы образовательных мероприятий, способных адаптировать фермеров к современным бизнес-процессам;

совершенствование системы мер государственной поддержки фермеров;

упрощение процедуры выделения земель для нужд растениеводства и животноводства.

Конкуренция на рынке растениеводческой продукции могла бы быть существенно выше при создании современной высокотехнологичной системы послеуборочной доработки и хранения зерна. Важную роль в улучшении конкурентной среды сыграла бы рационализация системы торговли зерном (и в целом сельхозпродукцией), направленная на создание равных условий доступа к торговым площадкам.

В сфере животноводства основными мерами по совершенствованию конкуренции будут мероприятия по улучшению инвестиционного климата,

направленные на устойчивый рост высокопродуктивного поголовья, внедрение и адаптацию современных технологий и поддержку необходимого уровня рентабельности производства.

Развитию конкуренции способствует еженедельное проведение сельскохозяйственных ярмарок и ярмарок выходного дня на территориях всех муниципальных районов и городских округов области.

В качестве мер, направленных на стимулирование развития конкуренции в перерабатывающих отраслях, необходимы:

поддержка эффективных проектов, направленных на развитие производственной инфраструктуры;

наделение исполнительных органов государственной власти области полномочиями по мониторингу текущей ситуации в отношении условий поставки сельхозтоваропроизводителями сырья предприятиям, входящим в крупные холдинговые компании, с целью выработки оперативных решений, а также подготовки рекомендаций о применении мер антимонопольного регулирования;

создание объединений предприятий перерабатывающих отраслей, развитие кооперации, в том числе в целях проведения эффективного диалога с розничными торговыми сетями.

Сбалансированность интересов производителей, потребителей и государства должна быть обеспечена путем реализации механизма ценового регулирования, позволяющего обеспечивать устойчивое состояние и условия для развития конкуренции между хозяйствующими субъектами, приемлемый уровень цен на товары для потребителей, создавать благоприятный инвестиционный климат в регионе, строить прогнозируемую и прозрачную инвестиционную, бюджетную и социальную политику.

Для развития конкуренции необходимо обеспечить единый системный подход к формированию цен и тарифов.

В сфере регулирования цен в агропромышленном комплексе необходимо решить ряд задач, направленных на:

применение при закупках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд гарантированных цен для возмещения материальных затрат и получения дохода сельскохозяйственными товаропроизводителями, достаточного для расширенного воспроизводства;

повышение эффективности государственной поддержки за счет ее направления на развитие приоритетных предприятий и подотраслей сельского хозяйства;

активизацию применения лизинга, товарного кредита и субсидий на приобретение современной техники, научно-технической продукции, удобрений, нефтепродуктов, племенного скота, семян.

2.2. Розничная торговля

Благоприятная экономическая конъюнктура, сложившаяся в последние годы, позитивная динамика основных макроэкономических показателей, поступление на рынок отечественных и импортных товаров в объемах, обеспечивающих платежеспособный спрос населения, реализация конкурентной политики в области способствуют улучшению уровня жизни населения и сохранению стабильной ситуации в сфере розничной торговли.

На территории Воронежской области в сфере розничной торговли функционируют 15,0 тысяч объектов, из них: 9,7 тысяч магазинов, 1,6 тысяч павильонов, 3,7 тысяч киосков. В данной сфере занято около 200 тысяч работников.

Изменяется материально-техническая база торговли, постоянно осуществляется реконструкция и модернизация действующих предприятий, вводятся в эксплуатацию новые объекты торговли. В 2009 году число стационарных объектов розничной торговли увеличилось более чем на 360 единиц, прирост составил 2,5%.

Оборот розничной торговли в 2009 году составил 166,1 млрд. рублей и формировался следующим образом: 35,2% от общего объема товарооборота реализовалось на объектах торговли крупных и средних организаций; 31,9 % - индивидуальными предпринимателями, реализующими товары вне рынков; малыми предприятиями - формировалось 20,6 % объема продаж, продажа товаров на розничных рынках и ярмарках составила 12,3%.

В макроструктуре розничного товарооборота преобладали непродовольственные товары. Удельный вес их в общем объеме оборота розничной торговли составил 61,6 %.

Объем продаж в организованной сети составил 87,7 % от общего объема розничного товарооборота.

Свободная конкуренция способствует развитию и насыщению товарных рынков и удовлетворению потребностей населения в товарах.

Товарная насыщенность потребительского рынка соответствует платежеспособному спросу населения на товары. Покупатели при выборе продовольственных товаров отдают предпочтение товарам отечественных производителей.

В 2009 году ведущие торговые компании активно продолжали формирование крупных розничных торговых сетей, что заметно отразилось на повышении уровня конкуренции в этой среде. Активизации рыночной политики местных предприятий послужил приток крупных инвестиций в торговлю из других регионов Российской Федерации и зарубежных операторов.

Процесс формирования торговых сетей начался в Воронежской области несколько лет назад и активно развивается.

Тенденция роста сетевой торговли создает дополнительные возможности расширения рынка и дает значительный положительный эффект. Повышается прозрачность торговых операций, увеличиваются налоговые поступления, внедряются современные технологии. Для производителей появляются возможности увеличения объемов реализации произведенных товаров и расширяется география сбыта. Сетевая торговля способствует развитию конкуренции, стимулирует производителей повышать качество своих товаров.

На продовольственном рынке области осуществляют деятельность 15 крупных сетевых торговых структур, реализующих продовольственные товары (Воронежский филиал ЗАО "Тандер" ("Магнит"), ООО "РегионПродукт", ООО "Максимум", ООО "Вик", ООО "Европа", ООО "Копейка-Воронеж", ЗАО "Корпорация ГРИНН" "Гипермаркеты "Линия", ОАО "Центрторг", ЗАО "Висант-торг", ООО "Вестер-Черноземье", ЗАО ТД "Перекресток", ООО "Вендор", ТЦ ООО "Метро кэш энд керри"), которые объединяют 325 предприятий торговли.

Торговые сети сотрудничают на взаимовыгодных условиях с производителями отечественной сельскохозяйственной продукции с целью обеспечения жителей области высококачественными продуктами по справедливым ценам.

По оценкам, сегодня торговые сети формируют около 15% общего объема розничного оборота, что свидетельствует о развитой конкурентной среде на рынке услуг розничной торговли области. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области не выявлено нарушений антимонопольного законодательства в данной сфере.

Совершенствуется инфраструктура потребительского рынка в связи с интенсивным развитием цивилизованных форм торговли. Число рынков за последние годы резко сократилось. Часть рынков переведена в современные торговые комплексы, другая - ликвидирована. Так, если на 1 января 2006 года на территории области функционировали 136 рынков, то на 1 января 2010 года функционировали 93 рынка. Среди них преобладали рынки универсального типа (88,2% от их общего числа), удельный вес специализированных рынков составил 11,8 % от общего числа. Количество торговых мест на рынках составило 29614, уровень их использования - в среднем 80%.

Сельских жителей области обеспечивают услугами торговли 1200 предприятий потребительской кооперации. Совокупный объем их деятельности в 2009 году составил 4,0 млрд. рублей. Малонаселенные пункты, с численностью до 100 человек, обслуживаются предприятиями потребкооперации посредством выездной торговли. Широкое распространение получила продажа товаров в магазинах потребкооперации по заказам покупателей и продажа товаров в кредит, доставка товаров на дом. Несмотря на достаточно высокий уровень развития розничной торговли, в данной сфере имеются проблемы ценовой и территориальной доступности.

Сохранению положительной динамики развития потребительского рынка области способствует реализация региональной программы "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Воронежской области на 2008-2011 годы", утвержденной указом губернатора Воронежской области от 29.02.2008 N 18-у, основной целью которой является формирование конкурентной среды на продовольственном рынке области при решении следующих задач:

совершенствование нормативно-правовой базы по развитию продовольственного рынка области, оказание мер государственной (областной) поддержки производства продуктов питания;

обеспечение систематического мониторинга цен на всех стадиях производства и реализации продукции;

содействие развитию торговой инфраструктуры, расширение возможностей реализации продуктов питания населению области непосредственно сельхозтоваропроизводителями;

разработка мер по увеличению ассортимента и качества социально значимой продукции;

информационное обеспечение на продовольственном рынке области;

повышение доступности и качества платных услуг путем постепенного восстановления и расширения сети по оказанию услуг торговли в сельской местности, организации новых форм обслуживания.

Высокая конкурентная среда на потребительском рынке области обеспечивает внедрение новых форм обслуживания покупателей: обслуживание по дисконтным картам, создание собственного производства полуфабрикатов, лотереи, применяется система накопительных скидок и карточек постоянного клиента и т.д., увеличивается число предприятий с удлиненным или круглосуточным режимом работы.

Развитию конкуренции способствует еженедельное проведение сельскохозяйственных ярмарок и ярмарок выходного дня на территории всех муниципальных районов и городских округов области. В 2009 году реализовано продовольственных товаров и сельхозпродукции 1278,2 тонн на общую сумму 63,5 млн. рублей.

Практически все предприятия перерабатывающей промышленности области развивают фирменную торговлю и имеют собственные торговые точки. Наиболее крупные производители активно применяют передовые методы привлечения потребителей посредством использования современных маркетинговых и рекламных технологий, создания и внедрения на рынке собственных индивидуальных торговых марок, расширения региональной дистрибьюторской сети, организации оперативной доставки.

Розничная торговля является одной из самых динамично развивающихся отраслей, однако в 2009 году динамика роста несколько замедлилась. Причиной этого является не только экономический кризис, но и наличие ряда факторов, сдерживающих развитие конкуренции, в том числе:

несовершенство договорных отношений между поставщиками и торговыми сетями, которые зачастую носят дискриминационный характер по отношению к первым (значительный размер платы за вход в сеть, плата за место на полке, плата за каждое новое наименование продукции или ассортимента, плата за различные информационные услуги и рекламу продукции, долговременная отсрочка платежей за поставленную продукцию, возврат поставщикам остатков нереализованной продукции, имеющей небольшой срок хранения);

отсутствие равных возможностей у субъектов розничной торговли, в т.ч. сетей, по привлечению кредитов и формирование поставщиками цены, исходя из политических, а не рыночных принципов;

неразвитость логистической структуры создает проблему сбыта для производителей сельскохозяйственной продукции.

На решение указанных проблем направлены положения Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", вступившего в силу 1 февраля 2010 года. В частности, законом запрещается предоставлять торговым сетям "длительные" отсрочки платежа, давать "большие" оптовые скидки и взимать "входные бонусы".

Целям развития инфраструктуры сбыта продукции будут способствовать запланированные в программе меры по созданию региональных центров по приемке, логистической и технологической переработке сельскохозяйственной продукции и консолидация самих участников рынка, в особенности поставщиков сельскохозяйственной продукции, в форме объединений в ассоциации и союзы.

Меры по развитию конкуренции в сфере розничной торговли

Основной целью развития конкурентной среды в сфере розничной торговли является повышение качества жизни населения на основе достижения максимальной сбалансированности покупательского спроса и предложения на потребительском рынке области.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

формирование, совершенствование и развитие инфраструктуры розничной торговли;

создание условий для реализации населению области продукции непосредственно сельхозпроизводителями и товаропроизводителями.

С целью формирования устойчивой конкурентной среды в сфере розничной торговли, создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары, торговые услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности предусмотрены мероприятия по развитию торговой инфраструктуры области:

обеспечение в сфере потребительского рынка баланса интересов потребителей, предпринимателей и государства на основе совершенствования правового регулирования, форм и методов координации и контроля, развития механизмов саморегулирования рынка;

оптимизация размещения торговой сети, обеспечивающей территориальную доступность товаров на уровне, соответствующем нормативам проживания населения;

размещение новых, современного вида, и реконструкция непривлекательных объектов торговли, различных типов и специализации;

упорядочение и качественное улучшение объектов мелкорозничной торговой сети, ликвидация торговли в неустановленных местах;

преобразование розничных рынков в современные продовольственные торговые комплексы с сохранением элементов структуры рынков;

привлечение крупных отечественных и зарубежных компаний, активное внедрение современных сетевых технологий (в том числе сети нового типа: гипермаркеты, супермаркеты, магазины-склады и т.д.);

привлечение частных инвестиций в реконструкцию и строительство объектов сферы розничных рынков;

создание дополнительных торговых мест на розничных рынках области для крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств;

организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок;

создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции;

формирование логистической структуры для сбыта товаропроизводителями сельскохозяйственной продукции;

меры по информационному обеспечению конкуренции в сфере розничной торговли области.

Реализацию мероприятий планируется осуществлять за счет административных мер, предпринимаемых исполнительными органами государственной власти области и местного самоуправления, направленных на создание условий по привлечению средств инвесторов (собственных средств организаций торговли, заемных средств) в развитие торговой инфраструктуры.

В результате реализации мероприятий будет сформировано оптимальное размещение сети предприятий торговли, обеспечивающих территориальную доступность для жителей области.

2.3. Жилищно-коммунальное хозяйство и топливно-энергетический комплекс

Жилищно-коммунальное хозяйство Воронежской области представляет крупную отрасль непроизводственной сферы, в которой трудятся более 30 тыс. человек на 340 предприятиях.

В целом отрасль характеризуется низким уровнем конкуренции.

Во многом это обусловлено спецификой подключения к источникам тепла, воды, электроэнергии, наличием полигонов захоронения и переработки ТБО.

Особенности электросетевой инфраструктуры не позволяют обеспечить подключение к существующим сетям новых производителей. Региональный розничный рынок электроэнергетики разделен крупными поставщиками: филиалом ОАО "ТГК-4", ОАО "Воронежэнерго" и ОАО НВАЭС. Проникновение сторонних независимых поставщиков крайне затруднено.

В целях обеспечения основных принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики и в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" для надежного и качественного электроснабжения потребителей, роста экономических и технических показателей функционирования электроэнергетической отрасли Воронежской области , уже сегодня необходимо принимать меры по формированию вертикали управления муниципальной коммунальной энергетикой в условиях демонополизации путем создания единой областной электросетевой компании с участием муниципальных предприятий электроэнергетики.

Решение данного вопроса позволит обеспечить демонополизацию и развитие конкуренции в сфере сбыта электрической энергии и, как следствие, соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

В настоящее время на территории Воронежской области действует 9 муниципальных предприятий в сфере электроэнергетики: МУП "Бобровская горэлектросеть", МУП "Борисоглебская горэлектросеть", МУП "Лискинская горэлектросеть", МУП "Энергетик" г. Павловск, МУП "Острогожская горэлектросеть", МУП "Россошанская горэлектросеть", МУП "Нововоронежская горэлектросеть", МУП "Бутурлиновская горэлектросеть", МУП "ЖКХ" п.Шилово.

С целью недопущения банкротства муниципальных предприятий управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики области проводится ежемесячный мониторинг финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

Это позволяет сохранять конкуренцию на отдельных местных рынках электроэнергии и сдерживать филиалы "Воронежэнерго" в их стремлении поглотить муниципальные предприятия и полностью монополизировать рынок.

Действительно сильная конкурентная среда в отрасли жилищно-коммунального хозяйства может быть создана, в основном, в части обслуживания многоквартирных домов.

На сегодняшний день по Воронежской области способы управления определены собственниками в 90,3% (86,1% в 2007 году) многоквартирных домов (по данным УФАС РФ эта цифра по России составляет в среднем 33,8%).

Общее количество многоквартирных домов по области - 16028, из них:

управляются МУП или МУ - 1485 домов (9,3%, в 2007 году - 31,9%);

управляются ТСЖ (в т.ч. ЖК, ЖСК) - 834 дома (5,2%) (в среднем по ЦФО - 3,2%, по России - 4,14%), при общем количестве ТСЖ - 282;

управляются управляющими организациями - 6243 дома (39%, по ЦФО - 24,9%, по России - 28,18%);

непосредственное управление - 5994 дома (36,8%, в 2007 году - 31,5%).

В данной части необходимо отметить недостаточную активность жителей в выборе способа управления многоквартирных домов. Большинство обслуживающих организаций было назначено в административном порядке, что приводит к нарушениям в части качества и сроков обслуживания жилого фонда.

Начиная с 2007 года, органами государственной власти Воронежской области проводится работа по исправлению этой ситуации. Большую роль здесь играет необходимость реализации положений Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию ЖКХ". В результате проведенных мероприятий в 1,5 раза снизилось число домов, обслуживаемых муниципальными предприятиями, и в 2 раза возросло число многоквартирных домов, управляемых управляющими организациями.

В целом, возможно выделить две основные группы собственников жилья по их отношению к сложившейся системе на рынке обслуживания многоквартирных домов.

К первой относятся жители районов Воронежской области и жители отдельных новых домов в областном центре. Население здесь, несмотря на объективные проблемы, не готово к активному участию в работе по контролю за обслуживающими организациями и выражает недовольство только в обращениях в органы власти.

Вторая группа жителей, все более многочисленная, активно принимает участие в работе обслуживающих организаций, выставляя обоснованные претензии, заставляет их проводить активную работу по приведению домов к нормативному состоянию и поддержанию их в соответствующем виде.

Данная группа жителей области является базисом для развития действительно конкурентной среды на рынке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

Правительством области сформулирована задача по формированию информационного банка о деятельности всех обслуживающих организаций, составления их рейтинга на основе данных об обращениях граждан, опросах общественного мнения, прочих объективных показателях деятельности организаций.

Это позволит осуществить переход к прямой конкуренции между обслуживающими организациями за право работать с тем или иным жилым домом.

По сути создание информационной среды на данном рынке и будет основным мероприятием по развитию конкуренции на данном рынке. Возможности административного контроля деятельности обслуживающих организаций в рамках действующего законодательства минимальны.

Приоритетными направлениями конкурентной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:

стимулирование энергоэффективности, развитие рынка услуг управляющих компаний и энергосервисных компаний;

формирование системы тарифообразования, направленной на привлечение в отрасль частных инвестиций, переход к долгосрочным методам тарифного регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала, стимулирование снижения издержек организаций коммунального комплекса;

создание условий для привлечения к управлению региональной и муниципальной собственностью частных организаций, в том числе с использованием механизмов применения концессионных соглашений и механизмов государственно-частного партнерства;

обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса.

2.4. Строительство

Строительный комплекс Воронежской области обладает мощным потенциалом, позволяющим возводить объекты любого назначения, он включает в себя 2117 организаций, в том числе 1947 малых. Крупными строительными организациями, такими как ОАО "Домостроительный комбинат", ООО "ИП КИТ", ЗАО "ВМУ-2", ЗАО "Коттедж-индустрия", ЗАО "Воронеж-Дом", ООО "Выбор", ЗАО "Строительно-монтажное предприятие "Электронжилсоцстрой", выполняется более 70% от общего объема строительно-монтажных работ по области. Годовой прирост объёмов вводимого жилья в регионе в последние годы достиг 10-15%, в 2008 году было введено 1120,5 тыс. кв. м жилья, в связи с кризисными явлениями в экономике области было введено в 2009 году 872,5 тыс. кв. м жилья.

Строительными организациями на сегодняшний день приостановлена реализация большого количества начатых проектов, пересмотрены планы развития предприятий, трудовые отношения со своим кадровым составом, компании на максимальном уровне укрепили свои команды профессионалами, способными удовлетворить современные потребности и технологический уровень при осуществлении строительной деятельности.

Становится очевидным, что скоро возникнет острый дефицит новостроек. Количество выданных разрешений на строительство новых объектов снизилось в сравнении с аналогичным периодом 2008 года почти в 6 раз. Строительные организации стремятся как можно быстрее завершить и сдать в эксплуатацию начатые строительством объекты. Объёмы начатого жилищного строительства по итогам девяти месяцев 2009 года составили свыше 1,8 млн.кв.м.

Основным гарантированным субъектом инвестиционного процесса в строительной деятельности сегодня может выступать лишь государство. Наблюдается значительное увеличение количества подаваемых строительными организациями заявок на участие в проводимых конкурсах по выполнению подрядных работ для государственных и муниципальных нужд. Это способствует более детальному подходу государственного и муниципального заказчика к составлению конкурсной документации (определение конкретных условий и более жёсткий подход позволит выявить наиболее "конкурентоспособную" организацию), срокам реализации, качеству выполняемых работ и в целом к оптимизации затрат бюджетных средств на реализацию проектов.

Основными направлениями, способствующими повышению стабильности в строительной отрасли и улучшению конкурентной среды в регионе, являются:

оказание содействия строительным организациям и предприятиям строительной индустрии региона в реализации готового и строительстве нового жилья для социальных категорий граждан области (государственный спрос на жильё по минимально возможной стоимости одного квадратного метра, либо по стоимости, установленной на соответствующий период Министерством регионального развития Российской Федерации);

реализация технологических мероприятий, направленных на высокое качество и доступную стоимость жилья на основе модернизации производственной базы жилищного строительства, более широкого внедрения местных строительных материалов, развития региональной сырьевой базы;

снижение стоимости строительства жилья за счёт обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков под многоэтажное и индивидуальное жилищное строительство (в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы);

разработка мер по совершенствованию государственного регулирования в области строительства в части упрощения процедур предоставления исходно-разрешительной документации и выдачи разрешений на строительство;

подготовка и принятие нормативных документов в целях совершенствования на территории Воронежской области механизма поддержки комплексного освоения территорий для жилищного строительства в части обеспечения земельных участков необходимой инженерной и социальной инфраструктурой;

снижение градостроительных обременений;

применение мер поддержки в виде снижения арендной платы и применения льготного налогообложения;

внедрение инновационных научно-технических решений в сфере жилищно-строительного комплекса, снижающих ресурсоемкость жилищного строительства;

активное внедрение в практику эффективных архитектурно-строительных систем, конкурентоспособных строительных материалов и технологий;

проведение совместной с кредитными организациями и Агентством ипотечного жилищного кредитования Воронежской области работы, направленной на совершенствование имеющихся и развитие новых программ ипотечного кредитования населения;

уменьшение прямых затрат путём приобретения строительных материалов у местных предприятий-производителей и применения новых технологий, позволяющих удешевить стоимость строительства.

Воронежская область располагает хорошо развитой производственной базой промышленности строительных материалов и стройиндустрии, удовлетворяющей потребности строительного комплекса области в основных строительных материалах.

В области имеется 16 заводов железобетонных изделий и конструкций, 6 постоянных кирпичных заводов, 4 завода по выпуску стеновых газосиликатных блоков, предприятие по выпуску керамической плитки, 2 деревообрабатывающих завода, цементный завод, предприятие по производству нерудных строительных материалов и другие, всего по области насчитывается более 300 крупных и средних предприятий строительной индустрии.

Воронежская область осуществляет поставки строительных материалов в области Центрального Черноземья: Московскую, Орловскую, Калужскую, Рязанскую и другие, в государства - члены СНГ. Основной объем поставок приходится на Московскую область. Значительная часть поставок щебня и гравия приходится на г. Москву. В страны Дальнего Зарубежья поставляется огнеупорный кирпич.

Внутриобластной рынок строительных материалов формируется как за счет собственных ресурсов, так и за счет их поступления из других регионов страны.

При этом продукция отрасли должна содержать широкую гамму строительных материалов, изделий и конструкций, отвечающих всем требованиям товарного рынка.

В связи с чем приоритетными направлениями развития конкуренции в секторе производства строительных материалов и стройиндустрии Воронежской области на сегодня являются:

ведение открытых реестров инвестиционных проектов и предложений муниципальных образований Воронежской области;

проведение геологоразведочных работ месторождений высококачественного сырья и ведение кадастров разведанных и планируемых к освоению месторождений;

ведение кадастров земельных участков под инвестиционные площадки и строительство инженерной инфраструктуры к данным площадкам;

совершенствование нормативно-законодательной системы недропользования.

2.5. Промышленный комплекс области

Промышленный комплекс области является одной из ведущих отраслей экономики Воронежской области, вносит значительный вклад в формирование валового регионального продукта области (более 25%) и обеспечивает поступление около трети налоговых платежей в консолидированный бюджет.

В 2009 году оборот по полному кругу организаций промышленного комплекса составил более 198,6 млрд. рублей, что выше уровня 2008 года на 2,2%. За 2009 год индекс промышленного производства Воронежской области составил 95,4% (по России - 89,2%, ЦФО - 85,1%), при этом в обрабатывающих производствах этот показатель составил 95,9% (по России - 84,0%).

Наибольший удельный вес в структуре промышленного комплекса составляют: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака- 28,2%; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 17,3%; химическое производство - 16,5%; производство машин и оборудования - 6,0%; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования -7,1%.

Промышленный комплекс Воронежской области имеет особую специфику. Выпуск региональной промышленной продукции зачастую ориентирован на промышленное потребление, то есть используется в качестве комплектующих для производства конечного товара народного потребления или для выпуска средств производства. Поэтому основная часть промышленной продукции, выпускаемой на территории Воронежской области (более 75%), вывозится для реализации в других регионах России и за рубеж. Такая ситуация с поставкой основной номенклатуры продукции на федеральный и (или) межрегиональный товарный рынок характерна для организаций следующих видов экономической деятельности Воронежской области: производство основных химических веществ, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство огнеупоров, производство механического оборудования, производство станков, производство прочих машин и оборудования специального назначения, производство продукции для оборонного комплекса.

Достижение цели конкурентной политики в сфере промышленности предполагает решение следующих задач:

упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

обеспечение равных стартовых условий для создания промышленных предприятий;

повышение информированности населения и хозяйствующих субъектов о продукции, выпускаемой в промышленном комплексе области;

противодействие проведению демпинговой политики;

расширение практики решения торговых споров третейским судом при Торгово - промышленной палате Воронежской области.

В целях обеспечения равных стартовых условий для создания промышленных предприятий предполагается создание и ведение реестра объектов промышленности и регистра промышленной продукции, производимой на территории области.

Важным мероприятием по развитию конкуренции должно стать повышение роли и активизация участия Торгово-промышленной палаты Воронежской области в решении торговых споров и инициировании проведения демпинговых расследований.

Результатом реализации мероприятий региональной программы по развитию конкуренции должно стать преодоление негативных последствий экономического и финансового спада в регионе, оптимизация структуры промышленного комплекса и резкое повышение уровня эффективности производства и качества выпускаемой продукции, прежде всего за счет ускоренного развития отраслей машиностроительного комплекса, наукоемких и высокотехнологичных производств. При этом будут созданы благоприятные условия для привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций, развития инновационной деятельности и научно-технического творчества, улучшения условий и организации труда, повышения производительности труда и снижения издержек производства.

2.6. Пассажирские перевозки

Транспортный комплекс является важнейшим звеном экономико-социальной инфраструктуры Воронежской области.

Автотранспортная деятельность на территории Воронежской области осуществляется на основе:

равенства прав и обязанностей граждан и юридических лиц;

развития предпринимательства и конкуренции предприятий и предпринимателей при условии равенства различных форм собственности;

обеспечения на всей территории Воронежской области единого автотранспортного пространства за счет применения единых требований и норм, свободы выбора клиентом перевозчика;

использования целевой государственной поддержки в тех случаях, когда необходимый уровень предложения автотранспортных услуг не может быть обеспечен за счет деятельности предприятий и предпринимателей;

обеспечения необходимых условий безопасности перевозок грузов и пассажиров на основе применения системы единых норм и стандартов;

паритетного обслуживания межмуниципальных, междугородных автобусных маршрутов регулярного сообщения.

В Воронежской области имеется около 3,9 тыс. автобусов, владельцы которых получили лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом. Регулярные перевозки пассажиров автобусами выполняют 74 транспортных предприятия (из них 4 - государственных предприятия, 10 - муниципальные предприятия, 60 - частные). Конкурентная среда на рынке услуг пассажирского автомобильного транспорта развита, уровень конкуренции можно охарактеризовать как высокий.

Регулярные перевозки пассажиров наземным электрическим транспортом осуществляет 1 предприятие: МКП МТК "Воронежпассажиртранс" в г. Воронеже. Монополия на локальных рынках данного типа обусловлена технологическими особенностями рынка.

На сегодняшний день в районах области действует 762 автобусных маршрута протяженностью 46832,0 км, в том числе:

городских маршрутов - 85 протяженностью 875,0 км;

пригородных - 515 протяженностью 17046,0 км;

междугородных - 162 протяженностью 28911,0 км.

В целях создания условий для снятия ограничений развития конкуренции в сфере регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом был принят Закон Воронежской области от 02.06.2010 N 39-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения Воронежской области", определяющий основные принципы осуществления маршрутных пассажирских перевозок. Для обеспечения исполнения перевозчиками требований законодательства Законом Воронежской области от 31.12.2003 N74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" предусмотрена ответственность перевозчиков за нарушение установленного порядка осуществления маршрутных перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Основной задачей по развитию конкуренции в данной сфере является развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры пассажирского автомобильного транспорта общего пользования, обеспечивающей наличие конкуренции в данной сфере за счет доступа на рынок большего количества перевозчиков.

В соответствии с постановлением Воронежской областной Думы от 29.05.2008 N 1292-IV-ОД "Об утверждении областной целевой программы "Развитие пассажирского автомобильного транспорта общего пользования Воронежской области на 2008 - 2015 годы", а также бюджетом Воронежской области на 2010 год предусмотрены достаточные целевые финансовые средства на разработку концепции развития пассажирского транспорта в Воронежской области. При разработке указанной концепции будут проведены исследования пассажиропотоков, оценка конкурентной среды на рынке пассажирских перевозок на территории Воронежской области.

2.7. Информационная инфраструктура

Состояние конкуренции на рынке в значительной мере обусловлено структурой рынка, наличием барьеров входа, а также общим состоянием инвестиционного климата в регионе. Одним из важнейших факторов, влияющих на состояние рынка информационно-коммуникативных технологий, является уровень административных барьеров для входа на рынок и ведения бизнеса, доступность, полнота и достоверность экономической, финансовой и другой информации, получаемой потенциальными инвесторами.

Состояние конкурентной среды в настоящий момент характеризуется высоким уровнем административных барьеров, а также недостаточным объемом требуемой для ведения и развития бизнеса информации. Минимизация негативного влияния этих факторов на развитие конкурентной среды в первую очередь должна осуществляться за счет развития областной информационно-коммуникационной инфраструктуры путем решения следующих задач:

повышение эффективности работы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Воронежской области за счет обеспечения открытости работы органов власти, оптимизации процессов информационного взаимодействия органов власти между собой, с гражданами и организациями;

повышение уровня информированности населения, организаций, всех хозяйствующих субъектов о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления области;

создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, государственных органов Воронежской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, хозяйствующих субъектов;

создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма разработки и реализации проектов в сфере информатизации Воронежской области.

Для решения указанных задач программой предусмотрено:

обеспечение функционирования единой информационно - телекоммуникационной сети органов государственной власти и органов местного самоуправления области (далее - ЕИТКС);

внедрение механизмов предоставления гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, организация интерактивного информационного обслуживания с использованием современных информационных технологий;

обеспечение возможности информирования в электронном виде граждан и организации об оказании государственных услуг и выполнении государственных функций.

ЕИТКС включает в себя объединенные на основе общей информационно-технологической инфраструктуры информационные системы, обеспечивающие поддержку деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, по решению основных задач управления социально-экономическим развитием области, включая меры по развитию конкуренции. Развитие ЕИТКС позволит организовать информационное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления области в процессе оказания государственных услуг. В ходе работ будет обеспечено развитие единой сетевой телекоммуникационной инфраструктуры правительства Воронежской области, в том числе:

модернизация каналов передачи данных;

организация цифровых каналов передачи данных до территориально удалённых администраций муниципальных районов с целью информационного обмена и обеспечения их доступа к информационным ресурсам правительства области;

создание локальных вычислительных сетей, структурированных кабельных систем в зданиях органов государственной власти области;

создание и развитие информационно-аналитической подсистемы, в комплексе обеспечивающей возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области по достижению целей социально-экономического развития области, включая меры по развитию конкуренции;

развитие отраслевых функциональных автоматизированных информационных систем, в том числе Единой информационной системы органов местного самоуправления, Центра телефонного обслуживания населения Воронежской области на базе областного государственного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг".

Для расширения возможностей удаленного доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов, инвестиционных возможностях Воронежской области, приоритетных национальных проектах и целевых программах, социально-экономическом развитии области, а также обеспечения возможности получения гражданами и организациями информации о государственных услугах в Воронежской области создана информационная система "Портал Воронежской области в сети Интернет" (далее - ИС "Портал"). В рамках реализации мероприятия будет обеспечено штатное функционирование и развитие ИС "Портал", создание его мобильных, терминальных версий, расширение перечня интерактивных сервисов. ИС "Портал" позволяет обеспечить полноту и своевременность представления населению общественно-значимой информации, централизованный и удобный доступ граждан и организаций через сеть Интернет к сведениям о деятельности исполнительных органов государственной власти области, интерактивное взаимодействие и обработку обращений граждан с обратной связью.

Развитие информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг Воронежской области" обеспечит возможность представления актуальной исчерпывающей информации о предоставляемых на территории области государственных и муниципальных услугах.

Развитие информационных систем "Портал" и "Портал государственных и муниципальных услуг Воронежской области" будет способствовать:

обеспечению открытости и информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления области перед гражданами, организациями и общественными объединениями, что является одним из главных условий для создания эффективной системы рыночных отношений;

повышению эффективности управления областью, в том числе в сфере развития рынка и развития конкуренции;

обеспечению быстрого эффективного информационного обмена и повышению эффективности процессов взаимодействия между гражданами, организациями и органами власти по вопросам предоставления услуг;

повышению инвестиционной привлекательности области среди населения, бизнес-сообщества и потенциальных инвесторов.

Реализация мероприятия позволит за счет всестороннего контроля информации, повышения ее достоверности, полноты, оценки рисков обеспечить повышение оперативности и качества управленческих решений, принимаемых в целях развития рынка, развития конкуренции и пресечения недобросовестной конкуренции.

Целевыми показателями и индикаторами решения указанных задач принимаются:

количество разработанных в рамках мероприятия программно-технических решений, обеспечивающих открытость органов государственной власти области и обеспечение возможности предоставления информации об оказании государственных услуг;

доля оказываемых исполнительными органами государственной власти Воронежской области государственных услуг, информация о которых доступна для получения населением с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Развитие конкуренции сдерживается наличием недостаточно развитой информационной инфраструктуры, позволяющей производителям изучать потенциальные рынки сбыта и устанавливать контакты с новыми контрагентами, открывать свой бизнес и на равных условиях участвовать в конкурентной борьбе за продвижение товара. В местных средствах массовой информации без должной системы публикуются материалы о состоянии регионального рынка, потребительских ценах на основные товары, потребностях в товарах и услугах. Большей систематизации требует работа по повышению уровня информационной открытости органов власти и местного самоуправления в части публикации нормативных правовых актов по вопросам, связанным с ведением бизнеса (регулирование предпринимательской деятельности, земельные отношения и т.д.), взаимодействием участников рынка и регулирующих организаций.

Для ускорения процессов создания информационной инфраструктуры бизнеса необходимо реализовать следующие меры:

организовать широкое информационное сопровождение реализации мероприятий программы развития конкуренции, для чего открыть в государственных средствах массовой информации постоянные рубрики, тематические разделы и страницы;

создать специальное приложение к областной газете "Молодой коммунар", посвященное комплексному освещению проблем развития конкуренции в регионе;

расширить объем публикаций нормативных правовых документов органов власти и местного самоуправления по вопросам ведения бизнеса в официальных вестниках государственных областных газет "Молодой коммунар", "Воронежский курьер", в государственных районных газетах области;

проводить регулярные пресс-конференции по вопросам повышения информационной открытости органов власти и местного самоуправления в решении проблем развития конкуренции.

2.8. Здравоохранение

Конкурентная среда в сфере здравоохранения Воронежской области формируется деятельностью 390 медицинских (больничных и поликлинических) учреждений, в том числе 37 государственных учреждений здравоохранения, 74 - муниципальных (36 в области и 38 в областном центре), порядка 15 - федеральных государственных учреждений здравоохранения и ведомственных учреждений здравоохранения, 264 медицинских учреждения с частной формой собственности. Кроме того, на территории области зарегистрированы 161 индивидуальный предприниматель, осуществляющий различные виды медицинской деятельности. Таким образом, доля государственных учреждений здравоохранения составляет 9,5%., муниципальных учреждений здравоохранения - 19%, федеральных учреждений здравоохранения - 3,8%, частный сектор здравоохранения составляет 67,7% от общего числа учреждений. Среди учреждений государственной и муниципальной форм собственности порядка 25% относятся к самостоятельным амбулаторно-поликлиническим, 20% - к стационарным, остальные 55% учреждений здравоохранения оказывают и амбулаторно-поликлинические, и стационарные виды медицинских услуг. Медицинские учреждения с частной формой собственности оказывают медицинские услуги в основном в области стоматологии, гинекологии, консультативную помощь по различным специальностям, лабораторной и функциональной диагностики и другие в амбулаторном режиме.

В процессе оказания медицинской помощи населению возникает необходимость цивилизованного сотрудничества между медицинскими работниками, что зачастую приводит к отсутствию, либо непродуктивной конкуренции.

В настоящее время сложилась многоуровневая система производства и потребления медицинских услуг: государство, федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования (ОМС), страховые медицинские организации, пациенты, администрация лечебно-профилактических учреждений, врачи. С одной стороны, сформирована программа государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, с другой стороны, имеются ограничения объемов медицинских услуг в системе ОМС в соответствии с финансовыми возможностями страховщиков, прямая финансовая зависимость страховых медицинских организаций от территориальных фондов ОМС, отсутствие возможности пациента влиять на качество медицинской услуги, бюрократическое директивно-командное регулирование взаимоотношений пациентов и медицинских работников. Все это создает трудности для формирования конкурентной среды в медицине.

Финансовое обеспечение системы здравоохранения происходит по принципу софинансирования, когда немного более половины поступающих финансовых средств проходят через ФОМС, остальные средства по принципу сметного финансирования - из бюджетов различных уровней. Это обстоятельство препятствует формированию конкурентной модели на базе обязательного медицинского страхования, так как сама система здравоохранения несовершенна и не является страховой.

В сложившейся системе плательщики и посредники (фонды обязательного медицинского страхования и страховые медицинские организации) не несут конечной юридической и (или) финансовой ответственности за результаты лечения пациентов и поэтому находят способы для отказа от оплаты дорогостоящих медицинских услуг.

Отсутствие для всех субъектов, оказывающих и потребляющих медицинские услуги, объективных показателей качества делает невозможным установление однозначной взаимосвязи между ценой и качеством предоставляемой медицинской услуги.

Недостаточная информированность пациентов о ценах на медицинские услуги в различных учреждениях и у разных врачей ограничивает оптимальный выбор потребителем медицинской услуги.

В целях обеспечения и развития конкурентной среды в Воронежской области в сфере здравоохранения необходимо решить следующие задачи:

разработка мероприятий, направленных на реализацию прав пациента на свободный выбор медицинского учреждения и врача;

разработка мероприятий по переводу государственных учреждений здравоохранения, не относящихся к категории социально значимых, в автономные учреждения;

проведение мероприятий по разработке региональных стандартов оказания медицинской помощи в соответствии с федеральными, обеспеченных государственным финансированием;

разработка нормативно-правовой базы на региональном уровне по применению аутсорсинга в сфере здравоохранения;

разработка программы публичного мониторинга исполнения положений ст.15 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (информация о соотношении объемов финансирования между государственными и частными исполнителями медицинской помощи в системе ОМС);

разработка нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование контроля качества медицинской помощи, с дальнейшей проработкой мероприятий по учету показателей качества медицинской помощи при оценке деятельности врачей;

проведение мероприятий по широкому информированию населения о перечне медицинских услуг, оказываемых в лечебно-профилактических учреждениях различных форм собственности, о ценах на медицинские услуги в учреждениях с частной формой собственности и оказываемых сверх программы государственных гарантий в государственных учреждениях.

2.9. Фармацевтические услуги

В Воронежской области на рынке предоставления фармацевтических услуг функционируют около 1000 объектов, из них:

объекты государственного и муниципального сектора - свыше 300,

объекты негосударственного сектора - свыше 400,

индивидуальные предприниматели, занимающиеся фармацевтической деятельностью - около 200.

Крупнейшие аптечные сети: "36,6", "Фармакор", "Здоровые люди", "АМП", "Семейная аптека", "Зеленая аптека", "Оникс", "Фармоникс", "Власта-Фарма", "Знакомая аптека", которые объединяют 15 аптечных учреждений.

Аптечная сеть государственных аптек представлена ГУП "Воронежфармация".

В городе Воронеже функционирует фармацевтический завод "Верофарм", специализирующийся на производстве медицинских пластырей.

Оптовый фармацевтический рынок представлен 50 фирмами различной формы собственности.

На фармацевтическом рынке Воронежской области представлены все национальные дистрибьютеры, такие как "Протек", "СИА Интернешнл", "Катрен", "Аптека-Холдинг", "Роста", а так же такие крупнейшие дистрибьютеры, как "Биотэк", "Империя-Фарм", "Морон", "Арал-Плюс". Следует отметить, что некоторые из этих фирм являются крупнейшими инвесторами российских фармацевтических производителей: "Синтез", "Биосинтез", "Биохимик", "Медбиофарм".

Численность объектов в связи с передачей полномочий по лицензированию на региональный уровень уточняется, корректируется и постоянно находится в динамике роста.

Все указанные физические и юридические лица, имеющие соответствующие лицензии, имеют свободный доступ на участие в торгах по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Информация о торгах размещается на официальном сайте и является общедоступной. Доступ к участию в аукционе открыт для всех желающих.

Общее количество предложений на оптовом рынке превышает 85000 позиций на более чем 20000 наименований.

В департаменте здравоохранения Воронежской области разработана, утверждена, опубликована и исполняется ведомственная целевая программа "Медикаментозное обеспечение государственных учреждений здравоохранения Воронежской области на 2008 - 2010 годы".

Основным результатом конкуренции в сфере реализации фармацевтической продукции является обеспечение потребителя наиболее эффективными и оптимальными по цене лекарственными средствами при условии получения экономических выгод предприятиями, производящими и реализующими фармацевтическую продукцию.

В целом, развитию конкуренции на рынке розничной торговли лекарственными средствами препятствуют трудности получения лицензии, усложненный процесс регистрации, проверки контролирующих органов, административные барьеры в части величины устанавливаемых торговых надбавок, отсутствие доступного информационного поля фармацевтической информации для потребителя.

Учитывая эти факторы и принимая в расчет, что на фармацевтический рынок возложены социальные функции по обеспечению и развитию конкурентной среды в Воронежской области, в сфере реализации фармацевтической продукции необходимо решить следующие задачи:

обеспечение равных условий для поставщиков всех форм собственности при участии в открытых торгах по условиям требований аукционной документации;

проведение ежегодных отдельных аукционов для субъектов малого предпринимательства;

разработка системы контроля за процессами ценообразования на лекарственные средства региональными оптовыми поставщиками;

создание общедоступной информационной сети для потребителя, содержащей данные об ассортименте и цене на лекарственные препараты всех объектов фармацевтической деятельности;

увеличение, по согласованию с управлением государственного заказа и организации торгов Воронежской области, количества лотов в рамках лота по одному международному непатентованному наименованию (МНН).

2.10. Образование

В условиях всеобъемлющей конкуренции, в том числе и в системе образования, требуется постоянное обновление педагогических технологий, ускоренное освоение инноваций, быстрая адаптация к образовательным запросам населения.

В системе образования Воронежской области функционируют 561 детское дошкольное учреждение, которые посещают более 57,0 тысяч детей. Для современного состояния дошкольного образования области характерна диспропорция в его развитии: увеличивается численность детского населения, выросли новые микрорайоны с неразвитой инфраструктурой, сокращается количество детских садов и соответственно растет очередность по устройству детей в детские дошкольные образовательные учреждения. Охват детей дошкольными образовательными услугами не достигает и половины соответствующего возрастного контингента и составляет 45,5 %. Численность детей в возрасте от 1,5 до 6,5 лет, состоящих на учете для определения в детские сады, составляет 54,5 % от общей численности детей.

Решению данной проблемы в значительной мере способствует развитие конкуренции в этой сфере между организациями различных организационно-правовых форм. Определенные меры по развитию конкурентной среды сети образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, в области уже принимаются. Так, наряду с детскими садами, дошкольные образовательные услуги оказывают ряд общеобразовательных учреждений, 3 учреждения дополнительного образования, 3 учреждения государственной поддержки детства, 13 негосударственных дошкольных образовательных учреждения. Целесообразно способствовать развитию вариативных форм дошкольного образования в различных образовательных организациях.

Из-за слабой инвестиционной привлекательности в области недостаточно развита сеть частных общеобразовательных учреждений.

В области функционирует сеть инновационных общеобразовательных учреждений, обеспечивающих право выбора и реализацию программ повышенного уровня, способствующих удовлетворению индивидуальных образовательных запросов обучающихся, родителей: 17 гимназий, 19 лицеев, 22 школы с углубленным изучением отдельных предметов, в них обучаются более четверти общего контингента школьников. Наличие и развитие сети с повышенным аккредитационным статусом является активным стимулом для соперничества между образовательными учреждениями в части организации и постановки учебно-воспитательного процесса, перечня предоставляемых образовательных услуг.

В творческих объединениях, кружках, секциях 139 учреждений дополнительного образования области занимаются более 105,0 тыс. детей. В то же время отмечается, что в рамках дополнительного образования вне государственной и муниципальной системы реализуются только наиболее привлекательные с коммерческой точки зрения образовательные программы (иностранные языки, раннее развитие детей, хореография и др.).

На рынке образовательных услуг профессионального образования работают 121 учреждение, из которых 19 являются негосударственными.

В настоящий момент на рынке образовательных услуг в системе высшего профессионального образования работают 40 учреждений высшего профессионального образования, в том числе государственных - 25, муниципальных -1, негосударственных -14. В них обучается 133389 человек. В учебном процессе задействованы 8032 человека штатного персонала, из них доктора наук - 1075 человек, кандидаты наук - 4435 человек, профессора -847 человек, доцентов - 2641 человек.

Общественно-профессиональное обсуждение проблемы подтвердило, что конкурентная среда в сфере образования области развита относительно слабо, одним из основных факторов создания реальной конкуренции на рынке образования является качество предоставляемых образовательными учреждениями образовательных услуг.

Основной целью развития конкуренции в сфере образования является повышение

доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

увеличение возможностей граждан на получение гарантированного бесплатного образования;

обеспечение качества образовательных услуг;

расширение формы предоставления услуг раннего развития детей и дошкольного образования;

обеспечение права выбора родителями и учащимися образовательного учреждения.

2.11. Розничный рынок реализации автомобильного бензина
и дизельного топлива

В Воронежской области эксплуатируются 209 коммерческих автозаправочных комплексов и автозаправочных станций.

Самыми крупными организациями, реализующими автомобильный бензин и дизельное топливо на рынках Воронежской области являются ОАО "Воронежнефтепродукт" и ООО "Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт".

ОАО "Воронежнефтепродукт" (ВИНК - Роснефть) осуществляет деятельность по розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива и является дочерним зависимым обществом ОАО "НК "Роснефть", имеет в своем распоряжении 92 автозаправочные станции и автозаправочные комплексы (далее - АЗС и АЗК), которые расположены практически в каждом муниципальном районе и городском округе области, за исключением Хохольского муниципального района Воронежской области;

ООО "Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт" (ВИНК - Лукойл) осуществляет деятельность на следующих территориях: город Воронеж, Семилукский муниципальный район, Новоусманский муниципальный район, Лискинский муниципальный район, Бобровский муниципальный район, имеет в своем распоряжении 17 АЗС и АЗК.

Основную массу (количество) участников регионального рынка реализации нефтепродуктов составляют хозяйствующие субъекты, которые фактически не могут оказывать решающего влияния на общие условия обращения товара (автомобильного бензина и дизельного топлива) на изучаемом рынке в силу незначительных объемов реализации нефтепродуктов.

Практически все участники рынка осуществляют деятельность по реализации нефтепродуктов непостоянно в связи с сезонностью спроса на нефтепродукты, а также сроком сдачи в аренду АЗС и АЗК (менее чем на год).

Особенностями стратегии развития хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, являются:

принадлежность к вертикально-интегрированным нефтяным компаниям (Роснефть, Лукойл);

наличие в собственности разветвленной сети АЗС (АЗК);

наличие широко известных брендов;

сформированная система предоставления постоянным покупателям скидок.

Указанная специфика дает возможность ОАО "Воронежнефтепродукт" и ООО "Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт" оказывать решающее воздействие на общие условия обращения автомобильного бензина и дизельного топлива в Воронежской области и занимать доминирующее положение.

Ни один из участников рынка не обладает указанными особенностями, а потому независимые участники не могут оказывать существенного влияния на размер доли хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на розничном рынке реализации нефтепродуктов в Воронежской области.

2.12. Развитие конкуренции в городе Семилуки

В целях устойчивого развития города Семилуки, предполагающего создание условий, при которых город будет способен самостоятельно компенсировать риски внешней экономической среды, разработан Комплексный инвестиционный план развития города.

Город Семилуки должен стать региональным промышленным центром развития инновационных технологий, строительства и переработки сельскохозяйственного сырья с высоким уровнем жизни, комфортной средой обитания и растущим населением.

Устойчивое развитие города должно быть обеспечено повышением конкурентоспособности продукции градообразующего предприятия, диверсификацией экономики города через открытие инновационного производства, создание строительного кластера, развитие пищевой промышленности, малого бизнеса и модернизации социальной инфраструктуры.

Анализ проблем и перечень мероприятий, предполагаемый к реализации на территории города Семилуки.

В 2008 году в городе Семилуки действовало 411 малых предприятий, 941 предприниматель без образования юридического лица и 15 фермерских хозяйств. По числу малых предприятий на 1 000 жителей город Семилуки опережал в 2008 году среднеобластные показатели в 5 раз, темпы роста числа малых предприятий также были выше.

Сравнение распределения субъектов малого бизнеса по видам экономической деятельности позволяет сделать выводы о том, что:

преобладающим видом экономической деятельности среди малых предприятий в районе является торговля, включая общественное питание;

в Семилукском районе, по сравнению со среднеобластными данными, большую долю занимают малые предприятия в сфере сельского хозяйства и бытового обслуживания;

меньшую долю, чем в целом по области, занимают малые предприятия в промышленности, строительстве и в сфере операций с недвижимым имуществом.

Можно выделить ряд сфер экономической деятельности, в которых в последние годы малые предприятия активно развивались. Наибольшее число малых предприятий приходилось на сферу оптовой и розничной торговли, а также ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. Данная сфера деятельности остается привлекательной на протяжении многих лет. Это говорит о том, что субъекты малого бизнеса стремятся сконцентрировать все свои ресурсы на наиболее рентабельных и важных направлениях деятельности, не требующих, как правило, крупных долговременных инвестиций.

Распределение малых предприятий по сферам экономической деятельности определяется спецификой конкурентной среды, барьерами для входа в рынок, в том числе и административными, особенностями лицензирования деятельности, спросом на соответствующую продукцию и услуги. Наиболее активный рост малых предприятий наблюдается в сфере оптовой и розничной торговли, что объясняется низким барьером для входа на этот рынок, высоким спросом на данные виды услуг и низким объемом необходимых первоначальных инвестиций.

Необходимость поддержки малого и среднего предпринимательства в первую очередь в промышленности и строительстве связана с задачей компенсации неравных условий, в которых находятся субъекты малого и среднего предпринимательства по сравнению с крупными предприятиями. Развитие малого и среднего предпринимательства особенно в сфере производства и инновационной деятельности, имея значительный потенциал, может происходить лишь при условии получения целенаправленного содействия и поддержки со стороны государственных структур. В ходе экономических реформ так и не была создана достаточно эффективная система государственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства на всех уровнях.

В городе Семилуки существуют следующие проблемы, тормозящие развитие малого и среднего бизнеса:

недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов, в том числе собственного капитала и оборотных средств предприятий;

высокая стоимость подключения хозяйствующих субъектов к ресурсам естественных и локальных монополий;

дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень их профессиональной подготовки;

отсутствие системы комплексного сопровождения начинающих предпринимателей;

административные барьеры.

Таким образом, для поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Семилуки необходимо создание системы комплексной поддержки в увязке с уже имеющейся системой государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Проведение эффективной последовательной политики по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса позволит провести диверсификацию экономики, создать новую движущую силу экономического роста города Семилуки.

Меры, направленные на улучшение инвестиционного климата и повышение привлекательности предпринимательства для инвестиций, в первую очередь связаны с изменением режима взаимодействия предпринимателей и органов власти с точки зрения снижения административных барьеров. Это означает как снижение времени, необходимого на формальные процедуры, связанные с регистрацией субъекта малого и среднего предпринимательства, так и упрощение процедуры на всех уровнях. Это может включать в себя следующие мероприятия:

снижение сроков предоставления земельных участков в пользование и (или) в собственность, облегчение процедуры прохождения документов на отвод участков, получения согласований и разрешений;

составление перечней муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц;

содействие переходу на упрощенную систему налогообложения по патенту;

сокращение числа проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, переход к преимущественной документарной проверке и регулирование числа надзорных органов;

повышение правовой осведомленности и информированности предпринимателей относительно всех процедур взаимодействия с властными органами;

введение биллинговых технологий: возможность оплаты через специальные банковские терминалы для минимизации сроков проведения расчетов и удобства (совершения платежей наличными деньгами и путем списания средств с банковской карты);

сокращение числа и (или) времени разрешительных процедур, необходимых для начала ведения предпринимательской деятельности;

организация "горячего" телефонного канала для вопросов, жалоб, обращений субъектов малого и среднего предпринимательства.

Создание благоприятного инвестиционного климата позволит реализовать основные инвестиционные преимущества г. Семилуки. В первую очередь это близость уникальных месторождений строительных материалов (стекольных песков, огнеупорных и керамических глин и др.).

Помимо наличия полезных ископаемых к преимуществам развития малого и среднего бизнеса можно отнести такие характеристики, как близость к центру области - городу Воронежу, высокая обеспеченность базовыми инфраструктурами: наличие железной дороги и автомагистрали федерального значения с выходами на внешние связи района, сетями по передаче и распределению электро- и теплоэнергии, воды, наличие благоприятных условий для организации переработки сельхозпродукции, значительный социально- культурный потенциал города.

Для реализации мер, направленных на улучшение инвестиционного климата и повышение привлекательности предпринимательства для инвестиций, а также мер финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства на территории моногорода Семилуки администрацией Семилукского муниципального района разработана муниципальная целевая программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского поселения - город Семилуки на 2010 - 2012 годы".

Общая цель Программы - обеспечение развития малого и среднего предпринимательства как основы формирования оптимальной территориальной и диверсифицированной отраслевой структуры экономики, обеспечивающей устойчивое развитие города.

Основными целями Программы по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства являются:

обеспечение воспроизводства и развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в общем объеме производимой продукции предприятиями города Семилуки;

обеспечение занятости и развитие самозанятости населения;

содействие росту уровня жизни и доступности социальных благ;

укрепление социально-экономических позиций среднего класса;

рост налогооблагаемой базы города Семилуки.

Программа прошла конкурсный отбор в Министерстве экономического развития Российской Федерации. Планируемое финансирование мероприятий программы в 2010 году - 50,0 млн. рублей, в том числе федеральный бюджет - 47,0 млн. рублей, областной бюджет - 2,5 млн. рублей, местный бюджет - 0,5 млн. рублей.

3. Основные направления развития конкуренции в Воронежской области.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Воронежской области от 29 мая 2012 г. N 294-р в подраздел 3.1 раздела 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.1. Развитие малого и среднего предпринимательства в регионе

1 января 2008 года вступил в действие Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", который установил новые критерии отнесения к малым предприятиям.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области в 2009 году хозяйственную деятельность осуществляли 15262 субъекта малого и среднего бизнеса и 58085 предпринимателей без образования юридического лица (прирост к уровню 2008 года составил 1,5 тыс.единиц - 103,0 %) с численностью занятых (оценка) 186,5 тыс.человек (102,5 % к уровню 2008 года) или 16,8% от общей численности занятых на предприятиях и организациях области, в том числе: 2222 малых предприятий, прирост малых предприятий за 9 месяцев - 150 единиц (107,2%), 340 средних предприятий, соответственно прирост - 30 единиц (109,7 %), 12,7 тысяч микропредприятий (на 01.01.2009 г).

Оборот малых предприятий (без НДС, акцизов и других аналогичных платежей) в 2009 году составит, по оценке - 84,65 млрд. рублей, или 94,8 % к уровню 2008 года.

Структура малых предприятий (с учетом микропредприятий) Воронежской области представлена следующими основными сферами: оптовая и розничная торговля - 48,6%, операции с недвижимым имуществом - 14,5%, обрабатывающие производства - 11,4%, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 3,5%, строительство - 11,4%, транспорт и связь - 4,0% .

Индивидуальные предприниматели осуществляют деятельность в следующих основных видах экономической деятельности: в торговле - 62,3 %, обрабатывающем производстве - 4,1%, сельском хозяйстве - 4,8%, строительстве - 2,1%.

При сохранении указанной отраслевой структуры малого предпринимательства сложно прогнозировать значительное увеличение доли продукции, производимой малыми и средними предприятиями в общем объеме валового регионального продукта, которая в настоящее время составляет 18,7%.

В регионе сформированы основные элементы системы государственной поддержки предпринимательства, обеспечивающие комплексный подход к удовлетворению потребностей малого бизнеса в финансовой, имущественной, информационной и иных видах поддержки.

Для поддержки инновационных проектов малых предприятий в области созданы три бизнес - инкубатора, Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Воронежской области. Реализуется пилотный проект по созданию и развитию четырех технопарков: "Содружество", "Митем", "Калининский", "Космос-Нефть-Газ". Инновационные малые предприятия производят электронную и радиотехническую продукцию, разрабатывают новое оборудование для нефтегазовой, химической промышленности, диагностическую и медицинскую аппаратуру.

Однако при наличии позитивных тенденций роста предпринимательства в области существует ряд проблем, сдерживающих его развитие. К числу наиболее важных следует отнести относительно низкую доступность кредитных ресурсов.

В целях повышения доступности кредитов для субъектов малого и среднего предпринимательства правительством области совместно с Минэкономразвития России реализуется проект по созданию первой в Российской Федерации микрофинансовой государственной организации второго уровня, основным видом деятельности которой является предоставление займов микрофинансовым организациям для кредитования предпринимателей. Для осуществления основного вида деятельности государственной микрофинансовой организации второго уровня обеспечено внесение имущественного взноса за счет средств областного бюджета. Обеспечена дополнительная капитализация действующего гарантийного фонда за счет средств областного и федерального бюджетов. За счет активов гарантийного фонда предоставляются поручительства по кредитным договорам, заключенным субъектами малого и среднего бизнеса с финансовыми организациями.

Для решения проблем, сдерживающих развитие предпринимательства в регионе, правительством Воронежской области в рамках областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2011 - 2015 годы", долгосрочной областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2011 - 2015 годы" реализуются мероприятия, направленные на создание благоприятной бизнес-среды и решение вопросов развития малого предпринимательства по формированию условий для самореализации экономически активных слоев населения, развитию конкурентоспособных малых предприятий в производственном секторе и инновационной сфере, активизации предпринимательства на селе, созданию новых рабочих мест и повышению занятости населения.

В ходе реализации мероприятий по поддержке предпринимательства правительством области в приоритетном порядке предоставляются меры поддержки малых предприятий, осуществляющих деятельность в сфере производства и сельского хозяйства.

Реализуются мероприятия по поддержке малых и средних предприятий, реализующих инвестиционные проекты по производству конкурентоспособной продукции, а также предприятий, производящих и реализующих товары, предназначенные для экспорта.

В целях дополнительной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и стимулирования создания малых предприятий в сфере производства и оказания услуг с 2009 года предоставляются гранты начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса, а также в приоритетном порядке оказывается поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства, привлекающим кредиты на приобретение основных средств и (или) осуществляющих виды деятельности в сфере сельского хозяйства, производства промышленной и пищевой продукции, товаров народного потребления.

Налоговая политика как один из факторов, влияющих на развитие конкуренции, направлена на формирование единого экономического пространства на территории области с целью создания стабильного и привлекательного для инвестиций и развития бизнеса налогового климата.

В целях создания максимально благоприятных условий для инвестиционной деятельности, привлечения новых участников на региональные рынки принят Закон Воронежской области от 07.07.2006 N 67-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области". В соответствии с вышеназванным законом с 2007 года на территории области действуют преференции по отдельным налогам (налог на имущество организаций, налог на прибыль организаций в части, подлежащей зачислению в консолидированный бюджет области) для организаций, реализующих на территории области особо значимые инвестиционные проекты.

Ставки транспортного налога по области не превышают средние значения по ЦФО.

Для субъектов малого бизнеса действуют специальные налоговые режимы в виде упрощенной системы налогообложения, единого сельскохозяйственного налога (ставки по которым установлены Налоговым кодексом), единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ставки (корректирующие коэффициенты) устанавливаются представительными органами муниципальных районов, городских округов).

Таким образом, реализуемая на уровне области налоговая политика, направлена на формирование благоприятного инвестиционного климата и привлекательных условий для развития бизнеса, что должно способствовать усилению конкуренции за счет привлечения на региональные рынки новых предприятий - участников, как крупных, так средних и малых.

В целях создания здоровой конкурентной среды, привлечения малого и среднего предпринимательства на возможно большее число товарных рынков необходимо решение следующих задач:

обеспечение информационной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса области по всем вопросам начала и ведения предпринимательской деятельности, включая информацию о мерах господдержки и защите прав предпринимателей;

повышение информированности предпринимателей о региональных рынках, потребности в товарах и услугах, возможностях участия в выставках и ярмарках, в том числе межрегиональных и международных;

стимулирование спроса на товары и услуги малых предприятий, в том числе через систему государственного и муниципального заказа.

3.2. Сокращение административных барьеров, препятствующих
осуществлению предпринимательской деятельности

Снижение излишних административных барьеров для бизнеса является одной из главных задач деятельности органов исполнительной власти, решение которой позволит снизить издержки бизнеса и активизировать предпринимательскую деятельность.

Принятые в последнее время федеральные законы, направленные на решение данной задачи, позволят решить часть существующих проблем.

В целях формирования действительно благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности необходимо реформирование системы предоставления государственных и муниципальных услуг для бизнеса.

Минимизировать затраты и упростить процедуры получения разрешительной документации планируется в рамках деятельности автономного учреждения Воронежской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - АУ "МФЦ"). Основная задача АУ "МФЦ" - реализация принципа "одного окна", то есть создание возможности в одном месте сдать имеющийся пакет документов и получить по окончании оформления итоговый документ без личного обращения в различные ведомства для получения промежуточных согласований.

Для расширения перечня оказываемых услуг, упрощения доступа к государственным и муниципальным услугам и координации деятельности органов государственной власти на региональном и федеральном уровнях подготовлена концепция развития в Воронежской области АУ "МФЦ". Определены организационно-технологические параметры функционирования центра, в том числе межведомственного взаимодействия при предоставлении услуг для бизнеса.

Основным эффектом от реализации проекта развития АУ "МФЦ" станет социальный эффект, выражающийся в повышении качества предоставления государственных и муниципальных услуг, направленных на упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности, сокращение административных ограничений в предпринимательстве, противодействие коррупции, совершенствование информационного обеспечения порядка предоставления государственных и муниципальных услуг.

В целях решения задачи упрощения процедур, связанных с выделением, оформлением, арендой, приобретением земельных участков для ведения предпринимательской деятельности, необходимо:

разработать административные регламенты по предоставлению комплексных услуг, направленных на совершенствование земельных отношений, связанных с упрощением процедур выделения, оформления, аренды, приобретения и т.п. земельных участков для ведения и расширения предпринимательской деятельности;

сократить избыточные административные процедуры и сроки предоставления государственных (муниципальных услуг) в 3 раза.

В целях решения задачи по сокращению сроков получения разрешительных и иных документов при открытии и ведении бизнеса необходимо:

провести мониторинг действующих административных регламентов по оказанию государственных услуг в части сокращения сроков оказания услуг в случае выявления избыточных административных действий (процедур);

внести изменения в нормативные правовые акты, регламентирующие порядки и сроки оформления различных разрешительных документов, в части сокращения структур, участвующих в согласовании соответствующей документации, упрощения процедуры и сокращения сроков оформления документов.

3.3. Инвестиционная составляющая развития конкурентной среды
в Воронежской области

Определяющим условием привлечения инвесторов в Воронежскую область является не только наличие эффективной нормативной правовой базы, предполагающей оказание мер государственной поддержки стратегическим инвестиционным проектам, реализация которых позволяет диверсифицировать экономику региона, организовать производство конкурентоспособных товаров и услуг, сохранить и создать новые рабочие места, увеличить доходную часть консолидированного бюджета, но и благоприятный инвестиционный климат.

На сегодняшний день действующее законодательство закрепляет общие положения, формы и условия оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности в Воронежской области, которые достаточно эффективно реализуются.

Региональная инвестиционная политика включает в себя как модель активного поиска инвесторов (спрос на инвестиции), так и модель выбора между группами потенциальных инвесторов (предложение объектов для инвестирования). Фактор информационной и деловой открытости региональных органов государственной власти здесь играет определяющую роль.

Ключевым фактором привлекательности области для потенциальных инвесторов является деятельность региональных органов государственной власти, связанная с позиционированием региона посредством использования конкурентных преимуществ и работы с конкурентными недостатками.

Ограничения в развитии инвестиционной деятельности на территории Воронежской области:

нехватка подготовленных инвестиционных площадок и действующих индустриальных парков;

высокая стоимость технологического присоединения к энергосетям;

сложный и долгий механизм оформления земельных участков под строительство новых предприятий и развития бизнеса, получения технических условий и согласований на обеспечение инвестиционных проектов необходимой инфраструктурой.

Данные факторы приводят к тому, что не все потенциальные инвесторы могут получить возможность реализовать свои инвестиционные проекты на территории Воронежской области.

Для развития конкуренции в инвестиционной сфере правительство Воронежской области намерено снизить воздействие вышеуказанных факторов на реализацию инвестиционных проектов в регионе. Для этого необходимо осуществить:

выбор и резервирование перспективных инвестиционных площадок (Greenfield и Brownfield) на территории Воронежской области для реализации инвестиционных проектов, обеспечение выбранных площадок необходимой инфраструктурой;

создание системы индустриальных парков (зон опережающего развития) Воронежской области с целью обеспечения инвесторов необходимыми площадками с возможностью быстрого подключения создаваемых производств к объектам инженерной инфраструктуры и обеспечения строительства транспортных коммуникаций;

разработку и внедрение в практику единого порядка работы с инвесторами на территории Воронежской области, который обеспечивает содействие правительства Воронежской области и органов местного самоуправления на всех стадиях реализации инвестиционного проекта, включая подбор наиболее выгодного места для размещения предприятия, содействие в прохождении процедур получения согласований и разрешений, участие в переговорах с организациями-монополистами по обеспечению необходимой инфраструктурой;

разработку системы комплексного продвижения Воронежской области для заинтересованных групп населения в области и за ее пределами, в том числе через участие правительства Воронежской области в выставочно-конгрессных и имиджевых мероприятиях;

внедрение механизма обеспечения инвесторам равного доступа к объектам инвестирования, информации, инфраструктуре.

3.4. Совершенствование системы государственных закупок

Совершенствование системы государственных закупок Воронежской области является одной из основных мер улучшения конкурентной среды в Воронежской области на ключевых товарных рынках.

Действующая в Воронежской области система государственных закупок направлена на повышение их эффективности, минимизацию затрат и пресечение коррупции. Данные о результатах проводимых торгов свидетельствуют о расширении круга их участников и ужесточении конкурентной борьбы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд. Значительное влияние на экономику региона в целом и формирование конкурентной среды оказывает объем финансирования, обеспечивающий потребности региона.

Развитие системы закупок должно быть направлено на расширение возможностей поиска информации потенциальными участниками размещения государственного и муниципального заказа о торгах, проводимых органами государственной власти Воронежской области и органами местного самоуправления.

Формированию эффективной, максимально доступной и прозрачной конкурсной системы размещения государственного заказа будет способствовать создание информационно-аналитического центра, а также автоматизация системы размещения государственного заказа Воронежской области, в том числе внедрение практики проведения аукционов в электронной форме.

Информационно-аналитический центр - подразделение (организация), призванное стать связующим звеном между уполномоченным органом, государственными заказчиками, участниками размещения заказа и субъектами внешней среды с федеральными органами государственной власти, субъектами Российской Федерации, международными организациями, экспертно-аналитическими организациями, учебными заведениями и т.д.

В функции центра войдут: работа с обращениями участников размещения заказа; формирование, постоянное пополнение и использование информационно-аналитической базы поставщиков, работ, товаров и услуг, опыта других регионов; создание системы мониторинга исполнения государственных контрактов, приемки и гарантийного периода, содействие государственным заказчикам в формировании начальной (максимальной) цены контракта, технического задания документации о торгах на основные (дорогостоящие) виды товаров, работ, услуг и др.

Другой эффективной мерой развития конкуренции является автоматизация процедур планирования, формирования и размещения государственного заказа, а также возможность проведения аукционов в электронной форме с помощью автоматизированной информационной системы ЭВМ "Госзакупки", функционирующей в сети Интернет и предоставляющей участникам размещения заказа возможности для совершения торговых операций с любого компьютера, подключенного к сети Интернет. Электронная форма проведения аукционов позволит объединить всех заинтересованных в сотрудничестве заказчиков и поставщиков, нивелируя эффект территориальной и информационной разобщенности, снизить издержки "бумажных" процедур, а также вероятность сговора участников за счет обеспечения анонимности участия в электронных аукционах.

Официальным сайтом Воронежской области для размещения информации о размещении заказов для государственных нужд Воронежской области является www.zakaz.govvrn.ru, функционирующий с ноября 2009 года. На сайте участники размещения государственного заказа могут просматривать всю информацию о планируемых и проведенных торгах и изменениях в Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в нормативно-правовые акты Воронежской области.

4. Сроки и этапы реализации программы

Программа рассчитана на 2010-2012 годы, реализация мероприятий программы - в 1 этап.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Воронежской области от 29 мая 2012 г. N 294-р в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Координатором программы является департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, который организует управление программой и получение от исполнителей программных мероприятий необходимой информации по реализации закрепленных мероприятий.

Исполнители программы по требованию координатора программы предоставляют в установленные сроки информацию о реализации мероприятий программы.

Контроль за реализацией программы осуществляется в соответствии с планом-графиком Министерства экономического развития Российской Федерации (письмо от 24.07.2009 N 12007- АП/Д22), согласно которому координатор программы обеспечивает мониторинг и предоставление ежеквартального отчета по реализации программы губернатору Воронежской области до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Кроме того, координатор программы обеспечивает предоставление ежегодного отчета о ходе реализации программы до 1 марта года, следующего за отчетным годом, в Министерство экономического развития Российской Федерации.

6. Индикаторы результативности конкурентной политики

N п/п	Наименование показателей	Ед. изм.	Значения показателей					ИОГВ области, ответственный за достижение значений индикаторов
			2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Индикаторы общего уровня развития малого предпринимательства и деловой активности населения							Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области
1.1.	Количество малых и средних предприятий в расчете на 1000 человек населения	ед.	7	8	8,1	8,2	8,4
1.2.	Доля продукции, произведенной малыми предприятиями в общем объеме валового регионального продукта	%	18,4	19,6	19,7	19,8	20,0
1.3.	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	%	26,7	24,8	25,2	25,9	26,7
2.	Индикаторы развития инфраструктуры осуществления предпринимательской деятельности
2.1.	Доля государственных и муниципальных услуг, связанных с регулированием предпринимательской деятельности, предоставляемых на базе АУ "МФЦ"	%	10	29	75	90	100
3.	Индикаторы доступности и открытости системы государственного заказа							Управление государственного заказа и организации торгов Воронежской области
3.1.	Количество участников в торгах в среднем на один лот	единиц	1,98	2,13	2,45	2,75	2,95
3.2.	Количество размещенных на официальном сайте информационных материалов по разъяснению процедур размещения заказов	%	26	41	132	135	140
4.	Индикаторы развития конкуренции в отдельных отраслях
	Розничная торговля
4.1.	Прирост торговых объектов на территории Воронежской области	%	4	4	3	4	4,5	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области
4.2.	Организация проведения ярмарок на территории Воронежской области	ед.	1450	1500	1580	1620	1700
	Здравоохранение
4.3.	Доля организаций негосударственной и немуниципальной собственности, включенных в Территориальную программу обязательного медицинского страхования, в общем объеме участников ТПОМС	%	6,0	5,4	6,0	6,3	6,8	Департамент здравоохранения Воронежской области
4.4.	Доля государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, переведенных преимущественно на одноканальное бюджетное финансирование (не менее 70 % общего объема финансирования за счет средств ФОМС) через систему обязательного медицинского страхования	%	0	0	0	0	10
4.5.	Доля государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности	%	57,8	57,8	57,8	57,8	60,0
	Жилищно-коммунальные услуги:
4.6.	Доля многоквартирных домов, в которых собственники реализуют способ управления посредством управляющей организации частной формы собственности	%	22,65	38,98	42,9	49,3	53,2	Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области
4.7.	Доля организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований не более чем 25 процентов, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло- и водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, а также эксплуатацию объектов для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению	%	57,7	66,9	70,0	71,5	72,9
	Жилищное строительство:
4.8.	Соотношение средней цены одного квадратного метра общей площади на первичном рынке жилья Воронежской области от среднего уровня цен по областям ЦЧР	%	99	105	103	101,5	99	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области
4.9.	Доля муниципальных районов и городских округов, имеющих утвержденные документы территориального планирования	%	0	3	44	91	100
4.10.	Время, необходимое для получения разрешения на строительство объекта жилищного строительства	дней	190	188	188	185	182

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Воронежской области от 29 мая 2012 г. N 294-р в настоящий План внесены изменения

См. текст Плана в предыдущей редакции

План
мероприятий по развитию конкуренции в Воронежской области

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2010 г., 29 мая 2012 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	Сроки реализации
1. Упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности. Сокращение административных барьеров.
1.1.	Совершенствование регионального законодательства с целью упрощения процедуры начала и ведения предпринимательской деятельности, развития конкуренции на товарных рынках	Исполнительные органы государственной власти Воронежской области	2010-2012
1.2.	Организация и проведение информационно-консультативных мероприятий с участием контролирующих органов для субъектов малого и среднего предпринимательства (в т.ч. по вопросам устранения препятствий для осуществления предпринимательской деятельности)	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области	Ежеквартально 2010-2012
1.3.	Разработка и принятие нормативных правовых актов области в сфере государственного регулирования торговой деятельности в соответствии с нормами Федерального закона от 18.12.2009 N 381 - ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области	2010
1.4.	Проведение мониторинга соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" в части применения упрощенного порядка заключения договоров и предоставления торговых мест в необходимом количестве для сельхозтоваропроизводителей, личных подсобных хозяйств, а также снабженческо-сбытовых, торгово-заготовительных, сельскохозяйственных потребительских кооперативов	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области	Ежеквартально 2010 - 2012
1.5.	Проведение совещаний с предприятиями перерабатывающей промышленности области, сельхозпроизводителями и торговыми сетями с целью выявления и устранения существующих административных барьеров для входа на товарный рынок	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, Департамент аграрной политики Воронежской области	Ежеквартально 2010 - 2012
1.6.	Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Воронежской области	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области	2010-2012
1.7.	Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов губернатора Воронежской области, правительства Воронежской области, исполнительных органов государственной власти области	Правовое управление правительства Воронежской области, исполнительные органы государственной власти области	2010 - 2012
1.8.	Обеспечение равного доступа всех хозяйствующих субъектов (как действующих на данном рынке, так и имеющим намерение вступить на него) к земельным участкам, выделяемым под строительство автозаправочных станций	Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (по согласованию)	2010-2012
1.9.	Разработка и внесение предложений по совершенствованию механизма предоставления государственной поддержки, стимулирующего предприятия потребительской кооперации к увеличению объемов заготовительной деятельности сельскохозяйственного сырья у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство	Департамент экономического развития Воронежской области, Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, Органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2010-2012
1.10.	Принятие административных регламентов, регулирующих деятельность органов исполнительной власти области в сфере пассажирских перевозок	Департамент промышленности и транспорта	2010
1.11.	Проведение мониторинга реализации Федерального закона то 22.07.2008 N159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2010 - 2012 ежеквартально
2. Меры антимонопольного регулирования
2.1.	Проведение контрольных мероприятий с целью проверки соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления области требований антимонопольного законодательства, запрещающих создание необоснованных препятствий осуществлению предпринимательской деятельности на предмет: - наличия непредусмотренных федеральным законодательством разрешительных процедур; - соблюдения процедур продажи (сдачи в аренду) земли и помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности; - действий органов власти, направленных на введение ограничений по перемещению товаров и дополнительных обременений для предпринимателей; - соответствия нормативных правовых актов правительства Воронежской области и органов местного самоуправления по вопросам организации и осуществления торговой деятельности антимонопольному законодательству	Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (по согласованию)	2010-2012
2.2.	Осуществление контроля за актами и действиями органов власти и органов местного самоуправления в рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу, на предмет соблюдения антимонопольного законодательства	Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (по согласованию)	2010-2012
2.3.	Принятие мер антимонопольного реагирования с размещением информации в средствах массовой информации и в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет"	Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (по согласованию)	2010-2012
2.4.	Проведение мероприятий, направленных на разъяснение задач антимонопольной политики, в целях адвокатирования конкуренции, в том числе путем взаимодействия с общественными организациями, научной общественностью, средствами массовой информации, органами государственной власти и органами местного самоуправления	Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (по согласованию)	2010-2012
2.5.	Анализ практики предоставления государственной помощи (государственных преференций) хозяйствующим субъектам с целью уточнения допустимых и недопустимых практик предоставления помощи (преференций)	Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (по согласованию)	2010-2012
2.6.	Проведение анализа состояния конкурентной среды на товарных рынках области с целью выявления и пресечения нарушений антимонопольного законодательства	Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (по согласованию), Исполнительные органы государственной власти Воронежской области	2010
3. Организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах
3.1.	Организация сбора, анализа и публикации информации (в средствах массовой информации, сети Интернет) о развитии конкуренции, свободных нишах на рынках товаров, работ, услуг, средних ценах производителей, средних потребительских ценах на отдельные виды товаров	Исполнительные органы государственной власти Воронежской области	ежеквартально 2010-2012
3.2.	Проведение ежегодных конкурсов в сфере благоустройства с целью повышения конкуренции между муниципальными образованиями области, собственниками, управляющими организациями многоквартирных домов и информирование населения в средствах массовой информации о результатах конкурсов	Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области	3-4 квартал 2010-2012
3.3.	Проведение сравнительных смотров качества продовольственных товаров, реализуемых на потребительском рынке области, с целью выявления недобросовестных товаропроизводителей и размещение сведений в средствах массовой информации	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, Общественное движение "Качество нашей жизни" (по согласованию)	Ежеквартально 2010-2012
3.4.	Создание общедоступной информационной сети для потребителей, содержащей данные об ассортименте и цене на лекарственные препараты всех объектов фармацевтической деятельности	Департамент здравоохранения Воронежской области	2010 - 2012
3.5.	Публикация на сайтах органов исполнительной власти информации о тарифообразовании пассажирских перевозок автомобильным транспортом	Департамент промышленности и транспорта	1 квартал 2010 - 2012
4. Повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, развитие информационной инфраструктуры
4.1.	Обеспечение функционирования единой межведомственной сети обмена данными, объединяющей ведомственные и региональные информационные сети и обеспечивающей информационное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления области в процессе оказания государственных услуг	Департамент связи и массовых коммуникаций, Исполнительные органы государственной власти Воронежской области	Май 2010
4.2.	Разработка и публикация в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" административных регламентов оказания государственных услуг и выполнения государственных функций	Департамент связи и массовых коммуникаций, Исполнительные органы государственной власти Воронежской области	По отдельным планам исполнительных органов государственной власти Воронежской области
4.3.	Внедрение информационных технологий, направленных на обеспечение информационной поддержки участников рынка в Воронежской области	Департамент связи и массовых коммуникаций	2010 - 2012
4.4.	Разработка и внедрение интерактивных сервисов информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг"	Департамент связи и массовых коммуникаций	По отдельному плану
4.5.	Разработка административного регламента технического сопровождения и информационного наполнения информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг"	Департамент связи и массовых коммуникаций	1 квартал 2010
4.6.	Разработка и внедрение интерактивных сервисов информационной системы "Портал Воронежской области в сети Интернет", позволяющих обеспечить полноту и своевременность представления населению общественно значимой информации, интерактивное взаимодействие и обработку обращений участников рынка с обратной связью	Департамент связи и массовых коммуникаций	По отдельному плану
4.7.	Введение в государственных средствах массовой информации области постоянных рубрик, тематических разделов о реализации программы и вопросах развития конкуренции	Департамент связи и средств массовых коммуникаций	2010-2012
4.8.	Открытие специального приложения к газете "Молодой коммунар" по комплексному освещению проблем развития конкуренции в регионе	Департамент связи и средств массовых коммуникаций	2010-2012
4.9.	Публикация в государственных печатных средствах массовой информации области нормативных правовых документов по вопросам социально-экономического развития региона и ведения бизнеса, а также их выделение на Портале Воронежской области	Департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области, Правовое управление правительства Воронежской области	2010-2012
4.10.	Проведение пресс-конференций по проблемам развития конкуренции в регионе и совещаний, "круглых столов" с привлечением всех заинтересованных лиц	Управление по взаимодействию со СМИ и административной работе правительства Воронежской области, Департамент связи и средств массовых коммуникаций	2010-2012
4.11.	Публикация в средствах массовой информации и на Портале Воронежской области информационных материалов об установленном порядке работы организаций, обслуживающих жилой фонд, порядке предъявления претензий к ним, особенностях подготовки документов для смены управляющих компаний	Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области	Ежемесячно 2010-2012
4.12.	Проведение конкурсов по выбору подрядных организаций при проведении капитального ремонта многоквартирных домов в рамках реализации федерального законодательства и публикация информационных материалов в средствах массовой информации	Органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	В соответствии с графиком перечисления средств государственной корпорацией "Фонд содействия реформирования ЖКХ"
4.13.	Формирование и актуализация информационного банка о характеристиках и результатах деятельности всех организаций, обслуживающих многоквартирные дома на территории Воронежской области	Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области	2010 с ежемесячной актуализацией в дальнейшем
4.14.	Проведение строительных форумов, специализированных региональных выставок, семинаров, круглых столов и размещение информационных материалов в средствах массовой информации	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области	2010-2012
4.15.	Разработка и опубликование в средствах массовой информации административного регламента исполнения государственной функции "Обеспечение лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации"	Департамент здравоохранения Воронежской области	2010-2012
4.16.	Публикация на сайте органов исполнительной власти информации о проведении аукционов по открытию новых маршрутов пассажирских перевозок автомобильным транспортом	Департамент промышленности и транспорта	2010 - 2012
4.17.	Разработка на основе конкуренции программного продукта, обеспечивающего ведение базы данных о направлениях переподготовки и повышения квалификации специалистов различных отраслей промышленности и сельского хозяйства региона в учреждениях профессионального образования	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, Департамент труда и социального развития Воронежской области, Управление занятости населения Воронежской области	2010-2012
5. Сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности
5.1.	Разработка мероприятий, направленных на реализацию прав пациента на свободный выбор медицинского учреждения и врача	Департамент здравоохранения Воронежской области	2010-2012
5.2.	Создание условий для привлечения частных учреждений здравоохранения к исполнению Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории области бесплатной медицинской помощи (разработка системы диализной помощи в рамках развития государственного частного партнерства)	Департамент здравоохранения Воронежской области	2010-2012
5.3.	Дальнейшее развитие аутсорсинга непрофильных функций лечебно-профилактических учреждений, связанных с организацией питания пациентов, прачечных услуг, услуг по содержанию коммунального хозяйства лечебно-профилактических учреждений	Департамент здравоохранения Воронежской области	2010 -2012
5.4.	Проведение мониторинга образовательных потребностей учащихся и родителей в целях обеспечения возможности выбора для обучения образовательного учреждения	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2010 - 2012
5.5.	Мониторинг перевода дошкольных, общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей в автономные	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, Органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2010 -2012
5.6.	Мониторинг развития вариативных форм дошкольного образования, в том числе в различных образовательных учреждениях (открытие в соответствии с необходимыми локальными правовыми документами образовательных учреждений отдельных детских дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования, учреждениях государственной поддержки детства, автономных дошкольных учреждениях, семейных детских садах и др.)	Департамент образования, науки и молодежной политики области, Органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	второе полугодие 2011 года
5.7.	Разработка методических рекомендаций органам местного самоуправления по механизму размещения муниципального заказа у негосударственных поставщиков услуг дошкольного образования	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	1 полугодие 2011
6. Развитие государственного и муниципального заказа, в том числе расширение практики заказа социальных (медицинских, образовательных) услуг
6.1.	Разработка проекта постановления правительства Воронежской области "О порядке взаимодействия органа, уполномоченного на размещение государственного заказа, и государственных заказчиков субъекта Российской Федерации - Воронежской области"	Управление государственного заказа и организации торгов Воронежской области, Департамент экономического развития Воронежской области	март 2010
6.2.	Разработка предложений по созданию единого информационного центра в сфере государственного заказа	Управление государственного заказа и организации торгов Воронежской области, Департамент экономического развития Воронежской области, Управление контрольной работы правительства Воронежской области	март 2010
6.3.	Разработка плана-графика автоматизации процессов размещения государственного заказа и информатизации системы государственных закупок	Управление государственного заказа и организации торгов Воронежской области	2010
6.4.	Внедрение автоматизированной системы размещения государственного заказа	Управление государственного заказа и организации торгов Воронежской области	2010-2011
6.5.	Организация и проведение торгов по исполнению непрофильных услуг в сфере здравоохранения Воронежской области	Департамент здравоохранения Воронежской области	2011-2012
6.6.	Обеспечение равных условий для поставщиков всех форм собственности при участии в открытых торгах по условиям требований аукционной документации путем увеличения, по согласованию с управлением государственного заказа и организации торгов Воронежской области количества лотов в рамках лота по одному международному непатентованному наименованию (МНН)	Департамент здравоохранения Воронежской области	2011-2012
6.7.	Размещение на конкурсной основе государственного и муниципального заказа на образовательные услуги по повышению квалификации, переподготовке работников образования	Департамент образования, науки и молодежной политики области, Органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2011-2012
6.8.	Проведение мониторинга цен на товары потребительского спроса (продукты питания) и размещение на официальном сайте Воронежской области по размещению информации о размещении заказов с целью совершенствования системы размещения государственного заказа области	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области	1 и 15 числа, ежемесячно 2010-2012
6.9.	Проведение конкурсов на предоставление маршрутов пассажирских перевозок	Департамент промышленности и транспорта	2010 - 2012
7. Развитие инфраструктуры
7.1.	Подготовка предложений по формированию современной товаропроводящей сети оптовых продовольственных логистических центров для прямых поставок товаров предприятиям потребительского рынка	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, Департамент аграрной политики Воронежской области, Органы местного самоуправления (по согласованию)	2010 - 2012
7.2.	Развитие фирменной торговой сети предприятий пищевой перерабатывающей промышленности в целях продвижения на рынок области экологически чистых продовольственных товаров	Департамент аграрной политики Воронежской области, Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2010 - 2012
7.3.	Содействие расширению ярмарочной деятельности на территории области с привлечением сельхозтоваропроизводителей и предприятий пищевой перерабатывающей промышленности области	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, Департамент аграрной политики Воронежской области, Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2010 - 2012
7.4.	Рационализация системы реализации сельхозпродукции с помощью развития инфраструктуры сбыта (расширение элеваторной сети, создание терминалов, торговых площадок и т.п.)	Департамент аграрной политики Воронежской области, Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	ежеквартально 2010 - 2012
7.5.	Поддержка эффективных проектов в сельском хозяйстве, направленных на развитие производственной инфраструктуры области, путем сосубсидирования процентной ставки по инвестиционным кредитам в размере до 20 % от ставки рефинансирования ЦБ РФ; предоставление гарантий предприятиям под залог областного имущества; возмещение затрат на инфраструктуру в размере до 10 % от стоимости проекта; предоставление льгот по уплате налогов на имущество и на прибыль	Департамент аграрной политики Воронежской области, Департамент экономического развития Воронежской области	2 010 - 2012
7.6.	Стимулирование развития приоритетных отраслей агропромышленного комплекса за счет интегрированного подхода при оказании мер государственной поддержки хозяйствующим субъектам	Департамент аграрной политики Воронежской области, Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области, Департамент экономического развития Воронежской области	2010 - 2012
7.7.	Оказание содействия крестьянско-фермерским хозяйствам в осуществлении ими своей деятельности	Департамент аграрной политики Воронежской области, Органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2010 - 2012
7.8.	Содействие созданию некоммерческих профильных объединений предприятий по основным направлениям деятельности в сельском хозяйстве (растениеводство, животноводство, перерабатывающие отрасли промышленности)	Департамент аграрной политики Воронежской области	ежеквартально 2010 - 2012
7.9.	Разработка региональной программы развития торговли и муниципальных программ, учитывающих социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития муниципальных образований Воронежской области	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, Органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	1 полугодие 2011
7.10.	Проведение инвентаризации обеспеченности населенных пунктов торговыми площадями и объектами логистической инфраструктуры в малых и отдаленных населенных пунктах, выявление территорий, непривлекательных для развития торговли	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, Органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2012
7.11.	Обеспечение предоставления земель и площадей под строительство торговых объектов и объектов инфраструктуры на основе открытых эффективных тендеров (аукционов), обеспечивающих прозрачность процедуры выделения земель и площадей	Органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2012
7.12.	Подготовка предложений по привлечению инвесторов к строительству торговых объектов в соответствии с генеральными планами застройки территорий и схемой комплексного территориального планирования и размещение в средствах массовой информации	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, Органы местного самоуправления (по согласованию)	2010-2012
7.13.	Разработка мер по обеспечению населения удаленных и мало населенных территорий товарами первой необходимости	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, Органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	1 полугодие 2011
7.14.	Подготовка предложений по привлечению инвесторов к строительству торговых объектов в соответствии с генеральными планами застройки территорий и схемой комплексного территориального планирования	Департамент экономического развития Воронежской области, Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, Органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2010 - 2012
7.15.	Обеспечение проведения мониторинга целевого использования нежилых помещений и земельных участков, выделенных для размещения социально значимых объектов торговли шаговой (пешеходной) доступности, находящихся в муниципальной собственности, с целью недопущения их перепрофилирования	Органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2010 - 2012
7.16.	Создание новых и развитие имеющихся инновационных образовательных учреждений области, обеспечивающих возможности для учащихся и родителей свободного выбора для обучения образовательного учреждения	Департамент образования, науки и молодежной политики области, Органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2010 - 2012
7.17.	Подбор перспективных земельных участков для строительства объектов жилищного назначения различного профиля с последующим проведением конкурсов на эти площадки	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области	2010 - 2012
7.18.	Создание централизованной региональной базы данных земельных участков, площадок под строительство, инженерных сетей на основании схем территориального планирования Воронежской области с целью развития производственной базы стройиндустрии и развития конкуренции на рынке строительства жилья	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области	2010 - 2012
7.19.	Определение крупных земельных участков в соответствии с градостроительным планом в целях застройки микрорайонов малоэтажной индивидуальной застройкой для последующего включения их в федеральные и региональные инвестиционные программы строительства	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области	2010 - 2012
7.20.	Снижение стоимости строительства жилья за счёт подбора обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков под многоэтажное и индивидуальное жилищное строительство	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области	2010 - 2012
7.21.	Создание автономных учреждений здравоохранения путем изменения типа существующих государственных учреждений, не относящихся к категории социально значимых	Департамент здравоохранения Воронежской области	2010 - 2011
7.22.	Разработка мероприятий по улучшению инвестиционного климата в сельскохозяйственном производстве	Департамент экономического развития Воронежской области, департамент аграрной политики Воронежской области	ежегодно
7.23.	Разработка системы образовательных мероприятий для фермеров (проведение учебных семинаров, практикумов и др.)	Департамент аграрной политики Воронежской области	2011-2012 январь