Приказ Управления по экологии и природопользованию Воронежской области от 7 апреля 2011 г. N 56 "Об утверждении стратегии обращения с отходами производства на территории Воронежской области"

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", законом Воронежской области от 04.04.2007 N 39-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления" и в целях совершенствования управления в сфере обращения с отходами производства и использования вторичных ресурсов приказываю:

1. Утвердить прилагаемую стратегию обращения с отходами производства на территории Воронежской области.

2. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Руководитель управления

Н.В. Стороженко

Стратегия
обращения с отходами производства на территории Воронежской области
(утв. приказом Управления по экологии и природопользованию
Воронежской области
от 7 апреля 2011 г. N 56)

I. Общие положения

Стратегия обращения с отходами производства на территории Воронежской области (далее - Стратегия) представляет собой систему целей, задач, направлений и путей их осуществления, которые должны реализовываться в региональных нормативных правовых актах, актах органов местного самоуправления, региональных программах, инвестиционных проектах и комплексах внепрограммных мероприятий, направленных на обеспечение деятельности отходоперерабатывающей индустрии.

Стратегия является основой для конструктивного взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, участвующими в сфере обращения с отходами производства для достижения целей, определенных Стратегией.

II. Характеристика системы обращения с отходами производства

Существующее состояние в области обращения с отходами производства характеризуется ростом объемов их образования и захоронения и незначительным уровнем вовлечения в хозяйственный оборот.

В Воронежской области на сегодняшний день одна из основных природоохранных задач - решение проблемы утилизации отходов. За последние годы в регионе появился еще один мощный фактор, влияющий на количество отходов: промышленность снова наращивает производственные мощности, а значит, существенно увеличивается и количество отходов производства, что приводит к загрязнению окружающей среды.

В 2009 году на территории Воронежской области образовалось более 9,0 млн. тонн отходов производства и потребления (в т.ч.: I класса опасности - 135,6 тонн, II класса опасности - 1521,7 тонн, III класса опасности - 18,1 тыс. тонн, IV класса опасности - 1,212 млн. тонн, V класса опасности - 7,8 млн. тонн) (для сравнения - в 2008 году - 4,1 млн. тонн), что обусловлено проведением работ по модернизации производств на предприятиях, а также увеличением количества образовавшихся отходов IV, V классов опасности. В приложении 1 представлена динамика объемов образования отходов на территории Воронежской области за 2007, 2008, 2009 годы (основание: данные государственного статистического наблюдения по форме 2-ТП (отходы)).

Существующая схема обращения с отходами производства Воронежской области экономически и технологически неэффективна, а также не обеспечивает выполнение требований природоохранного законодательства.

Особую проблему представляют отходы промышленного производства (промышленные отходы). Токсичность, пожаро- и взрывоопасность создают особый риск для населения и окружающей среды в процессе технологического цикла обращения промышленных отходов.

Отходы промышленного производства образуются в результате химических и температурных воздействий на вещества природного происхождения. Они бывают возвратными (используются в том же цикле производства) и невозвратными (неупотребимыми в рамках данного производства). Последний тип отходов может быть использован как вторичное сырье в других производствах либо утилизирован. Кроме того, существуют неупотребимые остатки сырья, не подвергающиеся утилизации. В этом случае процесс утилизации отходов сводится к своевременному и грамотному обезвреживанию и захоронению промышленных отходов по установленным нормам и правилам.

В настоящее время в мировой практике внедрены и успешно используются следующие способы и технологии утилизации отходов производства: термическое обезвреживание, механическая деструкция, стерилизация и высокотемпературное сжигание, демеркуризация ртутьсодержащих приборов и др.

Анализ статистических данных по образованию и накоплению отходов на территории Воронежской области говорит о том, что доминирующее положение по объемам занимают отходы, подлежащие переработке. Однако сложившаяся в области система правового регулирования не выделяет переработку отходов, подлежащих использованию (вторичных материальных ресурсов), в качестве самостоятельного объекта управления.

Индустрия рециклинга отходов (возврата в производственно-технологические процессы) в Воронежской области практически не развита и нуждается в государственной поддержке.

Помимо экологических аспектов, проблема обращения с отходами производства имеет и экономическую сторону. Неиспользуемые отходы - это тысячи тонн выведенных из хозяйственного оборота безвозвратно теряемых вторичных материальных ресурсов. Утилизация отходов, переработка вторичного сырья может дать существенную экономию финансовых, материальных ресурсов и энергии. Кроме того, при транспортировке отходов не всегда минимизируется прогон специализированного автотранспорта, который является интенсивным источником загрязнения атмосферы.

III. Цели и задачи политики в области обращения с отходами производства

Целью политики в области обращения с отходами производства является создание и обеспечение деятельности отходоперерабатывающей индустрии (отрасли обращения с отходами), а также системы ответственности, обеспечивающей обращение с отходами производства в технологическом цикле с исключением несанкционированного размещения их в окружающей среде, минимизацию объемов (количества) образуемых отходов, максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот, достижение экологической безопасности при размещении отходов, не пригодных для утилизации.

Для достижения основной цели политики в области обращения с отходами производства необходимо решить следующие задачи:

- создание условий для обеспечения финансовой устойчивости отрасли обращения с отходами производства, включающей в себя деятельность по сбору, накоплению, диспетчеризации, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов;

- создание единой системы нормативного правового и технологического управления отходами производства на протяжении всего жизненного цикла продукции с целью управления качеством отходов как сырья;

- стимулирование использования вторичных и возобновляемых ресурсов, обеспечение условий предоставления качественных услуг по утилизации отходов производства;

- разработка и создание технологий и технологических комплексов по утилизации отходов производства;

- экологически безопасное транспортирование отходов;

- внедрение наилучших доступных технологий утилизации отходов производства отечественного или иностранного происхождения;

- создание дополнительных льгот для предприятий, осуществляющих низкорентабельную утилизацию отходов.

IV. Стратегические подходы в системе обращения с отходами производства

Стратегический курс системы управления в сфере обращения с отходами производства должен базироваться на сокращении полигонного захоронения и создании отходоперерабатывающей индустрии (отрасли обращения с отходами), расширения использования отходов в экономике в качестве вторичных материальных ресурсов. Это позволит Воронежской области повысить качество окружающей среды и создать новую промышленную отрасль в экономике.

Исходя из предложенной стратегии, технологическая схема обращения с отходами на территории Воронежской области должна строиться на основе следующих принципов:

- использование новейших научно-технических достижений в целях внедрения малоотходных технологий;

- комплексная переработка сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества образующихся отходов;

- использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами производства с целью повышения конкурентоспособности экологически обоснованного обращения с отходами, минимизации захораниваемых отходов путем стимулирования уменьшения их образования и увеличения доли вовлечения в хозяйственный оборот;

- уменьшение количества образования отходов в целом и снижение класса опасности образуемых отходов;

- внедрение перспективных методов управления отходами, включая концессионные механизмы и практическую реализацию принципа "загрязнитель платит";

- вовлечение неизбежно образующихся отходов в хозяйственный оборот в качестве сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов;

- экологически безопасное обезвреживание, обеззараживание и захоронение неиспользуемых отходов;

- признание отходов в качестве источника постоянно пополняемых материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов;

- обеспечение условий для максимального приближения деятельности по сбору, сортировке и утилизации отходов к месту их образования;

- разработка комплексной системы обращения с отходами производства, включая отработку механизмов взаимодействия в рамках соответствующей деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий малого и среднего бизнеса;

- развитие информационно-аналитической базы данных об отходах производства, в том числе банка данных о предприятиях, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, банка данных технологий по переработке и обезвреживанию отходов и обеспечению их доступности для заинтересованных сторон, включая общественность. Отсутствие соответствующей информации не позволяет организациям и предприятиям получить необходимые сведения о средствах и методах утилизации отходов, потребностях территорий в сырье или продукции утилизации, объемах и поставках отходов, местах их образования, накопления и др.

V. Система программных мероприятий

Предлагаемая система программных мероприятий включает в себя следующие основные направления:

1. Совершенствование нормативно-правового регулирования и управления в сфере обращения с отходами производства и использования вторичных ресурсов:

Отсутствие в законодательстве Воронежской области правовых норм, регламентирующих вопросы сбора и использования вторичных материальных ресурсов, является одним из факторов, препятствующих развитию бизнеса по переработке отходов и, как следствие, увеличению доли их повторного потребления в производственно-технологическом цикле предприятий.

Для решения данной задачи планируется разработка Закона Воронежской области "О вторичных материальных ресурсах", модельных положений для принятия соответствующих правовых актов органами местного самоуправления по организации обращения с отходами строительства и сноса, сельскохозяйственного производства, сахарного производства, отходами при обработке сточных вод, отходами черных и цветных металлов, стекла, полимерных материалов, резины, отработанными маслами, аккумуляторными батареями, древесными отходами, промасленными материалами, отработанными люминесцентными лампами и др. приборами, содержащими ртуть, отходами электрооборудования и т.д.

2. Модернизация системы обращения с отходами:

Модернизация системы обращения с отходами производства должна осуществляться по следующим направлениям:

1) Учет промышленного потенциала накопленных и образующихся отходов, являющихся техногенным ресурсом.

2) Вовлечение в хозяйственный оборот не только высоколиквидных и рентабельных отходов, главным образом, лома и отходов черных и цветных металлов, макулатуры, чистых текстильных, полимерных материалов, древесных отходов, стеклобоя, отходов промышленности строительных материалов, но и таких плохо используемых отходов, как отходы потребления (например, вышедшая из употребления упаковка, одежда, изделия технического назначения и домашнего обихода, холодильники, стиральные машины, радиоэлектронная техника, автомобили, изношенные шины, отработанные нефтепродукты, сельскохозяйственные отходы и т.д.).

3) Реализация принципа "загрязнитель платит": субъекты хозяйственной деятельности должны нести ответственность на стадии превращения в отход продукции, которую они ввели в обращение.

4) Законодательное закрепление требования к природопользователям по обязательной утилизации образующихся отходов.

5) Ускоренное внедрение имеющихся отечественных и зарубежных технологий и оборудования, направленных на вовлечение отходов в хозяйственный оборот.

6) Модернизация промышленных предприятий с целью предотвращения образования отходов и сокращения их количества (внедрение малоотходных и безотходных технологий; замена устаревшего оборудования).

7) Организация и осуществление субъектами хозяйственной и иной деятельности, юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

8) Проведение на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственниками объектов размещения отходов, а также лицами во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния окружающей среды.

3. Утилизация отходов производства:

Утилизация отходов производства должна включать следующие основные этапы:

1) Определение точного количества промышленных отходов.

2) Определение составляющих компонентов промышленных отходов.

3) Определение класса опасности отходов и степени влияния на окружающую среду и здоровье человека.

4) Составление паспорта опасных отходов.

5) Подготовка твердых отходов к утилизации (сбор, сортировка, упаковка). Упаковке твердых отходов должно уделяться большое внимание еще до начала этапа переработки промышленных отходов.

6) Транспортировка промышленных отходов. Вывоз опасных отходов должен осуществляться только специализированным и подготовленным транспортом.

7) Обезвреживание опасных отходов. Некоторые отходы требуют обезвреживания перед окончательной переработкой и захоронением на полигонах.

8) Переработка промышленных отходов на специальном оборудовании в соответствии с сертифицированными технологиями.

9) Захоронение промышленных отходов на специализированных территориях (полигонах) - заключительный этап процесса утилизации отходов.

4. Проектирование и строительство объектов по сбору, переработке и утилизации отходов производства:

При подготовке стратегии обращения с отходами производства, с целью минимизации их негативного влияния на окружающую среду, был проведен анализ структуры отходов, образующихся во всех отраслях промышленности и в сельском хозяйстве Воронежской области. По результатам статистической отчетности 2ТП-отходы были выделены в следующие наиболее многотоннажные группы отходов производства и потребления:

Вид отхода	Количество образованных в 2009 году отходов, т
С/х отходы (навоз, помет, шелуха, жом, жмых, отх. семян и т.п.)	3 283 751,40
Фильтрационный осадок сахарного производства ("сахарный дефекат")	410184,474
Отходы черных и цветных металлов	203093,6
Отходы (осадки) при обработке сточных вод	131398,8
Отходы строительных материалов	141541,4
Отходы стекла	88338,8
Отходы бумаги и картона	30067,1
Древесные отходы (щепа)	19299,0
Отходы полимерных материалов	5905,8
Шпалы отработанные	4547,9
Отработанные масла	4101,01
Отработанные АКБ	693,3
Отходы промасленных материалов, опилки, загрязненные нефтепродуктами	515,93
Отработанные люминесцентные лампы и др. приборы, содержащие ртуть	149,391
Отходы сложного комбинированного состава и электрооборудования	55,2

Сократить поток отходов на объектах их захоронения можно только одним способом - выделением из отходов производства ресурсов, пригодных для вторичного использования через:

- раздельный сбор и сортировку отдельных компонентов отходов;

- создание комплекса предприятий вторичного использования всех типов ресурсных отходов;

- стимулирование предпринимательской деятельности по сбору, переработке и утилизации вторичного сырья.

Информация о муниципальных районах и городские# округах, в которых предполагается строительство объектов обращения с отходами производства, характеристика технологий переработки, расчетное и необходимое количество и мощность установок по переработке отходов приведены в приложении 2.

При выборе муниципальных районов и городских округов, в которых предполагается размещение перерабатывающих предприятий, были учтены следующие критерии:

- разделение муниципальных образований на четыре группы (городские округа, аграрные муниципальные районы, аграрно-индустриальные муниципальные районы, индустриально-аграрные муниципальные районы) в соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 13.08.2009 N 683 "О мониторинге эффективности развития муниципальных районов (городских округов) Воронежской области";

- наличие на территории Воронежской области действующих предприятий, имеющих лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

- локализация по территории области промышленных и сельскохозяйственных предприятий - источников образования отходов.

Приложение 1

Объемы ежегодного образования отходов
на территории Воронежской области, т

Отходы	2007	2008	2009
I класс опасности	75,519	68,85	135,454
II класс опасности	1 715,151	1 112,704	1 521,573
III класс опасности	11 797,031	10 069,798	18 110,026
IV класс опасности	356 212,288	460 005,059	1 211 708,83
V класс опасности	2 729 010,284	3 610 935,976	7 849 312,119
Передано для захоронения и захоронено на собственных объектах	1 109 074,697	385 807,203	1 657 541,241
Итого	3 098 810,273	4 082 192,387	9 081 272,511

Приложение 2

Информация
о муниципальных районах и городские# округах, в которых предполагается строительство объектов обращения с отходами производства, характеристика технологий переработки, расчетное и необходимое количество и мощность установок по переработке отходов

Вид отхода	Количество образованных в 2009 отходов, т	Мощность установок, т/год (в соответствии с предлагаемым оборудованием)	Количесво установок по переработке (по расчету), шт.	Необходимое количество установок по переработке, шт.	Примечание	Наименование муниципального района и городского округа	Предприятия, имеющие лицензии на обращение с отходами
1	2	3	4	5	6	7	8
С/х отходы (навоз, помет, шелуха, жом,жмых, отх. семян и т.п.)	3283751,40	1000	3284	24, ориентировочной мощностью по 137 тыс. т/год	органические удобрения, пеллеты, аминокислоты, фосфолипиды (обеззараживание, сушка, дробление, компостирование)	Верхнемамонский, Воробьевский, Кантемировский, Нижнедевицкий, Панинский, Петропавловский, Рамонский, Репьевский, Таловский, Терновский, Аннинский, Бобровский, Богучарский, Бутурлиновский, Грибановский, Калачеевский, Лискинский, Новоусманский, Новохоперский, Острогожский, Поворинский, Подгоренский, Хохольский, Эртильский м.р.
Фильтрационный осадок сахарного производства ("сахарный дефекат")	410184,474	120000	3	3, ориентировочной мощностью по 130 тыс. т/год	переработка в цемент	Новохоперский, Панинский, Хохольский
Отходы черных и цветных металлов	203093,6	60480	3	2, ориентировочной мощностью, 100, 5 тыс. т/год		г. Борисоглебск, г. Павловск	ООО "Промэкология", ООО "Втораккумулятор", ООО "Вторцветмет", ООО "Лит-инвест", ООО "Сантехсервис 01"
Отходы (осадки) при обработке сточных вод	131398,8	5000	26	4, ориентировочной мощностью 33,0 тыс. т/год	сушка, брикетирование в смеси с растительными компонентами или торфом, использование брикетов в качестве топлива	г. Воронеж, г. Борисоглебск, г. Лиски, Россошанский м.р.
Отходы строительных материалов	141541,4	22680	6	3, ориентировочной мощностью по 50 тыс. т/год		г. Борисоглебск, г. Лиски, Россошанский м.р.	ООО "Формматериалы"
Отходы стекла	88338,8	5000	18	7, ориентировочной мощностью 12,5 тыс. т/год		г. Борисоглебск, Верхнехавский, Россошанский, Аннинский, Богучарский, Бутурлиновский, Острогожский м.р.	ООО "Воронежвторма", ООО "Вторцветмет"
Отходы бумаги и картона	30067,1	1260	24	8, ориентировочной мощностью 4,0 тыс. т/год		г. Борисоглебск, Кантемировский, Аннинский, Калачеевский, Новохоперский, Острогожский, Подгоренский, Рамонский м.р.	ООО "Киво-маркет", ООО "Сантехсервис 01"
Древесные отходы (щепа)	19299,0	3025	6	5, ориентировочной мощностью по 4 тыс. т/год		г. Борисоглебск, г. Лиски, Богучарский, Ольховатский, Павловский м.р.	ООО "Строй-актив"
Отходы полимерных материалов	5905,8	600	10	6, ориентировочной мощностью по 1 тыс. т/год		г. Борисоглебск, Воробьевский, Лискинский, Кантемировский, Петропавловский, Рамонский м.р.	ОАО "Воронежвторма", ООО "Втораккумулятор", ИП Степанов С.В., ООО "Полимер-Черноземье",ООО "Сантехсервис 01", ООО "Воронеж-Пласт", ООО "Киво-маркет", ООО "СОТЕХ"
Шпалы отработанные	4547,9	12000	0,4	1	молотковые дробилки для изготовления цепы, которая затем используется в качестве топлива или изготовления изделий	г. Лиски	ООО "Стройактив"
Отработанные масла	4101,01		4	3, ориентировочной мощностью по 1,3 тыс. т/год		г. Борисоглебск, г. Лиски, г. Россошь	ООО "Совтех", ООО "Коттедж-строй", ОАО "Завод ЖБИ 2", ЗАО "Монолит-М", ООО Консервный # завод Кантемировский", ООО "Экосервис"
Отработанные АКБ	693,3		4	3		г. Борисоглебск, Лискинский, Россошанский м.р.	ООО "Промэкология", ООО "Втораккумулятор", ООО "Вторцветмет", ООО "Лит-инвест", ООО "Сантехсервис 01", ООО "Экосервис"
Отходы промасленных материалов, опилки, загрязненные н/п	515,93	60,5	9	7		г. Борисоглебск, Богучарский, Калачеевский, Бобровский, Верхнехавский, Подгоренский, Хохольский м.р.	ООО "Стройактив", МКП "ПООО"
Отработанные люминесцентные лампы и др. приборы, содержащие ртуть	149,391		4	5		г. Борисоглебск, Калачеевский, Лискинский, Новохоперский, Россошанский м.р.	ООО "Экосервис", ООО "ЭКТО"
Отходы сложного комбинированного состава и электрооборудования	55,2		4	3		г. Борисоглебск, Лискинский, Россошанский м.р.	ООО "Сантехсервис 01"