Приказ Управления культуры Воронежской области от 12 августа 2010 г. N 373-ОД "Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции "Разработка и реализация областных целевых программ, разработка и утверждение ведомственных целевых программ в подведомственной сфере деятельности"

С изменениями и дополнениями от:

29 августа 2011 г.

В целях реализации Концепции административной реформы, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации 25.10.2005 N 1789-р, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый административный регламент по исполнению государственной функции "Разработка и реализация областных целевых программ, разработка и утверждение ведомственных целевых программ в подведомственной сфере деятельности".

2. Контроль за ходом выполнения приказа возложить на заместителя руководителя управления культуры Воронежской области В. А. Протопопова.

Руководитель управления

И.Д. Образцов

Административный регламент
Управления культуры Воронежской области по исполнению государственной функции "Разработка и реализация областных целевых программ, разработка и утверждение ведомственных целевых программ в подведомственной сфере деятельности"
(утв. приказом Управления культуры Воронежской области
от 12 августа 2010 г. N 373-ОД)

С изменениями и дополнениями от:

29 августа 2011 г.

1. Общие положения

1.1. Наименование государственной функции: "Разработка и реализация областных целевых программ, разработка и утверждение ведомственных целевых программ в подведомственной сфере деятельности".

1.2. Наименование исполнительного органа государственной власти области, непосредственно исполняющего государственную функцию, - управление культуры Воронежской области (далее - управление).

1.3. Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции.

Исполнение государственной функции по разработке и реализации областных целевых программ, разработке и утверждению ведомственных целевых программ осуществляется в соответствии с:

- Конституцией Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (Российская газета. 1993. 25 декабря);

- Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 46, ст. 2615; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607);

- Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005);

- Бюджетным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823);

- Уставом Воронежской области от 07 июня 2006 года "Устав Воронежской области" (Коммуна, 2006, N 87-88);

- указом губернатора Воронежской области от 19 февраля 2009 г. N 81-у "Об утверждении Реестра государственных функций исполнительных органов государственной власти Воронежской области" (Молодой коммунар, 2009. 26 февраля);

- постановлением правительства Воронежской области от 04 мая 2009 года N 324 "Об утверждении Положения об управлении культуры Воронежской области" (Молодой коммунар. 2009. 14 мая);

- постановлением правительства Воронежской области от 19 ноября 2009 года N 993 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формировании и реализации" (Молодой коммунар. 2009. 12 декабря);

- постановлением администрации Воронежской области от 10 февраля 2006 года N 81 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ" (Коммуна. 2006. 25 апреля).

1.4. Результатом исполнения государственной функции является:

- разработка комплекса программных мероприятий, направленных на решение конкретной проблемы в сфере культуры в Воронежской области;

- реализация мероприятий, предусмотренных областными целевыми программами;

- издание соответствующих нормативных правовых актов;

- решение конкретной проблемы в сфере культуры в Воронежской области, заявленной в соответствующей программе.

1.5. Заявителями при исполнении государственной функции являются: органы государственной власти Воронежской области, территориальные федеральные органы исполнительной власти, иные юридические и физические лица.

2. Требования к порядку исполнения государственной функции

2.1. Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции:

Информирование по процедуре исполнения государственной функции производится управлением культуры Воронежской области:

- на основании письменного обращения;

- по телефону;

- посредством личного обращения заявителей;

- по электронной почте.

Местонахождение управления культуры Воронежской области: 394000, г. Воронеж, пл. Ленина, 11.

Телефон для справок: тел./факс (4732) 53-11-08.

Кабинеты: 506, 514.

Управление работает по следующему графику:

Понедельник - 09.00 - 18.00.

Вторник - 09.00 - 18.00.

Среда - 09.00 - 18.00.

Четверг - 09.00 - 18.00.

Пятница - 09.00 - 17.00.

Суббота и воскресенье - выходные дни.

Перерыв на обед с 13.00 до 13-45.

Почтовый адрес для направления документов и обращений: 394000, г. Воронеж, пл. Ленина, 11.

Электронный адрес для направления документов и обращений: kultura.vrn@mail.ru. Адрес официального сайта управления vrn-uk.ru

2.2. Сроки исполнения государственной функции регламентируются сроками реализации долгосрочной областной целевой программы или ведомственной целевой программы.

Исполнение функции начинается после принятия решения о разработке долгосрочной областной или ведомственной целевой программы и оканчивается согласно утвержденным срокам реализации соответствующей программы.

Отчеты о реализации долгосрочных областных и ведомственных целевых программ представляются в департамент экономического развития Воронежской области и департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и по итогам года - до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

2.3. Приостановление и (или) отказ в исполнении государственной функции происходит в случае, если, согласно законодательству, из полномочий управления исключено исполнение названной государственной функции и приостановления финансирования соответствующей программы или ее отдельных мероприятий, регламентированное нормативными правовыми актами Российской Федерации (в случае, когда в реализации программы предусмотрены средства федерального бюджета) и Воронежской области.

2.4. Требования к местам исполнения государственной функции.

2.4.1. Центральный вход в здание управления должен быть оборудован информационной табличкой (вывеской), содержащей информацию об управлении, месте нахождения, режиме работы.

2.4.2. Места ожидания должны соответствовать комфортным условиям для заявителей. Количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании.

2.4.3. Места информирования, предназначенные для ознакомления посетителей с информационными материалами, оборудуются информационными стендами, а также стульями и столами для возможности оформления документов.

2.4.4. Кабинеты приема заявителей должны быть оборудованы информационными табличками с указанием:

- номера кабинета;

- фамилии, имени, отчества и должности специалиста, осуществляющего административные процедуры.

2.4.5. Рабочее место специалиста, осуществляющего прием заявителей, должно быть оборудовано персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных, печатающим и сканирующим (копирующим) устройствам.

2.4.6. Места исполнения государственной функции должны обеспечивать возможность для реализации прав инвалидов на исполнение по их заявлению государственной функции.

2.5. Иные положения.

2.5.1. Письменные заявления подаются в произвольной форме. Они должны содержать информацию о необходимости и целесообразности разработки программы.

2.5.2. Исполнение государственной функции является бесплатным для заявителей.

3. Административные процедуры

Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

- представление предложений о разработке целевой программы;

- принятие решения о разработке целевой программы;

- разработка проекта ведомственной или проекта концепции долгосрочной областной целевой программы;

- представление руководителю проекта ведомственной или проекта концепции долгосрочной областной целевой программы;

- направление на экспертизу проекта ведомственной или проекта концепции долгосрочной областной целевой программы;

- утверждение ведомственной целевой программы в соответствии с положительным заключением экспертизы;

- публикация и размещение утвержденной ведомственной целевой программы в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет";

- направление в правительство Воронежской области, в случае положительного заключения экспертизы на проект концепции долгосрочной областной целевой программы проекта распоряжения о разработке целевой программы с необходимой документацией;

- разработка проекта долгосрочной областной целевой программы в соответствии с распоряжением правительства Воронежской области;

- экспертиза проекта долгосрочной областной целевой программы;

- внесение для рассмотрения на заседании правительства Воронежской области долгосрочной областной целевой программы (при положительном заключении экспертизы);

- реализация мероприятий целевой программы;

- представление отчетности о реализации целевой программы;

- внесение необходимых изменений в целевую программу.

3.1. Ответственный специалист (специалисты) управления на основании рекомендаций субъектам Российской Федерации, содержащихся в нормативных правовых актах Российской Федерации, и (или) при наличии проблем в сфере культуры Воронежской области и необходимости государственной (областной) поддержки для ее решения разрабатывает предложения о необходимости разработки программы (Блок-схемы 1, 3), включающие:

- наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;

- указание конкретной цели программы;

- возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий для ее решения, сроки реализации;

- предварительную потребность в финансовых ресурсах и источники финансирования;

- перечень целевых индикаторов и показателей, характеризующих результаты реализации целевой программы;

- предварительную оценку эффективности и последствий от решения проблемы программным методом.

3.2. Отбор проблем и решение о разработке целевой программы принимает руководитель управления в соответствии со следующими основными критериями отбора (Блок-схемы 1, 3):

- значимость проблемы предлагаемой программной разработки;

- соответствие приоритетам и целям социально-экономического развития Воронежской области;

- наличие нормативного правового акта Российской Федерации, содержащего рекомендации субъектам Российской Федерации о разработке долгосрочных областных целевых программ по определенной проблеме;

- соответствие задач, намеченных к решению в целевой программе, полномочиям и сферам деятельности управления;

- экономическая обоснованность и эффективность;

- необходимость комплексного подхода к решению проблемы.

3.3. После принятия решения о необходимости разработки проекта ведомственной или долгосрочной областной целевой программы, специалист (специалисты) управления осуществляет разработку проекта ведомственной целевой программы или проекта концепции долгосрочной областной целевой программы по форме и в сроки, установленные действующим на момент разработки программы законодательством Воронежской области.

Специалист (специалисты) управления, ответственный за разработку целевой программы, может направлять в соответствующие отделы управления запросы о предоставлении необходимой для разработки программы информации, в том числе в части представления заключения о возможности финансирования программы (Блок-схемы 1, 3).

3.4. Разработанный проект ведомственной целевой программы или проект концепции долгосрочной областной целевой программы представляется на подпись руководителю (Блок-схемы 1, 3).

3.5. Подписанное сопроводительное письмо с проектом ведомственной целевой программы направляется на экспертизу в департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области.

Подписанное сопроводительное письмо с заключением о возможности финансирования долгосрочной областной целевой программы и проектом концепции долгосрочной областной целевой программы направляется в департамент экономического развития Воронежской области и управление экспертной и контрольной работы правительства Воронежской области (Блок-схемы 1, 3).

3.6. При наличии замечаний и предложений, изложенных в заключениях департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области, департамента экономического развития Воронежской области на проект ведомственной целевой программы, специалист (специалисты) управления, ответственный за разработку программы, осуществляет доработку проекта и повторно направляет в соответствующий департамент на экспертизу.

Прошедший экспертизу проект ведомственной целевой программы вместе с проектом приказа об утверждении программы представляется на подпись руководителю управления (Блок-схема 3).

3.7. Специалист (специалисты) управления организует публикацию и размещение в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" приказа управления об утверждении ведомственной целевой программы (Блок-схема 3).

3.8. В случае принятия департаментом экономического развития Воронежской области положительного решения по проекту концепции долгосрочной областной целевой программы специалист (специалисты) управления, ответственный за разработку программы, подготавливает проект распоряжения правительства Воронежской области о разработке долгосрочной областной целевой программы вместе с необходимыми документами, предусмотренными действующим законодательством Воронежской области о разработке долгосрочных областных целевых программ и представляет руководителю для последующего направления в правительство Воронежской области (Блок-схема 1).

3.9. После принятия правительством Воронежской области распоряжения о разработке соответствующей долгосрочной областной целевой программы специалист (специалисты) управления, ответственный за разработку программы, осуществляет разработку проекта долгосрочной областной целевой программы в установленные распоряжением сроки.

Подготовленный проект долгосрочной областной целевой программы направляется руководителю управления (блок-схема 1).

3.10. Подписанное сопроводительное письмо с проектом долгосрочной областной целевой программы направляется для подготовки заключения в департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области, департамент экономического развития Воронежской области и управление экспертной и контрольной работы правительства Воронежской области (Блок-схема 1).

3.11. При наличии замечаний и предложений, изложенных в заключениях на проект долгосрочной областной целевой программы, специалист (специалисты) управления, ответственный за разработку программы, осуществляет доработку проекта и повторно направляет в соответствующие департаменты на экспертизу (Блок-схема 1).

При положительном заключении департамента экономического развития Воронежской области проект долгосрочной областной целевой программы вместе с проектом нормативного правового акта Воронежской области об утверждении долгосрочной областной целевой программы, согласованным в соответствии с Регламентом взаимодействия исполнительных органов государственной власти Воронежской области, представляется руководителю управления с целью последующего внесения для рассмотрения на заседании правительства Воронежской области в соответствии с Регламентом правительства Воронежской области.

3.12. Специалисты управления, ответственные за реализацию целевой программы, осуществляют реализацию мероприятий, предусмотренных целевой программой, ведут мониторинг показателей результативности и эффективности реализации программы в течение всего периода ее реализации и ежеквартально по итогам года направляют отчет и пояснительную записку о реализации целевой программы за отчетный период руководителю управления (бБлок-схема 2).

3.13. Подписанное руководителем сопроводительное письмо с отчетом и пояснительной запиской о реализации целевых программ за отчетный период направляется в департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области, департамент экономического развития Воронежской области ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и по итогам года - до 1 марта года, следующего за отчетным годом (Блок-схема 2).

3.14. При возникновении случаев в ходе реализации программы, требующих внесения изменений в целевую программу, в рамках требований действующего законодательства Воронежской области, специалист (специалисты) управления, ответственный за подготовку и реализацию программы, осуществляет разработку проекта нормативного правового акта о внесении изменений в целевую программу в соответствии со схемой, представленной в Приложении к настоящему Административному регламенту (Блок-схема 2).

4. Порядок и формы контроля исполнения государственной функции

4.1. Порядок осуществления текущего контроля соблюдения и исполнения государственной функции.

Текущий контроль соблюдения последовательности действий, определенных административными процедурами по осуществлению государственной функции, осуществляется руководителем или заместителем руководителя управления в соответствии с должностными регламентами путем проведения проверок соблюдения и исполнения работниками положений настоящего административного регламента.

4.2. Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции.

Последующий контроль (проверка полноты и качества исполнения государственной функции) осуществляется руководителем управления и заместителем руководителя.

4.3. Ответственность государственных гражданских служащих управления за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции, устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Воронежской области о государственной гражданской службе.

4.4. Персональная ответственность должностных лиц и ответственных специалистов закрепляется в их должностных регламентах.

5. Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции

5.1. Решения управления, принятые в ходе исполнения государственной функции, могут быть обжалованы в досудебном порядке.

5.1.1. Заявители имеют право:

- на обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц Управления в досудебном порядке;

- на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения обращения (жалобы) в досудебном порядке.

Заявители имеют право обратиться с жалобой лично или направить письменное обращение, жалобу (претензию).

Должностные лица Управления (руководитель Управления, его заместитель, начальник отдела) осуществляют личный прием заявителей. Личный прием должностными лицами проводится в порядке личного обращения или по предварительной записи (договоренности по телефону).

Информация об изменениях:

Приказом Департамента культуры Воронежской области от 29 августа 2011 г. N 656-ОД в подпункт 5.1.2 пункта 5.1 раздела 5 настоящего Регламента внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

5.1.2. Заявители могут сообщить о нарушении их прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии должностных лиц, нарушении положений административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики:

- лично, письменно или с помощью средств телефонной свези в отдел по работе с обращениями граждан управления внутренней политики Правительства Воронежской области;

- на интернет-сайт и по электронной почте Управления.

5.2. При досудебном обжаловании заинтересованные лица могут обратиться с жалобой на действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) уполномоченными должностными лицами управления при исполнении своих должностных обязанностей, имеющих отношение к исполнению государственной функции к руководителю управления.

5.3. Обращения (жалобы), поступившие в управление, подлежат обязательной регистрации. Копия жалобы отдается заявителю на руки. Оригинал жалобы вместе с копиями материалов, представленных заявителем, передается ответственному лицу для рассмотрения.

5.4. Обращения (жалобы) на действие (бездействие) и решения, принятые при исполнении государственной функции должностными лицами, не рассматриваются в следующих случаях:

- отсутствие в жалобе сведений о лице, обратившемся с жалобой (фамилия, имя, отчество физического лица, наименование юридического лица);

- отсутствие почтового адреса.

5.5. Право принятия решения по жалобам на исполнение рассматриваемой государственной функции предоставлено руководителю управления.

5.6. При письменном обращении заявителя ответ направляется в срок до 30 календарных дней с момента поступления обращения (жалобы).

5.7. В случае если по письменному обращению (жалобе) требуется провести дополнительную или повторную проверку, срок обращения может быть продлен, но не более чем на тридцать дней по решению руководителя управления.

5.8. Обращение (жалоба) считается рассмотренным, если в установленный срок дан письменный ответ заявителю по существу поставленных вопросов.

5.9. Обращение (жалоба) заявителя считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы по существу всех поставленных в обращениях вопросов.

5.10. Если заявитель не удовлетворен решением, принятым управлением культуры Воронежской области, действие и решение по исполнению государственной функции может быть обжаловано в установленном судебном порядке.

Заявления, жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц подаются в арбитражный суд или суд общей юрисдикции по общим правилам подсудности, то есть по месту нахождения Управления, в Ленинский районный суд городского округа г. Воронеж или Арбитражный суд Воронежской области.

Заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Приложение
к административному регламенту
Управления культуры Воронежской области
по исполнению государственной функции
"Разработка и реализация областных целевых
программ, разработка и утверждение
ведомственных целевых программ в
подведомственной сфере деятельности"

Блок-схема 1.
Исполнение государственной функции "Разработка и реализация областных целевых программ, разработка и утверждение ведомственных целевых программ в подведомственной сфере деятельности"

Инициаторы разработки ДОЦП

                                    |

Предложение о разработке ДОЦ

Руководитель управления культуры Воронежской области

                                    |

Положительное заключение о целесообразности разработки ДОЦП

Специалист (специалисты) управления, ответственный за разработку ДОЦП

                                    |

Проект концепции ДОЦП

Руководитель управления культуры Воронежской области

          |                           |                        |

 Проект концепции ДОЦП     Проект концепции ДОЦП     Проект концепции ДОЦП

/--------------------\   /-----------------------\   /--------------------\

|    Департамент     |   |Управление экспертной и|   |     Департамент    |

|финансово-бюджетной |   |  контрольной работы   |   |   экономического   |

|политики Воронежской|   |     правительства     |   |      развития      |

|     области        |   |  Воронежской области  |   |Воронежской области |

\--------------------/   \-----------------------/   \--------------------/

           |                          |                         |

 Заключение|                Заключение|               Заключение|

Руководитель управления культуры Воронежской области

                                      |

Проект НПА о разработке ДОЦП

Правительство Воронежской области

                                      |

Распоряжение о разработке ДОЦП

Специалист (специалисты) управления, ответственный за разработку ДОЦП

                                      |

                                 Проект ДОЦП

Руководитель управления культуры Воронежской области

           |                          |                         |

Проект ДОЦП|               Проект ДОЦП|              Проект ДОЦП|

/--------------------\   /-----------------------\   /--------------------\

|    Департамент     |   |Управление экспертной и|   |     Департамент    |

|финансово-бюджетной |   |  контрольной работы   |   |   экономического   |

|политики Воронежской|   |     правительства     |   |      развития      |

|     области        |   |  Воронежской области  |   |Воронежской области |

\--------------------/   \-----------------------/   \--------------------/

 Заключение|                  |Заключение                   |Заключение

           |      /-----------//----------------------------/

           |      |/-----------/

/-------------------\  Проект НПА   /-------------------\  /--------------\

|   Руководитель    |об утверждении |   Правительство   |  | Постановление|

|управления культуры|     ДОЦП      |Воронежской области|  |об утверждении|

|Воронежской области|--------------|                   |-|      ДОЦП    |

\-------------------/               \-------------------/  \--------------/

Блок-схема 2. Реализация областных целевых программ

Специалист (специалисты) управления, ответственные за реализацию ДОЦП

                                      |

        /-----------------------------------------------------------\

/---------------\  /-----------------\  /-------------------\  /----------\

|  Реализация   |  |    Мониторинг   |  |Разработка проекта |  | Отчет о  |

| мероприятий,  |  |   показателей   |  |    нормативного   |  |реализации|

|предусмотренных|  | эффективности и |  | правового акта о  |  |   ДОЦП   |

|     ДОЦП      |  |результативности |  |внесении изменений |  |          |

|               |  |   реализации    |  |      в ДОЦП       |  |          |

|               |  |    программы    |  |                   |  |          |

\---------------/  \-----------------/  \-------------------/  \----------/

       |                    |                     |                  |

Руководитель управления культуры Воронежской области

           |                         |                         |

Направление отчета и (или) Направление отчета и (или) Направление НПА

проекта НПА об изменениях  проекта НПА об изменениях     об изменениях

/-------------------\     /-------------------\     /---------------------\

|    Департамент    |     |    Департамент    |     |Управление экспертной|

|финансово-бюджетной|     |  экономического   |     |и контрольной работы |

|     политики      |     |     развития      |     |    правительства    |

|Воронежской области|     |Воронежской области|     | Воронежской области |

\-------------------/     \-------------------/     \---------------------/

         |                          |                          |

  Заключение о НПА           Заключение о НПА           Заключение о НПА

Руководитель управления культуры Воронежской области

                                    |

Проект НПА о внесении изменений в ДОЦП

Правительство Воронежской области

Постановление о внесении изменений в ДОЦП

Блок-схема 3. Разработка и утверждение ведомственных целевых программ

Руководитель управления культуры Воронежской области

                                     |

                         Решение о разработке ВЦП

Специалист (специалисты) управления, ответственные за разработку ВЦП

                                     |

                                 Проект ВЦП

Руководитель управления культуры Воронежской области

            |                                                   |

        Проект ВЦП                                         Проект ВЦП

/--------------------\                                /-------------------\

|    Департамент     |                                |    Департамент    |

|финансово-бюджетной |                                |  экономического   |

|     политики       |                                |     развития      |

|Воронежской области |                                |Воронежской области|

\--------------------/                                \-------------------/

          |                                                 |

Заключение|| Согласование                         Заключение ||Согласование

          || при наличии замечаний                           ||при наличии

          ||                                                 ||замечаний

Руководитель управления культуры Воронежской области

Приказ об утверждении ВЦП