Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 8 июля 2011 г. N 656 "О порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики социального сиротства городского округа город Воронеж по оказанию помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию"

В соответствии с Семейным кодексом РФ, Федеральным законом от 24 июня 1999 года N120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральным законом от 24 июля 1998 года N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Законом Воронежской области от 26.07.1999 N101-II-ОЗ "О защите прав ребенка на территории Воронежской области" в целях координации взаимодействия органов и учреждений системы профилактики социального сиротства городского округа город Воронеж по выявлению и оказанию помощи детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, администрация городского округа город Воронеж постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики социального сиротства городского округа город Воронеж по оказанию помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

2. Постановление администрации города Воронежа от 27 мая 2002 г. N 867 "О порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности среди несовершеннолетних в городе Воронеже" считать утратившим силу.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации по социальной политике Агапову Г.В.

Глава городского округа город Воронеж

С.М. Колиух

Порядок
взаимодействия органов и учреждений системы профилактики социального сиротства городского округа город воронеж по оказанию помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию
(утв. постановлением Администрации городского округа город Воронеж
от 8 июля 2011 г. N 656)

1. Настоящий порядок разработан в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Законом Воронежской области от 26.07.1999 N101-II-ОЗ "О защите прав ребенка на территории Воронежской области" и определят порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики социального сиротства (далее - органы и учреждения системы профилактики) в городском округе город Воронеж по выявлению и оказанию помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию (далее - Порядок).

2. К детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, относятся - дети, оставшиеся без попечения родителей; дети, жертвы стихийных бедствий, вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.

3. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав управ районов городского округа город Воронеж:

3.1. Осуществляют меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по месту фактического проживания несовершеннолетнего;

3.2. Принимают меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, выявляют и устраняют причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

3.3. Оказывают помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

3.4. Ведут банк данных безнадзорных (беспризорных) несовершеннолетних, неблагополучных семей, состоящих на учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних района городского округа город Воронеж, ежеквартально обновляя его;

3.5. Принимают меры административного и общественного воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области.

3.6. Выполняют иные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренные законодательством.

4. Департамент образования администрации городского округа город Воронеж и муниципальные общеобразовательные учреждения:

4.1. Ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в общеобразовательных учреждениях;

4.2. Совместно с муниципальным учреждением "Центр развития образования" организуют деятельность территориальной муниципальной психолого-медико-педагогической комиссии городского округа город Воронеж и психолого-медико-педагогических комиссий в районах городского округа город Воронеж.

4.3. Организуют летний отдых детей в пришкольных оздоровительных и профильных лагерях в пределах своей компетенции.

4.4. Оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

4.5. Выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в общеобразовательных учреждениях, принимают меры по их воспитанию, получению ими общего образования;

4.6. Выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, оказывают им помощь в обучении и воспитании детей;

4.7. Выявляют несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью, и незамедлительно сообщают о выявленных несовершеннолетних в органы опеки и попечительства.

4.8. Обеспечивают организацию общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к занятиям в них несовершеннолетних.

4.9. Осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;

4.10. Проводят работу по профориентации учащихся 9-х и 11-х классов, собирают сведения об устройстве выпускников 9-х -11-х классов;

5. Департамент здравоохранения администрации городского округа город Воронеж и муниципальные учреждения здравоохранения:

5.1.Осуществляют меры по организации и распространению санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), а также пропаганду здорового образа жизни;

5.2. Осуществляют меры по организации ежегодных профилактических осмотров детей в муниципальных общеобразовательных и дошкольных учреждениях;

5.3. Осуществляют меры по организации обследования несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей;

5.4. Проводят медицинские патронажи социально неблагополучных семей, с целью выявления детей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в оказании медицинской помощи;

5.5. При выявлении детей, находящихся в социально опасном положении, информацию передают в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав управ районов городского округа город Воронеж, органы опеки и попечительства, а при необходимости в правоохранительные органы, в день выявления ребенка указанной категории;

5.6. Выявленных детей, нуждающихся в оказании медицинской помощи, направляют на госпитализацию в детские стационары в зависимости от профиля заболеваний;

5.7. Ведут учет детей из социально неблагополучных семей, детей, находящихся под опекой, и других категорий, с занесением данных о детях в паспорт участка каждого участкового врача детских поликлиник;

5.8. По направлению органов опеки и попечительства 2 раза в год проводят диспансеризацию детей, находящихся под опекой, с целью раннего выявления патологии и своевременного проведения лечебно-диагностических мероприятий;

5.9. Безнадзорных детей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, проживающих в городском округе, принимают в муниципальное учреждение здравоохранения городского округа город Воронеж "Детская городская клиническая больница N 1", при наличии документа органа или учреждения системы профилактики безнадзорности среди несовершеннолетних, дающего право на размещение ребенка в муниципальное учреждение здравоохранения "Детская городская клиническая больница N1", справки об эпидокружении по месту проживания и образовательному учреждению.

При поступлении в муниципальное учреждение здравоохранения городского округа город Воронеж "Детская городская клиническая больница N1" безнадзорных детей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, проживающих в городском округе, необходимо наличие следующих документов:

- направление территориальной детской поликлиники,

- медицинского страхового полиса,

- сведений о перенесенных инфекционных заболеваниях и проведенных профилактических прививках.

При отсутствии вышеперечисленных документов, учреждения здравоохранения совместно с органами опеки и попечительства, органами социальной защиты, органами внутренних дел занимаются их восстановлением.

При отсутствии справки об эпидокружении дети доставляются в государственное учреждение здравоохранения "Воронежская областная детская клиническая больница N 2".

Беспризорные дети доставляются в государственное учреждение здравоохранения "Воронежская областная детская клиническая больница N2".

При доставлении детей, вышеуказанных категорий, на госпитализацию, учреждения здравоохранения передают сведения в органы опеки и попечительства управ районов в течение 3-х дней.

Обследование детей, указанной категории, проводится в течение 10 дней согласно схеме обследования, утвержденной приказом министерства здравоохранения РФ от 14.07.2003 N 307 "О повышении качества оказания лечебно-профилактической помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним". В случае выявления заболевания ребенок находится в стационаре до выздоровления.

По окончании сроков обследования или лечения сведения передают в органы опеки и попечительства в течение одного дня.

Круглосуточный прием несовершеннолетних детей с острым алкогольным, медикаментозным отравлениями осуществляют в муниципальном учреждении здравоохранения городского округа г. Воронеж "Детская городская клиническая больница N1", с отравлениями угарным газом и грибами осуществляют в государственном учреждении здравоохранения "Воронежская областная детская клиническая больница N1", с отравлением прижигающими веществами - в государственном учреждении здравоохранения "Воронежская областная детская клиническая больница N2".

6. Органы опеки и попечительства:

6.1. Выявляют несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью;

6.2. Формируют банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, кандидатов в усыновители, опекуны (попечители);

6.3. В течение трех дней со дня получения сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, проводят обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечивает защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве;

6.4. В течение месяца со дня поступления сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают устройство ребенка в семью, при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляют сведения о таком ребенке по истечении указанного срока для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

6.5. Участвуют в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, если они являются сиротами, либо остались без попечения родителей (законных представителей), а также осуществляют меры по защите личных неимущественных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите;

6.6. При непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка, на основании соответствующего акта органа опеки и попечительства управы района городского округа город Воронеж, совместно с представителями органов внутренних дел и при необходимости представителями медицинских учреждений, вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится;

6.7. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора района города Воронежа, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней с момента вынесения органом опеки и попечительства управы района городского округа город Воронеж акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав;

6.8. Органы опеки и попечительства взаимодействуют:

- с органами внутренних дел при выявлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при проведении акций и рейдов по выявлению детей, данной категории;

- с органами здравоохранения в целях медицинского обследования состояния здоровья детей данной категории;

- с учреждениями социальной защиты населения в вопросах жизнеустройства ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации;

- с образовательными учреждениями по организации учебно-воспитательной работы с несовершеннолетними, находящимися под опекой (попечительством).

7. Департаменту труда и социального развития Воронежской области в части взаимодействия с заинтересованными структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж, рекомендуется:

7.1. Организовывать профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

7.2. Контролировать деятельность учреждений социального обслуживания для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществлять меры по развитию сети указанных учреждений.

8. Учреждениям социальной защиты населения, предоставляющим услуги населению, в части взаимодействия с заинтересованными структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж, рекомендуется:

8.1. Выявлять несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах, осуществляют социальную реабилитацию этих лиц.

8.2. Осуществлять доставку беспризорных детей из учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа город Воронеж, в учреждение социального обслуживания семьи, женщин и детей (ОГУ "Социальный приют для детей и подростков г. Воронежа") для проведения социальной реабилитации в стационарных условиях;

8.3. Содержать несовершеннолетних, на основании приказа о помещении в учреждение социального обслуживания, на полном государственном обеспечении, осуществлять их социальную реабилитацию, защиту их прав и законных интересов, совместно с органами опеки и попечительства организовывать медицинское обслуживание и обучение в образовательных учреждениях;

8.4. Уведомлять родителей несовершеннолетних или их законных представителей о нахождении несовершеннолетнего в учреждении социального обслуживания;

8.5. Содействовать органам опеки и попечительства в осуществлении устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей;

8.6. Обеспечивать осуществление социального патронажа семьи несовершеннолетнего специалистами отдела семьи, женщин и детей ОГУ "Воронежский областной центр учреждений социального обслуживания населения" до устранения причин семейного неблагополучия и (или) снятия семьи с учета как неблагополучной.

9. Органам внутренних дел, в части взаимодействия с заинтересованными структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж, рекомендуется:

9.1. Осуществлять в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию;

9.2. При выявлении безнадзорного, беспризорного ребенка или ребенка, находящегося в социально опасном положении устанавливать его личность, личность родителей или законных представителей; составлять акт о доставлении несовершеннолетнего в 3-х экземплярах (один экземпляр остается в органах внутренних дел, второй - передается в медицинское учреждение, третий - в органы опеки и попечительства); заводить карточку на доставленного несовершеннолетнего;

9.3. Безнадзорных и беспризорных детей, детей находящихся в социально опасном положении доставлять в соответствующие учреждения;

9.4. В течение 3-х дней информировать комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав управы района, отдел опеки и попечительства управы района, учреждение социальной защиты населения по месту жительства о помещении беспризорного, безнадзорного ребенка, ребенка, находящегося в социально-опасном положении, в соответствующее учреждение;

9.5. При необходимости собирать материалы для направления в прокуратуру и суд в отношении родителей (законных представителей) уклоняющихся от воспитания детей, а также допустивших нахождение несовершеннолетних в социально-опасном положении;

9.6. Проводить индивидуально-профилактическую работу, в пределах своей компетенции, в отношении несовершеннолетних, содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;

9.7. Принимать участие в рассмотрении органами и учреждениями системы профилактики материалов о правонарушениях и об антиобщественных действиях совершенных в отношении несовершеннолетних законными представителями.

10. Органы или учреждения системы профилактики в случае выявления несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и семей, находящихся в социально опасном положении, уведомляют:

- незамедлительно (не позднее суток) прокуратуру района городского округа о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;

- незамедлительно (не позднее суток) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав управы района о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних, в том числе прав на образование, труд, жилище, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- незамедлительно (в устной форме с обязательным последующим уведомлением в письменной форме в течение суток) органы опеки и попечительства о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;

- незамедлительно (в устной форме с обязательным последующим уведомлением в письменной форме в течение суток) в учреждения социальной защиты населения по месту жительства о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;

- незамедлительно (в течение часа) органы внутренних дел о выявлении родителей несовершеннолетних (законных представителей) или иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступлений или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, а также о детях и подростках, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в помощи государства;

- незамедлительно (не позднее суток) органы, учреждения здравоохранения о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ.

Директор департамента образования администрации городского округа город Воронеж

К.Г. Викторов