Приказ Управления автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской области от 6 октября 2009 г. N 71 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Воронежской области на 2010 - 2012 годы"

В соответствии с постановлением администрации Воронежской области от 10 февраля 2006 года N 81 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ", а также в целях повышения эффективности использования средств областного бюджета приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Воронежской области на 2010 - 2012 годы" согласно приложению.

2. Отделу формирования областных программ и организации безопасности дорожного движения (Зиборов) в рамках реализации ведомственной целевой программы "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Воронежской области на 2010 - 2012 годы" на предстоящий год осуществлять:

- контроль за исполнением целевых показателей программы;

- мониторинг реализации мероприятий программы;

- корректировку ВЦП при изменении планового объема финансирования, а также изменении плана программных мероприятий.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя руководителя управления Глагольева А.В.

Руководитель управления

А.В. Трубников

Ведомственная целевая программа
"Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Воронежской области на 2010 - 2012 годы"
(в ред. приказа Управления автомобильных дорог и дорожной деятельности
Воронежской области от 06.10.2009 N 71)

Паспорт ведомственной целевой программы

Наименование субъекта бюджетного планирования - исполнительного органа государственной власти области	Управление автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской области
Наименование программы	ВЦП "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Воронежской области на 2010 - 2012 годы"
Дата, номер приказа субъекта бюджетного планирования - исполнительного органа государственной власти области о разработке программы	Приказ N 24 от 23.07.2009 Управления автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской области
Дата, номер приказа субъекта бюджетного планирования - исполнительного органа государственной власти области об утверждении программы	Приказ N 71 от 06.10.2009 Управления автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской области
Номер и дата учета программы в Департаменте экономического развития Воронежской области	N 36 от 06.10.2009
Цели и задачи программы	На период 2010 - 2012 годов создать условия, обеспечивающие потребности населения, бизнеса в максимально быстром, дешевом и безопасном перемещении людей, грузов, товаров, работ и услуг для улучшения социально- экономического положения области, повышения конкурентоспособности отечественных товаров за счет снижения транспортных издержек при перевозках автомобильным транспортом и поэтапного развития сети автомобильных дорог в соответствии с темпами автомобилизации в области и стране
Целевые индикаторы и показатели	1. Доля протяженности региональных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности региональных дорог. 2. Доля протяженности муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности муниципальных дорог. 3. Доля протяженности автомобильных дорог улично- дорожной сети, работающих в режиме перегрузки, в общей протяженности автомобильных дорог улично-дорожной сети. 4. Доля дорожно-транспортных происшествий, совершению которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в общем количестве дорожно-транспортных происшествий
Наименование программных мероприятий	- содержание автомобильных дорог и сооружений на них; - строительство автомобильных дорог и сооружений на них.
Сроки реализации программы	2010 - 2012 годы
Объемы и источники финансирования программы	Областной бюджет 2010 год - 935001,8 тыс. руб.; 2011 год - 935001,8 тыс. руб.; 2012 год - 935001,8 тыс. руб.; Итого - 2805005,4 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально- экономической эффективности	1. Строительство (реконструкция): - 35,94 км автомобильных дорог; - 492,37 п. м. мостовых сооружений. 2. Приведение к 2013 г. доли протяженности региональных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности региональных дорог к 51,0%. 3. Приведение к 2013 г. доли протяженности муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности муниципальных дорог к 65,4%. 4. Приведение к 2013 г. доли протяженности автомобильных дорог улично-дорожной сети, работающих в режиме перегрузки, в общей протяженности автомобильных дорог улично- дорожной сети к 47,0%. 5. Приведение к 2013 г. доли дорожно-транспортных происшествий, совершению которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в общем количестве дорожно-транспортных происшествий к 11,4%. 6. Транспортный эффект - 1846218,44 тыс. руб.; Внетранспортный эффект - 1072265,11 тыс. руб.; Срок окупаемости - 6 лет; Индекс доходности - 1,32.

1. Характеристика проблем, на решение которых направлена ведомственная целевая программа

Сеть автомобильных дорог общего пользования Воронежской области федерального и регионального значения составляет 9399 км, в том числе федерального значения - 802 км.

Сеть автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к областной государственной собственности и находящихся на балансе и в оперативном управлении управления автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской области, составляет 8602 км. На областных автомобильных дорогах общего пользования 500 мостов и 5805 водопропускных сооружений.

Балансовая стоимость областных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и находящихся на балансе Управления автомобильных дорог и дорожной деятельности составляет 48,2 млрд. рублей.

Из общей протяженности дорог регионального значения - 5817,0 км это дороги IV категории и 2213,0 км - дороги III категории, построенные более 25 - 30 лет назад. На сети дорог 186,8 км грунтовых разрывов, 5 наплавных и 5 деревянных мостов. Не соединены дорогами с твердым покрытием 345 сельских населенных пунктов.

Не отвечают нормативным требованиям 53,8% автомобильных дорог.

Для сравнения: протяженность сети автомобильных дорог регионального значения в Белгородской области - 7162 км, Курской области - 5938 км, Липецкой области - 5514 км.

Текущие, а также затраты предыдущих лет на содержание, ремонт и строительство автомобильных дорог и мостов и физические объемы работ за 2005 - 2008 годы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Стоимостные и физические объемы работ по содержанию, ремонту и строительству по фактическим затратам 2005 - 2008 годов

Наименование затрат	Единицы измерения	Фактические затраты
		2005	2006	2007	2008
Содержание	тыс. р.	318429,5	336677,9	433411,5	214065,5
Ремонт автомобильных дорог	км	55,1	27,1	0,0	69,2
Ремонт мостов	п.м	187,2	485,4	64,4	142,9
всего	тыс. р.	375822,7	321686,2	456595,1	314423,8
Строительство автомобильных дорог	км	16,9	10,2	14,9	28,8
Строительство мостов	п.м	37,8	626,5	0,0	0,0
всего	тыс. р.	267237,0	314312,7	942725,0	576163,1
Итого	тыс. р.	961489,2	972676,8	1832731,6	1104652,4

Динамика распределения объемов каждой из основных статей затрат: содержание, ремонт и строительство автомобильных дорог и мостов за 2005 - 2008 г.г. представлена в диаграмме 1.

Диаграмма 1

Фактические затраты по видам работ, тыс. рублей

2000000 /

        |

1800000 |                                     /------------\

        |                                     |            |

1600000 |                                     |            |

        |                                     |            |                   /----------------------\

1400000 |                                     |  942725,0  |                   |/-----\               |

        |                                     |            |                   ||     | строительство |

1200000 |                                     |            |                   |\-----/               |

        |                                     |            |   /------------\  |/-----\               |

1000000 |                                     |            |   |            |  ||\\\\\| ремонт        |

        |   /------------\   /------------\   |------------|   |            |  |\-----/               |

 800000 |   |  267237,0  |   |  314312,7  |   |\\\\\\\\\\\\|   |  576163,1  |  |/-----\               |

        |   |------------|   |------------|   |\\456595,1\\|   |            |  ||/////| содержание    |

 600000 |   |\\\\\\\\\\\\|   |\\\\\\\\\\\\|   |\\\\\\\\\\\\|   |            |  |\-----/               |

        |   |\\375822,7\\|   |\\321686,2\\|   |------------|   |------------|  \----------------------/

 400000 |   |\\\\\\\\\\\\|   |\\\\\\\\\\\\|   |////////////|   |\\314423,8\\|

        |   |------------|   |------------|   |//433411,5//|   |------------|

 200000 |   |//318429,5//|   |//336677,9//|   |////////////|   |//214065,5//|

      0 +---------------------------------------------------------------------

                2005            2006             2007             2008

Динамика объемов строительства автомобильных дорог и мостов за 2005 - 2008 г.г. представлены в диаграммах 2 и 3.

Диаграмма 2

Строительство и реконструкция мостовых сооружений за 2005 - 2008 годы, п.м

       |

 700,0 |                  626,5

       |               /--------\

 600,0 |               |        |

       |               |        |

 500,0 |               |        |

       |               |        |                        /-----------\

 400,0 |               |        |                        |/---\      |

       |               |        |                        ||   | п.м  |

 300,0 |               |        |                        |\---/      |

       |               |        |                        \-----------/

 200,0 |               |        |

       |               |        |

 100,0 |     37,8      |        |

       |  /--------\   |        |       0,0        0,0

   0,0 +-------------------------------------------------

            2005          2006         2007       2008

Диаграмма 3

Строительство и реконструкция автомобильных дорог за 2005 - 2008 годы, км

       |

  35,0 |

       |

       |

  30,0 |                                            28,8

       |                                          /--------\

       |                                          |        |

  25,0 |                                          |        |

       |                                          |        |

       |                                          |        |

  20,0 |                                          |        |   /---------\

       |       16,9                               |        |   |/---\    |

       |   /--------\                  14,9       |        |   ||   | км |

  15,0 |   |        |                /--------\   |        |   |\---/    |

       |   |        |                |        |   |        |   \---------/

       |   |        |      10,2      |        |   |        |

  10,0 |   |        |   /--------\   |        |   |        |

       |   |        |   |        |   |        |   |        |

       |   |        |   |        |   |        |   |        |

   5,0 |   |        |   |        |   |        |   |        |

       |   |        |   |        |   |        |   |        |

       |   |        |   |        |   |        |   |        |

   0,0 +-----------------------------------------------------

             2005         2006           2007         2008

Динамика объемов ремонтных работ по мостовым сооружениям и автомобильным дорогам представлена на диаграммах 4 и 5.

Диаграмма 4

Ремонт мостовых сооружений за 2005 - 2008 годы, п. м

       |

       |

 600,0 |

       |

       |

 500,0 |                   485,4

       |                /--------\

       |                |        |

 400,0 |                |        |

       |                |        |

       |                |        |                           /-----------\

 300,0 |                |        |                           |/---\      |

       |                |        |                           ||   | п.м  |

       |                |        |                           |\---/      |

 200,0 |      187,2     |        |                           \-----------/

       |   /--------\   |        |

       |   |        |   |        |                  142,9

 100,0 |   |        |   |        |      64,4      /--------\

       |   |        |   |        |   /--------\   |        |

       |   |        |   |        |   |        |   |        |

   0,0 +-----------------------------------------------------

             2005         2006           2007         2008

Диаграмма 5

Ремонт автомобильных дорог за 2005 - 2008 годы, км

       |

  80,0 |

       |

       |

  70,0 |                                             69,2

       |                                          /--------\

       |                                          |        |

  60,0 |                                          |        |

       |      55,1                                |        |

       |   /--------\                             |        |

  50,0 |   |        |                             |        |

       |   |        |                             |        |

       |   |        |                             |        |

  40,0 |   |        |                             |        |

       |   |        |                             |        | /---------\

       |   |        |      27,1                   |        | |/---\    |

  30,0 |   |        |   /--------\                |        | ||   | км |

       |   |        |   |        |                |        | |\---/    |

       |   |        |   |        |                |        | \---------/

  20,0 |   |        |   |        |                |        |

       |   |        |   |        |                |        |

       |   |        |   |        |                |        |

  10,0 |   |        |   |        |                |        |

       |   |        |   |        |                |        |

       |   |        |   |        |       0,0      |        |

   0,0 +-----------------------------------------------------

             2005         2006          2007        2008

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

В настоящее время наблюдается отставание в развитии дорожной сети, снижение ее транспортно-эксплуатационных характеристик, повышение уровня аварийности из-за уменьшения объемов финансирования дорожной отрасли. Существующие тенденции привели к тому, что дорожная сеть области не может отвечать потребностям региональной экономики.

На долю автотранспорта приходится 75% объемов перевозок грузов и 73% внегородских пассажирских перевозок. В Воронежской области парк автотранспортных средств увеличивается на 7 - 10% в год. Кроме традиционных перевозок на расстояние до 300 км, в последнее время получили развитие перевозки на дальние расстояния. Поэтому хорошо развитая дорожно-транспортная инфраструктура способна превратить географические особенности Воронежской области в ее конкурентные преимущества.

Плотность автомобильных дорог общего пользования в Воронежской области составляет 178,7 км на 1000 кв. км территории. Обеспеченность дорогами находятся на удовлетворительном уровне, дорогами общего пользования соединены районные центры всех 32 административных единиц и все 656 бывшие центральные усадьбы колхозов и совхозов. Однако состояние 53,8% дорог и 29% мостов не соответствует нормативным требованиям по геометрическим и прочностным характеристикам.

Недостаточная плотность имеющейся дорожной сети и высокая степень изношенности уже стала серьезным препятствием для развития экономических отношений с другими регионами.

При выполнении предстоящего этапа совершенствования сети автомобильных дорог необходимо предусмотреть комплексный подход к решению проблемы развития сети автодорог с переходом от практики выполнения работ на отдельных участках дорог и сооружениях с учетом очередности, усилением внимания к завершению формирования основной сети автодорог с твердым покрытием, связывающей населенные пункты области, обеспечивающих транспортные потребности населения и предприятий области.

Реализация предстоящего этапа развития сети автомобильных дорог обеспечит:

- содействие экономической и политической интеграции области, формирование единого экономического и транспортного пространства;

- создание условий для реализации конституционного права на свободу перемещения людей и товаров по территории на основе модернизации и поэтапного развития сети автомобильных дорог общего пользования, отвечающей интересам граждан, грузовладельцев и общества в целом;

- формирование грузо- и пассажиропроводящей системы, обеспечивающей гармоничное развитие и эффективное функционирование всех видов транспорта;

- содействие освоению и развитию территорий, интенсификации производства, решению социальных проблем населения.

При разработке ведомственной целевой программы "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Воронежской области на 2010 - 2012 годы" должны быть решены следующие основные задачи:

- определение в качестве важнейшего приоритета соблюдения интересов пользователей автомобильных дорог, сокращение времени доставки грузов и пассажиров;

- содействие модернизации автодорог общего пользования путем строительства и повышения технического уровня автомобильных дорог, обеспечения проезда к важнейшим транспортным узлам, железнодорожным станциям, речным портам и другим объектам транспортной инфраструктуры;

- приоритетное финансирование модернизации, ремонта и содержания существующей сети автодорог в целях ее сохранения и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния;

- совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог для связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования, решения социальных проблем сельского населения;

- решение проблемы пропуска транзитных транспортных потоков путем строительства обходов и приведения в нормативное состояние используемых в этих целях участков улично-дорожной сети городов и других населенных пунктов;

- повышение эффективности системы государственного управления автомобильными дорогами на региональном уровне, рациональное использование региональных бюджетных средств, направляемых на совершенствование и развитие дорожной сети;

- повышение ответственности органов управления автомобильных дорог за решение задач по развитию автодорожной сети при одновременном совершенствовании координации деятельности федеральных и территориальных органов управления автомобильными дорогами;

- совершенствование методов перспективного и оперативного планирования на основе анализа транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог с учетом обеспечения стабильного финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов;

- повышение ответственности власти за сохранность автомобильных дорог и их транспортно-эксплуатационное состояние, в том числе и для пропуска по ним тяжеловесных грузов по наиболее рациональным маршрутам;

- повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса, опережающее развитие отечественного дорожного машиностроения и дорожно-строительной индустрии, в т.ч. с привлечением к этой проблеме предприятий оборонной промышленности;

- снижение негативного воздействия дорожно-транспортного комплекса на окружающую природную среду и повышение безопасности дорожного движения;

- сохранение рабочих мест в дорожном секторе, смежных отраслях экономики и сфере дорожного сервиса;

- развитие рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счет совершенствования конкурсной системы предоставления подрядов.

3. Ожидаемые результаты реализации программы, индикаторы ведомственной целевой программы

Основными ожидаемыми результатами реализации программы являются:

- приведение уровня развития сети автомобильных дорог в соответствие потребностям экономики и населения области;

- приоритетное финансирование модернизации, ремонта и содержания существующей сети автодорог в целях ее сохранения и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния;

- совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог для связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования, решения социальных проблем сельского населения;

- решение проблемы пропуска транзитных транспортных потоков путем строительства обходов и приведения в нормативное состояние используемых в этих целях участков улично-дорожной сети городов и других населенных пунктов;

- повышение эффективности системы государственного управления автомобильными дорогами, рациональное использование областных бюджетных средств, направляемых на совершенствование и развитие дорожной сети;

- совершенствование методов перспективного и оперативного планирования на основе анализа транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог с учетом обеспечения стабильного финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов;

- повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса, опережающее развитие отечественного дорожного машиностроения и дорожно-строительной индустрии, в т.ч. с привлечением к этой проблеме предприятий оборонной промышленности;

- снижение негативного воздействия дорожно-транспортного комплекса на окружающую природную среду;

- сохранение рабочих мест в дорожном секторе, смежных отраслях экономики и сфере дорожного сервиса;

- развитие рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счет совершенствования конкурсной системы предоставления подрядов.

Основными индикаторами реализации ведомственной целевой программы предлагается установить показатели эффективности деятельности органа исполнительной власти, представленные в таблице 2.

Таблица 2

Индикаторы реализации программы

N	Наименование показателя	Ед. изм.	Существующее значение	Плановые значения
			2009	2010	2011	2012
1	Доля протяженности региональных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности региональных дорог	%	59,0	55,0	53,0	51,0
2	Доля протяженности муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности муниципальных дорог	%	75,2	73,3	68,7	65,4
3	Доля протяженности автомобильных дорог улично-дорожной сети, работающих в режиме перегрузки, в общей протяженности автомобильных дорог улично-дорожной сети	%	60,0	56,0	51,0	47,0
4	Доля дорожно-транспортных происшествий, совершению которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в общем количестве дорожно- транспортных происшествий	%	13,4	12,6	12,0	11,4

4. Система программных мероприятий

4.1. Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них

Обеспечение долговечности и надежности автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, повышение безопасности движения и экологической безопасности объектов, эффективность обслуживания пользователей, оптимизация расходования средств, выделяемых на нужды дорожного хозяйства, в значительной степени определяется выполнением комплекса работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Главной целью работ, предусмотренных программой, является приведение транспортно-эксплуатационного состояния объектов дорожного хозяйства в соответствие потребительским требованиям на длительный период по критериям безопасности движения, грузоподъемности, долговечности и эксплуатационной надежности.

Работы по содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений осуществляются систематически (с учетом сезона года) на всем протяжении дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них.

Таблица 3

Объемы проведения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения по районам области

Наименование районов	всего	с твердым покрытием			грунт
		асф/бетон	цем/бетон	щебень
1	2	3	4	5	6
Аннинский	296,068	293,194	0,000	0,000	2,874
Бобровский	304,312	300,990	0,000	0,000	3,322
Богучарский	301,368	274,732	0,000	0,000	26,636
Борисоглебский	163,016	106,209	56,807	0,000	0,000
Бутурлиновский	205,980	200,195	0,000	0,000	5,785
Воронеж	23,563	23,563	0,000	0,000	0,000
Верхнемамонский	219,803	196,003	0,000	0,000	23,800
Верхнехавский	261,436	259,165	0,000	0,531	1,740
Воробьевский	210,457	205,852	0,0,00	0,900	3,705
Грибановский	232,040	229,390	0,000	2,000	0,650
Калачеевский	310,801	308,001	0,000	0,000	2,800
Каменский	211,067	208,223	2,844	0,000	0,000
Кантемировский	330,963	326,963	0,000	4,000	0,000
Каширский	181,066	173,066	0,000	0,000	8,000
Лискинский	364,794	360,844	0,000	3,040	0,910
Нижнедевицкий	199,968	198,488	0,000	1,480	0,000
Новоусманский	242,085	226,535	8,750	6,800	0,000
Новохоперский	390,360	350,355	26,450	0,000	13,555
Ольховатский	236,265	222,890	0,000	0,000	13,375
Острогожский	365,666	355,016	0,000	0,000	10,650
Павловский	250,809	250,809	0,000	0,000	0,000
Панинский	268,853	266,003	0,000	0,000	2,850
Петропавловский	210,679	186,251	0,000	3,000	21,428
Поворинский	119,188	119,188	0,000	0,000	0,000
Подгоренский	306,422	261,715	44,707	0,000	0,000
Рамонский	228,948	227,583	0,000	1,365	0,000
Репьевский	170,470	170,470	0,000	0,000	0,000
Россошанский	430,534	419,105	0,000	0,000	11,429
Семилукский	346,765	346,765	0,000	0,000	0,000
Таловский	404,819	398,619	0,000	0,000	6,200
Терновский	253,359	253,359	0,000	0,000	0,000
Хохольский	286,840	274,820	0,000	0,820	11,200
Эртильский	273,135	257,235	0,000	0,000	15,900
Итого	8601,899	8251,596	139,558	23,936	186,809

В составе работ по содержанию будут выполняться следующие виды работ:

а) По полосе отвода, земляному полотну и водоотводу:

- систематическое поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке;

- очистка от мусора и посторонних предметов, планировка;

- скашивание травы и вырубка кустарника с уборкой порубочных остатков;

- ликвидация нежелательной растительности химическим способом;

- очистка обочин от пыли и грязи;

- систематическое поддержание в работоспособном состоянии системы водоотвода;

- прочистка и профилирование кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений;

- прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, подводящих и отводящих русл мостов и труб, быстротоков, перепадов и т.д.;

- исправление повреждений и планировка откосов насыпей и выемок (с добавлением при необходимости грунта); подсыпка, срезка, планирование и уплотнение неукрепленных обочин;

- устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах;

- ликвидация съездов и въездов в неустановленных местах, устройство и профилирование летних тракторных путей; выполнение мероприятий по обеспечению охраны природной среды;

б) По дорожным одеждам:

- очистка дорожных покрытий от мусора, пыли и грязи, уборка посторонних предметов, устранение скользкости, вызванной выпотеванием битума;

- устранение мелких деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок и др.), исправление кромок (бордюров) на всех типах покрытий, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов в цементобетонных покрытиях;

- ремонт сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит; защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений; устройство защитных слоев из эмульсионно-минеральных смесей на участках шелушения и выкрашивания асфальтобетонных и цементобетонных покрытий;

- ликвидация колей глубиной до 30 мм путем укладки двух слоев эмульсионно-минеральной смеси или поверхностной обработки по полосам наката шириной до 0,8 м; частичное фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя из эмульсионно-минеральной смеси на всю ширину покрытия;

- остановка и предупреждение развития трещин и сетки трещин устройством изолирующего слоя мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами;

- восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий и укладка их вновь на отдельных небольших по протяженности (до 20 м) участках дороги;

- исправление профиля щебеночных и гравийных покрытий с добавлением щебня или гравия; профилировка грунтовых и грунтовых улучшенных дорог, восстановление профиля и улучшение их проезжей части щебнем, гравием, шлаком и другими материалами с расходом до 100 куб. м на 1 километр; обеспыливание дорог;

- уход за участками дорог с пучинистыми и слабыми грунтами;

в) По искусственным сооружениям:

- очистка от пыли и грязи элементов мостового полотна, подферменных площадок, опорных частей, элементов пролетных строений, лестничных сходов, опор, труб, тоннелей и других сооружений;

- очистка (в том числе и от растительности) конусов, откосов, подмостовых русл, а также русл водопропускных труб на участках верхнего и нижнего бьефов и откосов на насыпи над трубами;

- исправление мелких повреждений: заделка трещин и мелких выбоин в покрытии в зоне деформационных швов, у тротуаров и на тротуарах, подкраска металлических элементов перил ограждений, мачт освещения и др., нанесение разметки на элементы мостовых сооружений, на деревянных мостах очистка элементов от гнили и местное антисептирование;

- пропуск ледохода и паводковых вод, уборка снега и льда, открытие и закрытие отверстий малых мостов и труб; содержание и обслуживание очистных сооружений; предупредительные работы по защите дорог и сооружений от наводнения, заторов, лесных и степных пожаров; противопаводковые мероприятия;

- содержание и обслуживание паромных переправ; загрузка, перемещение и разгрузка паромов, регулирование высоты причалов, восстановление главных двигателей на паромах, устройств систем буксировки и др.;

- обслуживание наплавных и разводных мостов; сборка и разборка сезонных (временных) сооружений; разводка и наводка мостов; уход за подъемными и разводными механизмами, наплавными средствами и надстройками;

- исправление водоотводных трубок и лотков и изоляции в зоне примыкания к ним, исправление повреждений деформационных швов, тротуаров, перил и ограждений, устранение просадок до 10 см в зоне сопряжения моста с насыпью и промоин с ликвидацией протечек, сплошная окраска перил и ограждений, а также столбов освещения, нанесение на конструкции мостового сооружения соответствующей разметки;

- исправление повреждений деталей опорных частей и связей пролетных строений, а также смотровых приспособлений; восстановление или устройство козырьков вдоль пролетов и сливов с горизонтальных поверхностей опор и пролетных строений;

- частичная окраска элементов металлических конструкций пролетных строений и опор; замена дефектных заклепок, подтяжка болтов, нейтрализация трещин в металле;

- восстановление стыков объединения балок с железобетонными плитами и узлов ферм;

- устранение локальных промоин в откосах насыпи конусов, регуляционных сооружениях и подходах, устранение размывов у опор;

- устранение повреждений обделки тоннелей на локальных участках и повреждений водоотводных лотков, гидроизоляции, систем вентиляции, освещения, пожаротушения, противоаварийных и других технических устройств для безопасной эксплуатации тоннелей; устранение сползания грунта над порталами и низин на местности над тоннелями, где не обеспечен водоотвод;

- восстановление или переустройство зоны сопряжения мостового сооружения с насыпью, частичная замена переходных плит или исправление их положения;

- устранение дефектов железобетонных конструкций, включая гидрофобизацию поверхности, заделку раковин, сколов и трещин, устранение проломов плит, разрушений диафрагм, продольных швов обмоноличивания балок (арок), восстановление части элементов с добавлением арматуры и последующим бетонированием этого участка (консолей плит, торцов балок и т.д.); сплошная окраска пролетных сооружений;

- замена покрытия, замена водоотводных трубок и лотков, восстановление изоляции на части мостового полотна, восстановление системы водоотвода на мосту и подходах к нему; исправление или замена деформационных швов; усиление или замена тротуаров, перил, установка или замена ограждений;

- замена отдельных досок настила и тротуаров деревянных мостов, усиление или частичная замена прогонов; подтяжка тяжей узлов ферм, антисептирование деревянных конструкций пролетных строений и опор;

- замена подферменников и отдельных блоков в кладке; торкретирование поверхности опор; восстановление части ригелей и стоек; усиление отдельных элементов опор, обустройство опор для осмотра и ремонта;

- замена или выправка опорных частей с подъемом пролетного строения;

- на регуляционных сооружениях восстановление разрушенных участков насыпи и укрепление откосов, восстановление упора для укрепления конуса и берегоукрепительные работы; замена настила на паромных переправах и наплавных мостах, а также перил, ограждений и колесоотбойных брусьев;

- восстановление тротуаров, сопряжений пролетных строений между собой; восстановление балочной клетки причалов, усиление обшивки и отдельных элементов плавсредств; антисептирование деревянных конструкций, окраска поверхности других элементов;

г) Зимнее содержание дорог:

- изготовление, установка, устройство и ремонт постоянных снегозащитных сооружений (заборов, панелей, навесов грунтовых валов и др.); уход за снегозащитными сооружениями;

- изготовление, установка (перестановка), разборка и восстановление временных снегозадерживающих устройств (щитов, изгородей, сеток и др.); создание снежных валов и траншей для задержания снега на придорожной полосе и их периодическое обновление;

- патрульная снегоочистка дорог, расчистка дорог от снежных заносов, уборка и разбрасывание снежных валов с обочин; профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части дорог низких категорий;

- регулярная расчистка от снега и льда автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха и т.д.;

- очистка от снега и льда всех элементов мостового полотна, а также зоны сопряжения с насыпью, подферменных площадок, опорных частей, пролетных строений, опор, конусов и регуляционных сооружений, подходов и лестничных сходов; оборудование и содержание зимних автомобильных дорог (автозимников) и ледовых переправ;

- борьба с зимней скользкостью; восстановление существующих и создание новых баз противогололедных материалов, устройство подъездов к ним; бурение, обустройство и обслуживание скважин для добычи природных рассолов; приготовление и хранение противогололедных материалов; устройство и содержание верхнего слоя покрытия с антигололедными свойствами;

- устройство и содержание автоматических систем раннего обнаружения и прогнозирования зимней скользкости, а также автоматических систем распределения антигололедных реагентов на мостах, путепроводах, развязках в разных уровнях и т.д.;

- борьба с наледями, устройство противоналедных сооружений, расчистка и утепление русл около искусственных сооружений; ликвидация наледных образований;

- проведение противолавинных мероприятий, уборка лавинных отложений;

д) Озеленение дорог:

- подготовка почвы под посадку и лесопитомники;

- выращивание саженцев (или оплата их стоимости);

- устройство снегозащитных лесных полос;

- противоэрозионные и декоративные посадки;

- уход за посадками, рубки ухода, обрезка веток для обеспечения видимости, уборка сухостоя, защита лесопосадок от пожаров;

- борьба с вредителями и болезнями растений; засев травой полосы отвода и разделительной полосы.

За период 2010 - 2012 годов на содержание дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них необходимо направить 2475005,4 тыс. руб., в том числе по районам области:

Таблица 4

Стоимость содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений по районам области, тыс. руб.

Наименование района	Годы реализации программы			Всего
	2010	2011	2012
Аннинский	28395,7	28395,7	28395,7	85187,0
Бобровский	29186,3	29186,3	29186,3	87559,0
Богучарский	28904,0	28904,0	28904,0	86711,9
Борисоглебский	15634,7	15634,7	15634,7	46904,2
Бутурлиновский	19755,4	19755,4	19755,4	59266,2
Верхнемамонский	2259,9	2259,9	2259,9	6779,7
Верхнехавский	21081,1	21081,1	21081,1	63243,4
Воробьевский	25074,1	25074,1	25074,1	75222,4
Грибановский	20184,8	20184,8	20184,8	60554,3
Калачеевский	22254,8	22254,8	22254,8	66764,4
Каменский	29808,7	29808,7	29808,7	89426,1
Кантемировский	20243,3	20243,3	20243,3	60729,8
Каширский	31742,4	31742,4	31742,4	95227,3
Лискинский	17365,9	17365,9	17365,9	52097,7
Нижнедевицкий	34987,1	34987,1	34987,1	104961,4
Новоусманский	19178,8	19178,8	19178,8	57536,4
Новохоперский	23218,2	23218,2	23218,2	69654,6
Ольховатский	37439,1	37439,1	37439,1	112317,4
Острогожский	22660,0	22660,0	22660,0	67980,0
Павловский	35070,8	35070,8	35070,8	105212,3
Панинский	24054,9	24054,9	24054,9	72164,7
Петропавловский	25785,5	25785,5	25785,5	77356,5
Поворинский	20206,1	20206,1	20206,1	60618,2
Подгоренский	11431,2	11431,2	11431,2	34293,7
Рамонский	29388,7	29388,7	29388,7	88166,1
Репьевский	21958,2	21958,2	21958,2	65874,7
Россошанский	16349,7	16349,7	16349,7	49049,0
Семилукский	41292,2	41292,2	41292,2	123876,6
Таловский	33258,0	33258,0	33258,0	99773,9
Терновский	38825,9	38825,9	38825,9	116477,7
Хохольский	24299,5	24299,5	24299,5	72898,4
Эртильский	27510,6	27510,6	27510,6	82531,8
Воронеж	26196,2	26196,2	26196,2	78588,5
Итого	825001,8	825001,8	825001,8	2475005,4

Данный расчет по стоимости содержания автомобильных дорог и сооружений на них может быть скорректирован исходя из категории дорог и групп содержания.

Финансирование мероприятия будет осуществляться в рамках реализации ведомственной целевой программы "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Воронежской области на 2010 - 2012 год" за счет средств областного бюджета (2475005,4 тыс. руб.).

4.2. Мероприятие по развитию сети путем строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них

Развитие автомобильных дорог Воронежской области должно обеспечить устойчивые межрегиональные транспортные связи с соседними регионами, внутри региона - связи с районными центрами и населенными пунктами, а также связи автомобильных дорог субъектов Российской Федерации с федеральными автомобильными дорогами.

Целями мероприятия являются:

- повышение технического уровня загруженных участков на подходах территориальных дорог к крупным населенным пунктам, строительство обходов населенных пунктов;

- обеспечение связи соседних административных районов и регионов по кратчайшему направлению, завершение создания опорной сети территориальных автомобильных дорог;

- обеспечение подъездов к населенным пунктам по дорогам с твердым покрытием с районными и региональными центрами и опорной дорожной сетью. Формирование и развитие автомобильных дорог региона должно учитывать потребность в дорожной сети и решении социально-экономических и стратегических задач.

В настоящий момент остаются не соединенными с региональной сетью автомобильных дорог 345 населенных пунктов.

В рамках мероприятия планируется выполнение следующих объемов работ:

Таблица 5

Объемы работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального значения в рамках реализации ВЦП

N п/п	Наименование объекта	Годы реализации	Единица измерения	Мощность
1	Строительство а.д. от М-4 "Дон" - Лиски - Давыдовка на участке северного обхода г. Лиски в Лискинском районе Воронежской области	2010 - 2011	км	7,28
			п. м.	182,43
2	Реконструкция автомобильной дороги "Воронеж - Луганск" (госграница) через Острогожск, Россошь км 65 + 699 - км 73 + 307	2010	км	7,58
3	Реконструкция а.д. "Воронеж - Луганск" (госграница) через Острогожск, Россошь км 32 + 000 - км 34 + 478, км 38 + 500 - км 44 + 227, км 44 + 227 - км 45 + 627, км 46 + 927 - км 49 + 827 в Хохольском районе Воронежской области	2010 - 2011	км	12,60
4	Реконструкция мостового перехода на а/д М "Каспий" - Октябрьское - Новохоперск, км 35 + 750 (ч/р Хопер) в Новохоперском районе Воронежской области	2011 - 2012	п. м	309,94
5	Строительство а.д. М-4 "Дон" - а/д "Воронеж - Нововоронеж" в Воронежской области	2011 - 2014 (в рамках программы 2011 - 2012)	км	19,90
6	Реконструкция а.д. "Воронеж- Луганск" км 238 + 000 - км 252 + 000	2011 - 2014 (в рамках программы 2011 - 2012)	км	14,00

Таблица 6

Стоимость работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального значения в рамках реализации ВЦП, тыс. руб.

N п/п	Наименование мероприятия	Годы реализации программы
		2010	2011	2012	Всего
1	Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального значения в рамках реализации ВЦП	110 000,00	110 000,00	110 000,00	330 000,00

Объем средств областного бюджета согласно таблице 5 является софинансированием объектов строительства (реконструкции), включенных в программы (планы) развития федерального уровня.

В рамках реализации мероприятий по строительству и реконструкции объектов дорожного хозяйства учтены следующие виды работ:

а) по автомобильным дорогам:

- устройство нового покрытия с использованием существующей дорожной одежды в качестве основания;

- уширение земляного полотна и дорожной одежды с ее усилением и устройством новой обстановки дороги;

- ремонт существующего земполотна и перестройка малых искусственных сооружений на отдельных участках;

- на отдельных участках (менее 50% от протяженности) частичная перестройка земляного полотна и дорожной одежды в связи с изменением продольного профиля. Использование существующей дорожной одежды в качестве основания нового покрытия;

- на отдельных участках (более 50% от протяженности) полная перестройка земляного полотна, дорожной одежды и искусственных сооружений. На остальном протяжении устройство новой дорожной одежды;

- полная перестройка существующей дороги с частичным использованием существующего земляного полотна и дорожных сооружений;

б) по мостам и путепроводам:

- полная или частичная перестройка;

- уширение с добавлением полос движения;

- строительство параллельного моста с восстановлением существующего, если оба сооружения находятся в одном титуле.

За период 2010 - 2012 годов на строительство дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них необходимо направить из областного бюджета 330000,00 тыс. рублей, ввести в эксплуатацию 35,94 км дорог и 492,37 п.м искусственных сооружений на них.

Острая проблема с недофинансированием ремонта и содержания объектов дорожного хозяйства за последние годы привела к тому, что ряд объектов находится в состоянии, требующем больших капитальных вложений на проведение работ по их приведению к нормативному уровню, что не позволяет решить эту проблему только за счет средств областного бюджета.

За счет средств федерального бюджета предполагается реализация подпрограммы "Автомобильные дороги". Подпрограммой предлагается сформировать механизмы и осуществить реализацию ряда проектов с привлечением средств софинансирования.

В рамках реализации мероприятий по подпрограмме "Автомобильные дороги" планируется проводить работы по реконструкции объектов дорожного хозяйства, включающие следующие виды работ:

по автомобильным дорогам:

- устройство нового покрытия с использованием существующей дорожной одежды в качестве основания;

- уширение земляного полотна и дорожной одежды с ее усилением и устройством новой обстановки дороги;

- на отдельных участках (более 50% от протяженности) переустройство земляного полотна, дорожной одежды и искусственных сооружений. На остальном протяжении устройство новой дорожной одежды.

Таким образом, будет достигнуто повышение транспортно-эксплуатационных свойств и долговечности дорог и сооружений, в том числе за счет постоянного надзора и ухода за ними, своевременного производства ремонтных работ с учетом роста интенсивности движения, внедрения систем оповещения и прогнозирования метеоусловий, мониторинга транспортных потоков, весового и габаритного контроля.

В процессе выполнения ВЦП на основе результатов диагностики автомобильных дорог и данных об изменении их протяженности возможна корректировка объемов и сроков выполнения работ.

5. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование программы предусматривается за счет средств областного бюджета. Общие расходы на реализацию программы составляют:

Таблица 7

Финансовое обеспечение реализации программных мероприятий, тыс. руб.

Наименование мероприятия	2010	2011	2012	Итого
Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них	825 001,8	825 001,8	825 001,8	2 475 005,4
Строительство и реконструкция автомобильных дорог и сооружений на них	110 000,0	110 000,0	110 000,0	330 000,0
Всего	935 001,8	935 001,8	935 001,8	2 805 005,4

Общая сумма расходов на реализацию мероприятий программы составляет 2,8 млрд. руб. Расходы на капитальные вложения по программе составляют 330 млн. рублей. В 2010 - 2012 годах программой предусмотрено направление максимальной части средств, выделяемых из областного бюджета, на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них.

Финансовые средства, предусмотренные для реализации мероприятий настоящей программы, подлежат корректировке в соответствии с ассигнованиями, утвержденными законом Воронежской области "Об областном бюджете" на соответствующий финансовый год.

6. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы основан на обеспечении достижения запланированных результатов и величин, установленных в программе показателей и индикаторов в рамках выделяемых в соответствии с программой финансовых ресурсов из областного бюджета Воронежской области, а также с учетом выполнения предусмотренных программой мероприятий по повышению эффективности системы управления дорожным хозяйством.

В целях повышения эффективности расходов в рамках реализации программы предусматривается внедрение системы бюджетного планирования.

Реализация программы предусматривает целевое использование средств в соответствии с поставленными задачами, регулярное проведение мониторинга достигаемых результатов и эффективности расходования бюджетных средств.

Важное значение в программе отводится системе целевых показателей, которые формируются исходя из целевых установок развития дорожного хозяйства, анализа обеспеченности отрасли соответствующими ресурсами, использования комплексного подхода, учитывающего государственные, общественные и частные интересы и обеспечивающего на этой основе возможности объединения усилий и ресурсов для достижения поставленных задач по развитию сети автомобильных дорог общего пользования.

Использование программно-целевого метода позволит увязать целевые показатели развития дорожного хозяйства с финансовыми возможностями областного бюджета, формировать бюджет дорожного хозяйства на основе среднесрочного планирования расходов, ввести четкие правила финансирования программных задач, нацеленные на достижение результатов, а также предусмотреть механизмы контроля целевых показателей, отражающих результативность и эффективность деятельности субъектов бюджетного планирования.

Программа предусматривает реализацию до 2012 года системы мероприятий, ориентированных на решение проблем дорожного хозяйства. При этом в рамках программы должно быть обеспечено ежегодное составление плана инвестиционных и текущих расходов для уточнения основных показателей программы с учетом корректировки макроэкономических прогнозов и прогнозов расходов на дорожное хозяйство, а также с учетом передачи автомобильных дорог общего пользования с одного уровня на другой в соответствии с изменениями классификации автомобильных дорог общего пользования.

Реализация программы предусматривает финансирование работ, выполняемых на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения, из областного бюджета Воронежской области.

Для внедрения новых дорожных технологий и современной техники предусматривается широкое применение механизма лизинга. Повышение роли механизма лизинга будет стимулировать техническое перевооружение отрасли для активного внедрения новых технологий, создаст условия для обеспечения предприятий и организаций различных форм собственности необходимой техникой. Вместе с тем механизм лизинга дорожно-строительной техники позволит осуществить поддержку российских производителей техники и оборудования.

В результате реализации программы улучшится транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог, повысится технический уровень и увеличится протяженность сети автомобильных дорог общего пользования, что обусловит увеличение скоростей, повышение удобства, безопасность и экономичность автомобильных перевозок и обеспечит в целом по области сокращение расходов на грузовые и пассажирские автомобильные перевозки. В результате сокращения транспортных расходов повысится конкурентоспособность продукции отраслей экономики и сократятся издержки в социальной сфере, в результате чего возрастет производство и повысится уровень жизни населения.

7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств, социально-экономических и экологических последствий реализации программы

В основу разработки программы были положены сценарии развития экономики области на среднесрочную перспективу.

Потребности в совершенствовании и развитии сети автомобильных дорог общего пользования рассчитаны исходя из прогнозируемых параметров роста валового внутреннего продукта, объемов производства, динамики грузовых и пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, численности парка автотранспортных средств, а также объемов планируемых бюджетных ассигнований на реализацию ВЦП на 2010 - 2012 годы.

Методика проведения оценки социально-экономической эффективности программы предусматривает:

- прогнозирование перспективной интенсивности движения на автомобильных дорогах федерального и регионального значения с учетом факторов развития и размещения производительных сил и расселения населения, повышения уровня жизни и увеличения парка автотранспортных средств и повышения интенсивности движения на автомобильных дорогах федерального и регионального значения;

- определение объемов дорожных работ и стоимости мероприятий программы;

- выявление влияния результатов реализации программы на социально-экономическое развитие области, обслуживание и экологическую обстановку;

- определение эффекта от реализации мероприятий программы в сфере деятельности транспорта (далее - транспортный эффект), а также внетранспортного эффекта;

- сравнение ожидаемых эффектов и затрат, приведение их к сопоставимому виду с помощью дисконтирования, расчет показателей социально-экономической эффективности программы.

Объемы дорожных работ и затраты на реализацию программы включают объемы выполнения и финансирования работ по содержанию, строительству и реконструкции автомобильных дорог регионального значения, проведению мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, научно-техническому, информационному, инновационному обеспечению, снижению отрицательного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду и др.

Транспортный эффект отражает прямые выгоды для лиц, пользующихся автомобильными дорогами, получаемые в результате улучшения дорожных условий. Этот эффект заключается в экономии затрат на эксплуатацию транспортных средств, сокращении времени нахождения в пути, повышении эффективности использования транспортных средств, снижении риска дорожно-транспортных происшествий, повышении комфортности движения и удобств в пути следования. Этот эффект определяется в стоимостном выражении исходя из изменения показателей себестоимости перевозок, экономических потерь от дорожно-транспортных происшествий, стоимостной оценки экономии времени поездки и ресурсов за счет ускорения оборачиваемости автомобилей.

Исходными данными для расчета транспортного эффекта являлись показатели существующего состояния сети автомобильных дорог федерального значения, полученные по материалам диагностики их состояния, данные о существующих и прогнозируемых транспортных потоках на автомобильных дорогах регионального значения, объемы и стоимость дорожных работ, показатели проектируемого состояния сети автомобильных дорог регионального значения в результате выполнения предусмотренных программой объемов работ, показатели себестоимости автомобильных перевозок по типам автомобилей в различных дорожных условиях и др.

Внетранспортный эффект отражает влияние совершенствования и развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения на социально-экономическое развитие страны и экологическую обстановку. К числу наиболее значимых социально-экономических последствий модернизации и развития сети автомобильных дорог регионального значения относятся:

- повышение уровня и улучшение социальных условий жизни населения;

- активизация экономической деятельности, содействие освоению новых территорий и ресурсов, расширение рынков сбыта продукции;

- снижение транспортной составляющей в цене товаров и услуг;

- улучшение транспортного обслуживания сельского хозяйства;

- ликвидация бездорожья в сельской местности в результате строительства подъездов к сельским населенным пунктам по дорогам с твердым покрытием;

- сохранение рабочих мест;

- сокращение негативного влияния транспортно-дорожного комплекса на окружающую среду;

- снижение отрицательных последствий чрезвычайных ситуаций.

Социально-экономическая эффективность программы рассчитывается как совокупный общественный эффект с учетом последствий реализации различных сценариев программы как для участников дорожного движения, так и для населения и хозяйственного комплекса страны в целом.

Социально-экономическая эффективность программы определяется влиянием модернизации и развития сети автомобильных дорог регионального значения на издержки предприятий автомобильного транспорта и спрос на автомобильные перевозки. Учитываются также эффекты, связанные с увеличением скорости движения автомобилей, повышением надежности круглогодичного сообщения по сети автомобильных дорог регионального значения. Уменьшение издержек организаций автомобильного транспорта создает возможность для снижения тарифов на перевозки грузов и пассажиров, что влияет на стоимость товаров, работ и услуг в промежуточном и конечном потреблении и ведет к снижению себестоимости производства, позволяя увеличить добавленную стоимость, создаваемую в отраслях, или способствует снижению цен производителей, что приводит к увеличению спроса на произведенные товары и услуги. Эти факторы приводят к росту реального валового внутреннего продукта. Снижение транспортной наценки на произведенные товары и услуги ведет к дополнительному (сверх снижения цен производителей) уменьшению потребительских цен на товары и услуги, что еще в большей степени увеличивает спрос на них и величину валового внутреннего продукта региона.

Транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог регионального значения также оказывает влияние на повышение скорости доставки и сохранности грузов. Повышение скорости движения грузовых автомобилей позволяет покупателям расширить зону, в которой расположены доступные поставщики, что усиливает конкуренцию. В российских условиях, где доля торгово-посреднической наценки высока, усиление конкуренции приведет к снижению наценки, а следовательно, и к уменьшению цен покупателей без существенного падения цен производителей. В первую очередь, это относится к продукции высокой степени переработки (продукция машиностроения и металлообработки, легкой и пищевой промышленности).

Эффект от развития и улучшения сети автомобильных дорог регионального значения также формируется вследствие существенного снижения потерь продукции агропромышленного производства, вызываемых как несвоевременным осуществлением сельскохозяйственных работ, вывозом продукции с полей и складов, так и ее частичной утратой и снижением потребительских качеств во время перевозок по неблагоустроенным дорогам.

Изложенные выше факторы определяют в совокупности влияние модернизации и развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения на показатели удельных затрат продуктов, используемых в производстве, в расчете на единицу объема выпуска продукции. Кроме рассмотренных первичных изменений удельных затрат имеют место вторичные изменения, индуцированные приростом валового накопления основного капитала и инвестиций.

Расчет показателей социально-экономической эффективности рекомендуемого варианта программы представлен в таблице 8.

Таблица 8

Расчет показателей социально-экономической эффективности программы, тыс. руб.

N	Показатель	2010 - 2012 годы, всего	в том числе
			2010	2011	2012	2013 - 2017
1	2	3	4	5	6	7
1	Доходы от реализации программы	6 322 469,14	0,00	77 519,00	224 892,51	6 020 057,64
2	Дисконтированные доходы от реализации программы	2 918 483,02	0,00	60 709,44	155 864,50	2 701 909,08
3	Расходы на реализацию программы	2 805 005,40	935001,80	935 001,80	935 001,80	0,00
4	Дисконтированные расходы на реализацию программы	2 207 684,91	827436,29	732 244,15	648 004,46	0,00
5	Чистый доход	3 517 463,74	-935001,80	-857 482,80	-710 109,29	6 020 057,64
6	Чистый дисконтированный доход	710 798,12	-827436,29	-671 534,71	-492 139,96	2 701 909,08

Показатели социально-экономической эффективности программы представлены в таблице 9.

Таблица 9

Показатели социально-экономической эффективности программы, тыс. руб.

N	Показатель	Значения
1	Общий объем финансирования программы в 2010 - 2012 годах	2 805 005,40
2	Транспортный эффект - всего	1 846 218,44
	в том числе:
	эффект от сокращения затрат времени в пути	634 030,90
	эффект от снижения транспортных и эксплуатационных издержек	1 159 746,22
	эффект от уменьшения числа и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий	52 322,94
3	Внетранспортный эффект - всего	1 072 265,11
	в том числе:
	эффект от снижения негативного влияния транспортно-дорожного комплекса на состояние окружающей среды	99 437,26
	эффект от активизации предпринимательской деятельности, снижения себестоимости товаров за счет сокращения транспортных издержек и создания дополнительных рабочих мест	972 827,85
4	Чистый дисконтированный доход	710 798,12
5	Срок окупаемости (лет)	6
6	Индекс доходности	1,32
7	Внутренняя норма доходности (процентов)	3,95

Показатели эффективности рассчитаны исходя из рекомендуемой с учетом поправки на риск ставки дисконта, составляющей 13 процентов. Расчетный период для оценки эффективности реализации программы продлен до 2017 года. Эффект определен за период с 2010 года по 2017 год, то есть с начала работ по реализации программы до ее завершения в 2012 году и затем еще в течение 5 лет при условном сохранении неизменного состояния сети автомобильных дорог регионального значения.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Общее управление реализацией ведомственной целевой программы "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области на 2010 - 2012 годы" осуществляет государственный заказчик-координатор программы - Управление автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской области.

Государственным заказчиком программы и главным распорядителем выделяемых на ее реализацию бюджетных средств является Управление автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской области. Государственный заказчик программы с учетом финансовых средств, выделяемых из различных источников, и на основании предварительных результатов ее выполнения уточняет промежуточные сроки реализации мероприятий программы и объемы их финансирования, а также соответствующие показатели в 5-летнем плане инвестиционных и текущих расходов. Он осуществляет также координацию разработки и реализации программ по муниципальным образованиям Воронежской области.

Государственный заказчик осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

На уровне муниципальных образований Воронежской области обеспечение развития и эксплуатации автомобильных дорог местного значения должно осуществляться на основе разработки и реализации ими программ совершенствования автомобильных дорог местного значения.

При текущем управлении программой государственным заказчиком выполняются следующие основные задачи:

- мониторинг выполнения целевых показателей программы;

- экономический анализ эффективности программных проектов и мероприятий;

- сбор оперативной отчетной информации, подготовка и представление в установленном порядке квартальных и годовых отчетов, публикация отчетов в открытых источниках в установленные сроки;

- подготовка предложений по составлению плана инвестиционных и текущих расходов на очередной период;

- корректировка плана реализации программы по источникам и объемам финансирования и по перечню предлагаемых к реализации задач программы по результатам принятия областного бюджета и уточнения возможных объемов финансирования из других источников.

В системе организации текущего и оперативного управления должна быть обеспечена координация развития сети автомобильных дорог федерального, регионального и местного значения.

Выполнение мероприятий программы организациями и предприятиями осуществляется посредством заключения государственных контрактов на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Наименование вышеназванного Федерального закона следует читать "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

Оценка результатов и показателей выполнения основных мероприятий программы, их эффективности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.