Постановление Правительства Воронежской области от 31 марта 2011 г. N 241 "О порядке создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера"

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Воронежской области от 29.05.1997 N 3-II-ОЗ "О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением администрации Воронежской области от 10.02.2006 N 90 "О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Правительство Воронежской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (далее - Положение).

2. Департаменту промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области (Марков), департаменту аграрной политики Воронежской области (Спиваков), департаменту здравоохранения Воронежской области (Головачева), департаменту по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области (Кокорева), управлению автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской области (Трубников), управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (Кстенин), управлению лесного хозяйства Воронежской области (Самойлов) мероприятия по созданию, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера осуществлять в соответствии с Положением.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области и руководителям организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создать соответствующие резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Постановление администрации Воронежской области от 13.10.2005 N 1010 "О создании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера", распоряжения администрации Воронежской области от 05.12.2007 N 972-р "О создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера" и от 13.02.2008 N 125-р "О внесении изменений в распоряжение администрации Воронежской области от 05.12.2008 N 972-р" признать утратившими силу.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Исполняющий обязанности губернатора Воронежской области

А.В. Гусев

Положение
о порядке создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера
(утв. постановлением Правительства Воронежской области
от 31 марта 2011 г. N 241)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Воронежской области от 29.05.1997 N 3-II-ОЗ "О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением администрации Воронежской области от 10.02.2006 N 90 "О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и определяет цель, а также порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (далее - резервы материальных ресурсов).

1.2. Резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и включают продовольствие, медицинское имущество и медикаменты, вещевое имущество и предметы первой необходимости, средства тушения лесных пожаров, строительные и горюче-смазочные материалы, средства индивидуальной защиты, приборы радиационной и химической разведки, пенообразователь для авиационного применения, а также материалы и конструкции для ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ), в том числе кабельно-проводниковую продукцию.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, в том числе для развертывания и содержания пункта временного размещения и питания пострадавших граждан, и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

1.3. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов определяются для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера - исходя из прогнозируемых видов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайной ситуации, в том числе для развертывания и содержания пункта временного размещения и питания пострадавших граждан - исходя из условий обеспечения жизнедеятельности 500 человек пострадавшего населения, в том числе 100 детей и 50 человек обслуживающего персонала, на срок не более трех суток.

1.4. Исполнительными органами государственной власти Воронежской области, создающими и содержащими резервы, определяющими технические условия на закупку материальных ресурсов для формирования резервов (далее - Уполномоченные органы) являются:

- по строительным и горюче-смазочным материалам, средствам индивидуальной защиты, приборам радиационной и химической разведки, пенообразователю для авиационного применения - департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области;

- по продовольствию - департамент аграрной политики Воронежской области и департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области;

- по вещевому имуществу и предметам первой необходимости - департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области;

- по медицинскому имуществу и медикаментам - департамент здравоохранения Воронежской области;

- по дорожно-строительным материалам - управление автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской области;

- по материалам и конструкциям для ремонта объектов ЖКХ, в том числе кабельно-проводниковую продукцию - управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области;

- по средствам тушения лесных пожаров - управление лесного хозяйства Воронежской области.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

1.5. Главное управление МЧС России по Воронежской области (далее - ГУ МЧС России по Воронежской области) осуществляет:

- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов;

- методическое обеспечение создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов.

2. Порядок создания резервов материальных ресурсов

2.1. Резервы материальных ресурсов создаются за счет средств Уполномоченных органов, о чем издается соответствующий приказ, которым утверждается номенклатура и объем материальных ресурсов.

2.2. Финансирование расходов на содержание, хранение и освежение резервов материальных ресурсов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Воронежской области Уполномоченному органу на очередной финансовый год и плановый период.

2.3. Уполномоченный орган включает в бюджетную заявку на очередной финансовый год и плановый период потребность в финансовых средствах для создания, хранения и освежения резервов материальных ресурсов, с приложением соответствующей пояснительной записки.

2.4. Размещение заказа на приобретение материальных ресурсов в резерв Уполномоченным органом осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

2.5. В целях сокращения расходов на создание и хранение резервов материальных ресурсов, при необходимости соблюдения определенных условий их хранения, а также из-за непродолжительного гарантийного срока хранения (годности) некоторых материальных ресурсов, допускается заключение государственных контрактов (договоров) с организациями, имеющими указанные материальные ресурсы в постоянном наличии, на их экстренную поставку в зону чрезвычайной ситуации (в срок не более 24 часов с момента доведения до организации информации о необходимости поставки резервов материальных ресурсов в зону чрезвычайной ситуации). Оплата материальных ресурсов осуществляется по факту их поставки в зону чрезвычайной ситуации за счет финансовых средств, выделяемых на ликвидацию чрезвычайной ситуации.

Предварительный отбор участников размещения заказов на поставку отдельных видов материальных ресурсов в возможно короткий срок, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, производится в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

2.6. Решение о создании резервов материальных ресурсов в натуральном виде или заключения государственного контракта (договора) на их поставку, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в возможно короткий срок в зону чрезвычайной ситуации принимает Уполномоченный орган, их создающий.

2.7. Обеспечение хранения резервов материальных ресурсов, созданных в натуральном виде и организация их поставки в возможно короткий срок в зону чрезвычайной ситуации, возлагается на Уполномоченный орган.

2.8. Основной задачей хранения резервов материальных ресурсов является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечение постоянной готовности к быстрой выдаче для использования по предназначению.

2.9. Резервы материальных ресурсов, поступившие в места хранения, должны иметь техническую документацию (сертификат соответствия ТУ), удостоверяющую год выпуска, качественное состояние, гарантийный срок хранения (годности) и другую информацию, а для отдельных видов материальных ресурсов - инструкцию по эксплуатации, ремонту и обслуживанию.

2.10. Резервы материальных ресурсов хранятся как материальные ценности длительного хранения (в технически исправном состоянии, с применением средств защиты от воздействия окружающей среды), отдельно от собственных материальных средств Уполномоченных органов, осуществляющих хранение.

2.11. Резервы материальных ресурсов размещаются на базах и складах Уполномоченных органов, отвечающих требованиям по условиям их хранения и обслуживания.

При отсутствии своих складов, Уполномоченный орган, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", заключает государственные контракты (договора) ответственного хранения резервов материальных ресурсов на базах и складах организаций, учреждений или предприятий (далее - организации), с которых возможна их оперативная перевозка в зону чрезвычайной ситуации.

2.12. Уполномоченные органы или организации, на складских площадях которых хранятся резервы материальных ресурсов, ведут количественный и качественный учет их наличия и состояния.

Организации, осуществляющие ответственное хранение резервов материальных ресурсов, не реже одного раза в квартал представляют Уполномоченному органу сведения о наличии и состоянии хранимых материальных ресурсов.

Уполномоченный орган представляет в ГУ МЧС по Воронежской области сведения о наличии и состоянии созданных резервов материальных ресурсов не реже одного раза в год к 25 декабря или в иной срок по запросу ГУ МЧС по Воронежской области.

2.13. Перевозка в зону чрезвычайной ситуации резервов материальных ресурсов, созданных в натуральном виде, с баз и складов, на которых они хранятся, осуществляется транспортом Уполномоченного органа.

При отсутствии собственного транспорта, Уполномоченный орган в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", заключает государственные контракты (договора) с организациями на перевозку резервов материальных ресурсов, с баз и складов на которых они хранятся, в зону чрезвычайной ситуации в возможно короткий срок (в срок не более 24 часов с момента доведения до организации информации о необходимости перевозки резервов материальных ресурсов в зону чрезвычайной ситуации). Оплата услуг перевозки резервов материальных ресурсов осуществляется по факту их доставки в зону чрезвычайной ситуации за счет финансовых средств, выделяемых на ликвидацию чрезвычайной ситуации.

2.14. Освежение запасов материальных ресурсов осуществляется согласно графику освежения, разработанного Уполномоченным органом, их создавшим. График освежения разрабатывается на основании гарантийных сроков хранения (годности) резервов материальных ресурсов, установленных их производителями.

2.15. Отпуск материальных ресурсов из резервов в целях освежения осуществляется при одновременной поставке и закладке в резервы равного количества аналогичных материальных ресурсов.

Материальные ресурсы, отпущенные из резерва в целях освежения, подлежат уничтожению или утилизации на основании приказа Уполномоченного органа с составлением соответствующего акта. Акт подписывается Уполномоченным органом, их создавшим, и направляется в течение 5 рабочих дней в ГУ МЧС России по Воронежской области.

2.16. Освежение запасов материальных ресурсов вследствие обстоятельств, повлекших за собой утрату или ухудшение их потребительских свойств до истечения гарантийного срока хранения, производится при одновременном расследовании фактов ненадлежащего хранения резервов материальных ресурсов и принятия решения о дальнейшем использовании данных ценностей по предназначению.

3. Порядок использования резервов материальных ресурсов

3.1. Использование резервов материальных ресурсов представляет собой их передачу органам местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области и осуществляется:

- для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, в том числе для развертывания и содержания пункта временного размещения и питания пострадавших граждан на срок не более трех суток;

- в порядке временного заимствования в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального и локального характера.

3.2. Передача резервов материальных ресурсов органам местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области осуществляется в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, в том числе для развертывания и содержания пункта временного размещения и питания пострадавших граждан на срок не более трех суток, при введении установленным порядком режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории области, либо двух и более муниципальных районов (городских округов).

3.3. Главы местных администраций муниципальных образований Воронежской области, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация межмуниципального или регионального характера, в срок не более 3 суток, после получения заявки от руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, направляют председателю Комиссии правительства Воронежской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ области) обращение с обоснованием потребности в резервах материальных ресурсов и приложением соответствующих поясняющих расчетов.

3.4. В срок не более 2 суток, после получения резолюции председателя КЧС и ОПБ области на обращения глав местных администраций муниципальных образований Воронежской области, на заседании КЧС и ОПБ области рассматривается вопрос о выделении материальных ресурсов из резерва.

После утверждения на заседании КЧC и ОПБ области решения о целесообразности выделения материальных ресурсов из резерва, областное государственное учреждение "Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области" в срок не более 12 часов направляет в Уполномоченный орган, создавший соответствующие резервы материальных ресурсов, выписку из протокола заседания КЧС и ОПБ области с приложением копий обращений глав местных администраций муниципальных образований Воронежской области.

3.5. Уполномоченный орган осуществляет передачу резервов материальных ресурсов обратившимся органам местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области на основании договора по акту приема-передачи.

Акт приема-передачи подписывается представителями Уполномоченного органа и органа местного самоуправления муниципального образования Воронежской области.

3.6. Главы местных администраций муниципальных образований Воронежской области организуют прием и целевое использование переданных резервов материальных ресурсов.

Отчет о целевом использовании выделенных резервов материальных ресурсов главы местных администраций муниципальных образований Воронежской области направляют председателю КЧС и ОПБ области в течение одного месяца со дня подписания акта приема-передачи. Отчет должен содержать подробную информацию об использовании резервов материальных ресурсов (на проведение каких мероприятий они использованы и в каком объеме).

3.7. При возникновении чрезвычайной ситуации локального или муниципального характера для их ликвидации используются соответствующие местные резервы, а при их отсутствии или недостаточности глава местной администрации муниципального образования Воронежской области может обращаться в Уполномоченный орган, создавший соответствующие резервы материальных ресурсов, с просьбой выделить на возвратной основе из резервов недостающую часть материальных ресурсов.

Глава местной администрации муниципального образования Воронежской области к обращению в обязательном порядке прикладывает необходимые расчеты и обоснования на недостающую часть материальных ресурсов.

3.8. Передача резервов материальных ресурсов органу местного самоуправления муниципального образования Воронежской области на возвратной основе, в порядке временного заимствования, осуществляется на основании договора займа, которым определяются порядок и сроки их возврата. Неотъемлемой частью договора займа является номенклатура и объем передаваемых резервов материальных ресурсов, а также акт приема-передачи, подписанный Уполномоченным органом и органом местного самоуправления муниципального образования Воронежской области.

3.9. При возникновении чрезвычайной ситуации межмуниципального или регионального характера для ее ликвидации, на первоначальном этапе, используются соответствующие местные резервы с дальнейшим привлечением резервов материальных ресурсов, созданных исполнительными органами государственной власти Воронежской области.

3.10. В случае передачи органам местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области резервов материальных ресурсов Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней, с момента их передачи, направляет в ГУ МЧС России по Воронежской области копии договоров и актов приема-передачи резервов материальных ресурсов.

4. Восполнение резервов материальных ресурсов

4.1. Восполнение резервов материальных ресурсов переданных органам местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, осуществляется за счет финансовых средств, выделяемых из бюджета Воронежской области на ликвидацию чрезвычайной ситуации.

4.2. Восполнение резервов материальных ресурсов переданных органам местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области на возвратной основе, в порядке временного заимствования, осуществляется за счет средств данных органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области.

4.3. О восполнении резервов материальных ресурсов Уполномоченный органа информирует ГУ МЧС России по Воронежской области в течение 3 рабочих дней, с момента их восполнения.