Приложение N 1

Приложение N 1

к постановлению

правительства Воронежской области

от 3 апреля 2012 г. N 234

"Долгосрочная областная целевая программа
"Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010 - 2014 годы"
(утв. постановлением правительства Воронежской области от 6 июля 2010 г. N 546)

Паспорт
долгосрочной областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010 - 2014 годы"

Наименование Программы	Долгосрочная областная целевая программа "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010 - 2014 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы (наименование, дата и номер соответствующего нормативного акта)	15.09.2009 (распоряжение правительства Воронежской области от 15.09.2009 N 411-р "О разработке проекта областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010 - 2014 годы")
Государственный заказчик Программы	Управление по экологии и природопользованию Воронежской области
Основные разработчики Программы	Управление по экологии и природопользованию Воронежской области
Цели и задачи Программы	Основными целями Программы являются повышение уровня экологической безопасности области, улучшение качества окружающей среды, обеспечение рационального природопользования, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач: - сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции; - обеспечение рационального природопользования; - обеспечение благоприятного состояния окружающей среды; - обеспечение экономики области минерально-сырьевыми, водными, биологическими ресурсами; - снижение удельных уровней воздействия на окружающую среду; - сокращение количества жителей, проживающих в неблагоприятных экологических условиях; - развитие сети особо охраняемых природных территорий, повышение биопродуктивности природных систем до безопасных уровней, восстановление видового разнообразия; - сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты; - ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности; - внедрение принципов экологического нормирования на основе нормативов допустимого воздействия на водные объекты, учитывающих региональные особенности, индивидуальные характеристики и цели использования водных объектов; - сокращение сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод; - реализация комплекса мер, направленных на повышение защищенности населения и объектов экономики от опасных гидрологических явлений; - улучшение качества поверхностных и подземных вод, реабилитация водных объектов; - создание системы обращения с отходами потребления на территории поселений; - увеличение доли вторичных ресурсов, извлекаемых из отходов производства и потребления; - снижение негативного воздействия выбросов автотранспорта на атмосферный воздух; - повышение доли компенсационного озеленения и создание новых объектов озеленения; - развитие региональной системы экологического мониторинга; - усовершенствование системы нормирования качества окружающей среды; - поддержка инициатив бизнеса по созданию экологически безопасных производств; - содействие внедрению международных норм эффективности природоохранных мероприятий на основе MC ISO 14001; - повышение экологической ответственности хозяйствующих субъектов; - развитие системы экологического просвещения населения; - организация информационной поддержки формирования экологической культуры населения; - создание и совершенствование системы аварийного реагирования на чрезвычайные ситуации радиационного характера
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	Установлены следующие целевые индикаторы Программы: - протяженность установленных границ водоохранных зон; - протяженность расчистки русел рек; - среднегодовые концентрации загрязняющих веществ в контрольных створах Воронежского водохранилища; - удельный вес объектов размещения отходов, соответствующих нормативным требованиям; - защищаемая территория при проведении капитального ремонта ГТС; - доля площади, занимаемая особо охраняемыми природными территориями, в общей площади области; - увеличение площади озелененных территорий общего пользования; - доля вовлеченности населения, органов государственной власти, органов местного самоуправления в эколого-просветительские мероприятия; - количество выявленных месторождений полезных ископаемых; - объем выявленных запасов полезных ископаемых; - территория, охваченная наблюдательной сетью контроля радиационной обстановки. В Программе приведена планируемая динамика показателей по годам реализации Программы
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в течение 2010 - 2014 годов в один этап.
Перечень подпрограмм (мероприятий) Программы	Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты" 1. Расчистка водотоков и водоемов, обустройство родников, осуществление других мер по предотвращению негативного воздействия вод. 2. Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос. 3. Государственный мониторинг поверхностных водных объектов. Подпрограмма "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений" 1. Инвентаризация существующих гидротехнических сооружений. 2. Капитальный ремонт гидротехнических сооружений. 3. Проведение превентивных противопаводковых мероприятий. 4. Оформление права собственности на бесхозяйные гидротехнические сооружения. Подпрограмма "Проведение эколого-оздоровительных мероприятий на Воронежском водохранилище" 1. Мониторинг состояния Воронежского водохранилища. 2. Установление границ водоохранной зоны и проведение санитарных мероприятий в прибрежной полосе. 3. Проектирование и строительство комплекса сооружений для сбора, очистки и отведения поверхностных вод с береговой зоны Воронежского водохранилища. Подпрограмма "Развитие системы особо охраняемых природных территорий, сохранение биологического разнообразия" 1. Установление границ, паспортизация, ведение кадастра, сохранение и благоустройство особо охраняемых природных территорий. 2. Создание особо охраняемых природных территорий. 3. Формирование и ведение Красной книги Воронежской области. Подпрограмма "Обеспечение экологической безопасности" 1. Осуществление государственного мониторинга окружающей среды. 2. Охрана зеленых насаждений. 3. Экологическое образование, информационное, нормативно-методическое и проектное обеспечение природоохранной деятельности, научно-исследовательские работы. 4. Снижение негативного воздействия выбросов автотранспорта. Подпрограмма "Создание системы обращения с отходами потребления" 1. Совершенствование управления в сфере обращения с отходами потребления и использования вторичных материальных ресурсов. 2. Совершенствование системы обращения с отходами потребления. Подпрограмма "Воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы" 1. Поисково-оценочные работы, изучение территорий, мониторинг и оценка развития опасных геологических процессов. Подпрограмма "Обеспечение радиационной безопасности населения" 1. Создание территориальной подсистемы Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки. 2. Развитие системы обеспечения аварийного реагирования Воронежской области в случае чрезвычайных ситуаций радиационного характера
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования для реализации программы составляет 1 504 886 тыс. рублей в ценах текущих лет, в том числе по подпрограммам: - подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты" - 207 850 тыс. рублей; - подпрограмма "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений" - 281 022 тыс. рублей; - подпрограмма "Проведение эколого-оздоровительных мероприятий на Воронежском водохранилище" - 30 574 тыс. рублей; - подпрограмма "Развитие системы особо охраняемых природных территорий, сохранение биологического разнообразия" - 17 500 тыс. рублей; - подпрограмма "Обеспечение экологической безопасности" - 147 625 тыс. рублей; - подпрограмма "Создание системы обращения с отходами потребления" - 785 415 тыс. рублей; - подпрограмма "Воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы" - 4 900 тыс. рублей; - подпрограмма "Обеспечение радиационной безопасности населения" - 30 000 тыс. рублей. Из них за счет средств: - федерального бюджета - 377 435 тыс. рублей, или 25,1 % (ассигнования федерального бюджета на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и бесхозяйных гидротехнических сооружений; ассигнования федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений); - областного бюджета - 264 703 тыс. рублей, или 17,6 % (объем средств, ежегодно направляемых на реализацию мероприятий Программы, предусматривается законом о бюджете Воронежской области); - местных бюджетов - 174 888 тыс. рублей, или 11,6 %; - другие источники финансирования - 687 860 тыс. рублей, или 45,7 %. Структура по видам расходов: - капитальные вложения - 972 012 тыс. рублей (64,59 %); - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (далее - НИОКР) - 1 500 тыс. рублей (0,1 %); - прочие нужды - 531 374 тыс. рублей (35,31%)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	В результате реализации Программы будет обеспечено повышение качества жизни населения путем улучшения качества окружающей среды Воронежской области за счет решения поставленных в Программе задач. Экономическая эффективность Программы может быть оценена по двум направлениям: - предотвращение негативного воздействия объектов окружающей среды (расчет потенциального ущерба) - ежегодно составляет 15 - 20 млн. рублей; - сравнение затрат на ее реализацию с бюджетными доходами, получаемыми от использования природных ресурсов. Социальная эффективность Программы характеризуется: - положительным влиянием проводимых мероприятий на качество жизни населения области; - улучшением условий проживания населения, особенно в экологически неблагополучных местах; - снижением риска заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей природной среды; - сохранением генетического фонда и обеспечением нормальных условий для жизни будущих поколений; - созданием новых рабочих мест (при строительстве объектов системы обращения с отходами); - повышение уровня экологического образования и информированности населения, в том числе о радиационной обстановке

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

В соответствии с положениями "Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, одним из приоритетов, на котором необходимо сосредоточить усилия и ресурсы Российской Федерации, является экология живых систем и рациональное природопользование. Их поддержание достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны.

Обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, повышение уровня экологической безопасности области, улучшение качества окружающей природной среды возможно при условии обеспечения ее защиты и ликвидации экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности, глобальных изменений климата, истощения мировых запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов.

В предыдущем десятилетии на территории области был реализован целый ряд программ и проектов, направленных на оздоровление экологической обстановки, обеспечение экономики области и населения природными ресурсами, их охрану и воспроизводство.

Однако результаты реализации этих программ неудовлетворительны в основном из-за недостатка финансовых ресурсов, что не позволило достичь намеченных целей.

Кроме того, причинами невысокой эффективности указанных программ и проектов являлись:

- недостаточно четкое определение программных приоритетов, что в условиях слабого финансового обеспечения отрицательно сказалось на концентрации средств на главных направлениях;

- несогласованность, недостаточная координация и взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления при разработке и реализации программ и проектов;

- нецелевое использование выделенных финансовых ресурсов;

- отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномочий в области реализации федеральных программ между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических, организационных и иных условий рационального природопользования и охраны окружающей среды, который в полной мере обеспечивает программный метод, используемый при формировании настоящей Программы.

1.1. Итоги реализации областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2006 - 2010 годы" за 2006 - 2009 годы

Анализ выполнения природоохранных мероприятий программы говорит об их положительном результате.

Реализация программы позволила частично снизить негативную нагрузку на окружающую среду за счет:

- снижения сброса загрязненных сточных вод в водные объекты после ввода в эксплуатацию новых (реконструированных) очистных сооружений;

- уменьшения выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников;

- мероприятий по организации работ в сфере обращения с отходами производства и потребления, вывоза и утилизации непригодных к использованию пестицидов;

- обеспечения безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений и предотвращения затопления прилегающих территорий;

- увеличения площади, покрытой зелеными насаждениями, на территориях населенных пунктов.

Расчистка водоемов и водотоков области, в том числе малых рек, позволила провести санитарно-экологическое оздоровление пойм рек, улучшить их экосистемы, предотвратить подтопление населенных пунктов и объектов инфраструктуры.

За период действия областной целевой программы с 2006 года ежегодно проводился анализ финансирования выполнения мероприятий подпрограмм, который направлялся в департамент экономического развития Воронежской области.

Отчетные финансовые показатели приведены в таблице.

Отчетные показатели финансирования выполнения областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2006 - 2010 годы" за 2006 - 2009 годы за счет всех источников

(тыс. рублей)

N п/п	Наименование	Всего	в том числе по годам:
			2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	2	3	4	5	6	7
1.	Система мероприятий подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы"	7053,8	5104,5	1949,3	0,0	0,00
	в том числе:
	- федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	- областной бюджет	6579,4	5104,5	1474,9	0,0	0,0
	- местные бюджеты	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	- внебюджетные источники	474,4	0,0	474,4	0,0	0,0
2.	Система мероприятий подпрограммы "Водные ресурсы и водные объекты"	222134,6	26374,6	30958,5	87199,6	77601,9
	в том числе:
	- федеральный бюджет	131418,0	15137,0	13426,7	51545,8	51308,5
	- областной бюджет	80450,7	10139,0	16342,7	32868,5	21100,5
	- местные бюджеты	3426,3	1098,6	197,4	462,3	1668,0
	- внебюджетные источники	6839,6	0,0	991,7	2323,0	3524,9
3.	Система мероприятий подпрограммы "Обеспечение экологической безопасности"	585689,7	187595,1	137697,1	158253,5	102144,0
	в том числе:
	- федеральный бюджет	106949,6	26388,2	25711,4	34850,0	20000,0
	- областной бюджет	275964,0	53691,9	92641,9	102651,8	26978,4
	- местные бюджеты	107565,3	24921,3	18044,1	16336,7	48263,2
	- внебюджетные источники	95210,8	82593,7	1299,7	4415,0	6902,4
	Всего по программе:	814878,1	219074,2	170604,9	245453,1	179745,9
	в том числе:
	- федеральный бюджет	238367,6	41525,2	39138,1	86395,8	71308,5
	- областной бюджет	362994,1	68935,4	110459,5	135520,3	48078,9
	- местные бюджеты	110991,6	26019,9	18241,5	16799,0	49931,2
	- внебюджетные источники	102524,8	82593,7	2765,8	6738,0	10427,3

За счет всех источников финансирования в рамках реализации программы выполнены следующие основные природоохранные мероприятия.

2006 год

В рамках реализации подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы" выполнена работа по завершению изыскания дополнительных источников водоснабжения на участке "Ростань" для г. Борисоглебска. Запасы подземных вод утверждены Государственной комиссией по запасам РФ в количестве 44 тыс. куб. м/сут.

Произведен ликвидационный тампонаж недействующих скважин: четырех в Аннинском районе, восьми в Лискинском районе, четырех в Острогожском районе и семи в Семилукском районе.

В рамках реализации подпрограммы "Водные ресурсы и водные объекты" выполнены мероприятия:

- в целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений произведен капитальный ремонт 4 потенциально-опасных гидротехнических сооружений (пруда на балке Грибань Грибановского района, на р. Федоровка Кантемировского района, пруда на балке Живой Лог Панинского района, пруда на балке Крутень Яр Таловского района), а также произведен ремонт затвора N 8 плотины Воронежского гидроузла;

- закончено строительство руслоформирующих сооружений на р. Дон у г. Павловска (на выполнение мероприятия направлено 12,1 млн. рублей, из них: средства федерального бюджета - 10,1 млн. рублей, средства областного бюджета - 2,0 млн. рублей;

- расчищены русла р. Хава у с. Верхняя Хава, р. Сухой Лог в пгт. Давыдовка Лискинского района, р. Хворостань в пгт. Давыдовка Лискинского района, р. Чигла Таловского района, общая длина расчистки составила 2,55 км;

- разработана проектная документация расчистки Воронежского водохранилища, р. Осередь Бутурлиновского района, р. Чигла Бутурлиновского района, р. Хава Верхнехавского района, р. Хворостань Каширского района, р. Усмань у с. Бабяково Новоусманского района, озера Ильмень-2 Новохоперского района;

- экологическое оздоровление затона р. Дон у с. Верхний Мамон и пруда у х. Эртель Верхнехавского района.

В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение экологической безопасности" выполнены следующие основные природоохранные мероприятия:

- переведены на газообразное топливо котельные предприятий и организаций (Аннинское МУП "Инженерные сети", ОАО "Геркулес" Бобровского района, МУП "Бутурлиновская горэлектросеть", ОАО "Кристалл" Калачеевского района и другие);

- установлены газопылеулавливающие устройства на источниках выбросов вредных веществ (ЗАО "Аккорд" Бобровского района, ОАО "Завод растительных масел "Бутурлиновский", ОАО "Комбинат хлебопродуктов Калачеевский", ОАО "Семилукский огнеупорный завод" и другие);

- проведены реконструкция и ремонт аспирационных систем и пылеулавливающего оборудования (ОАО "Геркулес" Бобровского района, ООО "Спиртзавод "Пираква" Бутурлиновского района, ОАО "Комбинат хлебопродуктов Калачеевский" и другие);

- переведено на газообразное топливо 10 автобусов в Борисоглебском и Грибановском районах;

- продолжено строительство очистных сооружений в г. Борисоглебске, с. Воробьевка и с. Нижнедевицк, р. п. Панино и р. п. Таловая;

- проведены реконструкция и строительство локальных очистных сооружений ООО "Нижнекисляйский МКК" Бутурлиновского района, ОАО "Завод молочный "Верхнемамонский", ЗАО "Маслопродукт" Верхнехавского района, ЗАО "Лискимонтажконструкция", Завода растительных масел в г. Эртиль, ОАО "Евдаковский масложиркомбинат" Каменского района, ТЭЦ локомотивного депо г. Лиски, рефрижераторное депо г. Лиски, ООО "Шевро" и ООО "Воронежская продовольственная компания" Острогожского района, ОАО "Сагуновский мясокомбинат" Подгоренского района;

- выполнено строительство очистных сооружений для очистки поверхностных сточных вод с территории Нововоронежской АЭС;

- устройство подъездной дороги к полигону твердых бытовых отходов (далее - ТБО) в г. Россошь, разработка проекта полигона ТБО в с. Верхний Мамон;

- вывоз на утилизацию 219,35 т непригодных пестицидов с территории Воронежской области;

- сбор и утилизация трупов павших животных на территории Воронежской области;

- строительство мелоотвала ОАО "Минудобрения";

- мониторинг состояния окружающей среды;

- озеленение территории населенных пунктов Воронежской области, реконструкция парковых зон, разработка проектной документации;

- издание литературы экологической направленности;

- проведение летних экологических лагерей, олимпиад, конкурсов;

- оборудование испытательной лаборатории нефтепродуктов;

- научно-исследовательские работы по темам: "Мониторинг зеленых насаждений", "Состав бентоса донных отложений Воронежского водохранилища в связи с оценкой качества воды", "Разработка рекомендаций по методам утилизации пожнивных остатков и соломы".

2007 год

В рамках реализации подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы" выполнена работа по составлению технико-экономических расчетов определения экономических показателей освоения месторождения керамзитовых глин "Пуховское" в Лискинском районе, проведены работы по гидрологическим и гидрометрическим изысканиям на р. Дон у г. Павловска. В результате этих работ обследовано русло р. Дон и выполнены топографические изыскания к рабочему проекту берегоукрепления.

Проведены поисково-оценочные работы на участке "Масловский" (в окрестностях г. Воронежа), в результате проведенных работ выявлено месторождение "Масловское" с запасами строительных песков - 464,0 тыс. куб. м.

В рамках реализации подпрограммы "Водные ресурсы и водные объекты" выполнены следующие мероприятия:

- расчищены русла р. Кантемировка Кантемировского района, р. Икорец у санатория им. Цюрупы Лискинского района, р. Хворостань в пгт Давыдовка Лискинского района, р. Осередь Бутурлиновского района, р. Усмань у с. Рыкань Новоусманского района, начата расчистка русла р. Усмань у с. Бабяково Новоусманского района;

- продолжены работы по экологическому оздоровлению затона р. Дон в Верхнемамонском районе;

- разработана проектная документация на ликвидацию подтопления в Воробьевском районе (пойма р. Толучеевка у с. Мужичье), в Богучарском районе (пойма р. Богучарка), на расчистку русла р. Сухая Россошь в Подгоренском районе, выполнена корректировка рабочего проекта по расчистке р. Толучеевка Калачеевского района;

- капитальный ремонт 2 гидротехнических сооружений (водохранилище на р. Федоровка Кантемировского района и пруд на балке Грибань Грибановского района), начат капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда на балке Ясиноватая Кантемировского района;

- проведена инвентаризация гидротехнических сооружений на территории Рамонского, Новоусманского и Семилукского районов области;

- проведены работы по ликвидации зон мелководий Воронежского водохранилища;

- зарыбление Воронежского водохранилища растительноядными видами рыб (толстолобик, белый амур).

В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение экологической безопасности" выполнены следующие мероприятия:

- переоборудовано на газообразное топливо 19 единиц автотранспорта областной и муниципальной собственности;

- начато строительство полигонов ТБО в с. Верхний Мамон, пгт Каменка и г. Острогожске, разработан проект полигона ТБО в г. Эртиль;

- вывезено на утилизацию непригодных пестицидов с территории Воронежской области в количестве 380 тонн;

- продолжено строительство полигона ТБО в пгт Грибановский;

- продолжено строительство и реконструкция очистных сооружений в г. Борисоглебске, с. Воробьевка, в р. п. Панино и р. п. Таловая;

- долевое участие в строительстве канализации частного сектора квартала "Песчанка", г. Воронеж;

- озеленение территорий населенных пунктов Воронежской области;

- мониторинг состояния окружающей среды;

- издание литературы экологической направленности;

- проведение летних экологических лагерей, олимпиад, конкурсов.

2008 год

В рамках реализации подпрограммы "Водные ресурсы и водные объекты" выполнены следующие мероприятия:

- за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджету Воронежской области на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, выполнены работы по расчистке русел р. Кантемировка Кантемировского района, р. Богучарка Богучарского района, р. Богана Борисоглебского района, р. Сухая Россошь Подгоренского района и начаты работы на р. Толучеевка в г. Калаче. Общая длина расчистки составляет 26,97 км. Доля населения, проживающего на защищенной в результате проведения превентивных мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территории Воронежской области, подверженной негативному воздействию вод, составила 3,3%;

- из федерального бюджета профинансирована разработка рабочего проекта расчистки русла р. Криуша Петропавловского района;

- за счет областного бюджета выполнены работы по расчистке русел р. Усмань у с. Бабяково и с. Рыкань Новоусманского района, р. Битюг Бобровского района, р. Хворостань у с. Добрино Лискинского района, р. Хава Верхнехавского района общей протяженностью 7 км, в результате ликвидировано подтопление населенных пунктов и сельхозугодий на площади 390 га;

- разработана проектная документация на расчистку р. Тамлык, р. Усмань у с. Орлово, р. Усмань у с. Бабяково в районе моста автодороги Воронеж-Тамбов в Новоусманском районе; р. Хворостань у с. Добрино Лискинского района; р. Тавровка в г. Воронеже; р. Федоровка Кантемировского района; р. Чигорак Борисоглебского района; р. Мамоновка Верхнемамонского района; старицы р. Битюг Бобровского района; р. Таганка Павловского района;

- составлены схемы охраны водных объектов Воронежской области (реки Икорец, Богучарка, Подгорная, Россошь, Девица);

- расчищено озеро на территории регионального памятника природы - парка санатория им. Цюрупы Лискинского района;

- завершены работы по экологическому оздоровлению затона р. Дон в Верхнемамонском районе;

- выполнен капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда на балке Ясиноватая Кантемировского района, на р. Чигла Бутурлиновского района, на балке Кондрашкин Лог Каширского района;

- разработана проектная документация для проведения капитального ремонта гидротехнических сооружений на р. Ворона в с. Большие Алабухи Грибановского района и пруда на балке Дальний Кардаил Поворинского района;

- проведена инвентаризация гидротехнических сооружений в Богучарском, Панинском и Нижнедевицком районах;

- проведены противопаводковые обследования особо опасных водных объектов;

- выполнен комплекс работ по ликвидации мелководий, зон замедленного водообмена и береговой эрозии на Воронежском водохранилище в районе водоподъемной станции N 4 (далее - ВПС-4);

- выполнен ремонт грузоподъемного оборудования шлюза Воронежского гидроузла;

- проведен мониторинг состояния Воронежского водохранилища и дюкера, проходящего по дну водохранилища;

- проведено зарыбление водохранилища растительноядными видами рыб.

В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение экологической безопасности" выполнены следующие мероприятия:

- переоборудовано на газообразное топливо 4 автобуса ПАЗ (1 автобус в ГУП ВО "Борисоглебсктрансавто", 1 автобус в ГУП ВО "Подгоренское ПАТП", 2 автобуса в МУП "Грибановское АТП");

- продолжено строительство 4 полигонов ТБО в пгт Грибановский, п. Каменка, с. Верхний Мамон, г. Острогожске и разработана проектная документация строительства полигона ТБО в с. Терновка;

- вывезено на утилизацию 309 тонн непригодных к использованию пестицидов из Нижнедевицкого, Панинского, Хохольского и Эртильского муниципальных районов;

- окончено строительство двух очистных сооружений общей производительностью 3,45 тыс. куб. м/сут. в с. Воробьевка, р. п. Таловая, что должно обеспечить ежегодное снижение сброса загрязненных сточных вод в водные объекты на 1,3 млн. куб. м;

- продолжено строительство очистных сооружений в р. п. Панино и реконструкция с расширением в г. Борисоглебске;

- проведено озеленение территорий населенных пунктов;

- проведено зарыбление рек Дон и Воронеж растительноядными видами рыб;

- проведен мониторинг состояния качества окружающей среды;

- выполнены подготовительные работы к изданию Красной книги Воронежской области;

- проведен областной учебный сбор актива юннатского движения в форме полевого экспедиционного лагеря;

- обеспечены публикация экологической информации в СМИ и издание экологической литературы;

- проведены природоохранные акции с привлечением учащихся и обеспечено участие представителей Воронежской области во всероссийских конкурсах и олимпиадах по экологической тематике.

2009 год

В рамках реализации подпрограммы "Водные ресурсы и водные объекты" выполнены следующие мероприятия:

- за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджету Воронежской области на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, выполнены работы по расчистке русел р. Толучеевка в г. Калаче, р. Мамоновка Верхнемамонского района, р. Чигла Бутурлиновского района (с. Озерки), р. Хворостань Каширского района (с. Мосальское), р. Гаврило в составе проекта "Осушение заболоченной поймы р. Гаврило и ликвидация подтопления населенных пунктов Павловского района (с. Елизаветовка, с. Гаврильские сады, с. Преображенка)", р. Федоровка Кантемировского района. Начаты работы по расчистке русла р. Чигорак в с. Чигорак Борисоглебского района. Общая длина расчистки составляет 25,22 км. Доля населения, проживающего на защищенной в результате проведения превентивных мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территории Воронежской области, подверженной негативному воздействию вод, составила 3,6%;

- за счет областного бюджета закончены работы по расчистке русла р. Усмань у с. Рыкань Новоусманского района;

- выполнены работы по инженерным изысканиям и разработке проектной документации для расчистки русел р. Хохол Хохольского района и р. Толучеевка Воробьевского района;

- проведена экспертиза проектной документации на расчистку русел р. Мамоновка Верхнемамонского района и р. Чигорак Борисоглебского района;

- частично выполнен капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда на балке Яменка у с. Никольское Аннинского района и полностью - капитальный ремонт противоэрозионных гидротехнических сооружений пруда на балке Дальний Кардаил Поворинского района.

В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение экологической безопасности" выполнены следующие мероприятия:

- продолжено строительство полигона ТБО в с. Верхний Мамон и достроен полигон ТБО г. Острогожска;

- за счет муниципального бюджета Новохоперского района разработана проектная документация на строительство полигона ТБО в г. Новохоперске;

- продолжено строительство и реконструкция с расширением очистных сооружений в г. Борисоглебске;

- проведено озеленение территорий населенных пунктов;

- проведены конкурсы и конференции по экологической тематике в районах области.

Анализ выполнения областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2006 - 2010 годы" за период с 2006 по 2009 годы показывает, что в результате деятельности управления по экологии и природопользованию Воронежской области, исполнительных органов государственной власти Воронежской области просматривается тенденция сокращения негативного воздействия на окружающую среду.

В результате выполненных мероприятий программы:

- расчищено около 70 км русел рек, что позволило ликвидировать подтопление прилегающих территорий на 3,7 тыс. га;

- повысился уровень безопасности 11 гидротехнических сооружений за счет их капитального ремонта, в результате чего площадь защищенной территории составила 1 236 га;

- на 908,35 тонн сократился объем хранения непригодных к использованию пестицидов за счет их вывоза и утилизации (82,4% от общего количества хранящихся);

- снизились выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 918,72 условных тонн (приведенных к окиси углерода) за счет перевода на газообразное топливо 33 автобусов областной и муниципальной собственности;

- ликвидированы потенциально опасные объекты загрязнения подземных вод через ликвидационный тампонаж 23 недействующих скважин в Аннинском, Лискинском, Острогожском и Семилукском муниципальных районах;

- для улучшения экологической обстановки на Воронежском водохранилище выполнен комплекс работ по ликвидации мелководий, зон замедленного водообмена и береговой эрозии на Воронежском водохранилище в районе ВПС-4;

- ежегодное снижение сброса загрязненных сточных вод в водные объекты составило 1,3 млн. куб. м в результате вывода на проектный режим двух очистных сооружений общей производительностью 3,45 тыс. куб. м/сут. в с. Воробьевка, р. п. Таловая;

- на 805 га увеличилась площадь, покрытая зелеными насаждениями, на территориях населенных пунктов (увеличение озелененной территории населенных пунктов к уровню 2005 г. составило 14%);

- выявлено месторождение "Масловское" с запасами строительных песков в количестве 464,0 тыс. куб. м в результате поисково-оценочных работ на участке "Масловский" (в окрестностях г. Воронежа);

- завершены камеральные работы на месторождении подземных вод "Ростань" Борисоглебского района;

- выполнены топографические изыскания к рабочему проекту берегоукрепления на р. Дон в районе г. Павловска.

1.2. Развернутая постановка нерешенных проблем

Проведенный анализ состояния окружающей среды и природных ресурсов показывает, что территория Воронежской области по показателям уровня загрязнения по сравнению с соседними областями (Липецкая, Белгородская, Курская, Орловская, Тамбовская) относится к умеренно загрязненной.

Оценка среднедушевых (удельных) значений выбросов и сбросов загрязняющих веществ соседних регионов

Регион	Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников, кг/человек	Выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта, кг/человек	Сброс загрязненных сточных вод в водные объекты, куб. м/человек	Образование отходов производства и потребления, тонн/человек
Белгородская область	82,0	65,2	5,2	84,0
Воронежская область	30,0	251,4	68,7	1,3
Курская область	22,2	98,8	27,6	45,4
Липецкая область	119,1	324,5	94,0	5,1
Тамбовская область	42,3	138,1	15,7	1,7
Орловская область	14,1	104,0	82,6	0,7

Ниже приводится анализ существующего состояния охраны окружающей среды (атмосферного воздуха, водных ресурсов, отходов производства и потребления), а также состояние безопасности гидротехнических сооружений, расчистки русел рек, Воронежского водохранилища.

Водные ресурсы и водные объекты

Водные ресурсы Воронежской области представлены поверхностными и подземными водами.

Суммарный модуль поверхностного и подземного стока за многолетний период составляет более 70,23 тыс. куб. м/км2.

Поверхностные воды включают в себя 2620 прудов и водохранилищ, около 2220 озер. Основу поверхностных вод составляют проточные системы - малые и средние реки.

По территории Воронежской области протекает 1197 водотоков суммарной протяженностью 9705 км. Очень малые водотоки, протяженностью до 10 км, составляют абсолютное большинство гидрографической сети - 1009 водотоков (84,3%). В категории от 10,1 км до 25,0 км входит 128 рек, или 10,7%. На реки, длиной свыше 25,0 км, приходится всего 15,7%, или 60 единиц. Среди них 27 (2,2%) рек длиной от 25,1 до 50 км, 23 реки (1,9%) - от 50,1 до 100 км.

Категория очень малых речных водотоков наиболее уязвима и восприимчива к внешним воздействиям окружающей среды, к изменению ее природных компонентов. С момента выхода Гидрологической изученности Донского района (1964 год) и до настоящего времени с поверхности Воронежской области исчез 31 водоток длиной от 10 до 27 км. Деградация речной сети в большей степени затронула южные районы области.

Нерасчетливой хозяйственной деятельностью человек изменил режим рек настолько сильно, что состояние их резко ухудшилось: речные потоки истощились, русла рек обмелели и отмирают.

Признаком деградации наиболее чувствительных к перегрузке малых рек является обмеление коренного русла при его заилении или занесении песчаными наносами; подпор грунтового потока в пределах поймы; засоление и заболачивание поймы; химическое, биологическое, тепловое и тому подобные загрязнения; видоизменение фито- и зообиоценозов в пределах русла и поймы. Не получив необходимое "питание" от малых рек, деградируют и средние реки. Все эти процессы на малых реках приводят к невозможности безопасного пропуска повышенных расходов паводковых вод. Следствием этого является затопление и подтопление населенных пунктов на территории, где проживает более 152,7 тыс. человек.

Ликвидировать признаки и причины деградации возможно на основе комплекса мероприятий: организационных, гидротехнических, агротехнических, лесомелиоративных, сантехнических и прочих.

Реки Дон и Хопер, изменяя гидрологические параметры, активно влияют на переформирование русел и разрушение берегов в результате абразивных процессов, тем самым наносят существенный ущерб экономике Воронежской области и населенным пунктам.

Особенно угрожающая ситуация с разрушением береговой линии под воздействием р. Дон сложилась в районе г. Павловска. После осуществления первоочередных регулирующих мероприятий на р. Дон у г. Павловска, в районе улиц Набережная и Красный Пахарь, на участке протяженностью около 1,1 км в результате изменения гидрологического процесса усилилась речная (боковая) эрозия, создающая предпосылки для обвалов, оплывов и оползней на левом высоком берегу реки Дон, что в свою очередь может повлечь обрушение жилых построек, разрушение автодороги и возникновение чрезвычайной ситуации.

Работы по расчистке и восстановлению дренирующей способности рек необходимо провести на участках общей протяженностью около 800 км. За период с 2006 по 2009 год в Воронежской области расчищено только 70 км русел рек.

С целью выявления и ликвидации локальных очагов негативного воздействия на водные объекты осуществляется постоянный мониторинг состояния водных объектов.

Результаты многолетних наблюдений сети мониторинга на территории Воронежской области свидетельствуют, что поверхностные воды загрязнены практически повсеместно. В основном качество воды в реках относится к 3 классу (умеренно загрязненная). Наиболее распространенными веществами, обнаруживаемыми в водных объектах, являются нефтепродукты, фенолы, легко окисляемые органические вещества, соединения меди, цинка, в отдельных регионах - соединения никеля, аммонийный и нитритный азот, сульфаты и др. Ежегодно наблюдается тенденция увеличения числа загрязняющих веществ в наблюдаемых створах рек, уровня загрязненности воды, который составляет или превышает 2 ПДК (то есть двойной уровень предельно допустимых концентраций).

На территории области насчитывается 1288 учтенных родников. Родники являются источниками вкусной и целебной воды, обеспечивают полноводность рек. Родниками формируются истоки рек Икорец, Красная Девица, Ведуга и других.

Около 40% родников требуют проведения обустройства, так как в настоящее время они замусорены, затянуты илом.

Обустройство родников обеспечивает более свободный выход родникового стока на поверхность и оказывает большое воздействие на объем водных объектов. Увеличение водности родников может быть достигнуто также путем дополнительной посадки на водосборах лесных насаждений.

С привлечением средств областного и местных бюджетов, а также школьников и инициативных групп граждан проводятся мероприятия по обустройству родников, включая очистку от мусора прилегающих территорий, посадку зеленых насаждений, а также расчистку и установку асбоцементных труб, железобетонных колец, по сооружению каменных ограждений, деревянных срубов, обеспечивающих более свободный выход родниковой воды на поверхность.

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений

На территории Воронежской области по данным Российского регистра гидротехнических сооружений (далее - ГТС) числится 159 гидроузлов.

В соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии при губернаторе области от 08.06.2011 N 4 по классификации потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения, расположенных на территории Воронежской области, насчитываются 65 потенциально опасных ГТС.

Начатая в 2007 году инвентаризация ГТС показала, что большая часть сооружений построена в 70 - 80-е годы, при этом более 50% гидроузлов построены без проектной документации, без учета гидрологических режимов водотоков и других природных условий, с нарушением строительных норм и правил.

Водосбросные сооружения по своему техническому состоянию, как правило, не отвечают современным требованиям безопасности и не гарантируют нормальную работу сооружений при пропуске расчетных расходов. Также в связи с изменением социально-экономического положения сельскохозяйственных организаций многие ГТС остались бесхозяйными, появилась опасность их разрушения в период паводка. Кроме того, имеет место отсутствие средств у собственников сооружений для осуществления безопасной эксплуатации ГТС, а также отсутствие самих собственников ГТС.

Проведение эколого-оздоровительных мероприятий на Воронежском водохранилище

Воронежское водохранилище (проектный объем - 204 млн. куб. м, площадь - 70,0 км2) введено в эксплуатацию в 1972 году, полностью расположено в границах г. Воронежа и используется для целей промышленного водоснабжения областного центра. Ежегодно в водохранилище сбрасывается около 85 тыс. тонн загрязняющих веществ, кроме того, ежегодно с водосборной площади поступает от 20 до 50 млн. куб. м ливневых и талых вод. Результаты мониторинга данного объекта (в т. ч. донных отложений) стабильно показывают превышение допустимых норм по нефтепродуктам, органическим веществам, солям тяжелых металлов, взвешенным веществам и другим, в том числе бактериальным показателям, в десятки раз. При этом процесс накопления вредных веществ в акватории водохранилища постоянно прогрессирует.

Длительная эксплуатация водохранилища породила целый ряд сложнейших экологических проблем, в том числе изменение гидрохимического и гидрологического режимов водоема, накопление загрязненных донных отложений и илов, "цветение" отдельных участков за счет развития сине-зеленых водорослей, заболачивания и обмеление отдельных участков акватории.

В процессе эксплуатации водохранилища установилась тесная гидравлическая связь поверхностных вод и подземного водоносного горизонта, являющегося главным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения областного центра (до 80% за счет инфильтрации).

Для улучшения экологического состояния водохранилища необходимо актуализировать процесс проведения мероприятий по санитарной очистке прибрежной зоны и прибрежной акватории от мусора, обозначить границы водоохранной зоны знаками установленного образца. Отметка границ водоохранной зоны на картографических материалах позволит минимизировать количество застроек промышленных и других объектов, увеличивающих антропогенную нагрузку на данный водный объект.

Развитие системы особо охраняемых природных территорий, сохранение биологического разнообразия

Воронежская область расположена в лесостепной зоне и богата уникальными природными зонами, требующими особой охраны. В настоящее время создано 11 региональных заказников, 175 памятников природы областного значения, действуют 2 федеральных заповедника и 2 федеральных заказника: Воронежский государственный природный биосферный заповедник, Хоперский государственный природный заповедник, государственный природный заказник федерального значения "Каменная степь" и государственный природный заказник федерального значения "Воронежский". Общая площадь территорий природно-заповедного фонда Воронежской области составляет 151,9 тыс. га, или 2,9 процента общей площади области. Этот показатель по России составляет 9,8 процента от общей площади суши. По рекомендациям Международного союза охраны природы (МСОП) площадь особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) субъекта Российской Федерации должна составлять не менее 10 процентов (признак цивилизованности региона). Таким образом, на территории Воронежской области требуется проведение мероприятий по выделению новых особо охраняемых природных территорий, а также проведение инвентаризации существующих особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Наиболее массовой категорией ООПТ регионального значения в Воронежской области являются памятники природы. Они репрезентативно представляют ландшафтно-ресурсный потенциал региона, редкие и реликтовые природные объекты. Более половины из них являются биологическими, что объективно отражает стремление сохранить в пределах ареала опорные территории с характерным видовым набором животных и растений.

Все категории особо охраняемых территорий, за исключением государственных природных заповедников, организованы без изъятия земель у землепользователей, а следовательно, на их территориях ведется хозяйственная деятельность, которая должна строго контролироваться уполномоченными органами исполнительной власти.

Слабо организована охрана и контроль на ООПТ, расположенных на территории области, допускаются факты незаконных рубок. Так, большая часть памятника природы "Золотой фонд" вырублена. В 1999 - 2006 годах на территории памятника природы "Питомцы столетий" проводились различные рубки, в том числе сплошные, в результате чего уничтожены уникальные старовозрастные лесные насаждения.

Редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами флоры и фауны на территории Воронежской области признаны 757 видов, в том числе 384 вида животных и 373 вида растений, лишайников и грибов. Постановлением администрации Воронежской области от 1 июля 2008 года N 561 утверждено Положение о порядке ведения Красной книги Воронежской области. Для сохранения редких и исчезающих видов животных и растений предусмотрено проведение комплекса мероприятий по их учету, мониторингу и восстановлению среды их обитания, восстановлению численности популяций.

Обеспечение экологической безопасности

Осуществление государственного мониторинга окружающей среды

Мониторинг окружающей среды - это система постоянных наблюдений, оценка и прогноз состояния окружающей природной среды и природопользования в условиях нарастающей производственно-хозяйственной деятельности человека.

Поскольку принятие экологически правильных управленческих решений, направленных на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, невозможно без оценки реального состояния окружающей среды, система мониторинговых наблюдений должна действовать непрерывно.

Озеленение

Зеленые насаждения в населенных пунктах Воронежской области составляют единую систему жизнеобеспечения населения, они не только формируют архитектурно-художественный облик населенных пунктов, являются естественной зоной рекреации, но и вносят большой вклад в снижение негативного воздействия на территории от антропогенной деятельности.

В настоящее время недостаточно быстро решаются основные стратегические задачи развития зеленого хозяйства области, в т. ч. создание новых рекреационных объектов озеленения на резервных территориях природного комплекса.

Необходимо проведение комплекса мероприятий по сохранению, восстановлению и созданию зеленых насаждений в населенных пунктах и землях областного значения, который включает в себя инвентаризацию, разработку перспективной программы озеленения области, проектирование, строительство и реконструкцию объектов озеленения, эксплуатацию и уход за зелеными насаждениями.

Атмосферный воздух

По данным мониторинга антропогенная нагрузка на атмосферный воздух на территории Воронежской области, в том числе областного центра, ежегодно возрастает. Суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по данным Росприроднадзора в 2007 году составили 384,281 тыс. тонн, в 2008 году - 397,034 тыс. тонн, 2009 году - 409,468 тыс. тонн, 2010 году - 433,203 тыс. тонн. Показатель суммарных выбросов включает в себя выбросы загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками (автотранспорт). Увеличение выбросов от автотранспорта напрямую связано с ежегодным увеличением автопарка на территории области и обусловлено количеством хозяйствующих субъектов, состоящих на учете в Росприроднадзоре.

Количественные значения выбросов определяются расчетным путем и зависят от методики расчета. При определении выбросов загрязняющих веществ стационарными источниками определяющими факторами являются объем производства в отчетном году, модернизация технологических процессов, осуществление мероприятий по оснащению источников выбросов очистным оборудованием, а также степень охвата статистической отчетностью хозяйствующих субъектов. При определении выбросов загрязняющих веществ передвижными источниками (автотранспортом) используется расчетная методика 2006 года, в которой не учитываются качественные экологические показатели (Евро) как самого автотранспорта, так и используемого моторного топлива. Представленный проект новой методики расчета выбросов от автотранспорта, учитывающей его количество на территории регионов (населенных пунктов) с градацией на Евро-0, Евро-1, Евро-2 и выше, не реализуется, поскольку ГИБДД в большинстве регионов не располагает необходимыми программными продуктами для дифференцирования вошедших в электронный банк данных автотранспортных средств по экологическим классам.

По вышеназванным причинам реальные значения как максимально разовых, так и среднесуточных концентраций загрязняющих веществ, которые фиксируются постами наблюдения ГУ "Воронежский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" и лабораторией ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" на мониторинговых точках, значительно меньше, чем полученные в результате элементарного сложения значений выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта и стационарных источников в отдельно взятых муниципальных образованиях.

Вместе с тем возможности лабораторий, уполномоченных на проведение мониторинга качества атмосферного воздуха, весьма ограничены перечнем измеряемых ими веществ. Поэтому актуальным остается расчетный мониторинг, задачей которого является расчет рассеивания загрязняющих веществ на территории муниципальных образований по всему их спектру.

Экологическое образование и воспитание

Экологическое просвещение подразумевает целенаправленное информирование населения в сфере экологии и природопользования.

Организация эколого-просветительской работы должна обеспечиваться профессионально подготовленными специалистами и быть направлена на самые широкие слои населения. Эколого-просветительская работа ведется в сотрудничестве с различными социальными структурами - образовательными учреждениями, природоохранными, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями и т. д. В настоящее время необходимо сформировать на территории Воронежской области единую систему экологического просвещения населения, проводить работу по воспитанию у населения Воронежской области, в первую очередь у подрастающего поколения, бережного отношения к окружающей среде, повысить уровень информированности населения по вопросам состояния окружающей среды, природопользования и экологического законодательства, повысить уровень компетентности руководителей органов местного самоуправления в вопросах охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Создание системы обращения с отходами потребления

В число наиболее острых проблем охраны окружающей среды Воронежской области входит упорядочение обращения с отходами потребления.

По данным государственной статистической отчетности в 2010 году на территории области образовалось 3,58 млн. тонн отходов.

Существующее состояние в сфере обращения с отходами на территории области характеризуется большими объемами образования и захоронения отходов потребления на полигонах (свалках), не отвечающих требованиям санитарных и экологических норм. В 2010 году было передано для захоронения и захоронено на собственных объектах размещения 996,21 тыс. тонн отходов.

В таблице представлена динамика объемов образования отходов на территории Воронежской области за предыдущие 6 лет (основание: данные государственного статистического наблюдения по форме 2-ТП (отходы):

Отходы	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Промышленные (I - III классы опасности)	23,43	9,729	13,588	11,251	19,773	4,848
Бытовые (IV - V классы опасности)	2418,443	2299,526	3085,223	4070,941	9061,499	3579,011
Итого	2441,873	2309,255	3098,810	4082,192	9081,273	3583,860

Существующая схема обращения с отходами Воронежской области всех муниципальных образований области экономически и технологически неэффективна, а также не обеспечивает выполнение требований природоохранного законодательства.

По материалам инвентаризации 2010 года было выявлено 256 несанкционированных свалок.

Из 14 объектов захоронения отходов, построенных в соответствии с проектом, 9 имеют лицензии.

Основная часть сельских поселений области не охвачена услугами по сбору, транспортировке и размещению отходов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", Методическими рекомендациями МДК 7-01.2003 "О порядке разработки генеральных схем очистки территории населенных пунктов РФ", утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 21.08.2003 N 152, планирование и дислокация объектов временного накопления отходов, нормативное количество транспортных средств для их вывоза, мероприятия по удалению отходов из частного сектора, рекреационных зон определяются на основе генеральных схем очистки территорий муниципальных районов и городских округов, которые утверждаются исполнительными органами муниципального уровня не реже чем раз в пять лет.

В настоящее время генеральные схемы очистки территорий разработаны в 20 муниципальных образованиях. Остальные муниципальные районы и городские округа не исполняют требований законодательства в этой части.

Материально-техническая база сферы обращения с отходами потребления находится в неудовлетворительном состоянии. Как правило, используются устаревшие контейнеры открытого типа, что приводит к захламлению и загрязнению мест размещения контейнеров, потерям содержащихся в отходах вторичных материальных ресурсов.

Недостаток техники по вывозу и высокий процент износа мусоровозов приводит к нерегулярной работе по вывозу отходов.

Анализ статистических данных по образованию и накоплению отходов на территории Воронежской области говорит о том, что доминирующее положение по объемам занимают отходы, подлежащие переработке.

В структуре отходов на долю отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, по результатам государственной статистической отчетности в 2009 году пришлось 1,8%.

Сложившаяся в Воронежской области система правового регулирования не выделяет переработку вторичных материальных ресурсов в качестве автономного объекта управления.

Несовершенство тарифной политики в сфере сбора и удаления отходов с территорий муниципальных образований - еще одно слабое звено в системе обращения с отходами.

В структуре всех тарифов на захоронение ТБО (по лицензируемым полигонам) Воронежской области отсутствует инвестиционная составляющая, что сдерживает организацию от надлежащего учета поступающих отходов, не позволяет финансировать проект рекультивации.

По состоянию на 01 января 2010 года органами местного самоуправления не утверждено ни одной инвестиционной программы предприятий (организаций), занимающихся захоронением отходов, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Индустрия рециклинга отходов (возврат в производственно-технологические процессы) в Воронежской области практически не развита и нуждается в государственной поддержке.

Построение единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами, развитие системы очистки территорий муниципальных образований Воронежской области от бытовых и промышленных отходов должны базироваться на стратегическом курсе сокращения полигонного захоронения и создания базы индустриальной переработки отходов, расширения их использования в экономике в качестве вторичных материальных ресурсов, что позволит Воронежской области повысить качество окружающей среды и создать новую промышленную отрасль в экономике области.

Воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы

На территории Воронежской области минерально-сырьевая база представлена следующими общераспространенными полезными ископаемыми: строительными песками, легкоплавкими суглинками, мелом, строительными камнями (гранит, известняк), песчаником, песчано-гравийной смесью, торфом, сапропелем, а также полезными ископаемыми федерального значения: огнеупорными, бентонитовыми и тугоплавкими глинами, стекольными и формовочными песками, охрой, мергелем для производства цемента.

По состоянию на 01 января 2011 года разведано 140 месторождений общераспространенных полезных ископаемых (кроме торфа и сапропеля), 116 месторождений торфа. Разрабатывается 44 месторождения, готовится к разработке 22 месторождения.

В качестве основной проблемы, касающейся развития минерально-сырьевой базы области, можно выделить нанесение ущерба экономике и земельным ресурсам области в результате безлицензионной (незаконной) разработки полезных ископаемых.

Обеспечение радиационной безопасности населения

Необходимым условием применения и развития ядерных технологий является обеспечение ядерной и радиационной безопасности. На территории Воронежской области расположена Нововоронежская атомная станция, начато строительство Нововоронежской АЭС-2, аналогичные объекты находятся и в соседних регионах (Курская область, Ростовская область). При такой концентрации радиационно опасных объектов отсутствует региональная система контроля радиационной обстановки на территории области. Для решения проблемы необходимо создание территориальной подсистемы Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки и совершенствование системы аварийного реагирования на чрезвычайные ситуации радиационного характера с целью повышения эффективности взаимодействия на федеральном, межрегиональном, региональном и межмуниципальном уровнях.

Формирование такой системы позволит обеспечить мониторинг радиационной обстановки и своевременное реагирование в случае возникновения аварийной ситуации на объектах использования атомной энергии.

2. Основные цели и задачи Программы

Сохранение природных систем, поддержание соответствующего качества окружающей среды позволяет обеспечить устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальную безопасность.

Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах:

- устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

- приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

- справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;

- предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;

- отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;

- природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;

- открытость экологической информации;

- участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Политика Российской Федерации, направленная на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, определяется следующими основными документами:

- Экологическая доктрина Российской Федерации, одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р;

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

- Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537;

- Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р;

- Климатическая доктрина Российской Федерации, утверждена распоряжением Президента РФ от 17 декабря 2009 г. N 861-рп;

- Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р.

Основными целями долгосрочной областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010-2014 годы" являются повышение уровня экологической безопасности области, улучшение качества окружающей среды, обеспечение рационального природопользования и конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:

- сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

- обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

- обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения;

- обеспечение экономики области минерально-сырьевыми, водными, биологическими ресурсами;

- снижение удельных уровней воздействия на окружающую среду;

- сокращение количества жителей, проживающих в неблагоприятных экологических условиях;

- развитие сети особо охраняемых природных территорий, повышение биопродуктивности природных систем до безопасных уровней, восстановление видового разнообразия;

- сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты;

- ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата;

- внедрение принципов экологического нормирования на основе нормативов допустимого воздействия на водные объекты, учитывающих региональные особенности, индивидуальные характеристики и цели использования водных объектов;

- сокращение сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод;

- реализация комплекса мер, направленных на повышение защищенности населения и объектов экономики от опасных гидрологических явлений;

- улучшение качества поверхностных и поземных вод, реабилитация водных объектов;

- создание системы обращения с отходами потребления на территории поселений;

- увеличение доли вторичных ресурсов, извлекаемых из отходов производства и потребления;

- снижение негативного воздействия выбросов автотранспорта на атмосферный воздух;

- повышение доли компенсационного озеленения и создание новых объектов озеленения;

- развитие региональной системы экологического мониторинга;

- усовершенствование системы нормирования качества окружающей среды;

- поддержка инициатив бизнеса по созданию экологически безопасных производств;

- содействие внедрению международных норм эффективности природоохранных мероприятий на основе MC ISO 14001 (международные стандарты);

- повышение экологической ответственности хозяйствующих субъектов;

- развитие системы экологического просвещения населения;

- организация информационной поддержки формирования экологической культуры населения.

Поставленные задачи конкретизируют следующие целевые индикаторы и показатели.

Динамика целевых показателей и индикаторов эффективности реализации долгосрочной областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010 - 2014 годы"

N п/п	Наименование целевого показателя	Ед. изм.	Значение индикатора по годам
			2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Протяженность установленных границ водоохранных зон (нарастающим итогом)	км	283,7	790,5	790,5	840,0	930,0
2.	Протяженность расчистки русел рек	км	19,1	19,1	16	16	16
3.	Среднегодовые концентрации загрязняющих веществ в контрольных створах Воронежского водохранилища:
	- взвешенные вещества	мг/л	38,3	38,1	38,0	37,5	25,0
	- нефтепродукты	мг/л	0,053	0,053	0,052	0,051	0,05
4.	Удельный вес объектов размещения отходов, соответствующих нормативным требованиям, в общем количестве	%	2,37	2,51	2,8	3,29	6,33
5.	Защищаемая территория при проведении капитального ремонта ГТС (нарастающим итогом)	га	1456,0	1656,0	1856,0	2056,0	2256,0
6.	Доля площади, занимаемая особо охраняемыми природными территориями (в том числе зарезервированная), в общей площади области	%	5,1	2,9	2,9	3,2	3,5
7.	Увеличение площади озелененных территорий общего пользования	га	43	44	44	44	45
8.	Доля вовлеченности населения, органов государственной власти, органов местного самоуправления в эколого-просветительские мероприятия	%	100	100	100	100	100
9.	Количество выявленных месторождений (нарастающим итогом)	ед.	6	14	19	24	29
10.	Выявленный объем запасов полезных ископаемых (нарастающим итогом)	тыс. куб. м	9351	26417	27317	28017	28717
11.	Территория области, охваченная наблюдательной сетью контроля радиационной обстановки	%	0	0	0	100	100

При разработке системы индикаторов учитывалась направленность программных мероприятий в рамках сферы деятельности управления, статистического и информационного обеспечения, объективности, точности подсчета, достоверности информации, однозначности и адекватности разработанных показателей.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация программных мероприятий предусматривается в один этап с 2010 года по 2014 год.

Ежегодно по итогам выполнения мероприятий Программы проводится анализ достигнутых показателей уточнение целевых индикаторов и затрат по программным мероприятиям.

4. Система основных мероприятий Программы

Основой Программы является комплекс мероприятий, необходимый для выполнения общегосударственной задачи - повышение уровня экологической безопасности области и улучшение качества окружающей природной среды.

Программные мероприятия согласованы по объемам, срокам выполнения, источникам финансирования и обеспечивают достижение намеченных индикаторов и показателей Программы. На всех этапах реализации Программы изменение индикаторов и показателей будет контролироваться.

Программа состоит из восьми подпрограмм, каждая из которых направлена на решение конкретной задачи для создания благоприятной окружающей среды, со сроками реализации 2010 - 2014 годы:

1. Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты";

2. Подпрограмма "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений";

3. Подпрограмма "Проведение эколого-оздоровительных мероприятий на Воронежском водохранилище";

4. Подпрограмма "Развитие системы особо охраняемых природных территорий, сохранение биологического разнообразия";

5. Подпрограмма "Обеспечение экологической безопасности";

6. Подпрограмма "Создание системы обращения с отходами потребления";

7. Подпрограмма "Воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы";

8. Подпрограмма "Обеспечение радиационной безопасности населения".

Информация о мероприятиях, необходимых ресурсах из предполагаемых источников финансирования для их реализации, сроках реализации мероприятий изложена в приложении N 1 к Программе, включающем таблицы 1 - 4:

- таблица 1 "Информация о мероприятиях по капитальным вложениям (объекты капитального строительства)";

- таблица 2 "Перечень мероприятий по капитальным вложениям (объекты капитального строительства)";

- таблица 3 "Перечень (план) научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ";

- таблица 4 "Перечень (план) прочих нужд".

4.1. Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты"

Целью подпрограммы является решение актуальных проблем в области водопользования, осуществление мер по охране водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся на территории Воронежской области.

В подпрограмму входят мероприятия по расчистке водотоков и водоемов, обустройству родников, ликвидации подтоплений объектов в результате негативного воздействия вод, установление границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и проведению государственного мониторинга водных объектов.

Проблема установления границ водоохранных зон решается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 N 17 "Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" в части переданных полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

К финансированию реализации мероприятий по установлению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, расчистке рек Воронежской области привлекаются средства федерального бюджета в виде ассигнований на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, предусмотренных федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период.

Для принятия решений о проведении мероприятий на водных объектах необходимо их предварительное изучение, подготовка обоснования эффективности и экономической целесообразности выполнения работ, а также разработка проектной и сметной документации, проведение государственной экспертизы.

Расчистка водотоков и водоемов, обустройство родников, осуществление других мер по предотвращению негативного воздействия вод

В результате хозяйственной деятельности под воздействием природных и антропогенных факторов на водных объектах области развиваются такие негативные процессы, как заиление и переформирование донного рельефа, подтопление и затопление населенных пунктов, объектов хозяйственной и иной деятельности, ценных сельскохозяйственных угодий, эрозия берегов.

С целью охраны водных объектов и предотвращения истощения водоемов, улучшения санитарно-технического, экологического и рекреационного состояния необходимо проведение работ по расчистке русел рек от наносов, водной растительности, древесных завалов и приведению параметров русел рек к естественным историческим значениям.

В связи с уменьшением пропускной способности в период прохождения паводков вода выходит из русел рек, что приводит к повреждению зданий и сооружений, разрушению инженерных коммуникаций с причинением значительного материального ущерба, созданию чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей.

В связи с вышеизложенным особо актуально проведение превентивных мер на реках и водоемах области, что позволит удалить накопленные донные отложения, обеспечить "живой ток" воды в реках, ликвидировать подтопление и затопление объектов инфраструктуры, жилых домов, улучшить качество поверхностных вод, восстановить социальное и хозяйственное значение водных объектов и уменьшить негативное воздействие вод на прибрежные территории.

Предусматривается проведение работ по расчистке русел рек общей протяженностью около 86 км. Кроме того, для расчистки 14 участков русел рек планируется разработка проектной документации.

Также в рамках мероприятия предусмотрено проведение работ по расчистке небольших водных объектов - озер, ручьев, прудов, выполнение работ по расчистке и обустройству родников.

Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос

Одной из мер предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира является установление границ водоохранных зон.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Установка информационных знаков "Водоохранная зона" и "Прибрежная защитная полоса" позволит повысить информированность населения в целях осуществления специального режима хозяйственной, рекреационной и другой деятельности.

В 2010 - 2014 году планируется установить границы водоохранных и прибрежных защитных зон на реках Тихая Сосна, Усмань, Воронеж, Хопер, Битюг, Потудань, Черная Калитва, Девица, Ведуга, Криуша.

Мероприятием предусматривается проведение работ по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос общей протяженностью около 930 км.

Государственный мониторинг поверхностных водных объектов

Обострение экологических проблем, связанных с ухудшением состояния водных объектов под влиянием антропогенных факторов, предопределяет необходимость получения максимально точной и достоверной информации об источниках загрязнения и объемах поступления в них загрязняющих ингредиентов.

Мониторинг проводится в целях своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов, а также в целях выявления информационной основы для прогнозирования неблагоприятных явлений на водных объектах, что позволяет существенно снижать или исключать негативные явления и материальный ущерб.

Мероприятия, проводимые в рамках государственного мониторинга, включают в себя:

- наблюдение, оценку и прогнозирование изменений за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных объектов, а также за режимом использования водоохранных зон;

- сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате наблюдений.

Государственный мониторинг проводится с участием управления по экологии и природопользованию Воронежской области во исполнение требований ст. 30 Водного кодекса Российской Федерации на основании Положения "Об осуществлении государственного мониторинга водных объектов", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 N 219.

4.2. Подпрограмма "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений"

Данная подпрограмма разработана в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Целью подпрограммы является повышение безопасности ГТС прудов и водохранилищ на территории Воронежской области, находящихся в областной собственности, муниципальной собственности, бесхозяйных ГТС.

Проведение работ в соответствии с мероприятиями подпрограммы позволит защитить территории, находящиеся в нижних бьефах гидротехнических сооружений, от возникновения чрезвычайных ситуаций и возобновить использование водных ресурсов по их назначению.

Инвентаризация существующих ГТС

Инвентаризация ГТС проводится с целью установления их фактического количества, технического состояния, наличия собственников и службы эксплуатации, принятия мер по обеспечению безопасности ГТС.

По результатам обследования создается инвентаризационный паспорт ГТС соответствующего муниципального района, городского округа. В паспортных данных указываются характеристики ГТС, техническое состояние сооружений, наличие службы эксплуатации и правоустанавливающих документов на ГТС. Предлагаемые мероприятия в инвентаризационном паспорте являются основой дальнейших действий по повышению безопасности ГТС для собственников и эксплуатирующих организаций, органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти.

В 2011 году управлением по экологии и природопользованию Воронежской области совместно с ГУ МЧС России по Воронежской области, Верхне-Донским управлением Ростехнадзора создана межведомственная комиссия, основным направлением работы которой является проведение мероприятий по обследованию потенциально опасных ГТС на территории области.

Капитальный ремонт ГТС

Пруды и водохранилища создавались для целей орошения сельскохозяйственных земель, предотвращения эрозии, рыборазведения, а также в рекреационных целях. Сроки эксплуатации ГТС составляют 30 - 40 и более лет. За последние годы в результате значительного износа сооружений снизилась надежность ГТС и их эксплуатационные характеристики. В случае разрушения плотин и водосбросных сооружений существует реальная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций в нижерасположенных населенных пунктах и объектах инфраструктуры.

Многие ГТС требуют проведения капитального ремонта и реконструкции, установления собственников и создания службы эксплуатации.

Мероприятиями подпрограммы предусматривается проведение капитального ремонта на 16 потенциально опасных ГТС с разработкой проектной документации.

К финансированию мероприятий по капитальному ремонту ГТС будут привлечены средства федерального бюджета в виде субсидий на осуществление капитального ремонта ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, бесхозяйных ГТС.

Оформление права собственности на безхозяйные ГТС

В соответствии с распоряжением правительства Воронежской области от 16 апреля 2010 г. N 213-р "О принятии неотложных мер по капитальному ремонту водоподпорных гидротехнических сооружений" органам местного самоуправления рекомендовано осуществить работу по приобретению права муниципальной собственности или приданию статуса бесхозяйной недвижимой вещи в первую очередь в отношении потенциально опасных ГТС, на которых планируется в ближайшие годы проведение капитального ремонта.

Для принятия в муниципальную собственность в первую очередь потенциально опасных ГТС, перечень которых утвержден межведомственной комиссией при губернаторе Воронежской области по классификации потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения, расположенных на территории Воронежской области, необходимо выделение бюджетных ассигнований.

С этой целью, начиная с 2012 года, из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Воронежской области планируется оказание поддержки в виде субсидий на осуществление мероприятий по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные ГТС.

Проведение мероприятий по капитальному ремонту ГТС позволит обеспечить их безопасность, защитить территорию площадью 800 га от возникновения чрезвычайных ситуаций и создаст дополнительную возможность использования водных ресурсов для экономики области.

Проведение превентивных противопаводковых мероприятий

Ежегодно на территории Воронежской области проводятся мероприятия по безаварийному пропуску паводковых вод. Мероприятия направлены на предварительное обследование гидроузлов и возможных зон затоплений промышленно-гражданских объектов. В населенных пунктах проводят наблюдения за процессом образования ледяных заторов на реках области, и в случае необходимости специалистами службы МЧС России проводятся взрывные работы. Перед весенним половодьем на прудах и водохранилищах проводятся работы по понижению уровня воды. Осуществляется поднятие затворов и задвижек водопропускных сооружений. Входные и выходные оголовки паводковых водосбросов очищаются от снега, льда и посторонних предметов (практически ежегодно такие работы необходимо проводить на гидроузле протоки Басовский рукав р. Дон). Устраняются дефекты в теле земляных плотин (подсыпка гребня плотин, засыпка воронок и промоин). Создаются аварийные запасы строительных материалов и оборудования. Расчищаются подъездные пути к гидроузлам и складским помещениям.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы разработана проектная документация на выполнение берегоукрепительных мероприятий на р. Дон в районе г. Павловска с целью предотвращения обрушения жилых построек, разрушения автодороги и возникновения чрезвычайной ситуации.

При выполнении берегоукрепительных мероприятий на р. Дон в районе г. Павловска в соответствии с проектными решениями предусмотрено проведение работ по закреплению береговой части каменно-набросными шпорами, ростверком из буронабивных свай, проведение дноуглубительных работ с правой стороны в русле реки Дон для снижения негативного воздействия паводкового стока на данную откосную часть левобережья и свала потока воды от левобережья.

Проведение работ по укреплению левого берега реки Дон на южной окраине г. Павловска намечено провести в 2013 - 2015 годах за счет средств федерального, областного и местных бюджетов.

Начиная с 2013 года из федерального и областного бюджетов бюджету администрации Павловского муниципального района будет оказана поддержка в форме субсидий на строительство берегоукрепительных сооружений на р. Дон в районе г. Павловска.

4.3. Подпрограмма "Проведение эколого-оздоровительных мероприятий на Воронежском водохранилище"

Целью подпрограммы является сохранение и улучшение экологического и санитарно-эпидемиологического состояния Воронежского водохранилища с учетом его водохозяйственного, рекреационного и рыбохозяйственного значения.

Одной из мер предотвращения загрязнения и снижения негативной нагрузки на водоем является установление границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водохранилища и проведение санитарных мероприятий на береговой территории.

В результате проведения намечаемых мероприятий подпрограммы значительно снизится влияние хозяйственной деятельности человека на водный объект, повысится качество питьевой воды на водозаборах г. Воронежа, обеспечится сохранение биологических ресурсов, информированность органов власти и населения об экологическом состоянии водохранилища, оптимизируются планы экологического и социального развития.

Мониторинг состояния Воронежского водохранилища

Низкая эффективность выполнения природоохранных мероприятий, пренебрежение экологическими проблемами, отсутствие средств для обеспечения нормального функционирования системы мониторинга и развития исследований в этой области могут привести к дальнейшему ухудшению состояния водохранилища, учитывая тесную гидравлическую связь поверхностных водных объектов и подземного водоносного горизонта, являющегося главным источником питьевого водоснабжения г. Воронежа, дефициту чистой воды питьевого качества.

Результаты мониторинга состояния данного водного объекта (в т. ч. донных отложений) стабильно показывают превышение допустимых норм по нефтепродуктам, органическим веществам, солям тяжелых металлов, взвешенным веществам и другим, в том числе бактериальным, показателям в десятки раз. При этом процесс накопления вредных веществ в акватории водохранилища постоянно прогрессирует.

Целью мониторинговых работ является обеспечение органов власти и населения информацией об уровне загрязнения водохранилища, возможность принятия оптимальных водоохранных решений, расширение пунктов контроля состояния водохранилища, составление перспективных планов экологического и социального развития. Материалы мониторинговых работ будут использованы при проектировании водохозяйственных сооружений, планировании размещения промышленных и сельскохозяйственных объектов и т. д.

Установление границ водоохранной зоны и проведение санитарных мероприятий в береговой полосе

Для обеспечения населения информацией о специальном режиме хозяйственной, рекреационной и другой деятельности в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водохранилища необходимо провести работы по установлению границ водоохранной зоны протяженностью около 90 км.

Установка информационных и предупредительных водоохранных знаков позволит повысить информированность населения в целях сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Одной из мер предотвращения загрязнения, засорения, заиления, истощения вод Воронежского водохранилища является проведение санитарных мероприятий в береговой полосе.

Проектирование и строительство комплекса сооружений для сбора, очистки и отведения поверхностных вод с береговой зоны Воронежского водохранилища

Анализ состояния и динамики качества воды в водохранилище на основе многолетних наблюдений свидетельствует, что наиболее распространенными загрязняющими веществами являются нефтепродукты, медь, азот аммонийный, железо, органические вещества по БПК5 (биохимическая потребность в кислороде за 5 суток как показатель загрязненности). Водохранилище отнесено к умеренно загрязненным водным объектам.

Прибрежные части правого и левого берегов города не имеют комплекса сооружений для сбора, очистки и отведения поверхностных вод. Неочищенные паводковые, дождевые и другие поверхностные стоки с урбанизированной части города без очистки поступают в водохранилище и являются одним из основных источников негативного воздействия на его экосистему (в т. ч. накопления значительного объема загрязненных донных отложений), что может повлечь загрязнение коммунальных водозаборов питьевой воды и причинить вред здоровью граждан и природной среде.

Основными источниками загрязнения поверхностного стока, формирующегося на городской территории, являются продукты эрозии почвы, пыль, строительные материалы, сырье, продукты, хранящиеся на открытых складских площадках, выбросы в атмосферу, различные нефтепродукты, попадающие на территорию в результате их разлива и неисправности автотранспорта и другой техники.

Поскольку поверхностный сток является одним из основных источников загрязнения окружающей среды, организованное его отведение и обезвреживание является важнейшим требованием охраны поверхностных вод.

Выполнение работ по проектированию и строительству комплекса сооружений для сбора, очистки и отведения поверхностных вод с береговой зоны Воронежского водохранилища позволит снизить техногенную нагрузку на водоем и, как следствие, улучшить экологическое состояние Воронежского водохранилища.

4.4. Подпрограмма "Развитие системы особо охраняемых природных территорий, сохранение биологического разнообразия"

Целью подпрограммы является развитие системы особо охраняемых природных территорий Воронежской области (далее - ООПТ), а также сохранение биологического разнообразия на территории Воронежской области.

Для развития системы уникальных природных комплексов и достопримечательных природных территорий необходимо:

- сохранение ценных природных комплексов;

- развитие географической сети ООПТ;

- совершенствование системы управления ООПТ;

- экономическое и финансовое обеспечение ООПТ;

- организация охраны природных комплексов и объектов;

- регулирование использования природных комплексов и объектов;

- градостроительное регулирование;

- установление и утверждение границ ООПТ;

- создание новых ООПТ.

В задачи подпрограммы также входят сбор и анализ информации для ведения Красной книги животных, растений и почв Воронежской области.

Установление границ, паспортизация, ведение кадастра, сохранение и благоустройство особо охраняемых природных территорий

Сохранение ценных природных комплексов и объектов, а также историко-культурного наследия регионального значения невозможно без ведения учета существующих ООПТ (кадастра ООПТ), принятия специальных мер к их сохранности.

С этой целью необходимо провести мероприятия на ООПТ различного статуса и профиля:

- инвентаризация ООПТ;

- оформление паспорта и охранного обязательства ООПТ в соответствии с действующей нормативной правовой базой;

- установление границ ООПТ и их охранных зон;

- благоустройство, дополнительное или компенсационное озеленение и поддержание соответствующего санитарного состояния ООПТ;

- ограждение отдельных участков для обеспечения мер по ограничению въезда автотранспорта (за исключением служебных целей) на ООПТ;

- проведение специальных мероприятий (биотехнических мероприятий) по привлечению и улучшению условий обитания и произрастания редких и исчезающих видов животных и растений на ООПТ;

- координация деятельности по обеспечению общественного правопорядка и природоохранного режима на ООПТ;

- принятие специальных мер по сохранению отдельных объектов, комплексных элементов ООПТ, которые подвергаются или могут быть подвержены повреждению, уничтожению по объективным обстоятельствам;

- установка новых, замена и ремонт существующих, восстановление утраченных аншлагов, информационных щитов, стендов с целью информационного обеспечения посетителей ООПТ;

- устройство смотровых площадок и пикниковых точек;

- обустройство экологических троп на территории ООПТ.

Создание особо охраняемых природных территорий

На территории Воронежской области расположено 190 ООПТ (2,9% от общей площади территории области). Для совершенствования сети особо охраняемых природных территорий области и достижения показателя, установленного Международным союзом охраны природы (МСОП) (10%), необходимо разработать схему развития и размещения особо охраняемых природных территорий Воронежской области, выполнить комплексное обследование уникальных природных комплексов и достопримечательных природных территорий области с последующим созданием особо охраняемых природных территорий.

Формирование и ведение Красной книги Воронежской области

Охрана особо ценных растений, животных и почв Воронежской области требует регулярного сбора и анализа информации о распространении, динамике, оценке угрозы существования объектов животного, растительного мира и уникальных почв Воронежской области. С этой целью необходимо формирование Красной книги почв и ведение Красной книги объектов животного и растительного мира. Мероприятием предусматривается сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира, почвах, мониторинг состояния, разработка специальных мер охраны и восстановления объектов, внесенных в Красную книгу, и среды их обитания.

4.5. Подпрограмма "Обеспечение экологической безопасности"

Целями подпрограммы являются:

- улучшение качества окружающей среды, в том числе в районах расположения источников антропогенного воздействия, и контроль за воздействием этих источников на окружающую среду;

- оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее;

- повышение доли компенсационного озеленения и создание новых объектов озеленения;

- развитие системы экологического просвещения населения и его информированности;

- формирование экологической культуры населения области, нормативной правовой базы природоохранной деятельности, разработка проектной документации, проведение научно-исследовательских работ;

- издание научной и просветительской литературы, буклетов, плакатов, создание информационных стендов, проведение выставок, конкурсов, конференций экологической тематики, экологических праздников и акций.

Осуществление государственного мониторинга окружающей среды

Под государственным мониторингом окружающей среды (государственным экологическим мониторингом) понимаются комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями; оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды.

Цель государственного экологического мониторинга - обеспечение охраны окружающей среды.

Задачами единой системы государственного экологического мониторинга являются:

регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды;

хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды;

анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений;

обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды.

Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется при:

- разработке прогнозов социально-экономического развития области, муниципальных образований и принятии соответствующих управленческих решений;

- разработке целевых программ в области охраны окружающей среды, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды;

- осуществлении государственного экологического надзора;

- прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведения мероприятий по их предупреждению.

В рамках выполнения программных мероприятий планируется осуществление контроля природоохранной деятельности предприятий и организаций, оказывающих воздействие на окружающую среду. Одним из крупных объектов, требующих изучения с точки зрения влияния на окружающую среду, является захоронение ядохимикатов у с. Кучеряевка Бутурлиновского района. Начало этой работы запланировано на 2012 год.

Охрана зеленых насаждений

Целью мероприятия является усиление средозащитной, санитарно-гигиенической функции и повышение эстетической значимости зеленых насаждений в населенных пунктах Воронежской области в результате проведения мероприятий по охране зеленых насаждений в населенных пунктах Воронежской области.

В связи с ухудшением состояния зеленых насаждений необходимо провести оценку озелененных территорий для выявления негативных факторов и разработать мероприятия по сохранению этих насаждений.

Охрана зеленых насаждений невозможна без проведения их инвентаризации, а также установления и закрепления границ озелененных территорий.

Планируется проведение мероприятий, направленных на создание, реконструкцию зеленых насаждений, уход за зелеными насаждениями, недопущение их неправомерного повреждения и уничтожения, в том числе на землях областной собственности.

Для этого необходимо определить перечни территорий населенных пунктов, на которых будут проводиться мероприятия, а также объемы основных работ и объемы финансирования.

Городским округам, городским и сельским поселениям Воронежской области при проведении мероприятий по охране зеленых насаждений оказывается государственная поддержка в форме субсидий в соответствии с приложением N 2 к настоящей Программе.

Экологическое образование, информационное, нормативно-методическое и проектное обеспечение природоохранной деятельности, научно-исследовательские работы

Целью мероприятия является создание системы эффективного целенаправленного формирования экологической культуры населения Воронежской области, формирование нормативной правовой базы природоохранной деятельности, разработка проектной документации, проведение научно-исследовательских работ, эколого-просветительских мероприятий, повышение информированности населения.

Для достижения поставленной цели необходимо:

- разработать и сформировать методическую и материально-техническую базу для проведения эколого-просветительской работы на современном уровне;

- осуществлять профессиональную подготовку специалистов в области эколого-просветительской работы;

- осуществлять взаимодействие с органами местного самоуправления и образовательными учреждениями, общественными организациями, средствами массовой информации, другими заинтересованными лицами и организациями;

- участвовать в создании единого информационного пространства, обеспечивающего обмен эколого-просветительской информацией, опытом работы с населением;

- определить возможности и направления международного сотрудничества в сфере экологического просвещения.

Мероприятием предусматривается издание научной и просветительской литературы, буклетов, плакатов, создание информационных стендов, выполнение научно-исследовательских работ, проведение выставок, конкурсов, конференций экологической тематики, экологических праздников и акций.

Снижение негативного воздействия выбросов автотранспорта

Одной из мер по снижению техногенной нагрузки на атмосферный воздух является уменьшение выбросов автотранспорта на территории Воронежской области.

В соответствии с ежегодными обобщенными данными на территории Воронежской области сохраняется тенденция роста количества загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух. При этом доля выбросов загрязняющих веществ, поступающих с отработавшими газами автотранспорта, остается на уровне не менее 80%.

Количество загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух с отработавшими газами автотранспорта, в основном определяется скоростным режимом движения автотранспорта, возрастом и техническим состоянием автотранспорта, качеством топлива.

В связи с возросшей интенсивностью движения транспорта на городских магистралях при прежней пропускной способности автодорог средняя скорость движения транспортных средств снизилась до 25 км/час, что свидетельствует о необходимости синхронизации потоков посредством светофорного регулирования, реконструкции автомагистралей, строительства разноуровневых транспортных развязок.

Значительный вклад в общий уровень загрязнения атмосферного воздуха вносит автотранспорт, практически полностью использовавший свой моторесурс. Данная проблема решается, в том числе, посредством участия региона в эксперименте по стимулированию приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию.

Реальной возможностью снижения воздействия выбросов автотранспорта является увеличение доли экологически чистого электротранспорта.

Особый вклад в уровень загрязнения атмосферного воздуха вносит использование некачественного моторного топлива, которое приводит не только к повышенному износу двигателя, но и к увеличению выбросов загрязняющих веществ.

Косвенное влияние на высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха пылью, в том числе при движении автотранспорта по автомагистралям, оказывает их санитарное состояние, требующее регулярного пылеподавления путем увлажнения и полива дорог и прилегающей улично-дорожной инфраструктуры.

С целью снижения негативного воздействия автотранспорта в рамках данной программы намечено:

- предусмотреть организацию системного контроля за соблюдением технических нормативов выбросов автотранспорта (особенно большегрузного) при выходе его с мест временного размещения на магистрали;

- обеспечить контроль за санитарным состоянием дорог и прилегающей инфраструктуры, а также проведением запланированных мероприятий по их благоустройству, в том числе озеленению;

- с учетом результатов государственного мониторинга состояния атмосферного воздуха в зоне влияния автомагистралей определить их наиболее загрязненные участки и принять участие в разработке, организации и реализации мероприятий по снижению загрязнения атмосферного воздуха отработавшими газами автотранспорта (в частности, синхронизации потоков посредством светофорного регулирования на основных автомагистралях);

- в рамках представленных полномочий принимать участие в осуществлении федеральных и областных целевых программ, обеспечивающих снижение техногенной нагрузки на окружающую среду.

4.6. Подпрограмма "Создание системы обращения с отходами потребления"

Целью подпрограммы является формирование единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами, развитие системы очистки территорий муниципальных образований Воронежской области от отходов. Сокращение полигонного захоронения и создание базы индустриальной переработки отходов, расширение их использования в экономике в качестве вторичных материальных ресурсов позволит Воронежской области повысить качество окружающей среды и создать новую промышленную отрасль в экономике области.

При этом на сегодняшний день становление системы обращения с отходами в Воронежской области происходит в основном за счет внебюджетных источников финансирования, что обусловлено недостаточностью средств местных бюджетов. Так, проведение мероприятий по проектированию и строительству комплексных полигонов размещения ТБО в г. Нововоронеже, г. Новохоперске и р. п. Кантемировка планируется в основном за счет ресурсов хозяйствующих субъектов.

Учитывая изложенный анализ сложившейся в Воронежской области ситуации в сфере обращения с отходами, а также сформулированные цели, предлагаемая система программных мероприятий должна включать следующие основные направления:

- совершенствование управления в сфере обращения с отходами потребления и использования вторичных ресурсов;

- совершенствование системы обращения с отходами потребления.

Совершенствование управления в сфере обращения с отходами потребления и использования вторичных ресурсов

В законодательстве Воронежской области отсутствуют правовые нормы, регламентирующие вопросы сбора и использования вторичных ресурсов. Это является одним из факторов, препятствующих развитию бизнеса по переработке отходов и, как следствие, сокращающих долю повторного потребления отходов в производственно-технологическом цикле предприятий.

Для решения данной задачи необходимо законодательное регулирование вопросов в сфере обращения с вторичными материальными ресурсами, установление модельных положений для принятия соответствующих нормативных правовых актов органами местного самоуправления по организации раздельного сбора ТБО, обращения с отходами строительства и сноса, отходами сельскохозяйственного производства, порубочными остатками и иным вопросам.

Совершенствование системы обращения с отходами потребления

1. Модернизация системы обращения с отходами потребления.

Необходима разработка в течение 2012 года генеральных схем очистки территорий тех муниципальных районов и городских округов, в которых они отсутствуют.

Схемы должны соответствовать техническому заданию, согласованному с управлением по экологии и природопользованию Воронежской области. Проектные решения схем будут направлены на внедрение раздельного сбора, максимальное использование отходов в качестве вторичных материальных ресурсов, ликвидацию несанкционированных объектов размещения отходов и минимизацию общего объема размещаемых отходов.

На основе разработанных генеральных схем будет выполнена оценка экономических аспектов реализации схем, обоснование тарифов.

2. Проектирование и строительство объектов по сортировке отходов, включая технологии переработки, обезвреживания и захоронения.

Сократить поток отходов на объектах их захоронения можно только одним способом - выделением из ТБО ресурсов, пригодных для вторичного использования, путем селективного сбора и сортировки отдельных компонентов отходов.

Принимая во внимание, что на территории Воронежской области нет опыта организации раздельного сбора твердых бытовых отходов, спрогнозировать готовность участия населения в селективном сборе отходов невозможно.

В рамках мероприятия предполагается проектирование и строительство объектов обращения с отходами, соответствующих следующей иерархии.

2.1. Строительство контейнерных площадок для сбора и временного накопления отходов в сельских населенных пунктах Воронежской области.

2.2. Проектирование и строительство 7 пунктов сбора, накопления и первичной сортировки ТБО (с учетом среднего плеча вывоза отходов не более 40 км), в том числе при имеющихся и строящихся полигонах ТБО в муниципальных районах: Семилукский (с. Землянск), Ольховатский, Острогожский, Павловский, Репьевский, Терновский, Эртильский, включая открытые гидроизолированные карты временного накопления ТБО и крупногабаритных отходов (КГО), участок размещения (захоронения) балластных фракций, пункт перегрузки балластных фракций, площадка компостирования сельхозотходов и осадков сточных вод с буртом накопления рекультивационных материалов, устройство биотермической ямы, место хранения отработанных люминесцентных ламп, энергосберегающих ламп и иных отходов I и II классов опасности для окружающей среды, пост ручной сортировки и пакетирования с площадками временного накопления пакетированных пластиков и бумаги.

2.3. Завершения строительства полигона размещения ТБО в Новохоперском районе (г. Новохоперск), на который имеется проектно-сметная документация.

2.4. Проектирование и строительство трех комплексных полигонов размещения ТБО, в том числе при имеющихся и строящихся полигонах ТБО, в муниципальных районах и городских округах (Кантемировский, Новохоперский, г. Нововоронеж), включая:

- мусоросортировочный комплекс расчетной производительности;

- склад хранения фракций, извлекаемых из ТБО (макулатура, стеклобой, пластик, текстиль, лом алюминиевых банок и другие), а также отработанных люминесцентных ламп, энергосберегающих ламп и иных отходов I и II классов опасности для окружающей среды;

- площадка компостирования сельскохозяйственных отходов и осадков сточных вод с буртом накопления;

- площадка изготовления щепы (древесные и порубочные остатки);

- устройство биотермической ямы (крематора);

- площадка размещения (захоронения) балластных фракций ТБО.

2.5. Создание двух промышленных зон (сортировка, переработка, термическое обезвреживание, захоронение) для проектирования и строительства предприятий по сортировке отходов, производств по переработке вторичных ресурсов, установки термического обезвреживания балластных фракций в г. Воронеже, г. Лиски.

Логистика движения отходов предусматривает прием отходов на объектах всех типов от населенных пунктов, рекреационных зон, ООПТ, расположенных не более чем в 40 км от места расположения полигонов.

4.7. Подпрограмма "Воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы"

Подпрограмма направлена на повышение эффективности использования минерально-сырьевых ресурсов области, обеспечение потребностей экономики области и его населения минеральными ресурсами, прирост запасов полезных ископаемых, выявление новых месторождений и перспективных участков для дальнейшего изучения, координацию работ по организации и стимулированию разработки полезных ископаемых, упорядочению деятельности в сфере недропользования.

Поисково-оценочные работы, изучение территорий, мониторинг и оценка развития опасных геологических процессов

Целью мероприятия является:

- проведение геологической оценки перспективных площадей для выявления месторождений полезных ископаемых;

- поисково-оценочные работы с выявлением перспективных участков недр на территории области, месторождений для дальнейшего их изучения, прироста запасов полезных ископаемых;

- прогнозная оценка развития опасных экзогенных геологических процессов;

- возмещение ущерба экономике области от деятельности природопользователей, добывающих полезные ископаемые без соответствующих лицензий.

Для достижения цели данного мероприятия планируется проведение государственного мониторинга состояния недр, комплекса геологоразведочных работ, а также изучение опасных экзогенных геологических процессов (оползней, овражной эрозии, карста).

Проведение вышеуказанных работ позволит выявить новые участки и месторождения полезных ископаемых, создать условия для контроля за рациональным использованием недр и деятельностью природопользователей, в т. ч. производящих безлицензионную добычу полезных ископаемых, обеспечить потребность экономики области и населения минеральными ресурсами.

4.8. Подпрограмма "Обеспечение радиационной безопасности населения"

Целью подпрограммы является создание территориальной подсистемы Единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки и развитие системы аварийного реагирования Воронежской области для оперативного информирования органов власти всех уровней и населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности на территории области.

Создание территориальной подсистемы Единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки

Целью мероприятия является мониторинг радиационной обстановки на территории области.

Для создания системы мониторинга радиационной обстановки планируется приобретение и установка 16 наблюдательных постов на территории области, измеряющих мощность экспозиционной дозы гамма-излучения, 4 метеостанций, мобильного комплекса радиационной разведки.

В рамках выполнения мероприятия предусматриваются:

- разработка рабочих проектов развития автоматизированной подсистемы мониторинга и контроля радиационной обстановки (АСКРО) и создания мобильного комплекса радиационной разведки;

- приобретение специализированных программно-технических средств для оснащения постов АСКРО и метеорологических станций (включая блоки детектирования мощности дозы гамма-излучения, блоки сопряжения, блоки питания, специализированные контроллеры, модемы, антенны, набор коммутационных кабелей, источники бесперебойного питания, соединительные кабели);

- организация постов;

- организация системы сбора, передачи и обработки данных постов АСКРО и линий связи с центром сбора и обработки информации;

- монтажные работы по установке спецоборудования постов АСКРО и метеорологических станций;

- разработка и установка специализированного программного обеспечения АСКРО и метеорологических станций;

- создание мобильного комплекса радиационной разведки (закупка и переоборудование автомобиля, закупка и монтаж средств радиационной разведки, средств связи, закупка компьютеров, закупка и установка общесистемного программного обеспечения, разработка и установка специального программного обеспечения).

Развитие системы обеспечения аварийного реагирования в Воронежской области в случае чрезвычайных ситуаций радиационного характера

Целью мероприятия является совершенствование системы аварийного реагирования в случае возникновения нештатных ситуаций на радиационно-опасных объектах области и сопредельных регионах. Мероприятие направлено на повышение готовности сил и средств аварийного реагирования, минимизацию последствий возможных радиационных аварий, повышение эффективности и оперативности принятия решений и реализацию мер по защите населения и окружающей среды.

В рамках этого мероприятия планируется осуществить:

- разработку и создание регионального кризисного центра Воронежской области;

- создание систем коммуникаций и линий связи для обеспечения сбора, обработки, хранения и предоставления информации участникам системы аварийного реагирования на уровне объектов, региональном и федеральном уровнях;

- создание программно-технического комплекса оперативной экспертной поддержки решений о мерах защиты персонала, населения и территорий;

- создание системы оперативной экспертной поддержки деятельности регионального кризисного центра и ситуационного центра губернатора Воронежской области.

Реализация мероприятий решает задачу обеспечения Воронежской области современными системами радиационного мониторинга, информационной, аналитической и оперативной экспертной поддержки органов исполнительной власти области при планировании и реализации адекватных мер по защите населения в случае радиационной аварии.

5. Ресурсное обеспечение Программы

При разработке ресурсного обеспечения Программы (подпрограмм) учитывалось финансирование Программы в 2006 - 2009 годах и объемы выделяемых средств областного бюджета на 2008 - 2010 годы, а также ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном, областном и муниципальном уровнях, социально-демографической и экологической сфере Воронежской области с учетом вовлечения в инвестиционную деятельность других участников с целью реализации программных мероприятий. Стоимость планируемых к выполнению мероприятий определяется на основе смет и расчетов с учетом индексов-дефляторов на соответствующий год.

Динамика финансирования, источники и направления расходов долгосрочной областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010 - 2014 годы"

Источники и направления расходов	Объемы финансирования, тыс. рублей
	Всего	в том числе по годам реализации
		2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1	2	3	4	5	6	7
Финансирование Программы, всего	1504886	112895	387976	153068	384076	466871
в том числе:
- федеральный бюджет	377435	44485	50361	35752	101356	145481
- областной бюджет	264703	41203	42000	48000	62500	71000
- местные бюджеты	174888	21387	45005	31196	39090	38210
- внебюджетные источники	687860	5820	250610	38120	181130	212180
Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты"	207850	42232	50089	34231	32327	48971
в том числе:
- федеральный бюджет	131565	34485	30461	22081	22057	22481
- областной бюджет	71178	6686	16592	11900	10000	26000
- местные бюджеты	4097	941	2536	130	140	350
- внебюджетные источники	1010	120	500	120	130	140
Подпрограмма "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений"	281022	12140	32486	19586	80650	136160
в том числе:
- федеральный бюджет	229146	10000	19000	5146	72000	123000
- областной бюджет	45908	2000	9608	14300	8000	12000
- местные бюджеты	2682	140	592	140	650	1160
- внебюджетные источники	3286	0	3286	0	0	0
Подпрограмма "Проведение эколого-оздоровительных мероприятий на Воронежском водохранилище"	30574	450	1300	900	19924	8000
в том числе:
- федеральный бюджет	1724	0	900	400	424	0
- областной бюджет	28850	450	400	500	19500	8000
- местные бюджеты	0	0	0	0	0	0
- внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
Подпрограмма "Развитие системы особо охраняемых природных территорий, сохранение биологического разнообразия"	17500	1300	2200	2000	5000	7000
в том числе:
- федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
- областной бюджет	17500	1300	2200	2000	5000	7000
- местные бюджеты	0	0	0	0	0	0
- внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
Подпрограмма "Обеспечение экологической безопасности"	147625	16967	44158	22000	30400	34100
в том числе:
- федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
- областной бюджет	23267	967	2600	4000	7200	8500
- местные бюджеты	119624	16000	36824	18000	23200	25600
- внебюджетные источники	4734	0	4734	0	0	0
Подпрограмма "Создание системы обращения с отходами потребления"	785415	39806	257743	58426	200100	229340
в том числе:
- федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
- областной бюджет	58100	29800	10600	7500	4000	6200
- местные бюджеты	48485	4306	5053	12926	15100	11100
- внебюджетные источники	678830	5700	242090	38000	181000	212040
Подпрограмма "Воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы"	4900	0	0	300	1300	3300
в том числе:
- федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
- областной бюджет	4900	0	0	300	1300	3300
- местные бюджеты	0	0	0	0	0	0
- внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
Подпрограмма "Обеспечение радиационной безопасности населения"	30000	0	0	15625	14375	0
в том числе:
- федеральный бюджет	15000	0	0	8125	6875	0
- областной бюджет	15000	0	0	7500	7500	0
- местные бюджеты	0	0	0	0	0	0
- внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
Капитальные вложения (объекты капитального строительства), всего	972012	36006	259340	58926	272600	345140
в том числе:
- федеральный бюджет	150000	0	0	0	50000	100000
- областной бюджет	101950	29800	14150	10000	27000	21000
- местные бюджеты	41932	1206	3100	10926	14600	12100
- внебюджетные источники	678130	5000	242090	38000	181000	212040
НИОКР, всего	1500	0	0	0	500	1000
в том числе:
- федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
- областной бюджет	1500	0	0	0	500	1000
- местные бюджеты	0	0	0	0	0	0
- внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
Прочие нужды, всего	531374	76889	128636	94142	110976	120731
в том числе:
- федеральный бюджет	227435	44485	50361	35752	51356	45481
- областной бюджет	161253	11403	27850	38000	35000	49000
- местные бюджеты	132956	20181	41905	20270	24490	26110
- внебюджетные источники	9730	820	8520	120	130	140

Реализация мероприятий по годам осуществляется государственным заказчиком программы - управлением по экологии и природопользованию Воронежской области в пределах выделенных финансовых средств.

При выполнении программных мероприятий обеспечение материально-техническими и трудовыми ресурсами предусматривается за счет бюджетных и иных средств на выполнение работ подрядными организациями.

6. Механизм реализации Программы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы утверждается законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, в соответствии с бюджетным законодательством осуществляет департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области.

Объемы финансирования мероприятий Программы будут корректироваться в процессе их реализации в установленном порядке, исходя из возможностей бюджета и фактических затрат.

В случае утверждения в областном бюджете Воронежской области объемов финансирования Программы, отличающихся от утвержденных в Программе, управление по экологии и природопользованию Воронежской области в двухмесячный срок после принятия закона Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период подготавливает проект постановления правительства Воронежской области о внесении изменений в Программу.

Управление по экологии и природопользованию Воронежской области:

- с учетом выделяемых ежегодно на реализацию Программы средств распределяет их по программным мероприятиям;

- осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) по каждому программному мероприятию в соответствии с нормами действующего законодательства;

- организует внедрение информационных технологий в целях управления Программой и контроля за ходом ее реализации.

Финансирование мероприятий Программы из федерального бюджета осуществляется за счет субсидий, выделяемых из федерального бюджета на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, а также за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений. Ассигнования федерального бюджета на исполнение отдельных передаваемых полномочий предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Предоставление субсидий органам местного самоуправления для софинансирования расходных обязательств по вопросам местного значения осуществляется в установленном порядке.

С получателями субсидий на строительство капитальных объектов муниципальной собственности заключаются соглашения о порядке взаимодействия при осуществлении совместных действий по строительству и финансированию объектов.

Департамент экономического развития Воронежской области осуществляет мониторинг реализации Программы с целью получения объективной информации о ходе реализации, полученных результатах и достижении поставленных целей Программы, выявления проблем и трудностей, возникающих при ее реализации, выявления и распространения положительного опыта по реализации Программы.

По результатам мониторинга и оценки эффективности реализации Программы департамент экономического развития области подготавливает и представляет в правительство Воронежской области одно из следующих предложений:

- о продолжении реализации Программы, в случае если в результате ежегодного мониторинга установлена возможность достижения целей и задач Программы, целевых показателей;

- о необходимости внесения изменений в Программу (корректировка целевых показателей, сроков реализации, объемов финансирования и перечня программных мероприятий);

- о досрочном прекращении реализации Программы ввиду ее неэффективности.

В случае принятия решения о внесении изменений в Программу управление по экологии и природопользованию Воронежской области готовит и представляет в департамент экономического развития Воронежской области проект постановления правительства Воронежской области о внесении изменений в постановление правительства Воронежской области об утверждении Программы.

Проект постановления правительства Воронежской области, предусматривающий изменение объемов финансирования за счет средств областного бюджета, подлежит утверждению правительством Воронежской области после согласования с департаментом финансово-бюджетной политики Воронежской области и внесения соответствующих изменений в закон Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Текст Программы и информация о ходе ее реализации размещаются в сети Интернет на Портале Воронежской области.

7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Государственным заказчиком и координатором Программы, несущим ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, за рациональное использование ресурсов, выделяемых на ее реализацию, является управление по экологии и природопользованию Воронежской области.

Управление по экологии и природопользованию Воронежской области с учетом хода реализации Программы в текущем году уточняет объем средств, необходимых для ее финансирования в отчетном финансовом году и на плановый период, и представляет в установленные сроки бюджетные заявки по Программе, предлагаемые к финансированию за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году и на плановый период, в департамент экономического развития области в установленном порядке.

На управление по экологии и природопользованию Воронежской области возлагается решение следующих вопросов:

- привлечение внебюджетных средств для финансирования Программы, а также средств федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ или государственных программ Российской Федерации;

- подготовка ежеквартальных и годовых отчетов о ходе реализации Программы;

- уточнение целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы на соответствующий год;

- формирование бюджетной заявки и обоснований на включение Программы в бюджет Воронежской области на соответствующий финансовый год;

- при необходимости подготовка и внесение в установленном порядке предложений и проектов нормативных правовых актов Воронежской области о продлении срока реализации Программы, о внесении изменений в Программу, о корректировке Программы, о прекращении реализации Программы;

- подготовка ежегодных докладов о ходе реализации Программы;

- представление при необходимости в департамент экономического развития области, департамент финансово-бюджетной политики области, управление экспертной и контрольной работы правительства области информации о заключенных со всеми исполнителями программных мероприятий государственных контрактов (договоров) на их финансирование за счет средств областного бюджета;

- определение методики и расчет показателей эффективности реализации Программы;

- организация и обеспечение контроля за реализацией Программы;

- размещение в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" Программы, информации о ходе ее реализации, доклада при завершении срока реализации Программы;

- организация исполнения мероприятия Программы и обеспечение взаимодействия между участниками программного мероприятия;

- определение исполнителей мероприятия Программы, в том числе путем проведения конкурсов (аукционов);

- осуществление контроля за исполнением договорных обязательств участниками мероприятия Программы;

- заключение соглашений (договоров) с органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, участвующих в реализации программных мероприятий, на перечисление субсидий местным бюджетам.

Управление по экологии и природопользованию Воронежской области в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и по итогам года - до 1 марта года, следующего за отчетным кварталом, направляет в департамент экономического развития Воронежской области и управление экспертной и контрольной работы правительства Воронежской области отчет о реализации мероприятий Программы на бумажном носителе и в электронном виде в формате EXCEL.

По истечении срока реализации Программы управление по экологии и природопользованию Воронежской области подготавливает и в срок до 1 марта последнего года ее реализации представляет доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области представляет в департамент экономического развития Воронежской области и управление экспертной и контрольной работы правительства Воронежской области ежеквартально (нарастающим итогом с начала года) до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и по итогам года - до 1 марта года, следующего за отчетным годом, - информацию о финансировании Программы за счет средств областного бюджета.

Департамент экономического развития области до 20 марта года, следующего за отчетным годом, подготавливает и представляет сводный отчет о реализации Программы за отчетный год с оценкой эффективности ее реализации в правительство Воронежской области для рассмотрения на заседании правительства Воронежской области.

8. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Оценка реализации Программы включает в себя экологическую, экономическую и социальную составляющие.

Экологическая эффективность Программы выражается в снижении уровня загрязнения окружающей природной среды и предотвращении вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности.

В результате реализации Программы будет обеспечено улучшение качества окружающей среды Воронежской области путем снижения техногенного воздействия на природные объекты, упорядочения сбора, утилизации и захоронения твердых бытовых, промышленных отходов, сохранения и восстановления водных экосистем, обеспечения безопасной эксплуатации ГТС, сокращения возможных зон подтопления населенных пунктов.

Экономическая эффективность Программы различается в зависимости от подпрограмм, в целом может быть оценена по двум направлениям:

- предотвращение негативного воздействия объектов окружающей среды (расчет потенциального ущерба) - ежегодно составляет 15 - 20 млн. рублей;

- сравнение затрат на ее реализацию с бюджетными доходами, получаемыми от использования природных ресурсов (в первую очередь платежей за пользование недрами). По предварительным данным, ежегодный объем поступлений в бюджеты всех уровней за счет платежей за пользование недрами эквивалентен затратам на реализацию подпрограммы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" в течение 5 лет.

Социальная эффективность Программы характеризуется положительным влиянием проводимых мероприятий на качество жизни населения области, улучшением условий проживания населения, особенно в экологически неблагополучных местах, снижением риска заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей природной среды, сохранением генетического фонда и обеспечением нормальных условий для жизни будущих поколений, созданием новых рабочих мест (при строительстве объектов системы обращения с отходами), повышением уровня экологического образования и информированности населения.

Эффективность Программы оценивается по приведенным в паспорте Программы ожидаемым конечным результатам реализации программных мероприятий и достижению соответствующих целевых показателей.

Эффективность осуществления расходов областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии и субвенции федерального бюджета, оценивается ежегодно государственными заказчиками по соответствующим мероприятиям Программы на основании целевых показателей, установленных соответствующими соглашениями с федеральными исполнительными органами власти.".