Распоряжение Правительства Воронежской области от 7 сентября 2010 г. N 597-р "О разработке проекта долгосрочной областной целевой программы "Дети Воронежской области на 2011 - 2014 годы"

В соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 19.11.2009 N 993 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формировании и реализации" и в целях реализации государственной политики Воронежской области в сфере улучшения положения детей с ограниченными физическими и умственными возможностями, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных и беспризорных детей, одаренных детей:

1. Утвердить прилагаемую концепцию долгосрочной областной целевой программы "Дети Воронежской области на 2011 - 2014 годы".

2. Определить департамент труда и социального развития Воронежской области (Самойлюк) государственным заказчиком-координатором долгосрочной областной целевой программы "Дети Воронежской области на 2011 - 2014 годы" (далее - программа).

3. Определить департамент здравоохранения Воронежской области (Автономов), департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области (Мосолов), управление культуры Воронежской области (Образцов) государственными заказчиками программы.

4. Государственному заказчику-координатору программы в срок до 10 сентября 2010 года разработать проект программы и представить его для рассмотрения на заседании правительства Воронежской области.

5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя председателя правительства Воронежской области Агапову Г.В.

Губернатор Воронежской области

А.В. Гордеев

Концепция
долгосрочной областной целевой программы
"Дети Воронежской области на 2011 - 2014 годы"
(утв. распоряжением Правительства Воронежской области
от 7 сентября 2010 г. N 597-р)

I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей долгосрочной областной целевой программы приоритетным задачам социально-экономического развития Воронежской области

В Воронежской области проживают около 380 тысяч несовершеннолетних, из них более 40 процентов относятся к категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети, находящиеся в социально опасном положении. Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в обществе.

Вместе с тем дети нуждаются в реализации права на развитие их природных задатков, психолого-педагогическом сопровождении. Необходимо осуществлять адресную поддержку одаренных детей со стороны государства.

Социально-экономические изменения, произошедшие в России, привели к серьезным изменениям в структуре населения. Тенденция снижения доли детского населения в общей численности жителей Воронежской области в 2009 году сохранилась. Динамика изменения численности детей и их доли в общей численности населения Воронежской области в период 2006 - 2009 годов стабильно отрицательная. При этом доля детского населения составляет только 16,9%, что ниже, чем по Российской Федерации - 19,6%, т.е. возрастная структура населения носит регрессивный характер. Общие показатели воспроизводства населения в области хуже, чем в Центральном федеральном округе и в целом по Российской Федерации.

Семейное неблагополучие, асоциальное поведение родителей и отсутствие контроля за поведением детей приводит последних к ранней криминализации. Решение проблемы безнадзорности детей и подростков и их интеграция в общество остаются в числе главных задач деятельности органов власти всех уровней и в центре внимания общества.

В Указе Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" сделан особый акцент на увеличении рождаемости и укреплении государственной поддержки семей с детьми, на разработке механизма, позволяющего сократить количество детей, находящихся в учреждениях интернатного типа.

Законом Воронежской области от 30.06.2010 N 65-ОЗ "О стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу" среди прочих приоритетных направлений развития Воронежской области определено такое направление, как развитие человеческого потенциала Воронежской области. Реализация данного направления в сфере улучшения положения детей должна осуществляться через:

- охрану и укрепление здоровья детей и подростков;

- профилактику социального неблагополучия семей с детьми;

- повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- создание условий для активного включения детей в социально-экономическую, культурную жизнь общества.

Актуальность долгосрочной областной целевой программы "Дети Воронежской на 2011 - 2014 годы" (далее - программа), ее цели и задачи определяются исходя из наличия нерешенных проблем в ходе реализации областной целевой программы "Дети Воронежской области на 2007 - 2010 годы", утвержденной постановлением Воронежской областной Думы от 25.01.2007 N 747-IV-ОД. Программа призвана обеспечить комплексный подход к созданию благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и здоровья детей, к решению проблем неблагополучия семей с детьми.

Содержание настоящей Программы, как и прежде, ориентировано на улучшение положения детей, обеспечение их всестороннего развития, профилактику семейного неблагополучия и государственную поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; применение современных технологий и инноваций при решении проблем семей с детьми; направленность целей, задач и мероприятий программы на достижение результатов, оцениваемых основными целевыми индикаторами и показателями программы.

Отличие предлагаемой программы от ранее действовавшей заключается в привлечении внебюджетных средств, реализации в рамках программы инновационных проектов по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, проведении реабилитационных мероприятий не только для детей-инвалидов, но и для их семей, включении в программу мероприятия "Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

II. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

О значительных проблемах материнства и детства в Воронежской области свидетельствуют нестабильность семейно-брачных отношений, снижение числа многодетных семей, утрата ответственности у родителей за содержание и воспитание детей, низкий уровень обеспечения прав детей на достойное развитие, охрану здоровья и образование. Стабильно высокой, на уровне до 5 - 7 процентов, остается доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, безнадзорных несовершеннолетних, детей, наиболее остро нуждающихся в поддержке государства.

В истекшем году органами управления образованием муниципальных районов (городских округов), выполняющими функции в сфере опеки и попечительства, выявлено и принято на учет 1119 детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время в области функционируют 35 интернатных учреждений, в которых воспитывается 3968 детей, в том числе 1286 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Показатель младенческой смертности за последние 5 лет снизился на 2,2% (с 10,2% в 2004 году до 8,0% по итогам 2009 года). Данный показатель ниже общероссийского показателя (8,5%). Общая заболеваемость детей от 0 до 14 лет увеличилась на 2,1% и составляет 1953,4 случая на 1000 населения соответствующего возраста (2007 год - 1914,4), что в некоторой степени связано с проведением диспансеризации детей 1-го года жизни и детей-сирот в соответствии со стандартами в рамках реализации национального проекта "Здоровье". Первичная заболеваемость остается практически на прежнем уровне и составляет 1339,1 случая на 1000 населения соответствующего возраста (2007 год - 1343,7).

Состояние здоровья детского населения Воронежской области непосредственно влияет на численность детей-инвалидов. Несмотря на некоторое сокращение в последние годы числа детей-инвалидов, их удельный вес по-прежнему составляет около 2 процентов от общей численности всех детей.

В ходе решения вышеперечисленных проблем в рамках реализации областной целевой программы "Дети Воронежской области на 2007 - 2010 годы" достигнут ряд положительных результатов, о чем свидетельствуют значения и динамика важнейших целевых показателей программы:

Наименование показателя	Ед. измерения	2007 год	2009 год
Младенческая смертность	Число умерших в возрасте до 1 года на 1000 детей, родившихся живыми	8,2	8,0
Материнская смертность	Число умерших матерей на 100 000 детей, родившихся живыми	23,1	13,4
Удельный вес детей первой группы здоровья	% от общей численности детского населения Воронежской области	28,8	31,0
Количество школьников - победителей международных, всероссийских, областных олимпиад и конкурсов	Человек	1300	2400
Доля детей, оставшихся без попечения родителей	% от общей численности детей Воронежской области	3,5	2,23
Удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних по отношению к общему числу безнадзорных и беспризорных детей	% в общей численности безнадзорных детей, выявленных на территории Воронежской области	62,0	100,0
Удельный вес безнадзорных и беспризорных детей по отношению к общему числу детей	% от общей численности детей Воронежской области	0,81	0,78
Удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, по отношению к общему числу семей с детьми-инвалидами, нуждающихся в реабилитации	% от общего количества семей с детьми-инвалидами, нуждающихся в реабилитационных услугах	28,4	32,3
Удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, по отношению к общему числу детей-инвалидов	% от общей численности детей-инвалидов, проживающих в области	29,0	33,0

При этом остается нерешенным ряд важнейших вопросов, направленных на реализацию целей и задач программы. Перечень предлагаемых программных мероприятий приведен в главе 7 концепции.

III. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Реализация программно-целевых мероприятий по созданию условий для улучшения положения детей в Воронежской области в период с 2001 по 2009 год способствовала налаживанию межведомственного взаимодействия и выработке общих подходов исполнительных органов государственной власти Воронежской области, органов местного самоуправления Воронежской области к решению острых проблем детей, сосредоточению финансовых ресурсов областного и федерального бюджетов на решении наиболее актуальных проблем детства.

Особенность программы на период 2011 - 2014 годов состоит в следующем:

- ориентированность мероприятий программы как на адресную поддержку детей, нуждающихся в помощи государства, так и на профилактику семейного неблагополучия, и в первую очередь среди семей с детьми-инвалидами, приемных, патронатных семей;

- привлечение к финансированию программных мероприятий внебюджетных средств фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- реализация новых проектов реабилитации детей с ограниченными возможностями и профилактики детской беспризорности и безнадзорности;

- включение в программу мероприятия "Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

- использование измеряемых результатов достижения выбранных целей и задач программы, оцениваемых целевыми индикаторами.

Наиболее вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов улучшения положения детей в Воронежской области могут стать:

- несистемное решение задач по улучшению положения детей, стоящих перед государственными органами исполнительной власти Воронежской области;

- неэффективное использование бюджетных ресурсов при решении приоритетных проблем улучшения положения детей, выделяемых в перспективных программах социально-экономического развития Воронежской области;

- прогрессирующее ухудшение здоровья детей, особенно раннего и подросткового возраста, отсутствие планируемых показателей дальнейшего снижения материнской, детской и младенческой смертности;

- ухудшение условий социализации детей и подростков с ограниченными возможностями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных несовершеннолетних;

- увеличение доли детей, находящихся на государственном обеспечении в учреждениях интернатного типа;

- снижение воспитательного потенциала семей, воспитывающих несовершеннолетних, распространение социального сиротства, социального неблагополучия среди семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Отсутствие программно-целевого метода в реализации государственной политики в интересах одаренных детей не позволит создать системный подход к оказанию им профессиональной, психологической и педагогической помощи для всестороннего развития.

В перспективе эти риски снизят эффективность ранее предпринимавшихся усилий по улучшению положения детей и повлекут увеличение расходов для повышения уровня охраны здоровья, образования детей, функционирования региональной системы социального обслуживания семьи и детей.

IV. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Решение целей и задач программы возможно по двум вариантам.

1. Первый вариант - в реализации мероприятий программы наряду с государственными заказчиками программы (департамент труда и социального развития Воронежской области, департамент здравоохранения Воронежской области, департамент образования науки и молодежной политики Воронежской области, управление культуры Воронежской области) участвуют прописанные в программе органы местного самоуправления, общественные организации, заинтересованные федеральные структуры.

Такой подход дает возможность обеспечить эффективное взаимодействие между органами государственной власти области, органами местного самоуправления и организациями в решении общих целей и задач программы.

К наиболее серьезным рискам указанного варианта решения целей и задач программы можно отнести недостаточную гибкость и адаптируемость программы к изменениям в деятельности органов государственной власти, трудности с координацией работы и контролем за эффективностью реализации программных мероприятий, жесткую зависимость результатов реализации совместных проектов от объемов и порядка финансирования, избыточность административных процедур. К тому же, по оценкам, объемы финансирования программных мероприятий при данном варианте решения вопроса, увеличиваются в 5 - 8 раз и в данном случае составят от 769659,0 до 1135454,0 тыс. рублей вместо 181931,7 тыс. рублей запланированных.

2. Второй вариант - программа реализуется тремя государственными заказчиками (департамент здравоохранения Воронежской области, департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, управление культуры Воронежской области) и государственным заказчиком-координатором программы (департамент труда и социального развития Воронежской области) по основным направлениям их деятельности. При этом в реализации мероприятий программы могут участвовать иные исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные организации, внебюджетные фонды в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере организации взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями. Это позволяет обеспечить эффективный контроль хода работ, оперативно вносить коррективы в программу в зависимости от результатов ее реализации. Объемы затрат на реализацию программных мероприятий в данном случае составят не более 281931,7 тыс. рублей на весь период реализации программы, в том числе по годам:

- 2011 год - 39632,7 тыс. рублей;

- 2012 год - 87345,0 тыс. рублей;

- 2013 год - 76378,0 тыс. рублей;

- 2014 год - 78576,0 тыс. рублей.

К наиболее существенным рискам в данном случае можно отнести снижение темпов повышения качества государственного управления реализацией программных мероприятий, возможное противодействие (пассивность) при внедрении и использовании результатов реализации программы органами местного самоуправления, общественными организациями, федеральными структурами. Однако минимизация этих рисков, как правило, достигается созданием совместных рабочих групп с участием заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, изданием соответствующих нормативных правовых актов правительства Воронежской области, заключением соглашений с общественными организациями и внебюджетными фондами.

Учитывая вышеизложенное, наиболее рациональным можно признать второй вариант. Все дальнейшие расчеты произведены исходя из него.

V. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Программу предполагается реализовать в один этап. Срок реализации программы - 2011 - 2014 годы.

VI. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям ее реализации, позволяющим оценивать ход реализации долгосрочной областной целевой программы по годам

Цель программы - создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, проживающих в регионе, включая комплекс мер по улучшению положения детей, нуждающихся в поддержке государства.

Для достижения цели программы предусматривается решение следующих задач:

- укрепление здоровья детей и подростков на всех этапах их развития;

- развитие и укрепление системы профилактики социального неблагополучия семей с детьми;

- повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- развитие адресной поддержки детей в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности.

Эффективность реализации программных мероприятий будет оцениваться по степени достижения следующих целевых показателей:

Значение целевого показателя	Единица измерения	Значения по годам
		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Младенческая смертность	Число умерших в возрасте до 1 года на 1000 детей, родившихся живыми	7,5	7,4	7,4	7,3
Материнская смертность	Число умерших матерей на 100000 детей, родившихся живыми	16,0	15,5	15,5	15,4
Удельный вес детей первой группы здоровья	% от общей численности детского населения Воронежской области	30,0	30,5	30,8	31,0
Первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно	% от общей численности детского населения Воронежской области	18,5	18,4	18,3	18,2
Доля детей, оставшихся без попечения родителей	% от общей численности детей Воронежской области	2,15	2,13	2,11	2,09
Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан	% от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	91	92	93	94
Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем	% от общего количества детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, вставших на учет на улучшение жилищных условий после 1 января 2008 года	0,0	0,0	5,0	5,0
Доля детей, включенных в систему выявления и поддержки одаренных детей	% от общего количества детей школьного возраста	21	22	23,5	25,0
Количество школьников - победителей международных, всероссийских, областных олимпиад и конкурсов	Человек	2400	2700	3000	3150
Количество областных конкурсов, соревнований, олимпиад и иных конкурсных мероприятий, проводимых для выявления одаренных детей в различных сферах интеллектуальной и творческой деятельности	Единиц	80	85	95	100
Коэффициент обеспеченности реабилитационными услугами безнадзорных и беспризорных детей	Количество услуг из расчета на одного безнадзорного ребенка в год	1,28	1,28	1,28	1,28
Удельный вес безнадзорных и беспризорных детей, по отношению к общему числу детей	% от общей численности детей Воронежской области	0,75	0,74	0,73	0,72
Удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, по отношению к общему числу семей с детьми-инвалидами, нуждающимися в реабилитации	% от общего количества семей с детьми-инвалидами, нуждающимися в реабилитационных услугах	34,3	34,9	35,5	36,1
Удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, по отношению к общему числу детей-инвалидов	% от общей численности детей-инвалидов, проживающих в области	35,5	36,1	36,7	37,3

VII. Предложения по объемам и источникам финансирования программы, предлагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществлять в рамках областной целевой программы, срок реализации и объемы их финансирования

Финансирование программы предлагается осуществить за счет средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных средств фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Предполагаемые затраты на реализацию программы на период 2011 - 2014 годов составляют 281931,7 тыс. рублей, в том числе:

- федеральный бюджет - 36374,0 тыс. рублей;

- областной бюджет - 242557,7 тыс. рублей;

- внебюджетные средства фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по программе фонда "Лига помощи" - 3000,0 тыс. рублей.

Объемы и источники финансирования программы с разбивкой по годам приведены в приложении к настоящей Концепции.

Программа реализуется в течение 2011 - 2014 годов в один этап и состоит из трех подпрограмм: "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети и семья". Последняя подпрограмма, в свою очередь, подразделяется на три направления "Дети-сироты", "Профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних", "Семья с детьми-инвалидами".

В ходе реализации программы планируется выполнение следующих мероприятий:

Подпрограмма "Здоровое поколение" (государственный заказчик - департамент здравоохранения Воронежской области)

Объем финансирования подпрограммы - 40750,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 16474,0 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 24276,0 тыс. рублей.

В рамках программы предполагается:

1. Продолжить приобретение реанимационного оборудования для новорожденных и детей 1-го года жизни в ГУЗ "Областная детская клиническая больница N 1", ГУЗ "Областная детская клиническая больница N 2", ГУЗ "Воронежская областная клиническая больница N 1" (областной родильный дом), МУЗ "Детская городская клиническая больница N 1".

2. Приобретение наборов реактивов и тест-систем для проведения пренатального и неонатального скрининга врожденных пороков развития в ГУЗ "Воронежский областной клинический консультативный диагностический центр".

Обеспечение детей, страдающих фенилкетонурией, продуктами лечебного питания.

3. Издание методических рекомендаций, брошюр, информационных изданий для педагогических, медицинских работников, женщин репродуктивного возраста и детей дошкольного и школьного возраста по пропаганде здорового образа жизни; издание методических рекомендаций для педиатров, наркологов, медицинских работников школ, психологов, педагогов по организации профилактики алкоголизма, наркомании, табакокурения, и обеспечение реализации данных мероприятий, профилактика нездорового образа жизни у будущих матерей и подготовка к родам на базе женских консультаций.

Подпрограмма "Одаренные дети" (государственные заказчики: департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, управление культуры Воронежской области в части исполнения проекта "Дети без границ")

Общий объем финансирования подпрограммы - 6432,3 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 658,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 5774,3 тыс. рублей.

Существующая система выявления и поддержки одаренных детей позволяет охватить около 20 процентов от общей численности детского населения школьного возраста. При этом в среднем по Российской Федерации доля детей, включенных в государственную систему выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, их занятости социально значимой деятельностью, составляет 25 процентов от общей численности детского населения.

Факторами, сдерживающими дальнейшую работу по выявлению и развитию одаренных детей, являются недостаточное оснащение оборудованием экспериментальных площадок, внедряющих новые методики работы с одаренными детьми, отсутствие необходимого количества мастер-классов, специалистов, обладающих методиками оказания индивидуальной помощи детям, проявляющим способности в учебе.

В современных условиях требует дальнейшего решения проблема обеспечения личностной, социальной самореализации и профессионального самоопределения одаренных детей в новых социально-экономических условиях, и в этой связи планируется продолжить выявление и развитие природных задатков детей на всех ступенях их воспитания и образования, а также адресная поддержка каждого талантливого ребенка.

Для этого в подпрограмме "Одаренные дети" предусмотрены следующие мероприятия:

- обеспечение участия одаренных детей в областных, всероссийских и международных конкурсах, олимпиадах, конференциях, слетах, фестивалях, спортивных соревнованиях;

- назначение стипендий правительства Воронежской области воспитанникам учреждений дополнительного образования детей - победителям областных конкурсов и соревнований по различным направлениям интеллектуальной и творческой деятельности;

- разработка и издание методических сборников из опыта работы по развитию одаренности у детей;

- целевая поддержка опытно-экспериментальных площадок и мастер-классов, создаваемых на базе образовательных учреждений;

- реализация проекта "Дети без границ", предусматривающего обмен группами одаренных детей с зарубежными странами;

- реализация комплекса мероприятий по поддержке государственных, муниципальных образовательных учреждений, осуществляющих работу с одаренными детьми, а также поощрению яркого педагогического опыта среди руководителей творческих коллективов, преподавателей образовательных учреждений, в том числе учреждений дополнительного образования, подготовивших одаренных детей (предусмотрены конкурсы воспитательных систем образовательных учреждений (1 раз в два года); учреждений дополнительного образования (1 раз в два года); педагогов дополнительного образования "Сердце отдаю детям" (1 раз в два года); конкурс авторских образовательных программ дополнительного образования детей (1 раз в два года); смотр детских художественных коллективов на присвоение звания "Образцовый детский коллектив";

- проведение научно-практических конференций, семинаров, "круглых столов" по вопросам работы с одаренными детьми.

Подпрограмма "Дети и семья" - направление "Дети-сироты" (государственные заказчики: департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, департамент труда и социального развития Воронежской области в части исполнения мероприятия "Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)

Объем финансирования - 53905,0 тысяч рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 4480,0 тысяч рублей, средств областного бюджета - 49425,0 тысяч рублей.

Основные мероприятия по направлению:

- укрепление материально-технической базы 13 существующих государственных интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- улучшение материально-бытовых условий 7 приемных семей. Создание в них необходимых условий для социализации воспитанников, подготовки их к самостоятельной жизни и труду;

- проведение областных мероприятий для детей-сирот и приемных семей;

- обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Направление "Профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних" подпрограммы "Дети и семья" (государственный заказчик - департамент труда и социального развития Воронежской области)

Объем финансирования 171226,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 3570,0 тыс. рублей, средств областного бюджета -164656,0 тыс. рублей, внебюджетных средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по программе Фонда "Лига помощи" - 3000,0 тыс. руб.). В перечень основных мероприятий по направлению входят:

- доукомплектование учреждений социального обслуживания несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, специальным реабилитационным оборудованием и инвентарем, автотранспортом, капитальный ремонт и благоустройство территорий;

- реконструкция Верхнемамонского, Кантемировского, Терновского и Панинского социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;

- обеспечение детей, находящихся в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, одеждой и обувью;

- разработка и внедрение инновационных технологий по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних на межведомственном уровне;

- завершение формирования электронного межведомственного банка данных безнадзорных несовершеннолетних;

- развитие комплексной системы профилактики беспризорности и социального сиротства на ранних этапах развития ребенка.

Направление "Семья с детьми-инвалидами" подпрограммы "Дети и семья" (государственный заказчик - департамент труда и социального развития Воронежской области)

Объем финансирования - 9618,4 тысяч рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 3390,0 тысяч рублей, средств областного бюджета - 6228,4 тысяч рублей.

Основные мероприятия по направлению:

- строительство социальной гостиницы в областном государственном учреждении "Борисоглебский зональный центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями "Журавлик";

- доукомплектование учреждений реабилитации детей-инвалидов медицинским реабилитационным оборудованием, инвентарем, благоустройство территории и капитальный ремонт помещений;

- ежегодное проведение палаточных лагерей для детей-инвалидов с родителями на базе государственного учреждения "Областной центр социальной помощи семье и детям "Буревестник" и областного государственного учреждения "Борисоглебский зональный центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями "Журавлик";

- создание интернет-сайта "Учреждения реабилитации детей-инвалидов Воронежской области";

- организация службы "Социальное такси" для инвалидов-колясочников;

- организация спартакиад для детей-инвалидов;

- организация допрофессионального обучения и трудовой реабилитации детей-инвалидов в специализированных учреждениях социального обслуживания населения;

- организация спортивных секций по паралимпийским видам спорта для детей-инвалидов в учреждениях социального обслуживания населения;

- развитие практики организации групп совместного пребывания (здоровые дети и дети-инвалиды) в учреждениях социального обслуживания населения.

VIII. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

В ходе достижения цели программы - создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, проживающих в регионе, включая комплекс мер по улучшению положения детей, нуждающихся в поддержке государства, предусматривается решение следующих задач:

- укрепление здоровья детей и подростков на всех этапах их развития;

- развитие адресной поддержки детей в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности;

- развитие и укрепление системы профилактики социального неблагополучия семей с детьми;

- повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение задач будет осуществляться через реализацию мероприятий, указанных в главах I, II концепции. Основной эффект от реализации программных мероприятий будет достигнут к концу 2014 года по окончании реализации мероприятий программы.

Планируется, что реализация мероприятий программы позволит к 2015 году:

- снизить уровень младенческой смертности до 7,4 единицы на 10000 детей, родившихся живыми;

- снизить уровень материнской смертности до 15,3 единицы на 100000 детей, родившихся живыми;

- увеличить удельный вес детей первой группы здоровья до 31% от общего количества детей;

- добиться снижения первичного выхода на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно до 18,2% от общего количества детского населения;

- увеличить долю детей, включенных в систему выявления и поддержки одаренных детей, до 25% от общего количества детей, проживающих в области.

- увеличить количество детей - победителей международных, всероссийских и областных олимпиад до 3150 человек;

- увеличить количество ежегодно проводимых областных конкурсов, соревнований, олимпиад и иных мероприятий, проводимых для выявления одаренных детей в различных сферах интеллектуальной и творческой деятельности, до 100 единиц;

- увеличить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем, до 10% от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ставших на учет на улучшение жилищных условий после 1 января 2008 года;

- снизить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 2,09% от общего количества детей, проживающих в области;

- увеличить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семьи граждан, до 94%;

- снизить уровень безнадзорности несовершеннолетних до 0,72% от общего количества детей, проживающих в области;

- сохранить коэффициент обеспеченности реабилитационными услугами безнадзорных и беспризорных детей на уровне 1,28 единицы услуг в год на одного ребенка;

- увеличить охват реабилитационными услугами детей-инвалидов до 37,3%, семей с детьми-инвалидами - до 36,1%.

Оценка эффективности реализации программы осуществляется ежеквартально на основании значений целевых индикаторов и показателей программы путем сравнения достигнутого значения целевого индикатора с его целевым значением и определяется по следующей форме:

,

где:

Эп - эффективность реализации программы по данному целевому индикатору;

Иф - фактическое значение достигнутого целевого индикатора;

Иц - нормативное значение целевого индикатора.

Результативность мероприятий программы определяется исходя из оценки эффективности реализации программы по каждому целевому индикатору и показателю с учетом соответствия полученных результатов целям и задачам программы, а также косвенных позитивных воздействий на социально-экономическую ситуацию в Воронежской области.

IХ. Предложения по участию исполнительных органов государственной власти области, ответственных за формирование и реализацию программы

В формировании мероприятий программы предлагается участие следующих исполнительных органов государственной власти Воронежской области: департамент труда и социального развития области, департамент образования, науки и молодежной политики области, департамент здравоохранения области, управление культуры области.

Предлагается ответственным за разработку и реализацию программы определить департамент труда и социального развития области.

X. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам программы

Государственными заказчиками программы предлагается определить:

- департамент здравоохранения области (подпрограмма "Здоровое поколение");

- департамент образования, науки и молодежной политики области (подпрограмма "Одаренные дети", направление "Дети-сироты" подпрограммы "Дети и семья");

- управление культуры области (подпрограмма "Одаренные дети").

Государственный заказчик-координатор программы и разработчик программы - департамент труда и социального развития области (направления "Дети-сироты", "Профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних", "Семья с детьми-инвалидами" подпрограммы "Дети и семья").

XI. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации программы

Программу предполагается реализовать в один этап. Срок реализации - 2011 - 2014 годы.

Источниками средств для реализации программы являются средства федерального, областного бюджетов и внебюджетных средств фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по программе фонда "Лига помощи". Общие затраты на реализацию программы составляют 281931,7 тыс. рублей.

В структуре затрат на реализацию программы по статье "Капитальные вложения" на новое строительство, проведение капитального ремонта учреждений, приобретение автотранспорта, оборудования, жилья для детей-сирот, предусматривается 203971,0 тыс. рублей, что составляет 72,4 процента от всего объема финансирования программы. По статье "Прочие расходы" на проведение социально-психологической реабилитации и адаптации, досуговых, культурно-массовых и информационно-методических мероприятий, закупку мягкого и твердого спортивного инвентаря, мебели, бытовой и оргтехники, текущий ремонт учреждений социального обслуживания семьи и детей планируется направить 77960,7 тыс. рублей, что составляет 27,6 процента от всего объема финансирования программы.

В целях привлечения для финансирования программных мероприятий средств федерального бюджета предполагается участие в соответствующих конкурсах, в том числе проводимых фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Объемы финансирования мероприятий программы будут корректироваться в процессе их реализации в соответствии с ассигнованиями, утвержденными законом Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и фактическим поступлением средств (оборудования) за счет средств федерального бюджета по ФЦП "Дети России", выделением средств в виде грантов по программам фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

XII. Предложения по механизмам формирования мероприятий программы

Перечень мероприятий программы формируется на основе мониторинга целевых показателей и с учетом задач, определенных стратегиями социально-экономического развития Российской Федерации и Воронежской области, Программой экономического и социального развития Воронежской области на 2007 - 2011 годы и настоящей Концепцией. Критерием отбора программных мероприятий является их направленность на достижение цели и решение задач программы, изложенных в главе V проекта концепции. Мероприятия, реализация которых не приводит к достижению цели и решению задач программы, к включению в программу не допускаются.

Изменение перечня мероприятий программы осуществляется по предложениям государственного заказчика-координатора программы, государственных заказчиков программы, общественных организаций, органов местного самоуправления, иных заинтересованных лиц посредством корректировки программы в соответствии с требованиями к оформлению и порядку корректировки программы, утвержденными постановлением правительства Воронежской области от 19.11.2009 N 993 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных программ, их формировании и реализации".

XIII. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы

В систему организации и контроля реализации программы входят исполнительные органы государственной власти Воронежской области, осуществляющие функции государственных заказчиков программы: департамент здравоохранения Воронежской области, департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

Комплексное управление реализацией программы осуществляет государственный заказчик-координатор программы - департамент труда и социального развития Воронежской области, который несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств. Государственный заказчик-координатор в рамках своей компетенции:

- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации программы;

- проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации программы;

- в установленном порядке представляет проекты бюджетных заявок на ассигнования из областного бюджета для финансирования программы на очередной финансовый год;

- утверждает распределение выделяемых средств областного бюджета по соответствующим программным мероприятиям и статьям расходов, целевые показатели и индикаторы. При изменении объемов финансирования программы корректирует объемы и виды выполняемых работ на очередной финансовый год, определяет приоритеты, принимает меры по обеспечению выполнения программы;

- осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о ходе выполнения программных мероприятий;

- проводит мониторинг результатов реализации программных мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет отчеты о реализации программы, эффективности использования бюджетных средств;

- организует внедрение и обеспечение использования информационных технологий в целях управления реализацией программы;

- координирует разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам реализации программы;

- вносит в установленном порядке предложения, связанные с корректировкой программы.

Управление реализацией конкретных мероприятий программы осуществляют государственные заказчики, которые в рамках своей компетенции:

- определяют наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации мероприятий программы;

- организуют проведение конкурсов по отбору исполнителей программных мероприятий;

- организуют отбор исполнителей программных мероприятий;

- заключают государственные контракты (договоры) на выполнение работ (оказание услуг) по реализации программных мероприятий с соблюдением действующего законодательства Российской Федерации и Воронежской области в сфере размещения государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;

- координируют работу исполнителей программных мероприятий;

- в установленном порядке представляют бюджетные заявки на ассигнования из областного и федерального бюджетов для финансирования мероприятий программы на очередной финансовый год;

- формируют предложения по распределению выделяемых на безвозвратной основе средств областного бюджета по соответствующим программным мероприятиям и статьям расходов. При изменении объемов финансирования программы корректируют объемы и виды выполняемых работ на очередной финансовый год, определяют приоритеты, принимают меры по обеспечению выполнения программных мероприятий;

- осуществляют сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о ходе выполнения программных мероприятий;

- проводят мониторинг результатов реализации программных мероприятий, подготавливают и в установленном порядке представляют отчеты о реализации программных мероприятий, эффективности использования бюджетных средств;

- координируют разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам реализации программных мероприятий;

- вносят в установленном порядке предложения, связанные с корректировкой мероприятий программы.

Государственные заказчики и государственный заказчик-координатор программы в своей работе руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Воронежской области.

Контроль за реализацией программы осуществляет управление экспертной и контрольной работы правительства области.

При необходимости, в установленном порядке будут проводиться экспертные проверки хода реализации программы Контрольно-счетной палатой Воронежской области, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Российской Федерации по Воронежской области, иными заинтересованными органами государственной власти Российской Федерации и Воронежской области в пределах компетенции. Целью проверок станет подтверждение соответствия утвержденным параметрам программы сроков реализации мероприятий, целевого и эффективного использования бюджетных средств. По результатам экспертных проверок в случае необходимости в установленном порядке будут вноситься предложения о корректировке программы.

Необходимым условием успешной реализации программы является максимальная открытость процесса выработки и принятия решений по всем поставленным в ней вопросам при широком их обсуждении с участием общественности, научных и экспертных кругов.

Приложение
к Концепции
долгосрочной областной целевой программы
"Дети Воронежской области на 2011 - 2014 годы"

тыс. рублей

N п/п	Наименование мероприятия	Общий объем финансирования	В том числе:
			Федеральный бюджет (субсидии, стоимость оборудования)	Областной бюджет	Муниципальные бюджеты	Внебюджетные средства
1	2	3	4	5	6	7
1.	Итого по программе:	281 931,7	36 374,0	242 557,7	0,0	3 000,0
в том числе:
1.1.	2011 год	39 632,7	8 343,0	28 289,7	0,0	3 000,0
1.2.	2012 год	87 345,0	8 942,0	78 403,0	0,0	0,0
1.3.	2013 год	76 378,0	9 274,0	67 104,0	0,0	0,0
1.4.	2014 год	78 576,0	9 815,0	68 761,0	0,0	0,0
2.	Подпрограмма "Здоровое поколение"	40 750,0	24 276,0	16 474,0	0,0	0,0
2.1.	2011 год	9 311,0	5 603,0	3 708,0	0,0	0,0
2.2.	2012 год	10 009,0	6 023,0	3 986,0	0,0	0,0
2.3.	2013 год	10 480,0	6 200,0	4 280,0	0,0	0,0
2.4.	2014 год	10 950,0	6 450,0	4 500,0	0,0	0,0
3.	Подпрограмма "Одаренные дети"	6 432,3	658,0	5 774,3	0,0	0,0
3.1.	2011 год	1 467,0	130,0	1 337,0	0,0	0,0
3.2.	2012 год	1 591,3	154,0	1 437,3	0,0	0,0
3.3.	2013 год	1 684,0	184,0	1 500,0	0,0	0,0
3.4.	2014 год	1 690,0	190,0	1 500,0	0,0	0,0
4.	Подпрограмма "Дети и семья", всего	234 749,4	11 440,0	220 309,4	0,0	3 000,0
4.1.	2011 год	28 854,7	2 610,0	23 244,7	0,0	3 000,0
4.2.	2012 год	75 744,7	2 765,0	72 979,7	0,0	0,0
4.3.	2013 год	64 214,0	2 890,0	61 324,0	0,0	0,0
4.4.	2014 год	65 936,0	3 175,0	62 761,0	0,0	0,0
в том числе
5.	Направление "Дети-сироты"	53 905,0	4 480,0	49 425,0	0,0	0,0
5.1.	2011 год	3 320,0	950,0	2 370,0	0,0	0,0
5.2.	2012 год	3 370,0	1 065,0	2 305,0	0,0	0,0
5.3.	2013 год	23 375,0	1 130,0	22 245,0	0,0	0,0
5.4.	2014 год	23 840,0	1 335,0	22 505,0	0,0	0,0
6.	Направление "Профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних"	171 226,0	3 570,0	164 656,0	0,0	3 000,0
6.1.	2011 год	24 050,0	850,0	20 200,0	0,0	3 000,0
6.2.	2012 год	66 370,0	870,0	65 500,0	0,0	0,0
6.3.	2013 год	39 800,0	900,0	38 900,0	0,0	0,0
6.4.	2014 год	41 006,0	950,0	40 056,0	0,0	0,0
7.	Направление "Семья с детьми-инвалидами"	9 618,4	3 390,0	6 228,4	0,0	0,0
7.1.	2011 год	1 484,7	810,0	674,7	0,0	0,0
7.2.	2012 год	6 004,7	830,0	5 174,7	0,0	0,0
7.3.	2013 год	1 039,0	860,0	179,0	0,0	0,0
7.4.	2014 год	1 090,0	890,0	200,0	0,0	0,0