Приложение 1. Экспресс-анализ показателей действующей Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу

Приложение 1

к Стратегии социально-экономического

развития Воронежской области

на период до 2020 года

Экспресс-анализ
показателей действующей Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу

В 2010 году была разработана и утверждена Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу. Основным инструментом реализации Стратегии является Программа социально-экономического развития Воронежской области на 2010 - 2014 годы. В этих документах в качестве стратегической цели социально-экономического развития Воронежской области обозначено улучшение качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики за счет реализации масштабных инвестиционных программ модернизации промышленности и создания эффективной системы государственного управления.

Достижение данной цели в настоящее время отслеживается по основным целевым макроэкономическим индикаторам. В частности, для мониторинга реализации экономической Стратегии используются показатели:

- валовой региональный продукт на душу населения;

- производительность труда;

- энергоемкость валового регионального продукта;

- основные фонды;

- расходы на образование;

- расходы на здравоохранение;

- доля инновационной продукции в общем объеме выпуска промышленной продукции;

- доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации;

- число средних и малых предприятий, в том числе микропредприятия (МСП);

- доля среднесписочной численности работников (без учета внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без учета внешних совместителей) всех предприятий и организаций;

- оборот по МСП с учетом микропредприятий.

Реализация социальной Стратегии отслеживается по показателям:

- реальные располагаемые доходы;

- численность занимающихся спортом и физической культурой;

- доля населения, охваченного мероприятиями в сфере культуры;

- ожидаемая продолжительность жизни;

- смертность в трудоспособном возрасте;

- численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума;

- обеспеченность жильем на одного жителя;

- уровень безработицы (отсутствует в 6-м разделе "Ожидаемые результаты Стратегии", но обозначен в соответствующем разделе социальной Стратегии).

В связи с этим перед Институтом регионального развития встала задача оценить с учетом складывающихся тенденций реализуемость Стратегии по основным контрольным показателям.

Для решения задачи на основе динамики показателей в докризисный период, а также прогнозов социально-экономического развития Воронежской области на среднесрочную перспективу были построены тренды и получены оценки для 2020 года, полученные цифры сопоставлены с контрольными значениями, обозначенными в Стратегии и Программе. При этом учитывались принятые с момента утверждения Стратегии региональные, областные целевые и ведомственные программы, отраслевые стратегии и концепции, а также Закон Воронежской области "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

В настоящем докладе авторы попытались:

- провести анализ статистических данных, выявить динамику показателей за прошлые годы;

- установить (спрогнозировать) динамику показателей в среднесрочной перспективе и построить на основе прогнозных данных соответствующий тренд;

- на основе построенных трендов и прогнозов оценить достижимость стратегических показателей;

- обозначить основные факторы, оказывающие влияние на динамику показателей и с учетом их влияния оценить реализуемость задач Стратегии в 2020 году.

Анализ проведен по состоянию на 11 апреля 2011 года. Фактические данные за 2005 - 2010 годы, использованные в анализе, могут измениться с выходом статистической информации.

Таблица 1. Индикаторы действующей Стратегии

N п/п	Показатель	Ед. измерения	2005	2006	2007	2008	2009	2010 (оценка)	2011 (прогноз)	2012 (прогноз)	2013 (прогноз)	2014 (прогноз)	2020 (прогноз)	Источник
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
Развитие экономического потенциала
1.	ВРП на душу населения	тыс. рублей на человека	57,5	72,1	97,4	127,1	126,7	140,1	160,3	187,7	215,7	302,5	405,4	Расчеты на основании данных прогноза о численности населения и ВРП, Воронежский статистический ежегодник (ВСЕ)
2.	Производительность труда в промышленности	млн. рублей в год на человека	0,56	0,74	0,84	1,20	1,31	1,57	1,78	2,02	2,29	2,62	5,24	Департамент промышленности, транспорта и инноваций области
3.	Производительность труда (промышленность, транспорт, связь)	млн. рублей в год на человека	0,51	0,66	0,78	1,10	1,19	1,42	1,61	1,83	2,07	2,05	3,57	Департамент промышленности, транспорта и инноваций области
4.	Энергоемкость ВРП	тонн усл. топлива/млн. рублей	123,9	115,6	102,9	99,3	102,0	100,1	95,88	90,27	86,19	93,84	83,64	ОЦП "Повышение энергетической эффективности экономики Воронежской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2011 - 2015 годы"
5.	Основные фонды	млрд. рублей	482,8	469,9	562,5	674,7	738,6	798,9	880,8	967,1	1055,2	888,6	1238,6	Стат. сб. "Регионы России. 2009", ВСЕ
6.	Расходы на образование	%	4,36	4,63	4,26	4,19	4,46	4,58	4,51	4,32	4,17	5,1	5,5-5,7	Департамент образования области, Стат. сб. "Регионы России. 2007-2010"
7.	Расходы на здравоохранение	%	4,73	4,85	4,07	4,12	4,7	4,51	4,49	4,6	4,65	4,89	5,2-5,4	Департамент здравоохранения области
8.	Доля инновационной продукции в общем объеме выпуска промышленной продукции	%	х	10,8	27,1	16,5	12,8	20	20,5	21	21,5	22	25-35	Стратегия, ОЦП "Развитие инновационной деятельности", ВСЕ
9.	Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации (занимающихся инновационной деятельностью)	%	12,2	14,2	11,8	11,6	8,6	11,1	11,6	12,1	12,65	13,32	40-50	Стат. сб. "Регионы России. 2009, 2010" (22.15), ОЦП "Развитие инновационной деятельности"
10.	Число малых и средних предприятий*	ед.	14961	15186	17393	15105	19029	19048	19095	19132	19254	21500	24700	Стат. сб. "Малое и среднее предпринимательство", прогноз департамента экономического развития
11.	Доля работающих в малом и среднем предпринимательстве	%	х	х	х	26,7	24,8	25,2	25,9	26,7	27,0	27,4	31	Прогноз департамента экономического развития, постановление 256-р
12.	Оборот по малым и средним предприятиям**	млн. рублей	х	х	х	174289	200682	214341	228588	245340	266000	х	х	Прогноз департамента экономического развития
Повышение качества жизни
13.	Реальные располагаемые доходы населения	% к пред. году	116,1	115,5	110,8	102,2	99,3	105,5	103,0	104,5	105,0	в 1,3 раза к 2009 году	в 3 раза к 2009 году	Стат. сб. "Регионы России. 2010", прогноз департамента экономического развития
14.	Численность занимающихся спортом и физической культурой	тыс. человек	175,0	176,6	217,2	267,1	355,7	448,5	495,2	х	х	600	900	Данные департамента физкультуры и спорта
15.	Доля населения, охваченного мероприятиями в сфере культуры***	%	-	х	х	89,5	89,3	89,3	89,4	89,5	89,6	89,7	90,8	Стратегия развития культуры Воронежской области до 2020 года, ДОЦП "Развитие культуры Воронежской области. 2010 - 2014 годы"
16.	Ожидаемая продолжительность жизни	лет	66,2	67,1	67,5	67,8	68,9	69,0	69,1	69,3	69,5	69,6	72,9	Стат. сб. "Социальное положение и уровень жизни населения Воронежской области. 2010", прогноз департамента экономического развития
17.	Смертность трудоспособного населения	умерших на 100 тыс. человек трудоспособного населения	798,4	755,6	742,1	732,2	659,7	640,3	596,7	х	х	610,7	481,7	ВСЕ, план мероприятий на 2011 год
18.	Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума	% ко всему населению	23,2	19,6	19,5	19,1	21,2	16,9	16,7	16,4	16	15,8	5,0	Стат. сб. "Социальное положение и уровень жизни населения Воронежской области. 2010", прогноз департамента экономического развития
19.	Обеспеченность жильем на одного жителя	кв. метров	23,9	24,5	25	25,6	26,1	26,4	26,7	27,16	27,56	28,0	30,0	Стат. сб. "Социальное положение и уровень жизни населения Воронежской области. 2010", данные департамента архитектуры и строительной политики
20.	Уровень безработицы (по методологии МОТ)	%	7,5	5,5	5,2	5,3	8,6	8,2	7,8	7,4	6,9	6,5	5,0	Стат. сб. "Регионы России. 2010", прогноз департамента экономического развития

______________________________

* За 2005 - 2007 годы ввиду отсутствия статистики по малым и средним предприятиям взяты показатели только по малым предприятиям в силу того, что доля средних в общем числе составляет немногим более 2%.

** Данные за 2014 и 2020 годы отсутствуют из-за несоответствия цифр в стратегических документах развития области.

*** Департаментом культуры вместо показателя "увеличение доли населения, охваченного мероприятиями в сфере культуры в 2 раза" принят показатель "удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры".

1. Экспресс-анализ показателей экономической стратегии

График 1.1. Анализ показателя "ВРП на душу населения"

Таблица 2. Данные для построения графика 1.1

	2005	2006	2007	2008	2009 (оценка)	2010 (оценка)	2011 (прогноз)	2012 (прогноз)	2013 (прогноз)	2014	2020
Фактические значения в 2005 - 2009 годах и прогноз на 2020 год	57,5	72,1	97,4	127,1	126,7	х	х	х	х	х	350*
Прогнозные значения в 2010 - 2013 годах и 2020 года	х	х	х	х	х	140,1	160,3	187,7	215,7	х	375*
Целевые значения Программы и Стратегии	х	х	х	х	х	х	х	х	х	302,5	405,4

______________________________

* Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источники: Росстат. Стат. сб. "Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010"; прогноз социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов; расчеты АУ ВО "ИРР".

Вывод: при сохранении складывающейся тенденции целевое значение показателя ВРП на душу населения к 2020 году может быть достигнуто только в случае неотложного решения (в ближайшие 4 года) правительством области насущных проблем в области инвестиционной привлекательности, качества человеческого капитала и существующей производственной базы в целях создания предпосылок для последующих структурных преобразований.

Данный вывод базируется на анализе статистических и прогнозных данных, а также оценке факторов, сдерживающих рост данного показателя.

Одним из основных итогов реализации Стратегии должно стать вхождение Воронежской области в перечень 15 регионов-лидеров по уровню ВРП на душу населения, что означает его рост к 2020 году в 3,2 раза.

По уровню ВРП на душу населения регион по итогам 2008 года находился в шестом десятке (на 52-м месте) среди субъектов Российской Федерации и, развиваясь по такому инерционному сценарию, область так и будет наращивать отставание. Так, согласно динамике показателя за 2005 - 2009 годы, применяя метод линейной экстраполяции, получим значение показателя в 2020 году всего 350 тыс. рублей на человека (вместо необходимых для качественного прорыва 405,4 тыс. рублей).

Для изменения складывающейся ситуации руководством области была озвучена амбициозная цель и принята соответствующая Стратегия развития Воронежской области. Однако, рассматривая динамику роста показателя согласно прогнозу социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, отметим, что хотя итог и более оптимистичный (375 тыс. рублей на человека), достижение показателя также невозможно. Очевидно, что указанная в Стратегии необходимость сделать существенный рывок уже на первом этапе, чтобы создать базу для реализации необходимых структурных преобразований на втором этапе, выглядит малореальной. По всей видимости, на первом этапе реализации стратегии (до 2015 года) в основном будет происходить преодоление кризисных явлений и создание предпосылок для последующего роста, поэтому при планировании последующих мероприятий и действий особое внимание необходимо уделить созданию условий для обеспечения прорыва уже на втором этапе.

Ежегодный прирост ВРП в соответствии с заданными темпами возможен за счет масштабного привлечения капитала и системной модернизации экономики, однако осуществлению необходимого прорыва может помешать ряд факторов:

1. Темп роста ВРП за предыдущие годы. Согласно Стратегии, для достижения целевого значения необходим ежегодный рост ВРП на уровне 12,7%. Анализируя темпы роста ВРП за предшествующий период (2004-2008 годы), приходим к выводу, что среднегодовой темп роста составил 7,3%. Таким образом, для выполнения поставленной задачи необходимо значительное увеличение темпов роста ВРП (табл. 3).

Таблица 3. Индекс физического объема ВРП в 2004 - 2008 годах

	2004	2005	2006	2007	2008	Средний
Воронежская область	101,6	106,3	107,6	112,9	108,0	7,3

Источник: Росстат. Стат. сб. "Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010".

2. Объем привлечения капитала. Для осуществления существенного рывка необходимо, прежде всего, масштабное привлечение капитала. Приток капитала в регион планируется увеличить путем роста инвестиционной привлекательности области и развития инфраструктур, обеспечивающих привлечение в регион инвестиций. По показателю темпов роста инвестиций в основной капитал область должна стремиться попасть в пятерку регионов-лидеров в среднесрочной перспективе (до 2015 года), а ближайшие усилия направить на первоочередные шаги по достижению этой цели.

Однако источником инвестиций в последнее время все чаще становится федеральный бюджет, в то время как доля областного бюджета и собственных средств предприятий сокращается. Это свидетельствует о нарастании зависимости инвестиционных процессов от федерального центра, о повышении роли привлеченных средств (кредитов, займов) в финансировании инвестиционных проектов. Так, кардинально улучшили статистику области за провальный для страны кризисный 2009 год государственные инвестиции в строительство НВАЭС-2. Бюджетные инвестиции составили в 2009 году 40,4%, в том числе из федерального бюджета - 33,2% от общего объема инвестиций в область. Таким образом, строительство новых блоков НВАЭС-2 и их ввод в действие могут создать иллюзии сравнительно стабильного экономического роста региона вплоть до 2013 года.

3. Отсутствие ощутимого влияния высокого положения Воронежской области в инвестиционных рейтингах на инвестиционную привлекательность. Инвестиционная привлекательность региона определяется инвестиционными потенциалом и риском. По основным инвестиционным показателям позиции Воронежской области в 2010 году существенно повысились (табл. 4), однако область по-прежнему недостаточно привлекательна для инвесторов.

Таблица 4. Ранги Воронежской области по показателям инвестиционного потенциала и инвестиционного риска

	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Интегральный ранг ИП	28	25	29	29	25	26	23
Интегральный ранг ИР	25	42	40	68	18	7	3

Источник: Рейтинговое агентство "Эксперт РА". Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России (2004 - 2010).

Инвестиционный потенциал

Инвестиционный потенциал региона в основном определяется объемом ВРП, а также численностью и качеством трудовых ресурсов. Ранг (место среди субъектов Российской Федерации) инвестиционного потенциала Воронежской области за год изменился с 26 до 23, в результате в рейтинге область обогнала даже такой сильный с экономической точки зрения субъект Российской Федерации, как Ленинградская область. Повышение потенциала связано с ростом доли региона в экономике Российской Федерации (1,098%, рост на 0,021%), произошло также увеличение показателей отдельных рангов: трудового, потребительского, производственного, финансового, инфраструктурного, туристического (табл. 5).

Таблица 5. Ранги составляющих инвестиционного потенциала в 2004 - 2010 годах

Год	Трудовой	Потребительский	Производственный	Финансовый	Институциональный	Инновационный	Инфраструктурный	Природно-ресурсный	Туристический
2010	18	21	29	30	23	16	13	51	35
2009	20	24	34	34	23	14	23	51	45
2008	19	23	35	27	25	13	14	56	37
2007	19	25	37	31	27	13	12	53	34
2006	19	24	32	33	26	13	15	48	33
2005	19	23	31	32	25	15	18	55	32

Источники: Рейтинговое агентство "Эксперт РА"; Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России (2004 - 2010).

Снизился за 2010 год с 14 до 16 ранг инновационного потенциала Воронежской области. В 2006 - 2008 годах по инновационному потенциалу Воронежская область занимала 13-е место в Российской Федерации. Снижение небольшое, но факт неприятный, учитывая, что в экономической стратегии инновационному развитию отводится очень важная роль, а долгосрочным приоритетом является создание в регионе высококонкурентной инновационной экономики, основанной на интеграции образования, науки и производства, развитии региональной инновационной системы. В целом высокий инновационный потенциал пока не используется.

Отметим, что согласно отчету, опубликованному 26 января 2011 года Центром исследований и статистики науки (организован при Министерстве образования Российской Федерации для мониторинга создания новых инновационных предприятий), только в Воронеже из более чем 20 малых инновационных предприятий, созданных при вузах, по-настоящему инновационными, соответствующими Федеральному закону от 2 августа 2009 года N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" (регламентирует создание и деятельность в вузах инновационных предприятий), можно считать около половины.

Лидером инноваций в Воронеже является классический университет: все 7 предприятий, работающих при ВГУ, признаны инновационными. В Воронежской технологической академии из 5 малых инновационных предприятий 4 признаны соответствующими Федеральному закону 217-ФЗ. В техническом и архитектурно-строительном университетах и лесотехнической академии инновационных предприятий, по данным Центра, нет ни одного. При этом формально в ВГТУ - 6 предприятий, в ЛТИ - 3, в ВГАСУ (с его мощным бизнес-инкубатором) - 2. В остальных вузах инноваций нет даже де-юре.

В целом изменение позиций области в рейтинге по различным составляющим за период с 2004 по 2010 год незначительное и соответствует общему развитию области в указанные годы.

Инвестиционный риск

По рангу инвестиционного риска Воронежская область за год переместилась с 7-го на 3-е место по Российской Федерации, выше только Липецкая и Ростовская области. Одним из основных факторов движения области вперед является очень быстрое снижение криминального риска и достижение лидирующих позиций по данному показателю среди всех субъектов Российской Федерации. Отметим, что за последние 2 года наблюдается положительная динамика по всем составляющим, за исключением финансовой. Дело в том, что при оценке финансового ранга за основу берется дефицитность финансовых ресурсов, а за январь-декабрь 2010 года сальдированный финансовый результат организаций области составил лишь 83,2% от уровня 2009 года за этот же период.

Таблица 6. Ранги составляющих инвестиционного риска в 2004 - 2010 годах

Год	Законодательный	Политический	Экономический	Финансовый	Социальный	Криминальный	Экологический	Управленческий
2010	7	х	33	56	13	1	29	4
2009	7	х	49	48	27	2	33	7
2008	7	х	68	52	29	5	21	9
2007	32	х	83	65	42	8	3	31
2006	25	73	9	66	45	34	32	83
2005	20	79	70	34	21	67	35	х

Источники: Рейтинговое агентство "Эксперт РА"; Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России (2004 - 2010).

4. Вклад промышленности в ВРП. Наибольшим потенциалом для генерирования экономического роста из всех секторов экономики обладает промышленность региона, поэтому она выбрана в качестве главного приоритета и локомотива роста и развития экономики области.

Таблица 7. Показатели развития промышленности Воронежской области

Наименование показателя	2005	2006	2007	2008
ВРП по разделу "Добыча полезных ископаемых", % к итогу	0,4	0,6	0,6	0,7
ВРП по разделу "Обрабатывающие производства", % к итогу	20	19,3	18,1	17,7
ВРП по разделу "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды", % к итогу	4,7	4,8	4,8	4,7
Промышленное производство в ВРП, % к итогу	25,1	24,7	23,5	23,1
Индекс физического объема ВРП по разделу "Добыча полезных ископаемых", % к предыдущему году	111,3	138,4	100,5	105,2
Индекс физического объема ВРП по разделу "Обрабатывающие производства", % к предыдущему году	106,0	106,1	112,4	96,3
Индекс физического объема ВРП по разделу "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды", % к предыдущему году	87,9	112,2	105,6	96,5
Индекс промышленного производства	111	109	99	104,6

Источники: Воронежстат. Аналитическая записка "О производстве и использовании валового регионального продукта Воронежской области за 2005 - 2008 годы"; Воронежстат. Справка по разделу "Промышленность. Индекс производства по видам экономической деятельности".

Однако анализ показателей (табл. 7) приводит к выводу о снижении производительности в промышленности, что ставит под сомнение возможность роста ВРП в заданном направлении. Так, доля промышленного производства в ВРП снизилась с 25,1% в 2005 году до 23,1% - в 2008 году. И в целом индексы отдельных разделов промышленного производства свидетельствуют о нестабильном развитии данной отрасли, развитии со значительными перепадами, что отчасти связано с низким уровнем существующей производственной базы.

5. Уровень производственной базы, необходимой для проведения модернизации экономики. Модернизация экономики подразумевает, прежде всего, повышение производительности труда, которая в Воронежской области ниже средней по России в 2,3 раза. Существенным препятствием роста конкурентоспособности экономики является ее недостаточная обеспеченность современной производственно-технологической базой. Обеспеченность основными фондами в регионе на 40% ниже, чем в среднем по России, а эффективность их использования - на 27% ниже. При этом износ основных фондов составляет 45,6%. Сложившаяся ситуация во многом определена неудовлетворительным проведением конверсионной программы в области, когда производственно-технологическая база предприятий оборонной промышленности фактически была брошена на произвол, что в целом негативно сказалось на экономике.

6. Качество человеческого капитала. Определенные проблемы роста и развития экономики Воронежской области связаны с пониженным качеством ее человеческого капитала. Модернизация экономики региона потребует профессионалов более высокой квалификации, способных освоить современные оборудование и технологии, однако в настоящее время Воронежская область не в состоянии в достаточных объемах финансировать в человеческий капитал, что непосредственно сказывается на его качестве. Так, доля расходов на образование из консолидированного бюджета области снизилась с 24,1% в 2004 году до 21,9% в 2009 году, на здравоохранение - с 22,7% до 13,8%, на культуру - с 3,0% до 2,6% (а в 2006 году доля составляла 3,7%).

График 1.2. Анализ показателя "производительность труда в промышленности"

Таблица 8. Данные для построения графика 1.2

	2005	2006	2007	2008	2009	2010 (оценка)	2011 (прогноз)	2012 (прогноз)	2013 (прогноз)	2014	2020
Фактические значения в 2005 - 2009 годах и прогноз на 2020 год	0,56	0,74	0,84	1,20	1,31	х	х	х	х	х	3,35*
Прогнозные значения в 2010 - 2013 и 2020 годах	х	х	х	х	х	1,57	1,78	2,02	2,29	х	3,95*
Целевые значения Программы и Стратегии	х	х	х	х	х	х	х	х	х	2,62	5,24

______________________________

* Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источники: Департамент промышленности, транспорта и инноваций области; расчеты АУ ВО "ИРР".

График 1.3. Анализ показателя "производительность труда"

Таблица 9. Данные для построения графика 1.3

	2005	2006	2007	2008	2009	2010 (оценка)	2011 (прогноз)	2012 (прогноз)	2013 (прогноз)	2014	2020
Фактические значения в 2005 - 2009 годах и прогноз на 2020 год	0,51	0,66	0,78	1,10	1,19	х	х	х	х	х	3,15*
Прогнозные значения в 2010 - 2013 и 2020 годах	х	х	х	х	х	1,42	1,61	1,83	2,07	х	3,57*
Целевые значения Программы и Стратегии	х	х	х	х	х	х	х	х	х	2,05	3,57

______________________________

* Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источники: Департамент промышленности, транспорта и инноваций области; расчеты АУ ВО "ИРР".

Вывод (производительность труда в промышленности): при сохранении складывающейся тенденции целевое значение показателя к 2020 году не будет достигнуто, что связано с рядом проблем, на которые правительству области следует обратить особое внимание: высокая степень износа основных фондов, проблемы при внедрении инноваций, низкая эффективность управления и неудовлетворительное качество трудовых ресурсов.

Вывод (производительность труда): при сохранении складывающейся тенденции целевое значение показателя к 2020 году может быть достигнуто. Однако, учитывая пессимистичный прогноз по росту промышленности, нагрузка в значительной мере должна перераспределиться в направлении развития транспорта и связи, поэтому правительству области следует иметь в виду перспективу возникновения диспропорции и возможные последствия для экономики области.

Указанные выводы базируются на анализе статистических и прогнозных данных, а также оценке факторов, сдерживающих рост данного показателя.

В соответствии со Стратегией развития области именно за счет роста производительности труда у региона существуют возможности опережающего роста экономики и вхождения в число 15 лидеров по объему ВРП на душу населения, поэтому реализация проектов, направленных на значительный рост производительности труда, является одним из основных приоритетов технологической модернизации. Основным итогом реализации мероприятий по данному направлению должны стать:

- рост производительности труда в промышленности - в 4 раза;

- рост производительности труда - в 3 раза.

Текущая ситуация. Производительность труда в регионе в 2,3 раза ниже среднероссийской. Главной причиной низкой производительности экономики является ее недостаточная обеспеченность современной производственно-технологической базой. Обеспеченность основными фондами в регионе на 40% ниже, чем в среднем по России, а эффективность их использования - на 27% ниже. При этом износ основных фондов составляет 46,1%.

В области присутствуют как традиционные предприятия с устаревшими технологиями, так и высокотехнологичные производства. Различие в производительности труда между ними достигает десятков раз. В настоящее время необходима радикальная модернизация промышленности для осуществления качественного прорыва. Достижение высокой производительности труда будет связано, прежде всего, с внедрением на предприятиях области высокотехнологичного оборудования как зарубежного, так и отечественного производства. Планируемая производительность труда должна стать одним из критериев оценки соответствия инвестиционных проектов стратегическим приоритетам области.

Новые высокопроизводительные технологии предполагают также и решение вопросов пространственной организации производства. Во многих случаях производственные помещения ориентированы вертикально, в несколько этажей, что препятствует монтажу высокопроизводительных поточных линий, которые требуют плоскостной ориентации. Высота и объем помещений, проектируемых в советское время, исходили из требований организации естественного освещения, не учитывали необходимость экономии тепла в зимнее время. Складские помещения рассчитаны на применение частичной механизации погрузочно-разгрузочных работ. Эти и другие параметры проектов производственных помещений существующих предприятий значительно ограничивают возможности по созданию на их базе высокопроизводительных современных производств. Поэтому в ряде случаев целесообразно решение вопроса путем переноса производственных мощностей в специальные производственные зоны, где применение современных технологий будет возможно без ограничений. Примером такого решения является проект ООО "Воронежсельмаш" по переносу производственных мощностей из центра Воронежа в Масловскую промзону. Для этой цели ЦЧБ Сбербанка России предоставил предприятию кредит на сумму порядка 1 млрд. рублей. Фактически речь идет о создании нового предприятия. Сейчас оборот предприятия составляет около 600 млн. рублей. К 2017 году "Воронежсельмаш" планирует достигнуть уровня оборота в 1,650 млрд. рублей.

Перспективы достижимости стратегических показателей:

1. Рост производительности труда в промышленности - в 4 раза (в 2009 году - 1,31 млн. рублей на 1 человека).

Согласно динамике предыдущих лет, значение показателя при сохранении имеющихся темпов роста и применении метода линейной экстраполяции составило бы в 2020 году 3,35 млн. рублей в год на человека (всего 64% к целевому значению Стратегии). И в соответствии с трендом, построенным на основании прогноза социально-экономического развития Воронежской области до 2013 года, целевое значение Стратегии также не может быть достигнуто (3,95 млн. рублей или 75,4% к целевому значению Стратегии), при этом отставание отмечено даже при анализе промежуточных значений (например, целевое значение Программы). Вместе с тем, полученный таким образом ориентир предполагает увеличение производительности труда в промышленности "всего" в 3 раза, т.е. на уровне производительности труда по комплексу видов экономической деятельности.

2. Рост производительности труда - в 3 раза (в 2009 году - 1,19 млн. рублей на 1 человека).

Согласно динамике предыдущих лет, значение показателя при сохранении имеющихся темпов роста и применении метода линейной экстраполяции составило бы в 2020 году 3,15 млн. рублей в год на 1 человека (88,2% к целевому значению Стратегии). Вместе с тем, учитывая, что в Стратегии повышению производительности труда отводится одна из ключевых ролей и планируется осуществление ряда мероприятий, направленных на достижение целевых значений, более реальной представляется перспектива развития ситуации с учетом прогноза на ближайшие годы.

В соответствии с трендом, построенным на основании прогноза социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, целевое значение Стратегии должно быть достигнуто и, возможно, промежуточные результаты будут даже выше запланированных Программой социально-экономического развития Воронежской области на 2010 - 2014 годы. Например, прогнозируемое на текущий момент значение за 2013 год должно составить 2,07 млн. рублей, что выше планируемого на 2014 год (2,05 млн. рублей).

Учитывая, что прогноз по показателю "производительность труда в промышленности, транспорте и связи" оптимистичен, а по показателю "рост производительности труда в промышленности" наблюдается отставание от необходимых темпов, можно сделать предположение о том, что должен произойти значительный рост именно по разделу "транспорт и связь". Однако однозначно утверждать такое невозможно ввиду следующих факторов:

- Согласно анализу основных фондов экономики области, в данном виде экономической деятельности наблюдается максимальный износ среди всех остальных (59,9% при доле в общем объеме основных фондов 37,8%), что при коэффициенте обновления, не превышающем даже 5% (за 2009 год - 4,7%), делает невозможным значительный рост производительности труда.

- Доля транспорта и связи по сравнению с долей промышленности, как в обороте, так и в численности значительно меньше: по итогам 2010 года эти показатели составили 18,4% и 25,9% против 81,6% и 74,1% соответственно. Учитывая возможное невыполнение целевых значений роста производительности труда в промышленности, можно предположить, что темпы роста по транспорту и связи должны быть запредельно высокими, чтобы покрыть потенциальное отставание в промышленности, что невозможно не только в силу высокого износа, но и даже из логических соображений.

Отметим, что рост производительности труда можно, в первую очередь, обеспечить за счет модернизации основных фондов экономики области, повышения эффективности менеджмента и качества трудовых ресурсов. Рассмотрим проблемы, которые могут помешать осуществлению мероприятий в рамках указанных направлений:

1. Отсутствие необходимой базы для существенного роста производительности труда. В Воронежской области значителен износ основных фондов (46,1%) при невысоком коэффициенте обновления (8,6%). При этом, что особенно важно, наибольший износ наблюдается в тех видах деятельности, которые должны обеспечить рост производительности труда:

- "Транспорт и связь" - 59,9%;

- "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 48,4%;

- "Добыча полезных ископаемых" - 48,2%;

- "Обрабатывающие производства" - 41,2%.

Да и коэффициент обновления в указанных видах деятельности невысок (не превышает 12%), а по транспорту и связи вообще минимален (4,7%), что заставляет усомниться в реальности запланированного рывка.

2. Неясные перспективы внедрения инноваций как основного источника повышения производительности труда. Согласно ранее проведенному анализу, достижимость стратегических показателей по инновациям вызывает ряд вопросов, в особенности "доля предприятий, осуществляющих технологические инновации". Более того, одним из итогов реализации программы социально-экономического развития Воронежской области на 2010 - 2014 годы является создание 1300 рабочих мест в сфере инноваций, что, учитывая численность трудоспособного населения (1,3-1,4 млн. человек), составит всего около 0,1% от общего числа занятых, поэтому возникают определенные сомнения в достижении прогнозируемых результатов повышения производительности труда на инновационной основе.

Кроме того, существует проблема внедрения - для того, чтобы на 10% увеличить долю инновационной продукции предприятий на рынке товаров и услуг, необходимо примерно на 25% увеличить инвестиции в модернизацию производства и на 20% увеличить его загрузку.

3. Эффективность менеджмента. Проблему надо рассматривать в разрезе: с одной стороны, многие предприятия имеют частную форму собственности и для их модернизации нужна весомая мотивация, которая отсутствует у собственников, а с другой стороны - некоторые существующие государственные и муниципальные предприятия также являются примерами бесхозяйственности и неэффективности управления, поэтому для более эффективного использования имущественного комплекса необходимо проведение приватизации, реорганизации, ликвидации или изменение вида организаций.

4. Качество трудовых ресурсов. Проблема повышения производительности труда связана с пониженным качеством человеческого капитала Воронежской области, которое характеризуется следующими фактами:

- Модернизация экономики региона требует профессионалов более высокой квалификации, способных освоить современное оборудование и технологии, однако в настоящее время область не в состоянии в достаточных объемах финансировать человеческий капитал, что непосредственно сказывается на его качестве. Так, доля расходов на образование из консолидированного бюджета области снизилась с 24,1% в 2004 году до 21,9% в 2009 году, на здравоохранение - с 22,7% до 13,8%, на культуру - с 3,0% до 2,6% (а в 2006 году доля составляла 3,7%).

- С другой стороны, Воронеж - лидер по числу наркоманов в ЦЧР и ЦФО (после Москвы). По данным УФСКН, за 2010 год количество человек, состоящих на учете в наркодиспансерах Воронежской области, увеличилось на 10%, и их общее число достигло 60 тыс. человек. Реальная же цифра, по мнению экспертов, минимум в 2 раза больше. Таким образом, на предприятиях остаются стареющие кадры с низкой способностью восприятия новых веяний, так как молодежь, которая могла бы в потенциале их заменить и стать базой для проводимой модернизации, "уходит" в наркоманию.

- Наконец, рост оплаты труда не соответствует увеличению его производительности (общероссийская проблема). По итогам кризисного 2009 года Россия обогнала по уровню зарплатоемкости ВВП страны Европейского Союза. Этот показатель, рассчитываемый как отношение суммарной номинальной заработной платы занятого в экономике населения к объему национального ВВП, достиг 40% (в ЕС он составил 39,3%). По мнению аналитиков, в последние годы зарплатоемкость ВВП в России растет неоправданно быстрыми темпами. Как сообщает компания "Финансовые и бухгалтерские консультанты", с 2000 по 2008 год показатель вырос на 11,6 процентных пункта (п.п.), составив 35,2%. В условиях кризиса тенденция усилилась: в течение 2009 года зарплатоемкость увеличилась еще на 4,8 п.п. Впрочем, столь резкому увеличению показателя в 2009 году способствовал не столько рост номинальных доходов населения (на 8,5%), сколько резкое падение основного экономического показателя страны - ВВП России снизился в минувшем году на 7,9%.

График 1.4. Анализ показателя "энергоемкость ВРП"

Таблица 10. Данные для построения графика 1.4

	2005	2006	2007	2008	2009	2010 (оценка)	2011 (прогноз)	2012 (прогноз)	2013 (прогноз)	2014	2020
Фактические значения в 2005 - 2009 годах и прогноз на 2020 год	123,9	115,6	102,9	99,3	102	х	х	х	х	х	31,34*
Прогнозные значения в 2010 - 2013 и 2020 годах	х	х	х	х	х	100,1	95,88	90,27	86,19	х	60,55*
Целевые значения Программы и Стратегии	х	х	х	х	х	х	х	х	х	93,84	83,64

______________________________

* Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источники: Областная целевая программа "Повышение энергетической эффективности экономики Воронежской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2011 - 2015 годы"; расчеты АУ ВО "ИРР".

Вывод: при сохранении складывающейся тенденции целевое значение показателя к 2020 году будет достигнуто и, возможно, даже превышено. Основанием для такой уверенности являются решимость федеральных властей в данном вопросе и активная политика власти области. Кроме того, главным стимулом для внедрения ресурсосберегающих технологий будет объективная необходимость повышения тарифов на коммунальные ресурсы для комплексной модернизации всей инфраструктуры. Однако на практике сохранение резких темпов повышения энергетической эффективности невозможно вследствие исчерпания потенциала недорогих мер и перехода к необходимости применения все более дорогих технологий. Кроме того, серьезным препятствием может стать неприятие реформы, направленной на повышение энергоэффективности, населением, поэтому одной из основных задач правительства области должно стать формирование у граждан энергосберегающего поведения за счет популяризации энергосбережения и повышения осведомленности.

Данный вывод базируется на анализе статистических и прогнозных данных, данных областной целевой программы "Повышение энергетической эффективности экономики Воронежской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2011 - 2015 годы", а также оценке факторов, сдерживающих сокращение энергоемкости ВРП.

В последние годы тема энергосбережения приобрела большую актуальность, а повышение энергетической эффективности определено в качестве одного из ключевых приоритетов технологической модернизации страны в целом. В 2009 году на федеральном уровне был принят закон N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности", а также была утверждена новая Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. Одним из основных интегральных показателей эффективности использования энергетических ресурсов является удельная энергоемкость валового внутреннего (регионального) продукта, которая измеряется в сопоставимых ценах отношением объемов потребляемых первичных энергоносителей в тоннах условного топлива к объему ВВП (ВРП).

Согласно Стратегии развития Воронежской области, энергоемкость ВРП к 2020 году должна составить 81 - 83% к уровню 2009 года. Воронежская область как субъект Российской Федерации принимает активное участие как в разработке региональной политики энергоэффективности и энергосбережения, так и в ее реализации. 13 ноября 2009 года была утверждена "Комплексная программа мер по повышению энергетической эффективности региональной экономики и сокращению энергетических издержек Воронежской области в 2010 году". Она представляла собой организационно-методологический и практический план действий правительства Воронежской области и исполнительных органов государственной власти Воронежской области. В 2010 году был принят Закон Воронежской области "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Воронежской области", а также утверждена соответствующая целевая программа "Повышение энергетической эффективности экономики Воронежской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2011 - 2015 годы".

По состоянию на 2009 год Воронежская область была представлена 55804 хозяйствующими субъектами, потребителями топливно-энергетических ресурсов. По данным энергетического баланса в области ежегодно производится около 13 млрд. кВт/час электроэнергии, потребляется более 9 млрд. кВт/час, или 2,7% от общего потребления электроэнергии в России. Потери электроэнергии в процентном отношении от объема ее потребления составляют от 12,8 до 13,6%, или около 1,3 млрд. кВт/час в год, т.е. близки к объемам потребления энергии населением Воронежской области (1,7 млрд. кВт/час в год).

Специфика структуры энергопотребления Воронежской области обусловлена наличием десятков высокоэнергоемких промышленных предприятий, которые производят более 25% ВРП области и используют около 40% общего количества потребляемых энергетических ресурсов. На долю промышленных предприятий приходится 26,88% потребляемой и передаваемой электроэнергии, 44,74% - тепловой энергии, 50,32% - природного газа и 24,66% - воды (табл. 11). Наибольшие объемы энергетических ресурсов потребляют предприятия химической, промышленной и пищевой отраслей.

Отметим ряд проблем промышленного сектора:

1) в промышленном производстве применяются устаревшие энергетические технологии и оборудование, что увеличивает энергоемкость производимой продукции и в итоге препятствует ускорению роста ВРП;

2) проводимая работа по энергосбережению на большинстве промышленных предприятий области является слабой и малоэффективной;

3) общий спад производства и технологическое несовершенство основных производственных фондов, а также растущие неплатежи за использованные энергетические ресурсы являются причинами высокой энергоемкости промышленной продукции.

Заметим, что ценовая политика государства предусматривает рост тарифов на топливно-энергетические ресурсы. Прогнозируется также рост объемов потребления энергоресурсов в промышленной деятельности, сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном секторе, социальной сфере. Как следствие, для Воронежской области до 2015 года предполагается рост тарифов на энергоресурсы темпами, в 2-3 раза превышающими уровень инфляции.

Таблица 11. Структура и объемы передачи и потребления электроэнергии, тепловой энергии, воды и природного газа, %

Группы потребителей	Электроэнергия	Тепловая энергия	Природный газ	Вода
Сельскохозяйственные предприятия	6,36	1,76	7,86	2,24
Промышленные предприятия	26,88	44,74	50,32	24,66
Объекты коммунального назначения	15,39	4,85	10,12	4,3
Бюджетные организации	4,21	11,48	1,46	6,47
Население	17,85	24,42	25,76	57,43
Собственные нужды АЭС и ТЭЦ, потери	25,53	11,80	3,2	3,7
Прочие	3,78	0,95	1,28	1,2
Всего	100	100	100	100

Источник: Областная целевая программа "Повышение энергетической эффективности экономики Воронежской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2011 - 2015 годы".

В этих условиях возможно значительное снижение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов Воронежской области. Перспективы улучшения ситуации во многом будут зависеть от повышения энергетической эффективности социально-экономического развития региона и сокращения энергетических издержек в бюджетном секторе области.

Для реализации мероприятий по указанным направлениям и была принята областная целевая программа. В состав программы по повышению энергоэффективности входят 12 подпрограмм, отражающих актуальные направления энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

1. Бюджетные учреждения и иные организации с участием Воронежской области и ее муниципальных образований.

2. Жилищный фонд.

3. Системы коммунальной инфраструктуры.

4. Энергетика.

5. Промышленность.

6. Транспорт.

7. Строительство.

8. Сельское хозяйство.

9. Система наружного освещения.

10. Развитие возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива.

11. Методическое и методологическое обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

12. Популяризация энергосбережения в Воронежской области.

Оценка достижимости целевых значений. В соответствии с динамикой сокращения энергоемкости ВРП за предыдущие годы (сокращение удельного показателя за 2005 - 2009 годы на 17,7%) и учитывая прогнозные показатели выполнения ОЦП "Повышение энергетической эффективности экономики Воронежской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2011 - 2015 годы" можно утверждать, что целевые значения Стратегии и Программы будут достигнуты раньше срока. Однако в целом следует говорить о том, что целевые показатели выбраны крайне осторожно. Видимо, свою роль сыграл разразившийся кризис. Так, согласно графику, по докризисному тренду к 2020 году должно было произойти сокращение энергоемкости на уровне 70%, что выглядит излишне оптимистично, потому что даже в принятой в 2008 году Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации к 2020 году предусматривается снижение энергоемкости валового внутреннего продукта не менее чем на 40% по отношению к уровню 2007 года.

Для снижения энергоемкости ВРП области к 2020 году не менее чем на 40% по отношению к уровню 2007 года необходимо достичь снижения энергоемкости ВРП Воронежской области к 2016 году не менее чем на 20%, или на 20,58 т у.т./млн. рублей по отношению к уровню 2007 года. По более актуальным показателям принятой областной целевой программы, направленной на повышение энергоэффективности, можно сделать вывод о том, что к 2020 году значение показателя должно составить 60,55 т у.т./млн. рублей. Этот показатель в целом соответствует стратегическому направлению, заданному Концепцией развития России (сокращение на 40% к 2020 году). Таким образом, при сохранении темпов сокращения энергоемкости, заданных в областной программе как в период ее реализации, так и после, будет обеспечено выполнение стратегической задачи к 2020 году.

Несмотря на проведение скоординированной политики по снижению энергоемкости валового продукта как на региональном, так и на федеральном уровне, существует ряд барьеров, которые могут помешать планируемому сокращению энергоемкости:

1. Недостаточное осознание значимости энергоэффективности. Руководство многих предприятий недооценивает потенциал энергосбережения, который может быть реализован через перспективные инвестиции в меры по повышению энергоэффективности, и продолжает делать ставку на рост продаж, а не на снижение издержек. Большинство банков редко предоставляют кредиты под реализацию энергосберегающих проектов, так как воспринимают их как более рискованные. Что касается потребителей, то большинство видят стоимость потребляемых ими энергоресурсов, т.е. потенциально могут заметить выгоду от экономии энергии только тогда, когда оплачивают ежемесячные счета, поэтому они не связывают потребление энергии с ежедневными расходами.

В связи с этим очень важна реализация подпрограммы ОЦП, направленной на популяризацию энергосбережения. Распространение знаний о преимуществах и технологиях энергосбережения и повышения энергетической эффективности является необходимой предпосылкой формирования энергосберегающего поведения граждан, обеспечивающего сознательное ограничение потребления энергетических ресурсов и их эффективное использование.

2. Статистические данные. Без надлежащей статистики по потреблению и производству энергии на региональном и федеральном уровнях и по секторам экономики невозможно будет полностью осознать масштаб проблемы и потенциал экономии. В России отсутствует система сбора и обработки статистических данных по потреблению энергии в общественных зданиях на региональном и федеральном уровнях, в результате бюджетные средства, выделенные на энергоснабжение зданий, расходуются неэффективно.

Существует несколько стандартных форм отчетности, позволяющих сформировать базу данных для составления энергетического баланса для России:

- "23-Н" (сведения о производстве и потреблении электрической энергии);

- "24-энергетика" (электробаланс и отчет о работе электростанций);

- "11-ТЭР" (использование топлива, тепловой энергии и электроэнергии);

- "6-ТП" (сведения о работе тепловой электростанции);

- "6-ТП (гидро)" (сведения о работе гидроэлектростанции);

- "6-ТП (КЭС)" (сведения о работе электросетей);

- "ПЭ" (сведения о работе тепловых электростанций, стоящих на балансе непромышленных организаций);

- "4-топливо" (сведения об остатках, поступлении и расходе топлива, сборе и использовании отработанных нефтепродуктов);

- "22-ЖКХ" (сведения о работе предприятий ЖКХ в условиях реформы, которая содержит частичную информацию о потреблении тепловой энергии, газа и электроэнергии);

- данные формы о работе тепловых сетей, которые дают информацию о потреблении тепловой энергии и о потреблении топлива на котельных;

- "1-ТЭК" (нефть) и "2-ТЭК" (газ).

Не все организации отчитываются по полному перечню форм. Например, по основной форме "11-ТЭР" отчитываются только организации с потреблением ТЭР выше 10 т у.т. в год. Поэтому часть источников дает представление об основной, но не полной картине энергопотребления. Требуются дополнения и корректировки данных. Например, потери в тепловых сетях в форме "11-ТЭР" отражаются только для магистральных сетей и систематически значительно занижаются.

Однако, несмотря на неполноту, именно ежегодная форма "11-ТЭР" - основной источник информации для формирования топливно-энергетического баланса. Она является основой статистики по потреблению топлива, и именно на ее основе формируются представления администраций о развитии энергетики региона. Эта форма представляет три блока данных:

1) объемы выпуска продукции по основным отраслям и технологическим переделам;

2) соответствующие расходы электрической, тепловой энергии и различных видов топлива;

3) удельные расходы электроэнергии, тепла и топлива на производство отдельных видов работ и услуг.

Последняя группа показателей позволяет в явной форме оценивать эффективность использования энергии. Сравнение динамики удельных показателей во времени и сравнение с другими регионами и странами позволяет давать оценки потенциала энергосбережения в отраслях и на технологических переделах.

3. Уровень осведомленности. Недостаточная осведомленность об энергоэффективности организаций и индивидуальных потребителей является крупнейшим препятствием к реализации энергосберегающих проектов. Сотрудники банков не имеют достаточных знаний о возможностях повышения энергоэффективности и специфике финансирования подобных проектов и зачастую сталкиваются со сложностями при их оценке. В итоге риск по многим проектам энергоэффективности воспринимается как завышенный. Рядовые потребители не имеют достаточной информации об эффективности различных видов электробытового оборудования, а на многих промышленных предприятиях нет квалифицированных специалистов для разработки инвестиционных планов повышения энергоэффективности.

4. Методология формирования платежей за потребленные ресурсы. В настоящее время методика формирования платежей в ряде случаев (тепло- и водоснабжение) по-прежнему основывается на нормативах потребления (например, по площади жилья потребителя или по количеству проживающих), а не на реальном объеме потребления, что приводит к повышению неучтенного потребления ресурсов ввиду расхождений между реальной численностью жильцов, проживающих в квартире, и фактической и, как следствие, приводит к повышению энергоемкости ВРП.

5. Экологический фактор. Негативные эффекты для здоровья населения от выбросов при потреблении энергии не включены в цены на энергоносители в России. Таким образом, не принимая во внимание экологические издержки и издержки для здоровья населения при производстве и потреблении энергии, в России искусственно занижаются затраты, связанные с энергопотреблением. Без системы эффективного учета этих негативных внешних факторов невозможно полностью реализовать свой потенциал снижения энергоемкости.

График 1.5. Анализ показателя "основные фонды"

Таблица 12. Данные для построения графика 1.5.

	2005	2006	2007	2008	2009	2010 (оценка)	2011 (прогноз)	2012 (прогноз)	2013 (прогноз)	2014	2020
Фактические значения в 2005 - 2009 годах и прогноз на 2020 год	482,8	469,9	562,5	674,7	738,6	х	х	х	х	х	1510*
Прогнозные значения в 2010 - 2013 и 2020 годах	х	х	х	х	х	798,9	880,8	967,1	1055,2	х	1600*
Целевые значения Программы и Стратегии	х	х	х	х	х	х	х	х	х	888,6	1238,6

______________________________

* Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источники: Воронежстат. Стат. сб. "Воронежский статистический ежегодник. 2010"; прогноз социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов; расчеты АУ ВО "ИРР".

Вывод: при сохранении складывающейся тенденции целевое значение показателя к 2020 году может быть достигнуто, однако главным вопросом является не просто количественное выражение основных фондов, а изменение их качественной составляющей, т.е. уровня износа и соотношения объема обновления и выбытия основных фондов. Особое внимание в связи с этим стоит обратить на низкие коэффициенты обновления основных фондов в отраслях с максимальным уровнем износа и стремительное развитие отдельных видов деятельности (например, торговля), которое может искажать картину по области в целом.

Данный вывод базируется на анализе статистических и прогнозных данных, а также оценке факторов, прямо или косвенно связанных с повышением объема основных фондов.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Воронежской области, для того, чтобы добиться озвученного роста ВРП в 3,2 раза, потребуется увеличение основных фондов в объеме около 500 млрд. рублей.

Основные фонды являются важнейшей составной частью национального богатства страны. От их наличия, структуры, состояния, темпов обновления во многом зависит возможность экономики наращивать объемы производства товаров и услуг, осваивать инновационную продукцию.

По данным баланса основных фондов, на конец 2009 года основные фонды экономики Воронежской области оценивались по полной учетной стоимости в 738,6 млрд. рублей. Стоимость основных фондов по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 9,5% за счет поступления, реконструкции, ввода в действие современного оборудования и переоценки основных средств. В целом можно отметить, что за 2006 - 2009 годы стоимость основных фондов выросла более чем в 1,5 раза.

В структуре основных фондов по видам экономической деятельности преобладают фонды транспорта и связи. К концу 2009 года их доля достигла 37,8% от общего объема основных фондов области. Среди других видов экономической деятельности преобладают:

- "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" - 19,5%;

- "Обрабатывающие производства" - 9,9%;

- "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" - 6,6%;

- "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 5,8%;

- "Оптовая и розничная торговля" - 5,1%.

Структура основных фондов области на протяжении последних лет не претерпела значительных изменений. Можно отметить лишь следующие тенденции:

1) сохранение лидирующих позиций разделов "Транспорт и связь" и "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" со стабильным ежегодным снижением их доли в общем объеме основных фондов;

2) сокращение доли вышеупомянутых разделов параллельно с увеличением доли таких разделов, как "Обрабатывающие производства" и "Оптовая и розничная торговля". Причем особенно показателен существенный рост торговли за последний год, что связано с введением в эксплуатацию значительных по площади торговых центров.

Наибольший удельный вес в общей стоимости основных фондов области (70,4%) занимают основные фонды крупных и средних коммерческих и некоммерческих организаций. В общем объеме основных средств крупных и средних коммерческих организаций на конец 2009 года на здания и сооружения приходилось 51,9%, на машины и оборудование - 30,4%, на транспортные средства - 15,7%.

В собственности граждан в 2009 году находилось основных фондов на сумму 116 млрд. рублей (15,7% от общей стоимости основных фондов области). Так, в собственности граждан находится основная часть основных фондов, относящихся к виду экономической деятельности "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг", стоимостью 100,2 млрд. рублей. Их доля в общем объеме фондов области по этому виду деятельности составила 69,4%. Доля основных фондов сельского хозяйства, находящихся в собственности граждан, в общем объеме фондов сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства области достигла 18,1%. Отметим, что ежегодно удельный вес основных фондов, находящихся в собственности граждан, снижается при одновременном ежегодном повышении абсолютного значения.

Полная учетная стоимость основных фондов отражает количественную сторону воспроизводства. Она включает наряду с остаточной балансовой стоимостью и изношенную стоимость, т.е. утраченную в результате исчерпания установленного нормативом срока службы, после истечения которого дальнейшая эксплуатация таких основных средств становится невыгодной.

Степень износа основных фондов области на конец 2009 года составила 46,1% (в 2008 году - 47,3%), в том числе в организациях по видам экономической деятельности (виды экономической деятельности выбраны, исходя из их доли в общем объеме основных фондов):

- "Транспорт и связь" - 59,9%;

- "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 48,4%;

- "Обрабатывающие производства" - 41,2%;

- "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" - 34,3%;

- "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" - 34%;

- "Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - 21,9%.

В общем объеме основных фондов крупных и средних коммерческих организаций области накопилось 15,5% полностью изношенных основных средств, однако коэффициент ликвидации в 2009 году составил лишь 0,6%. Главной причиной использования низкоэффективных изношенных и морально устаревших машин и оборудования является отсутствие средств для своевременного обновления фондов. Их ликвидация осуществляется только при полной невозможности их дальнейшей эксплуатации вследствие физической изношенности.

Ввиду высокой степени износа основных фондов ускорение процесса не просто наращивания, а обновления основных средств является одной из приоритетных задач для достижения целей социально-экономического развития. В области в 2009 году было введено новых фондов на сумму 63,3 млн. рублей, коэффициент обновления составил 8,6%. Наиболее высокий коэффициент обновления фондов сложился у организаций следующих видов экономической деятельности:

- "Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - 29,1%;

- "Финансовая деятельность" - 19,5%;

- "Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование" - 18,7%;

- "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" - 13,9%;

- "Обрабатывающие производства" - 11,8%;

- "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 10,1%.

В то же время на предприятиях транспорта и связи он составил лишь 4,7%, в организациях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг, - 4,5%.

Увеличение объемов обновления основных фондов в значительной степени зависит от наращивания масштабов ликвидации устаревших фондов с одновременной заменой их новыми. В 2009 году выбыло основных фондов на сумму 36,5 млрд. рублей, в том числе ликвидировано на сумму 3,2 млрд. рублей; коэффициент ликвидации составил 0,43%.

Ожидаемые темпы развития. Согласно прогнозу социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, коэффициент обновления в ближайшие 3 года составит от 5,4% до 5,8%, а по итогам 2010 года - около 5%. При этом объем ликвидации будет держаться на уровне 0,5%. Отметим, что стоимость ежегодно вводимых в действие новых основных фондов будет ниже текущих показателей, несмотря на прогнозируемый ежегодный рост. Причиной этого является прогнозируемое падение по итогам 2010 года (63,3% к уровню 2009 года) и соответственно низкие стартовые позиции для 2011 года.

С учетом вышеизложенного оценим перспективы достижимости стратегического показателя.

Согласно темпу, заданному в Стратегии, стоимость основных фондов к 2020 году должна составить 1238,6-1338,6 млрд. рублей. Учитывая показатели развития в докризисный период, прогноз на 2020 год на основе метода линейной экстраполяции составляет 1510 млрд. рублей, что является достаточно грубой оценкой ввиду влияния ряда факторов, которые будут описаны ниже. Аналогичный вывод можно сделать и относительно прогноза, построенного на основе данных за 2010 - 2013 годы (1600 млрд. рублей). Заметим при этом, что согласно прогнозу социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, показатель 2014 года, указанный в Программе (150 млрд. рублей к уровню 2009 года), будет практически достигнут по итогам 2011 года. Поэтому главным вопросом является не простое увеличение основных фондов, а изменение их качественной составляющей, т.е. уровня износа и соотношения объема обновления и выбытия основных фондов.

На основании данных Стратегии, представленной выше информации и таблицы 12 можно констатировать наличие ряда факторов, которые могут воспрепятствовать достижению стратегического значения либо способствовать формированию искаженного восприятия ситуации:

1. Обеспеченность основными фондами в регионе ниже, чем в среднем по России на 40%, а эффективность их использования - на 27%.

2. Значительный износ основных фондов в целом в экономике области. По итогам 2009 года износ составил 46,1%. При этом максимальный износ основных фондов - в базовом виде экономической деятельности (доля транспорта и связи в общей стоимости основных фондов составила в 2009 году 37,8%, а износ - 59,9%). Таким образом, существующий уровень износа нивелирует ощутимый ежегодный прирост стоимости основных фондов. И без того высокий уровень износа мог бы быть ощутимо выше, если бы не активное развитие торговли и финансовой деятельности с их максимальными коэффициентами обновления среди всех видов деятельности и низким уровнем износа (23,2% и 21,9% соответственно за 2009 год).

3. Недостаточные объемы обновления основных фондов видов деятельности, вносящих наибольший вклад в стоимость основных фондов. Несмотря на лидирующие позиции по вводу в действие основных фондов по "транспорту и связи", коэффициент обновления по-прежнему невысок, а за последний год упал с 6,8% до 4,7%, что может служить серьезным препятствием для качественного изменения состава основных фондов. Что касается "операций с недвижимым имуществом" (на втором месте по доле в общей стоимости), то и здесь при наличии в целом положительной динамки как по объемам ввода в действие основных фондов, так и по коэффициенту обновления значения этих показателей на фоне всех видов деятельности невысоки. При этом, согласно прогнозу социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, в ближайшие годы ситуация кардинально не изменится - коэффициент обновления в ближайшие 3 года составит от 5,4% до 5,8%, а по итогам 2010 года - около 5%, что явно недостаточно для качественного обновления существующих основных фондов. Нынешний коэффициент (8,6%) обеспечен, прежде всего, за счет значительного обновления в торговле, государственном управлении и финансовой деятельности.

4. Неоднозначный эффект развития торговой деятельности. Ввиду активного строительства торговых центров (прежде всего в Воронеже), показатели этого вида экономической деятельности на фоне других выглядят просто фантастическими:

- доля торговли выросла за прошедший год с 2,5 до 5,1%;

- уровень износа составил "всего" 21,9%;

- коэффициент обновления - максимальный среди всех видов (29,1%);

- индекс физического объема, подтверждающий тенденцию роста площадей, - 141,1%.

Такие показатели одного вида деятельности (с учетом прогнозируемого дальнейшего наращивания доли в общей стоимости) могут создать иллюзии сравнительно успешного развития ситуации в целом по показателю на ближайшие годы. Однако низкие коэффициенты обновления и индексы физического объема по "транспорту и связи" и "недвижимому имуществу" (в сумме - 57,8% общей стоимости фондов) показывают необходимость реально оценивать ситуацию.

5. Перспектива развития обрабатывающих производств, в особенности производства пищевых продуктов. "Обрабатывающие производства" - третий по доле в общей стоимости вид деятельности. Хотя для данного вида деятельности также характерен значительный износ (41,2% по итогам 2009 года), однако он характеризуется значительными объемами ввода новых основных фондов и умеренными показателями коэффициента обновления, несмотря на отрицательную динамику в 2007 - 2009 годах. В первую очередь, увеличение стоимости фондов обусловлено ускоренным развитием производства пищевых продуктов, которое даже в кризисное время продолжало развитие, увеличивая мощности, что подтверждают также и высокие значения индекса физического объема основных фондов по обрабатывающим производствам за 2009 год. Учитывая устойчивый спрос на пищевую продукцию вне зависимости от темпов роста экономики в целом, можно рассматривать данный вид как перспективный для решения проблемы основных фондов.

Таблица 13. Характеристика основных фондов области*

N п/п	Наименование	Доля в общей стоимости по итогам 2009 года, %	Износ по итогам 2009 года, %	Структура ввода в действие основных фондов, % от общего объема основных фондов, введенных в действие по итогам года			Коэффициенты обновления, %			Индекс физического объема основных фондов, % к концу предыдущего года
				2007	2008	2009	2007	2008	2009	2007	2008	2009
1	Основные фонды, всего	100	46,1	100	100	100	6,4	8,7	8,6	101,9	102,5	102,7
2	Транспорт и связь	37,8	59,9	23,7	31,1	20,9	3,6	6,8	4,7	101,	101,3	101,4
3	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	19,5	34,3	10,8	7,4	10,2	3,3	3,2	4,5	101,1	101,0	100,5
4	Обрабатывающие производства	9,9	41,2	18,5	11,1	13,6	15,7	14,7	11,8	105,5	107,3	106,8
5	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	6,6	34,0	15,1	12,7	10,8	16,1	17,6	13,9	101,1	103,2	102,5
6	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	5,8	48,4	6,1	4,0	6,8	5,9	6,3	10,1	102,6	104,0	105,3
7	Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	5,1	21,9	4,7	5,4	17,3	14,8	18,7	29,1	104,6	106,4	141,1
8	Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение	2,9	50,1	5,5	3,2	6,4	11,3	9,2	18,7	104,0	105,1	101,0
9	Финансовая деятельность	2,3	23,2	3,7	9,6	19,5	19,6	30,6	19,5	106,8	108,3	84,5

______________________________

* Виды экономической деятельности (п. 2-7), представленные для анализа, были выбраны по ранжиру в соответствии с их долей в общей стоимости основных фондов по итогам 2009 года; оставшиеся (8 и 9) - ввиду заметных значений по показателям износа и обновления основных фондов.

Источник: Воронежстат. Аналитическая записка "О составе и наличии основных фондов Воронежской области в 2009 году".

График 1.6. Анализ показателя "доля расходов на образование в ВРП"

Таблица 14. Данные для построения графика 1.6

	2005	2006	2007	2008	2009	2010 (оценка)	2011 (прогноз)	2012 (прогноз)	2013 (прогноз)	2014	2020
Фактические значения в 2005 - 2009 годах и прогноз на 2020 год	4,36	4,63	4,26	4,19	4,46	х	х	х	х	х	4,1*
Прогнозные значения в 2010 - 2013 и 2020 годах	х	х	х	х	х	4,58	4,51	4,32	4,17	х	3,7*
Целевые значения Программы и Стратегии	х	х	х	х	х	х	х	х	х	5,1	5,5-5,7

______________________________

* Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источники: Воронежстат. Стат. сб. "Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010"; департамент образования, науки и молодежной политики области; расчеты АУ ВО "ИРР".

Вывод: при сохранении складывающейся тенденции целевое значение показателя к 2020 году не может быть достигнуто. Более того, доля расходов на образование даже по оптимальным предположениям может составить меньше, чем в 2009 году.

В соответствии с прогнозом на основании динамики за 2005 - 2009 годы полученная методом линейной экстраполяции цифра 4,1% в 2020 году выглядит более реальным итогом, нежели целевое значение, установленное в Стратегии, учитывая наблюдаемую тенденцию попеременного роста и снижения значений показателя в этот период.

В соответствии с прогнозом на основании динамики за 2010 - 2013 годы, можно наблюдать ежегодное снижение показателя в этот период, в результате чего прогнозируемое на 2020 год значение будет даже ниже значения 2008 года (4,17 против 4,19%), а к 2020 году составит "всего" 3,7%, т.е. даже хуже, чем по прогнозу предыдущих лет. Поэтому вызывает большие сомнения как заложенный в Программе скачок по итогам 2014 года до 5,1%, так и последующий рост к 2020 году до 5,5%.

В целом, сделанные на основании данных за 2005 - 2009 годы и за 2010 - 2013 годы прогнозы относительно значений показателя "доля расходов на образование в ВРП" достаточно условны. Этот показатель рассчитывается как отношение расходов консолидированного бюджета Воронежской области на образование к объему валового регионального продукта, поэтому подвержен влиянию широкого спектра непредсказуемых факторов. Одним из таких факторов может стать создание Центрально-европейского федерального университета (ЦЕФУ) на базе Воронежского государственного университета.

График 1.7. Анализ показателя "доля расходов на здравоохранение в ВРП"

Таблица 15. Данные для построения графика 1.7

	2005	2006	2007	2008	2009	2010 (оценка)	2011 (прогноз)	2012 (прогноз)	2013 (прогноз)	2014	2020
Фактические значения в 2005 - 2009 годах и прогноз на 2020 год	4,73	4,85	4,07	4,12	4,7	х	х	х	х	х	3,45*
Прогнозные значения в 2010 - 2013 и 2020 годах	х	х	х	х	х	4,51	4,49	4,6	4,65	х	4,7*
Целевые значения Программы и Стратегии	х	х	х	х	х	х	х	х	х	4,89	5,2-5,4

______________________________

* Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источники: Департамент здравоохранения области; расчеты АУ ВО "ИРР".

Вывод: при сохранении складывающейся тенденции достижимость целевого значения показателя к 2020 году вызывает сомнения. Более того, доля расходов на здравоохранение даже по оптимальным предположениям может остаться на уровне 2009 года. Однако повышенное внимание, которое уделяют органы власти данному вопросу, внушает умеренный оптимизм.

В соответствии с прогнозом на основании динамики за 2005 - 2009 годы отметим, что полученная методом линейной экстраполяции цифра 3,45% в 2020 году выглядит слишком пессимистичным прогнозом, хотя и объяснима, учитывая наблюдаемую тенденцию резких скачков роста и снижения значений показателя в данный период.

В соответствии с прогнозом на основании динамики за 2010 - 2013 годы можно наблюдать незначительный ежегодный рост показателя в этот период, в результате чего прогнозируемое к 2020 году значение составит "всего" 4,7%, т.е. на уровне 2009 года.

В целом, сделанные на основании данных за 2005 - 2009 годы и за 2010 - 2013 годы прогнозы относительно значений показателя "доля расходов на здравоохранение в ВРП" достаточно условны. Этот показатель рассчитывается как отношение расходов консолидированного бюджета Воронежской области на здравоохранение к объему валового регионального продукта, поэтому подвержен влиянию широкого спектра непредсказуемых факторов.

Сдержанный оптимизм внушает усиливающееся внимание Президента России Д. А. Медведева и российского Правительства к сфере здравоохранения в целом. На достижение поставленных целей по существенному повышению уровня и качества медицинского обслуживания населения выделяются значительные средства. В Воронежской области финансирование этой сферы по сравнению с прошлым годом увеличено на 20%. Приоритетной задачей на сегодня является реализация региональной программы модернизации здравоохранения. Регион уже подписал соглашение с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации о финансовом обеспечении этой программы на 2011 - 2012 годы, согласно которому региону выделят более 5 млрд. рублей.

График 1.8. Анализ показателя "доля инновационной продукции в общем объеме выпуска промышленной продукции"

Таблица 16. Данные для построения графика 1.8

	2005	2006	2007	2008	2009	2010 (оценка)	2011 (прогноз)	2012 (прогноз)	2013 (прогноз)	2014	2020
Фактические значения в 2005 - 2009 годах и прогноз на 2020 год	х	10,8	27,1	16,5	12,8	х	х	х	х	х	11,1*
Прогнозные значения в 2010 - 2013 и 2020 годах	х	х	х	х	х	20	20,5	21	21,5	х	35,8*
Целевые значения Программы и Стратегии	х	х	х	х	х	х	х	х	х	22	25-35

______________________________

* Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источники: Воронежстат. Стат. сб. "Воронежский статистический ежегодник. 2010"; данные областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2011 - 2015 годы"; расчеты АУ ВО "ИРР".

График 1.9. Анализ показателя "доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации"

Таблица 17. Данные для построения графика 1.9

	2005	2006	2007	2008	2009	2010 (оценка)	2011 (прогноз)	2012 (прогноз)	2013 (прогноз)	2014	2020
Фактические значения в 2005 - 2009 годах и прогноз на 2020 год	12,2	14,2	11,8	11,6	8,6	х	х	х	х	х	4,1*
Прогнозные значения в 2010 - 2013 и 2020 годах	х	х	х	х	х	11,1	11,6	12,1	12,65	х	19,65*
Целевые значения Программы и Стратегии	х	х	х	х	х	х	х	х	х	13,32	40-50

______________________________

* Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источники: Воронежстат. Стат. сб. "Воронежский статистический ежегодник. 2010"; расчеты АУ ВО "ИРР".

Вывод (доля инновационной продукции в общем объеме выпуска промышленной продукции): при сохранении складывающейся тенденции целевое значение показателя к 2020 году должно быть достигнуто при условии реализации имеющегося потенциала Воронежской области, дальнейшего целевого развития инновационной деятельности и решения существующих проблем в сфере координации деятельности и коммерциализации внедрения инноваций.

Вывод (доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации): при сохранении складывающейся тенденции достижение целевого значения показателя к 2020 году маловероятно, даже несмотря на значительные усилия, предпринимаемые органами власти по стимулированию роста объемов затрат на технологические инновации, причиной чего, вероятно, является недостаточно глубокий анализ, на основании которого делались прогнозы на 2020 год и излишне оптимистичные взгляды на потенциал области в целом.

Данные выводы базируются на анализе статистических и прогнозных данных, данных областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2011 - 2015 годы", а также оценке факторов, сдерживающих рост данного показателя.

Важная роль в Стратегии социально-экономического развития отводится инновационному развитию. Переход к инновационному пути развития области определен в качестве одной из главных целей Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу. Целевые индикаторы, относящиеся к инновационной деятельности, определены в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации:

- доля инновационной продукции в общем объеме выпуска промышленной продукции должна увеличиться до 25-35%;

- доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна вырасти до 40-50%.

Рассмотрим сложившийся потенциал области. Воронежская область отличается от многих регионов России высокой концентрацией научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро, высших учебных заведений, высокотехнологичных предприятий. Научные исследования ведут 65 организаций, в которых, по данным рейтингового агентства "Эксперт РА", в конце 2009 года работали более 700 докторов и свыше 3500 кандидатов наук.

Для научно-технического комплекса Воронежской области характерна высокая доля оборонного сектора, в научных организациях которого занято до 50% специалистов, выполняющих более 60% научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП по итогам 2009 года составила около 1,8%. Воронежская область, являясь крупным научным центром Черноземного региона, занимая 3-е место в Центральном федеральном округе после Москвы и Московской области по числу организаций, выполняющих исследования и разработки, находится на 9-м месте по уровню инновационной активности предприятий и числу используемых передовых производственных технологий, а значит, область не в полной мере использует свой научно-технологический и интеллектуальный потенциал.

Согласно рейтингу "Эксперт РА", по инновационному потенциалу Воронежская область занимала в последние годы высокие 13-16-е места, что, однако, не было эффективно использовано на практике. Так, согласно опубликованному 26 января 2011 года Центром исследований и статистики науки (создан при Министерстве образования Российской Федерации для мониторинга создания новых инновационных предприятий) отчету только в Воронеже из более чем 20 малых инновационных предприятий, созданных при вузах, по-настоящему инновационными, соответствующими Федеральному закону N 217-ФЗ (Федеральный закон, регламентирующий создание и деятельность в вузах инновационных предприятий), можно считать около половины. Возможно, разработка единой концепции развития инновационной деятельности, речь о которой пойдет ниже, будет способствовать более упорядоченному развитию данной сферы.

Практическая реализация имеющегося потенциала. Важными механизмами реализации инновационной политики Воронежской области в предыдущие годы являлись областная целевая программа (ОЦП) "Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2005 - 2008 годы", утвержденная постановлением Воронежской областной Думы от 27 мая 2004 года N 863-III-ОД, и ОЦП "Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2009 - 2012 годы", утвержденная постановлением Воронежской областной Думы от 23 октября 2008 года N 1445-IV-ОД. Основной целью областных целевых программ было создание региональной инновационной системы (РИС), обеспечивающей экономические, правовые и организационные условия для ускоренного внедрения наукоемких технологий.

Однако по итогам проверки итогов реализации ОЦП "Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2005 - 2008 годы", проведенной Контрольно-счетной палатой Воронежской области, было выявлено недостаточное финансирование программы, отразившиеся на результатах реализации программы, а также неэффективное расходование выделяемых средств. А самое главное - не было четких критериев оценки успехов развития инновационного процесса ввиду отсутствия разработанной единой концепции инновационного процесса.

Вместе с тем на период реализации ОЦП пришелся резкий скачок доли инновационной продукции в общем объеме выпуска промышленной продукции (27,1% в 2007 году против 10,8% в 2006 году и 16,5% в 2008 году), что, впрочем, не было напрямую связано с мероприятиями целевой программы. Во-первых, в 2007 году ВАСО реализовывал обширную программу по внедрению инновационных технологий в производственный процесс, что значительно отразилось на росте объема инновационных товаров, работ и услуг по итогам 2007 года. Подтверждением служит тот факт, что в целом объем инновационных товаров, работ и услуг составил по итогам 2007 года 16037,5 млн. рублей, что почти в 3 раза больше показателя 2006 года и в 1,4 раза больше показателя 2008 года. В 2008 году наступивший кризис заставил значительно снизить объемы деятельности. Во-вторых, несмотря на то, что Воронежская область занимала в 2009 году 8-е место в стране по активности законодательной деятельности, стимулирующей развитие промышленности и инноваций, процедура оформления технологии или продукта в качестве инновации требует множества временных затрат, что снижает мотивацию. Как следствие, проще использовать технологию, пусть даже и инновационную, не оформляя ее официально.

Отметим, что руководством области реализация ОЦП "Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2005 - 2008 годы" была признана успешной и для дальнейшего развития инновационной деятельности в Воронежской области была разработана и принята ОЦП "Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2009 - 2012 годы", которая предусматривала преемственность выбранного курса. Однако приход к власти (управлению регионом) новых людей поменял ситуацию в корне. В конце октября 2009 года на заседании правительства Воронежской области были расставлены четкие акценты в сфере инноваций. Прежняя поддержка многочисленных мелких проектов была признана ошибочной. Было принято решение о безотлагательной разработке концепции областной инновационной политики на 2010 - 2015 годы и создании на ее основе новой областной целевой программы. Как итог - утвержденная 11 февраля 2010 года Концепция областной инновационной политики на 2010 - 2015 годы и утвержденная 19 октября 2010 года новая ОЦП "Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2011 - 2015 годы".

В качестве приоритетного направления развития взамен прежней поддержки многочисленных мелких проектов была выбрана концентрация бюджетных средств на ограниченном количестве наиболее важных направлений технологического развития научно-производственного комплекса области, в каждом из которых бюджетные средства направляются на реализацию важнейших комплексных инновационных проектов, существенно влияющих на достижение целей социально-экономического развития области.

С учетом вышеизложенного, оценим перспективы достижимости стратегических показателей:

1. Доля инновационной продукции в общем объеме выпуска промышленной продукции должна увеличиться до 25-35%.

Согласно динамике предыдущих лет, значение показателя при сохранении имеющихся темпов роста составило бы в 2020 году 11,1% (что даже меньше уровня 2009 года), а это в корне противоречит заявленным стратегическим планам и идет вразрез с политикой органов власти, поэтому данный прогноз является несостоятельным. Причиной такого положения является уже упомянутый резкий скачок в 2007 году, после которого в последующие 3 года наблюдалось последовательное снижение, что отражается на линейном прогнозировании тренда развития показателя.

В соответствии с прогнозом на основании динамики за 2010 - 2013 годы значение показателя в 2020 году может даже превысить верхний ориентир Стратегии (35%), что представляется излишне оптимистичным и связано, в первую очередь, с резким скачком по итогам 2010 года.

Вызывает вопросы резкий рост показателя за 2010 год. Такие предприятия, например, как концерн "Созвездие", "Комнет", "Завод "Водмашоборудование" регулярно объявляют о новых разработках. Однако сам характер продукции этих предприятий, особенно концерна "Созвездие", подразумевает инновационность, поэтому ни увеличение объемов финансирования в рамках этих предприятий, ни постоянные релизы о внедренных на них инновациях не позволяют говорить о каком-то радикальном росте доли высокотехнологичной продукции в ВРП области. Вместе с тем, учитывая базовые значения показателя и темпы роста, заложенные в рамках ОЦП, целевое развитие инновационной деятельности и имеющийся потенциал Воронежской области, можно рассчитывать на рост доли инновационной продукции до 25% и даже, возможно, до 35%, как заявлено в Стратегии.

2. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна вырасти до 40-50%.

В соответствии с прогнозом на основании динамики за 2005 - 2009 годы можно наблюдать ежегодное снижение показателя в этот период, в результате чего прогнозируемое на 2020 год значение должно составить "всего" 4,1%, что в корне противоречит заявленным стратегическим планам и идет вразрез с политикой органов власти и потому данный прогноз является несостоятельным.

В соответствии с прогнозом на основании динамики за 2010 - 2013 годы полученная методом линейной экстраполяции цифра 19,65% в 2020 году выглядит более реальным итогом, нежели целевое значение, установленное в Стратегии, учитывая тенденцию роста, заложенную в ближайшие годы.

В целом, несмотря на ощутимый рост объема затрат на технологические инновации (61% к базовому уровню 2010 года - 34532,11 млн. рублей), планируемый согласно ОЦП, доля предприятий вырастет всего на 25% и составит в 2015 году 13,88%. Возникают значительные сомнения в достижимости заявленного ориентира в 40-50%. Видимо, прогноз делался исходя из цифр, заявленных Концепцией, без какого-либо глубокого анализа и оценки потенциальных возможностей области.

О потенциальной продукции ряда промышленных предприятий уже было упомянуто выше. Помимо этого существует ряд интересных проектов в традиционных отраслях с использованием инновационных технологий: ЗАО "Подгоренский цементник", отдельные компании пищевой промышленности (например, ГК "Маслопродукт", ОАО "Евдаковский масложировой комбинат"), однако называть их продукцию прорывной и надеяться, что за их счет и за счет подобных производств произойдет резкий скачок в доле предприятий, осуществляющих технологические инновации, не представляется возможным. Для качественного прорыва необходимы совершенно другие объемы.

Дальнейшее развитие инновационной деятельности в Воронежской области может столкнуться с рядом серьезных препятствий:

1. Возможное недофинансирование целевых программ. Наиболее яркий пример - реализация ОЦП "Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2005 - 2008 годы", которая в полном объеме была невозможна из-за отсутствия заявленного финансирования. Заявленные в рамках реализации новой ОЦП объемы финансирования внушают оптимизм, но каковы они будут на самом деле, можно будет оценить только по ходу и итогам ее реализации.

2. Недостаточная координация работ в сфере инновационного развития, ведущихся различными исполнительными органами государственной власти. На решение этой проблемы направлена разработанная Концепция областной инновационной политики. Ее основной целью является создание и развитие РИС, т.е. увязка в единый процесс всех уровней инновационной деятельности (координация).

3. Отрицательная динамика внедрения новых прогрессивных технологий в производство. Стоит отметить два момента:

1) большие затраты на внедрение инноваций. Например, в соответствии с действующим законодательством сегодня все муниципальные закупки осуществляются на конкурсной основе. Поэтому для обеспечения города продукцией местного производства она должна быть не только инновационной, но и высококонкурентоспособной, прошедшей через конкурсный отбор. При нынешнем уровне загрузки производственных мощностей большинства воронежских предприятий и слабой восприимчивости инновационного подхода в организации производства задача становится трудновыполнимой. По расчетам, для того, чтобы на 10% увеличить долю инновационной продукции предприятий на рынке товаров и услуг, необходимо примерно на 25% увеличить инвестиции в модернизацию производства и на 20% увеличить его загрузку;

2) дело в том, что для ряда предприятий внедрение инноваций не критично. Иногда бывает достаточно в полной мере использовать свой имеющийся технический потенциал, чтобы нормально существовать на российском рынке, потому что многие предприятия находятся в достаточно благоприятных конкурентных условиях.

4. Недостаточная коммерциализация существующего научно-исследовательского потенциала области. Согласно отчету Воронежской КСП, результатом деятельности воронежских бизнес-инкубаторов за 2006 - 2008 годы стали в том числе налоговые отчисления в размере всего 8,1% вложенных в них средств областного бюджета. Соответственно, незначительной оказалась и коммерциализация их проектов. Согласно опубликованному 26 января 2011 года Центром исследований и статистики науки отчету во ВГАСУ, например, нет ни одного инновационного предприятия. При этом формально у ВГАСУ (с его мощным бизнес-инкубатором) 2 предприятия.

Согласно тому же исследованию, нет их и в Воронежском государственном аграрном университете (ВГАУ). И в недавнем отчете министра образования Президенту Российской Федерации Д. А. Медведеву среди вузов страны, на базе которых созданы инновационные предприятия, ВГАУ также не прозвучал. Между тем реально действующих и реально существующих инновационных подразделений здесь около или больше десяти, все дело в терминологии. В соответствии с уставом такие предприятия именуются во ВГАУ хозрасчетными, а на деле являются инновационными. В настоящее время их в вузе достаточно, уже внесены поправки в устав, который был принят на последней конференции. Теперь дело за министерством, которое должно устав утвердить. После его принятия хозрасчетные предприятия станут инновационными.

График 1.10. Анализ показателя "число малых и средних предприятий"

Таблица 18. Данные для построения графика 1.10

	2005	2006	2007	2008	2009	2010 (оценка)	2011 (прогноз)	2012 (прогноз)	2013 (прогноз)	2014	2020
Фактические значения в 2005 - 2009 годах и прогноз на 2020 год*	14961	15186	17393	15105	19029	х	х	х	х	х	26700**
Прогнозные значения в 2010 - 2013 и 2020 годах	х	х	х	х	х	19048	19095	19132	19254	х	19520**
Целевые значения Программы и Стратегии	х	х	х	х	х	х	х	х	х	21500	24700

______________________________

* За 2005 - 2007 годы ввиду отсутствия статистики по малым и средним предприятиям взяты показатели только по малым предприятиям в силу того, что доля средних предприятий в общем числе составляет немногим более 2%.

** Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источники: Воронежстат. Стат. сб. "Малое предпринимательство в России" (2006-2008); данные департамента экономического развития; прогноз социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов; расчеты АУ ВО "ИРР"

График 1.11. Анализ показателя "доля работающих в малом и среднем предпринимательстве

Таблица 19. Данные для построения графика 1.11

	2005	2006	2007	2008	2009	2010 (оценка)	2011 (прогноз)	2012 (прогноз)	2013 (прогноз)	2014	2020
Фактические значения в 2005 - 2009 годах и прогноз на 2020 год*	х	х	х	26,7	24,8	х	х	х	х	х	11**
Прогнозные значения в 2010 - 2013 и 2020 годы	х	х	х	х	х	25,2	25,9	26,7	27,0	х	31,8**
Целевые значения Программы и Стратегии	х	х	х	х	х	х	х	х	х	27,4	31

______________________________

* За 2005 - 2007 годы статистика по малым и средним предприятиям отсутствует.

** Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источники: Департамент экономического развития области; прогноз социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов; расчеты АУ ВО "ИРР".

Вывод (число малых и средних предприятий): при сохранении складывающейся тенденции маловероятно, что целевое значение показателя к 2020 году будет достигнуто. Правительству области для выполнения целевого значения необходимо, прежде всего, создавать условия для выхода бизнеса из теневого сектора и активизировать деятельность по снижению административных барьеров.

Вывод (доля работающих в малом и среднем предпринимательстве): при сохранении складывающейся тенденции целевое значение показателя и с учетом того, что создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства рассматривается правительством Воронежской области в качестве одного из основных факторов обеспечения социально-экономического благополучия, достижимость целевого значения к 2020 году должно быть достигнуто.

Вывод (оборот по малым и средним предприятиям): необходимо привести в соответствие цифры стратегических документов, а уже после этого осуществлять оценку достижимости данного показателя к 2014 и 2020 годам. Данный показатель не представлен в графическом исполнении ввиду причин, которые будут описаны ниже при оценке достижимости его целевого значения.

Данные выводы базируются на анализе статистических и прогнозных данных, а также оценке факторов, которые могут повлиять на рост представленных показателей.

В соответствии со Стратегией развития области основная роль в реализации прорыва в экономическом развитии, обеспечении высоких темпов экономического роста отводится крупным инвестиционным проектам, привлечению крупного капитала. Для обеспечения ее реализации малые и средние предприятия (МСП) области выполняют ряд существенно важных функций, поэтому стратегические показатели развития малого и среднего предпринимательства играют существенную роль при реализации Стратегии социально-экономического развития и представлены отдельным блоком, состоящим из трех показателей:

- рост числа МСП не менее чем на 30%;

- увеличение доли работающих в малом и среднем предпринимательстве более чем на 25%;

- увеличение оборота по МСП на 15%.

Рассмотрим подробнее эти показатели. Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики, на 1 января 2010 года в Воронежской области осуществляют деятельность 2222 малых предприятия, 340 средних предприятий, 16,4 тыс. единиц микропредприятий и 58 тыс. предпринимателей без образования юридического лица. Отметим, что за последний год число МСП значительно выросло (более чем на четверть) и составило 19029 единиц.

Структура малого предпринимательства Воронежской области представлена следующими основными сферами: оптовая и розничная торговля - 37,2%, обрабатывающие производства - 13,7%, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 12,7%, операции с недвижимым имуществом - 12,3%, строительство - 10,0%, транспорт и связь - 4,8%.

Анализ структуры малых предприятий позволяет сделать вывод, что в малом бизнесе доминируют предприятия с видом деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования". В настоящее время доля малых предприятий (юридических лиц), занятых в сфере торговли, составляет 37,2%, а среди индивидуальных предпринимателей - 62% (для сравнения в сфере производства - соответственно 13,7% и 4,2%, сельского хозяйства - 12,7% и 5,0%, транспорта и связи - 5,0% и 12,0%). Данная сфера деятельности остается привлекательной на протяжении многих лет. Это говорит о том, что субъекты малого бизнеса стремятся сконцентрировать все свои ресурсы на наиболее рентабельных и стратегически важных для выживаемости направлениях деятельности, не требующих, как правило, крупных долговременных инвестиций и обеспечивающих быстрый оборот капитала. Большая часть предприятий этого вида деятельности (60,9%) занимается оптовой торговлей, 29,9% - розничной торговлей и 9,2% - торговлей автотранспортными средствами, их обслуживанием и ремонтом.

Значительную долю общего количества малых предприятий (13,7%) составляют предприятия обрабатывающих производств. Среди них лидируют предприятия по производству пищевых продуктов (включая напитки) и табака (22% обрабатывающих предприятий малого бизнеса области).

Одной из значимых характеристик развития малого бизнеса является такой показатель, как численность работников. Численность занятых на малых и средних предприятиях Воронежской области на 1 января 2010 года составила 181,7 тыс. человек, или 24,8% от общей численности занятых на предприятиях и организациях Воронежской области.

По сравнению с прошлым годом среднесписочная численность работающих (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в 2009 году снизилась на 6,3%. Наибольшее снижение наблюдалось в сфере строительства и операций с недвижимостью (более чем на 1/3 и 1/4 соответственно).

По численности занятого в малом бизнесе населения Воронежская область лидирует среди других регионов России. И, несмотря на данные, представленные в статистике в несколько искаженном виде, свидетельствуют о том, что оборот на одно предприятие в Воронежской области ниже, чем в других областях, масштабы МСП в регионе достаточно серьезные. Об этом свидетельствует и количество предприятий, и темпы их роста.

В 2009 году оборот МСП Воронежской области составил 200682,2 млн. рублей. Это на 15,1% больше, чем год назад. Доля оборота малых предприятий в обороте всех предприятий области составила 16,9%. По-прежнему большая часть оборота малых предприятий области (56,8%) приходилась на предприятия торговли и предприятия, оказывающие услуги по ремонту автотранспортных средств, бытовых изделий, предметов личного пользования. На обрабатывающие предприятия приходилось 7,9% оборота предприятий области; на строительные организации - 14,3%; на организации, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, - 6,3%.

Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства рассматривается правительством Воронежской области в качестве одного из основных факторов обеспечения социально-экономического благополучия области, роста валового регионального продукта, повышения жизненного уровня и занятости населения. На сегодняшний день в области сформирована базовая система государственной поддержки малого бизнеса, представляющая собой комплекс правовых, организационных и финансовых механизмов.

С 1998 года действует Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Воронежской области. Муниципальные фонды поддержки предпринимательства осуществляют свою деятельность в 4 районах области и г. Воронеже. В 17 районах области в условиях полной самоокупаемости работают центры поддержки предпринимательства, обеспечивающих предпринимателей комплексом консультационных услуг. С 2007 года действует гарантийный фонд, использование активов которого позволяет значительно снизить проблему доступа к банковским кредитам малых производственных предприятий с недостаточным залоговым обеспечением.

Достижение высоких результатов в секторе малого предпринимательства региона в немалой степени связано с поддержкой малого предпринимательства, которая осуществляется в области на протяжении многих лет, при этом с 1996 года эта поддержка оказывается на комплексной программной основе. В настоящее время программно-целевой метод обеспечивает комплексное решение вопросов по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, а также определяет приоритеты в развитии предпринимательства Воронежской области.

Для развития предпринимательства в области, изменения отраслевой структуры малых предприятий, расширения поля их деятельности правительством Воронежской области в рамках областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2006 - 2010 годы" и ведомственной целевой программы "Дополнительные мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства Воронежской области на 2009 - 2010 годы" реализованы мероприятия, направленные на комплексное решение вопросов развития малого предпринимательства.

В соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 7 сентября 2010 года N 746 утверждена новая долгосрочная областная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2011 - 2015 годы". Реализация указанной программы позволит проводить единую политику по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, консолидировать и эффективно управлять бюджетными и привлекаемыми из внебюджетных источников средствами, обеспечить высокую бюджетную эффективность расходов на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, а также обеспечить развитие предпринимательской активности, увеличение количества малых предприятий, создание новых рабочих мест и дополнительные налоговые поступления в консолидированный бюджет области от субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.

Кроме того, запущен в действие портал малого и среднего предпринимательства, где можно ознакомиться с существующей инфраструктурой поддержки, формами и видами существующей поддержки, реализуемыми программами поддержки.

Повышение эффективности деятельности малого бизнеса неразрывно связано с инвестициями в данный сектор экономики. Их общий объем в основной капитал в 2009 году увеличился на 56,4% к уровню 2008 года и составил 12418,1 млн. рублей (14,5% всех инвестиций на развитие экономики и социальной сферы области). В среднем на каждом малом предприятии проинвестировано в основной капитал 5,6 млн. рублей. Основным источником финансирования инвестиций являются собственные средства предприятий малого бизнеса. За счет бюджетных средств финансируется менее одного процента инвестиций. Они были направлены на развитие предприятий транспорта и связи (4,9 млн. рублей), строительных организаций (3,6 млн. рублей), рыболовства и рыбоводства (0,7 млн. рублей).

С учетом вышеизложенного оценим перспективы достижимости стратегических показателей:

1. Рост числа МСП к 2020 году - не менее чем на 30% (в 2009 году - 19029 единиц).

Согласно динамике предыдущих лет, значение показателя при сохранении имеющихся темпов роста составило бы к 2020 году 26700 единиц (108% к целевому значению Стратегии), однако данный прогноз не совсем объективен ввиду следующих факторов:

- данные за 2005 - 2007 годы включат в себя значения только по малым предприятиям;

- созданию новых предприятий препятствует ряд барьеров, которые будут описаны далее, поэтому метод линейной экстраполяции, который применялся для прогноза, не отражает объективное состояние дел.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, ежегодный рост числа МСП составит "всего" несколько десятков единиц, и к 2013 году значение показателя будет равным лишь 19254 единиц, что по сравнению с динамикой предыдущих лет, ничтожно мало. Факторы, повлиявшие на составление такого достаточно скромного прогноза, неясны. Согласно прогнозируемой динамике, применяя метод линейной экстраполяции, приходим к выводу, что не будут достигнуты даже целевые значения Программы, а о достижении целевых значений Стратегии и вовсе можно забыть.

2. Увеличение доли работающих в МСП к 2020 году более чем на 25% (в 2009 году - 24,7%)

Отсутствие информации по показателю за прошлые годы (в наличии данные только за предыдущие 2 года)*, не позволяет сделать какой-либо объективный прогноз. Попытка построить какую-либо прогнозную линию привела к тому, что значение показателя в 2020 году должно составить 11%, а это в корне противоречит заявленным стратегическим планам и идет вразрез с политикой органов власти и потому данный прогноз является несостоятельным.

Что касается прогноза социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, то динамика показателя соответствует целевым значениям, установленным в Стратегии и Программе, и, учитывая тот факт, что создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства рассматривается правительством Воронежской области в качестве одного из основных факторов обеспечения социально-экономического благополучия области, достижимость целевых значений не вызывает никаких сомнений.

3. Увеличение оборота по МСП к 2020 году на 15%.

Достижимость данного показателя оценить невозможно ввиду наличия ряда несостыковок:

1) согласно программе социально-экономического развития Воронежской области на 2010 - 2014 годы, значение данного показателя в 2014 году составит 20% к уровню 2009 года (240800 млн. рублей), что противоречит цели Стратегии в 2020 году;

2) в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов значение показателя в 2013 году составит 266000 млн. рублей, что не состыковывается с данными не только Стратегии, но и Программы.

Таким образом, первоначально необходимо привести в соответствие цифры указанных стратегических документов, а уже после этого осуществлять оценку достижимости данного показателя к 2014 и 2020 годам.

При этом развитие малого бизнеса в регионе также характеризуется наличием ряда негативных явлений и ограничений, которые не дают возможности назвать перспективы его развития радужными:

1. Высокий уровень теневой экономики и нерегистрируемой предпринимательской деятельности. Специфика Воронежской области - в существенном разрыве между наблюдаемой и ненаблюдаемой (теневой) экономикой. По косвенным индикаторам - потреблению автомобилей, товаров длительного пользования и услуг, объему вкладов - размер скрытой экономики области весьма значителен.

______________________________

* До принятия Федерального закона N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" статистика собиралась только по малым предприятиям

По мнению налоговых органов, в Воронежской области около 10% ВРП находится в тени. Причина подобной ситуации - в низкой эффективности системы налогового администрирования, перераспределения доходов из частного сектора в государственный.

Однако самым явным свидетельством масштабов теневой экономики является число занятых в неформальном секторе экономики (табл. 20). Воронежская область по итогам 2009 года находится на шестом месте по числу занятых людей в неформальном секторе экономики (в процентах от общей численности занятого населения). По данному показателю выше Воронежской области в этом рейтинге расположились только республики Северного Кавказа.

Таблица 20. Численность занятых в неформальном секторе экономики

Объект исследования	Всего, тыс. чел.	Занятые в неформальном секторе, % от общей численности занятого населения
РФ	13490	19,5
1. Республика Дагестан	518	46,9
2. Чеченская Республика	159	44,7
3. Республика Ингушетия	48	44,6
4. Карачаево-Черкесская Республика	78	41,5
5. Республика Северная Осетия-Алания	130	39,7
6. Воронежская область	395	37,9
37. Томская область	119	23,8
48. Вологодская область	118	19,1
51. Архангельская область	115	18,2
54. Республика Татарстан	325	17,8
77. Ленинградская область	73	8,6

Источники: Росстат. Стат. сб. "Экономическая активность населения России. 2010"; расчеты АУ ВО "ИРР".

Доля занятых в неформальном секторе во всех регионах, находящихся по итогам 2008 года на местах с 12-го по 16-е в рейтинге субъектов Российской Федерации по величине ВРП на душу населения (то, куда стремится попасть Воронежская область по итогам реализации Стратегии), кроме Томской области, ниже среднероссийского показателя и составляет от 19,1 до 8,6%.

2. Оборотная сторона роста числа МСП. Крупный бизнес часто использует в своих контрактах посреднические структуры, которые являются самостоятельными организациями. У них нет ни одного рабочего, нет имущества. Однако при этом есть гигантские движения по счету, т.е. не только многомиллионные, но и многомиллиардные обороты. И за этими оборотами нет ни реальных поступлений налогов, ни реальной добавленной стоимости, потому что некому ее создавать. Органами налоговой службы в 2010 году было выявлено 348 организаций, которые подпадают под определение "фирмы-однодневки", признаками которых являются малая численность работников (либо их отсутствие), большие обороты (свыше 5 млн. рублей в квартал) и отсутствие основных средств.

3. Низкая правовая культура ведения бизнеса приводит к широкому распространению нарушений законодательства в различных сферах: трудовой, экологической, защиты прав потребителей, качества продукции и стандартизации, пожарной безопасности и других. Например, по заявлению главы Роспотребнадзора по Воронежской области М. И. Чубирко, две трети жалоб, которые к ним поступают, касаются защиты прав потребителей - сферы, где пренебрежение правилами создает прямую угрозу жизни и здоровью людей. В 2010 году впервые за 20 лет было зарегистрировано сразу три групповых заболевания, связанных с серьезнейшими нарушениями в работе предпринимателей. Другой признак низкой ответственности воронежского бизнеса - всплеск производственного травматизма: в 2010-м несчастных случаев было свыше 120 (большинство - тяжелые), около сорока человек погибли.

4. Административное давление на бизнес и административные барьеры. С одной стороны, для защиты коммерческих предприятий от излишнего административного давления в регионе сделано немало. Только за 2010 год по инициативе прокуроров было отменено или скорректировано свыше 400 нормативно-правовых актов. Прокуратура избавила предпринимателей и от 40% намеченных ведомствами внеплановых и выездных проверок, поскольку не нашла оснований для их проведения. Больше всего отказов получили органы МЧС (они чаще обращались за согласованием) и региональные чиновники. С другой стороны, выявлены факты несогласованных неоправданных проверок, различные процедурные недочеты.

Что касается барьеров, то в регионе открыли "единое окно", но, по мнению председателя регионального Союза предпринимателей "Опора" С. Наумова, процедуры оформления документов упростились лишь для тех, кто обращается по общим вопросам. Сдать бумаги за один прием и в разумные сроки получить итоговое разрешение все равно невозможно, так как все упирается в ведомственные нормативные акты.

5. Условия и объемы кредитования МСП. Одной из наиболее острых задач для малого предприятия является поиск средств на стартап и развитие бизнеса, а также поддержание финансовой самостоятельности. Согласно данным общероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса "Опора России", основным источником финансирования при создании и развитии предприятия являются личные средства учредителей, второе место занимают средства, полученные в заем от частных лиц и инвесторов. К банковскому кредитованию, по статистике, прибегает лишь 10-12% предпринимателей.

За последнее десятилетие объем кредитования малого бизнеса вырос примерно в два раза, но, по мнению финансовых экспертов, общая потребность представителей малого бизнеса в кредитах сегодня удовлетворяется не более чем на 17%. Предприниматель более всего нуждается в заемных средствах в период своего учреждения (с такими трудностями сталкивается 65% начинающих бизнесменов), однако потребность в инвестициях испытывается на всех стадиях развития малого предприятия.

На сегодняшний день кредитование этого сектора экономики входит в список приоритетных задач для многих крупных банков страны, а это говорит о хороших перспективах во взаимоотношениях предпринимателей с банкирами. Но препятствий между заемщиками и кредиторами по-прежнему много, и до полного взаимопонимания пока еще далеко.

6. Высокая налоговая нагрузка. В России в целом налоговое бремя сравнительно велико - около 35% ВВП, хотя и снизилось примерно на 20% по сравнению с 90-ми годами. Многие предприниматели стараются минимизировать это бремя, уклоняясь различными способами от уплаты налогов.

Кроме того, в 2011 году увеличился размер страховых взносов. Процентная ставка 34% никак не поможет субъектам малого предпринимательства развиваться. Сегодня многие юридические фирмы занимаются перерегистрацией предприятий малого бизнеса либо их ликвидацией. О том, что ставка взносов на таком уровне может оказаться непосильной для многих видов деятельности, признали и на федеральном уровне. Президент Российской Федерации Д. А. Медведев, выступая на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики в г. Магнитогорске Челябинской области 30 марта 2011 года, прямо заявил об этом и уже поручил Правительству до 1 июня подготовить предложения по возможному механизму снижения обязательных страховых взносов с 1 января 2012 года.

Принимаются и другие решения для снижения налоговой нагрузки. Так, в соответствии с рекомендациями главы Правительства Российской Федерации В. В. Путина депутаты Воронежской областной Думы на заседании 30 марта 2011 года приняли проект закона о снижении ставки единого налога для ряда предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения, с 15% до 5%.

Данный закон принят в целях поддержки субъектов малого бизнеса, осуществляющих наиболее затратные виды деятельности, - обрабатывающие производства, в сфере ЖКХ - производство и распределение электроэнергии, газа и воды, удаление сточных вод, отходов, а также стимулирования предприятий, осуществляющих научные исследования и разработки.

В целом, несмотря на принятые меры, ситуация остается неоднозначной, так как основная проблема состоит в том, что органы власти не занимаются тщательным и глубоким анализом. Сколько субъектов предпринимательства и в какой отрасли, почему падают темпы роста, где можно повысить налоговые ставки, а где нет - вот лишь отдельные вопросы, ответы на которые и должны формировать актуальные меры поддержки.

2. Экспресс-анализ показателей социальной стратегии

График 2.1. Анализ показателя "реальные располагаемые доходы"

Таблица 21. Данные для построения графика 2.1

	2005	2006	2007	2008	2009	2010 (оценка)	2011 (прогноз)	2012 (прогноз)	2013 (прогноз)	2014	2020
Фактические значения в 2005 - 2009 годах, % к 2009 году	77,3	88,9	97,6	100,5	100,0	х	х	х	х	х	85,2*
Прогнозные значения в 2010 - 2013 годах, % к 2009 году	х	х	х	х	х	105,5	108,7	113,6	119,2	х	130,2*
Целевые значения Программы и Стратегии, % к 2009 году	х	х	х	х	х	х	х	х	х	130,0	300,0

______________________________

* Значения получены с помощью расчетной модели.

Источники: Стат. сб. "Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010"; стат. сб. "Социальное положение и уровень жизни населения Воронежской области. 2010"; стат. сб. "Воронежский статистический ежегодник. 2010"; прогноз социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов; расчеты АУ ВО "ИРР".

Вывод: даже в условиях низкой инфляции с учетом складывающейся тенденции роста номинальных денежных доходов увеличение реальных располагаемых доходов в 3 раза к 2020 году представляется крайне сложной задачей. По расчетам АУ ВО "ИРР", для ее решения на протяжении всего прогнозного периода необходимо поддерживать уровень инфляции не выше 10%, одновременно обеспечивая ежегодный рост денежных доходов в номинальном выражении не менее чем на 21,5%.

Данный вывод базируется на основе анализа статистических и прогнозных данных, а также основных факторов, сдерживающих рост реальных располагаемых доходов населения.

С позиции вхождения Воронежской области к 2020 году в число 15 регионов-лидеров, а также параметров, заданных концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (рост реальных располагаемых доходов в 2,6 раза по сравнению с уровнем 2007 года), становится понятной задача увеличить реальные располагаемые доходы населения Воронежской области в 3 раза. Однако увидеть то, насколько эта задача трудновыполнима, позволяют даже приблизительные оценки.

С одной стороны, наблюдается рост денежных доходов населения в номинальном выражении. Номинальные денежные доходы, полученные населением за 2009 год, выросли по сравнению с 2008 годом на 13,3% и составили 318,8 млрд. рублей. Ежемесячные среднедушевые денежные доходы в Воронежской области увеличились на 13,8% по сравнению с 2008 годом и составили 11,7 рублей, что соответствует, к слову, только 56-му месту среди регионов России. По оценкам, в 2010 году денежные доходы в месяц составили 13,2 рублей на душу населения. С другой же стороны, на протяжении всего периода с 2005 по 2009 год (и по оценкам в 2010 году) отмечалось замедление ежегодного темпа роста денежных доходов в номинальном выражении (для сравнения: темп роста в 2005 году равен 31,4%). По прогнозным данным социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, темп роста номинальных денежных доходов составит 10,9; 10,2 и 10,5% соответственно.

Отметим, что в реальном выражении доходы населения, за исключением пенсий, в 2009 году сократились: к предыдущему году реальная начисленная заработная плата одного работника составила 96,9%, реальные денежные доходы - 98,7%, реальные располагаемые доходы - 99,3%. При этом основные компоненты денежных доходов - заработная плата и пенсии - менялись в разных направлениях. Реальный размер назначенной месячной пенсии вырос на рекордные 22,2%, что связано в первую очередь с активизацией социальной политики, направленной на повышение выплат отдельным категориям граждан.

Для определения степени реализуемости стратегической задачи на данный момент построены два варианта прогноза. Для разработки первого варианта использовались фактические данные за 2005 - 2009 годы, для разработки второго - оценочные и прогнозные данные департамента экономического развития Воронежской области на 2010 и 2011 - 2013 годы. Прогноз номинальных денежных доходов населения строился с применением метода линейной экстраполяции. Из полученных значений вычитались суммы обязательных платежей в предположении, что их удельный вес в доходах не претерпит существенных изменений в будущем. Проводились корректировки на индекс потребительских цен (ИПЦ).

В первом варианте прогноза (по фактическим данным до 2010 года) ИПЦ заложен на уровне 10%, во втором (на основе прогноза на 2011 - 2013 годы, разработанного департаментом экономического развития Воронежской области) - 5,4%. Но даже в условиях низкой инфляции с учетом складывающейся тенденции роста номинальных денежных доходов увеличение реальных располагаемых доходов в 3 раза к 2020 году представляется крайне сложной задачей. По расчетам АУ ВО "ИРР", для ее решения на протяжении всего прогнозного периода необходимо поддерживать уровень инфляции не выше 10%, одновременно обеспечивая ежегодный рост денежных доходов в номинальном выражении не менее чем на 21,5%.

Основные факторы, препятствующие достижению контрольного значения показателя в ходе реализации стратегии, следующие.

1. Структура денежных доходов населения. В структуре денежных доходов преобладают заработная плата и социальные выплаты (более 60%), но рост денежных доходов населения за счет бюджета всегда носит ограниченный характер.

Рассмотрим структуру денежных доходов населения, которая за последние годы претерпела ряд изменений. Удельный вес оплаты труда составил 38,3% (2005 год - 34,8%), социальных выплат - 21,8% (18,2%), доходов от собственности - 3,1% (5,2%), доходов от предпринимательской деятельности - 10,7% (13,0%). Таким образом, складывается тенденция перераспределения источников доходов населения в пользу заработной платы и социальных выплат (60,1% в 2009 году против 53% в 2005 году), что приводит к росту зависимости от них в ущерб другим источникам и усилению нагрузки на бюджет. В то же время такое положение вещей является результатом конкретной социальной политики, направленной на сокращение уровня бедности населения.

Хотя роль зарплат бюджетников и пенсий в формировании доходов населения повысилась в результате активной социальной политики, определяющее значение для общей динамики доходов имеет динамика доходов в небюджетном секторе экономики. Эти доходы в течение кризиса сократились сильнее всего, что и обусловило падение общего индекса реальных располагаемых доходов.

2. Высокий уровень бедности. По итогам 2009 года на фоне ухудшения динамики всех составляющих доходов населения и в особенности значительного роста задолженности по заработной плате произошло увеличение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума. Уровень бедности вырос с 19,1% в 2008 году до 21,2% в 2009 году. Доля населения с ежемесячным денежным доходом на человека ниже среднего (ниже 10 тыс. рублей) составила более 56%.

Помимо адресной социальной помощи для борьбы с бедностью значительные усилия необходимо направлять на развитие предпринимательской деятельности.

Комплексное решение вопросов развития МСП осуществляется в рамках областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2011 - 2015 годы", региональной программы развития конкуренции в Воронежской области на 2010 - 2012 годы.

В рамках мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых в настоящее время на территории Воронежской области в соответствии с областными программами развития предпринимательства, осуществляется:

- предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса (постановление Правительства области от 7 сентября 2010 года N 752);

- предоставление субсидий для компенсации части затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства (постановление правительства Воронежской области от 3 ноября 2010 года N 928);

- предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства, производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, в виде компенсации части затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, а также затрат по участию в выставках за рубежом и сертификации продукции для экспорта товаров (постановление Администрации области от 21 сентября 2006 года N 768);

- предоставление субсидий для компенсации части затрат по уплате процентов по кредитам, привлекаемым кредитными потребительскими кооперативами (постановление Администрации области от 21 сентября 2006 года N 768).

3. Высокая доля теневой экономики. Помимо собственно проблемы бедности реализации стратегической задачи препятствует проблема сокрытия доходов и уклонения от уплаты налогов.

В Воронежской области существует ощутимый разрыв между наблюдаемой и ненаблюдаемой (теневой) экономикой, о чем можно судить по косвенным индикаторам - потреблению автомобилей, товаров длительного пользования и услуг, объему вкладов. По величине ВРП на душу населения Воронежская область в 2008 году заняла 52-е место, а по расходам населения на приобретение вещей, отдых, рестораны и кафе входила в пятерку передовых регионов.

Однако самым явным свидетельством масштабов теневой экономики является число занятых в неформальном секторе экономики людей в процентах от общей численности занятого населения. По этому показателю Воронежская область по итогам 2009 года находилась на 6-м месте. В этом рейтинге выше Воронежской области расположились только республики Северного Кавказа.

По мнению налоговиков, в Воронежской области в тени находится около 10% ВРП. Самыми крупными теневыми секторами экономики являются торговля, строительство и транспорт.

В таких условиях необходимо проводить работу по совершенствованию налогового администрирования и противодействию практике применения различной степени легальности схем уклонения от уплаты налогов. Усугубляет проблему рост налоговой нагрузки в 2011 году в связи с заменой ЕСН на страховые взносы. В качестве итогового результата можно ожидать появления новых "серых" схем.

График 2.2. Анализ показателя "численность занимающихся спортом и физической культурой"

Таблица 22. Данные для построения графика 2.2

	2005	2006	2007	2008	2009	2010 (оценка)	2011 (прогноз)	2012 (прогноз)	2013 (прогноз)	2014	2020
Фактические значения в 2005 - 2009 годах	175,0	176,7	217,2	267,1	355,7	х	х	х	х	х	825,6*
Прогнозные значения в 2010 - 2013 годах	х	х	х	х	х	448,5	495,2	х	х	х	1131,1*
Целевые значения Программы и Стратегии	х	х	х	х	х	х	х	х	х	600	900

______________________________

* Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источник: Управление физической культуры и спорта Воронежской области.

Вывод: при сохранении сложившегося за последние годы темпа роста численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, к 2020 году достигнет стратегического уровня, что требует реализации мероприятий региональных, областных и ведомственных программ по созданию спортивной инфраструктуры для развития массового спорта как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства; строительству спортивных сооружений для развития спорта высших достижений по базовым видам спорта; развитию физической культуры и спорта среди трудоспособного населения (в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов); развитию детско-юношеского спорта и спорта высших достижений; обеспечению подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по физической культуре и спорту; пропаганде здорового образа жизни, занятий физической культурой и спортом.

Данный вывод базируется на анализе статистических и прогнозных данных, а также оценке факторов, сдерживающих развитие спорта и физической культуры в Воронежской области.

Формирование здорового образа жизни должно стать важнейшим направлением региональной политики в области физической культуры и спорта. При этом пропаганда сознательного отношения к формированию собственного образа жизни, активной общественной позиции с использованием передовых методик с учетом опыта информационно-пропагандистской работы в Воронежской области и других регионов Российской Федерации имеет ключевое значение в ходе реализации поставленных задач. Основой пропаганды здорового образа жизни, наряду с информированием о вреде низкой физической активности, нерационального и несбалансированного питания, потребления алкоголя, табака, наркотических и токсических веществ должно стать комплексное продвижение положительного имиджа занятий физической культурой и спортом, подкрепленное примером ведущих воронежских спортсменов, проявивших себя на российском и международном уровнях.

Одной из наиболее острых проблем на данный момент является отсутствие у большинства граждан понимания необходимости укреплять свое здоровье, зaинтepecoвaннocти в регулярных занятиях физической культурой и спортом. Во многом это является следствием низкой инфopмиpoвaннocти о вoзмoжнocтяx физической культуры и спорта как в решении многих проблем развития и формирования личности, особенно актуальных в детском, подростковом и молодежном возрастах, так и в решении социальных, общенациональных проблем.

Необходимо в полной мере реализовывать возможности наглядной агитации, в том числе социальной рекламы, повышать эффективность взаимодействия с печатными и электронными средствами массовой информации с точки зрения привлечения людей к занятиям физической культурой и спортом и формирования здорового образа жизни; корректировать это взаимодействие в соответствии с требованиями времени.

Стратегической целью в сфере развития физической культуры и спорта Воронежской области является увеличение к 2020 году населения, занимающегося физической культурой и спортом, в 2 раза. Для достижения стратегического уровня за 2009 - 2020 годы необходим рост не менее чем на 8,8% ежегодно. В течение последних трех лет (с 2008 по 2010) численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, увеличивалась со средним темпом 26% в год.

К 2020 году предусмотрено увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом в Воронежской области, до 40%, что согласуется со стратегией развития физической культуры и спорта для Российской Федерации в целом на период до 2020 года.

Удельный вес населения Воронежской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, вырос с 9,7% в 2008 году до 15,8% в 2009 году. По темпам роста показателя за 2009 год Воронежская область заняла 2-е место среди регионов России, уступив только Астраханской области.

Только за 2007 - 2009 годы доля учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального образования, образовательных учреждений среднего профессионального образования, занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся соответствующих учреждений увеличилась с 33,2 до 42,6%.

С 2007 по 2010 год в Воронежской области с привлечением средств федерального бюджета построено 12 физкультурно-спортивных сооружений, в том числе: спортивные комплексы в с. Воробьевка, г. Новохоперск, г. Воронеж и р.п. Давыдовка Лискинского муниципального района, бассейны в г. Острогожск, г. Бобров и р.п. Хохольский, физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом и бассейном в пос. Заболотовка Ольховатского муниципального района, а также 3 ледовых дворца в г. Бобров, г. Лиски и г. Россошь.

Продолжение тенденции, заложенной в последние годы, позволит успешно решить стратегическую задачу привлечения населения области к занятиям физической культурой и спортом и его оздоровления. В рамках целевых программ не только ведется строительство новых и реконструкция существующих спортивных сооружений, но и приобретается спортивное оборудование и инвентарь, организуется проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных соревнований, осуществляется пропаганда физической культуры, воронежские спортсмены командируются на учебно-тренировочные сборы и всероссийские и международные соревнования.

В частности, управление физической культуры и спорта реализует:

- областную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Воронежской области на 2007 - 2015 годы";

- областную целевую программу "Развитие спорта высших достижений в Воронежской области на 2009 - 2012 годы "Олимпиец";

- ведомственную целевую программу "Развитие системы подготовки спортсменов высокого класса, сборных команд и объектов спорта в рамках деятельности областных государственных учреждений на 2011 - 2013 годы";

- ведомственную целевую программу "Развитие женского футбола в Воронежской области на базе футбольного клуба "Энергия" с учетом участия в Лиге Европейских чемпионов на 2011 - 2013 годы";

- ведомственную целевую программу "Развитие профессионального спорта в игровых спортивных клубах Воронежской области на 2011 - 2013 годы".

В ближайшей перспективе планируется создание спортивной инфраструктуры для массового спорта: строительство физкультурно-спортивных комплексов в г. Борисоглебск, г. Поворино, с. Верхняя Хава, п. Придонской (СОШ N 55), г. Воронеж (пл. Детей, 1), футбольного поля в г. Богучар; проектирование регионального центра водных видов спорта им. Д. Саутина, спортивного комплекса "Центр по гребле на байдарках и каноэ", реконструкция здания ОГОУ ДОД "СДЮСШОР им. Ю.Э. Штукмана".

Основные факторы, препятствующие достижению контрольного значения показателя в ходе реализации стратегии:

- недостаточная вовлеченность населения в регулярные занятия физической культурой;

- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры задачам развития массового спорта в области, а также ее моральное и физическое старение;

- недостаточное количество профессиональных тренерских и врачебных кадров;

- отсутствие на региональном уровне активной пропаганды здорового образа жизни и внедрения общечеловеческих ценностей, включающих заботу о здоровье будущего поколения;

- неготовность большинства городских и сельских поселений взять на себя финансирование инфраструктуры физкультурно-спортивной сферы в необходимых объемах.

В том числе по направлениям:

1. Массовая физическая культура и спорт.

1.1. Детско-юношеский спорт:

- неудовлетворительное состояние спортивной базы как в общеобразовательных учреждениях, так и по месту жительства. Проведенный мониторинг оснащения общеобразовательных учреждений спортивным оборудованием показывает на его дефицит во всех муниципальных районах и городских округах Воронежской области;

- недостаточное количество муниципальных учреждений, осуществляющих организацию физкультурно-спортивной работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства;

- низкий уровень профессиональной подготовки учителей физической культуры и отсутствие механизмов, стимулирующих работу учителей и преподавателей в образовательных учреждениях;

- несоответствие образовательного стандарта по физической культуре физическим возможностям, индивидуальным особенностям и потребностям учащихся;

- отсутствие системы соревнований среди учащихся;

- отсутствие целенаправленной пропаганды физической культуры и спорта среди детей, подростков и молодежи в средствах массовой информации.

1.2. Физическая культура и спорт среди трудоспособного населения:

- низкий уровень пропаганды физической культуры и спорта как составляющей части здорового образа жизни;

- отсутствие современных методик прикладной физической культуры и оздоровления с учетом специфики условий труда работников;

- недостаточное количество спортивных секций, групп общей физической подготовки для взрослого населения по наиболее популярным видам спорта;

- отсутствие норм и требований к внедрению производственной физической культуры на предприятиях и в учреждениях;

- отсутствие спартакиадного движения во всех отраслях производственной деятельности.

1.3. Граждане пожилого возраста и инвалиды:

- отсутствие специализированных спортивных сооружений, оборудования и инвентаря;

- недостаток профессиональных кадров;

- недостаточное финансирование развития спорта инвалидов на муниципальном уровне;

- отсутствие у самих инвалидов сформированных потребностей в физическом совершенствовании, что связано с неэффективной пропагандой.

1.4. Развитие физкультурно-спортивной инфраструктуры:

- недостаточно развитая сеть объектов спорта для занятий физической культурой и спортом по месту жительства;

- отсутствие современных универсальных спортивных залов, сооружений и плавательных бассейнов, в которых можно проводить официальные всероссийские и международные соревнования;

- многие спортивные сооружения требуют реконструкции и ремонта;

- отсутствие должного финансирования содержания и эксплуатации спортивных объектов;

- низкая обеспеченность общеобразовательных и детско-юношеских спортивных школ спортивным инвентарем и оборудованием.

2. Спорт высших достижений:

- отсутствие стратегии развития детско-юношеских спортивных школ;

- различная ведомственная и административная подчиненность спортивных школ;

- в недостаточной мере осуществляется систематический контроль за состоянием здоровья занимающихся в спортивных школах; медицинское обеспечение спортивных школ остается на низком уровне;

- снижение профессионализма тренерского корпуса, отсутствие системы повышения квалификации специалистов и тренеров - преподавателей спортивных школ, а также системы их социального обеспечения, особенно для тренеров сельских ДЮСШ;

- отсутствие современных тренировочных баз и недостаток современного спортинвентаря;

- отсутствие механизма социальной защищенности воронежских спортсменов и тренеров (уровень заработной платы, улучшение жилищных условий);

- несовершенство нормативно-правовой базы.

График 2.3. Анализ показателя "доля населения, охваченного мероприятиями в сфере культуры"

Источники: Статистический сборник "Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010"; статистический сборник "Социальное положение и уровень жизни населения Воронежской области. 2010"; расчеты АУ ВО "ИРР".

Стратегией социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу предусмотрено увеличение доли населения, охваченного мероприятиями в сфере культуры, в 2 раза к 2020 году по сравнению с 2009 годом (Программой - в 1,2 раза к 2014 году). Исходя из этого, на графике представлена оценка реализуемости данной задачи по трем ключевым направлениям - посещениям библиотек, музеев и театров.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2010 года N 212 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 года N 322" установлен показатель 116 "Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры". Вместо показателя, утвержденного стратегией "увеличение доли населения, охваченного мероприятиями культуры в 2 раза", Департаментом культуры Воронежской области принят показатель "Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры" (см. рис.)

Источники: Департамент культуры Воронежской области; Стратегия развития культуры Воронежской области на период до 2020 года, ДОЦП "Развитие культуры Воронежской области. 2010 - 2014 годы", ДОЦП "Развитие сельской культуры Воронежской области. 2011 - 2015 годы".

В настоящее время на территории области реализуются следующие программы:

- федеральная целевая программа "Культура России (2006-2011 годы)";

- федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года";

- долгосрочная областная целевая программа "Развитие культуры Воронежской области. 2010 - 2014 годы", предусматривающая увеличение к 2014 году числа посещений спектаклей и концертов на 1000 человек населения до 232, числа посещений музеев на 1000 человек населения - до 239;

- долгосрочная областная целевая программа "Развитие сельской культуры Воронежской области. 2011 - 2015 годы", основной целью которой является сохранение и развитие муниципальной культуры;

- ведомственная целевая программа "Развитие театрального дела в Воронежской области. 2011 - 2013 годы";

- ведомственная целевая программа "Развитие музейной деятельности в Воронежской области. 2011 - 2013 годы".

В 2010 году с успехом прошли мероприятия Московского Пасхального фестиваля и Межрегионального благотворительного фонда "Новые имена". Широкий резонанс получили Международный театральный фестиваль имени А.П. Чехова и юбилейные мероприятия, посвященные 70-летию В.В. Васильева. Проведены фестиваль детских телепрограмм "Старая, старая сказка" и Дни грузинского кино "Две культуры, одна вера!". Ведется строительство действующей копии корабля "Гото Предистинация" и создание историко-культурного комплекса "Воронежская адмиралтейская верфь". В июне 2011 года проведен Международный Платоновский фестиваль, который стал главным культурным событием года.

В сфере повышения для граждан Воронежской области доступности профессионального искусства, художественного образования, культурных ценностей и информации в среднесрочной и долгосрочной перспективе планируется:

- завершение реконструкции и реставрации старого здания театра драмы имени А.В. Кольцова - памятника архитектуры XIX века "Городской зимний театр" (2012 год), а также реконструкции театра оперы и балета (2015 год);

- завершение строительства третьей очереди (пер. Скорняжный) здания государственного Воронежского академического театра драмы имени А.В. Кольцова (2012 год), а также 8 клубных учреждений в муниципальных районах Воронежской области (2017 год);

- капитальный ремонт зданий: Воронежского государственного театра юного зрителя, Воронежского государственного театра кукол.

В сфере сохранения объектов историко-культурного наследия планируется:

- реставрация объекта культурного наследия регионального значения "Кинотеатр "Тауматограф" (Воронежское государственного гастрольно-концертного объединения "Филармония");

- реставрация объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс Ольденбургских" (2020 год);

- реализация проекта "Воссоздание утраченных построек объекта культурного наследия федерального значения "Дом, в котором с 1901 по 1915 год жил создатель жанра публицистической клоунады Дуров А.Л." (2020 год);

В целях развития музейного дела планируется:

- создание мемориального комплекса "Постоялый двор И.С. Никитина" на базе Дома-музея И.С. Никитина (2020 год);

- создание мемориально-туристического комплекса на базе объекта культурного наследия "Дом, в котором в 1887 г. жила и работала писательница Этель Лилиан Войнич" ( "Музей-усадьба Д. Веневитинова") (2011 год);

- оформление музейной экспозиции по истории Военно-морского флота России на линейном фрегате "Гото Предистинация" (2012 год);

- образование муниципальных музеев в тех районных центрах, где учреждения такого типа не созданы (2015 - 2020 годы);

- строительство единого фондохранилища музейных предметов и музейных коллекций областных государственных музеев с выставочно-экспозиционным залом в г. Воронеже (2013 год).

В сфере развития библиотечного дела на областном уровне будут реализовываться следующие приоритетные направления:

- развитие сетевого взаимодействия общедоступных библиотек, поддержка взаимного обмена информацией (2011-2020 годы);

- создание оригинала информационного центра Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина на базе Воронежской областной универсальной научной библиотеки им. И.С. Никитина (2012-2015 годы);

- совершенствование работы Центров правовой информации (2011 - 2015 годы);

- перепрофилирование государственного учреждения культуры "Воронежская областная специализированная библиотека для слепых имени В.Г. Короленко" в тифлоиформационный, образовательный, культурно-досуговый, реабилитационный центр для инвалидов по зрению (2020 год);

- создание базовых модельных детских библиотек в Борисоглебском, Лискинском и Ольховатском муниципальных районах;

- комплектование и обновление библиотечных фондов, обеспечение компьютерной техникой, создание электронных каталогов и полнотекстовых информационных ресурсов (2010 - 2020 годы).

Основные факторы, препятствующие реализации стратегии в сфере культуры:

1. Увеличивающийся разрыв между массовой, коммерческой культурой, ориентированной на потребности населения в досуге и развлечениях, и государственной, некоммерческой культурой, ориентированной на реализацию целей государственной политики в сфере формирования культуры общества. Сохранение подобного разрыва неминуемо ведет к снижению общего уровня культуры населения, что проявляется как на бытовом уровне, в культуре поведения, общественной жизни, так и в сфере экономики государственного управления, в рекламе и средствах массовой информации, образовании, архитектуре, других областях.

2. Отставание в качественных характеристиках развития отрасли от регионов Российской Федерации. В целом имидж области и ее продвижение в группу регионов-лидеров по признаку развития отрасли культуры не носил системного характера и не приносил комплексных результатов. Неэффективное позиционирование привело к тому, что по ряду показателей область не вошла в число приоритетных зон развития, претендующих на значительное финансовое и организационное влияние федерального центра. С этим во многом связан низкий уровень финансирования культуры.

3. Низкая материально-техническая база учреждений культуры. Недостаточные объемы финансирования в предыдущие периоды отрицательно сказались на состоянии материально-технической базы муниципальных учреждений культуры. Из 30 объектов областных учреждений культуры 73% требуют капитального ремонта помещений. В основном это театры, образовательные учреждения, библиотеки.

4. Существует дифференциация в уровне доступности к культурным ценностям для различных категорий граждан и социальных групп. Основные материальные и административные ресурсы сферы культуры сосредоточены в областном центре. Населению, проживающему в других районах области, предлагаются культурные услуги меньших объемов и более низкого качества.

5. Отсутствие должного финансирования из федерального и областного бюджетов на развитие отраслей культуры. Доля расходов на культуру в консолидированном бюджете Воронежской области составила в 2008 году 2,9%, в Липецкой - 3,4%, Курской - 2,5%, Белгородской - 3,8%, Тамбовской - 2,0% (в целом по России - 3,2%).

Стратегией развития культуры Воронежской области до 2020 года предусматривается постепенное сокращение доли государства в поддержке театрально-концертных учреждений. Общие тенденции таковы, что государственная поддержка уже в ближайшем будущем будет оказываться небольшой части государственных театров.

6. Несовершенство нормативно-правовой базы. В частности, несвоевременное принятие отраслевых законов на федеральном и областном уровнях; отсутствие нормативных социальных гарантий для большинства специалистов отрасли.

7. Проблемы в области оплаты труда и подготовки кадров, а именно:

- сохраняющийся невысокий уровень заработной платы в учреждениях культуры;

- снижение спроса и предложения на рабочую силу в учреждениях культуры;

- отсутствие стимулов внедрения эффективных и современных технологий;

- отсутствие условий и стимулов для развития кадрового потенциала, выполняющего потребности сферы культуры на рынке труда;

- ликвидация некоторых звеньев системы подготовки кадров (например, киномехаников).

График 2.4. Анализ показателя "Ожидаемая продолжительность жизни"

Таблица 23. Данные для построения графика 2.4

	2005	2006	2007	2008	2009	2010 (оценка)	2011 (прогноз)	2012 (прогноз)	2013 (прогноз)	2014	2020
Фактические значения в 2005 - 2009 годах, % к 2009 году	66,2	67,1	67,5	67,8	68,9	х	х	х	х	х	х
Прогнозные значения в 2010 - 2013 годах, % к 2009 году	х	х	х	х	х	69	69,1	69,3	69,5	х	73,1*
											71,8*
											69,2*
Целевые значения Программы и Стратегии, % к 2009 году	х	х	х	х	х	х	х	х	х	69,6	72,9

______________________________

Примечание: 2010 год - оценка.

*Прогноз Росстата для Воронежской области, статистический бюллетень "Предполагаемая численность населения Российской Федерации до 2030 года. Росстат, 2010".

Источники: статистический бюллетень "Предполагаемая численность населения Российской Федерации до 2030 года. Росстат, 2010"; статистический сборник "Социальное положение и уровень жизни населения Воронежской области. 2010"; прогноз социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

Вывод: задача, поставленная в Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу, может быть решена, если ситуация с ожидаемой продолжительностью жизни будет развиваться по оптимистичному варианту прогноза. Другими словами, увеличения ожидаемой продолжительности жизни на 4 года можно добиться только при благоприятной социально-экономической ситуации и успешной реализации программ по развитию здравоохранения, формированию здорового образа жизни, улучшению жилищных условий, снижению бедности и улучшению экологии.

Данный вывод базируется на основе анализа статистических и прогнозных данных, а также факторов, оказывающих влияние на ожидаемую продолжительность жизни населения.

Ожидаемая продолжительность жизни является одним из главных индикаторов, характеризующих эффективность реализации Стратегии в области социальной политики. Предусматривается увеличить ожидаемую продолжительность жизни к 2020 году на 4 года. Воронежская область располагает хорошими резервами для повышения ожидаемой продолжительности жизни: имеются необходимая социальная инфраструктура, влияющая на структурные составляющие этого показателя, система лечебных учреждений, хорошая санаторно-курортная база региона, достаточно развита фундаментальная медицинская наука. В сфере демографии в стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу поставлена амбициозная задача - поднять ожидаемую продолжительность жизни к 2015 году до 70 лет, а к 2020 году - до 75 лет.

Начиная с 2002 года, в регионе наблюдался рост ожидаемой продолжительности жизни населения - с 65,9 лет в 2002 году до 68,9 лет в 2009 году. С учетом этой тенденции к 2020 году расчетным путем можно получить уровень ожидаемой продолжительности жизни в 75 лет, но на эту отметку выводит очень грубый прогноз, сформированный на основе линейной экстраполяции данных за предыдущие пять лет. Построение же тренда на основе данных за последние 10 лет позволяет получить более реалистичную на сегодняшний день цифру - 71 год к 2020 году.

В Воронежской области ожидаемая продолжительность жизни в 2009 году была незначительно выше среднероссийского уровня (68,9 против 68,7), а в 2008 году даже ниже (67,8 против 67,9). По этому показателю в 2009 году Воронежская область занимала 24-е место среди регионов России. Между тем в концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет предполагается только к 2025 году, и этот вариант оценивается рядом экспертов как "сверхоптимистичный". Однако поставленные задачи вполне понятны, учитывая кризисную демографическую ситуацию, сложившуюся в России к началу ХХI века. Это относится не столько к текущему моменту времени, сколько в большей степени к недалекому будущему, где (если сохранится нынешнее положение с воспроизводством населения) россиян может оказаться вдвое меньше, что создаст реальную угрозу самому существованию государства. Эти выводы в полной мере относятся и к Воронежской области.

На графике представлены три варианта прогноза ожидаемой продолжительности жизни для Воронежской области, применяемые Росстатом, - низкий, высокий и средний. Для низкого (пессимистического) сценария характерен незначительный медленный рост ожидаемой продолжительности жизни. Основанием для такого прогноза служат общий уровень благосостояния, достигнутый культурный уровень российского населения, развитие системы здравоохранения, которые ставят определенные границы ухудшению ситуации. В основе среднего сценария лежит метод аналогий, в частности, со странами с переходной экономикой в Восточной Европе. Высокий (оптимистический) сценарий прогноза смертности предполагает наличие четко сформулированных целей, на данный момент обозначенных в концепции демографической политики и приоритетном национальном проекте "Здоровье".

Решение задачи, поставленной в стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу, предполагает осуществление высокого варианта прогноза. Таким образом, увеличение ожидаемой продолжительности жизни на 4 года, т.е. до 72,9 лет, может сложиться только при благоприятной социально-экономической ситуации и успешной реализации программ по развитию здравоохранения и формированию здорового образа жизни, улучшению жилищных условий, снижению бедности, улучшению экологии и т.д.

Основные факторы, препятствующие достижению контрольного значения показателя в ходе реализации стратегии:

1. Негативные демографические тенденции - депопуляция и старение населения. Демографические тенденции в регионе являются крайне негативными. Устойчивая депопуляция населения отмечается во всех муниципальных образованиях области и является основным генератором сокращения численности населения, что характерно не только для Воронежской области, но и в целом для России. Мы значительно отстаем от развитых стран, где ожидаемая продолжительность жизни - около 80 лет или даже выше, как, например, в Германии.

Численность постоянного населения в среднем за период с 2005 по 2010 год в Воронежской области снижалась примерно на 15 тыс. человек в год. Коэффициент естественной убыли в 2009 году был равен -7,1 _. По прогнозу Росстата, среднегодовая численность населения даже по самому благоприятному варианту сократится с 2,257 млн. человек в 2010 году до 2,210 млн. человек к 2020 году. При таком сокращении численности населения решение задач в сфере экономической политики, затрагивающих, в частности, рост ВРП, представляется весьма проблематичным. Депопуляция ведет к сокращению экономически активного населения, ухудшению половозрастной структуры и воспроизводства рабочей силы. Возникают трудности заполнения рабочих мест, появляется необходимость импорта рабочей силы.

Ключевыми направлениями увеличения ожидаемой продолжительности жизни являются укрепление здоровья и снижение смертности населения, и прежде всего граждан трудоспособного возраста. В связи с этим необходимо отметить, что в настоящее время существует проблема роста заболеваемости как общей, так и первичной.

2. Рост общей и первичной заболеваемости. В 2009 году уровень общей заболеваемости вырос на 4% по сравнению с 2008 годом. Среди зарегистрированных заболеваний наиболее распространенными являются: болезни органов дыхания - 21,1%, болезни системы кровообращения - 18,0%, болезни костно-мышечной системы - 7,9%. Данную структуру определяет заболеваемость детского населения, где болезни органов дыхания составляют 44,2%. Выше, чем в целом по России, показатели заболеваемости по психическим расстройствам - на 20,4%, новообразованиям - на 17,3%, болезням системы кровообращения - на 14,1%, болезням эндокринной системы - на 5,5%.

Общий уровень первичной заболеваемости вырос в 2009 году на 7% по сравнению с 2008 годом и составил 565,7 на 1000 человек населения. Всего за период с 2000 год по 2009 год уровень первичной заболеваемости вырос на 12%. В структуре первичной заболеваемости взрослого населения области наибольший удельный вес имеют болезни органов дыхания - 28,8%, травмы и отравления - 12,7%, болезни мочеполовой системы - 8,6%. Другие классы болезней вносят меньший вклад в общую первичную заболеваемость: болезни системы кровообращения - 8,0%, болезни кожи и подкожной клетчатки - 6,5%, болезни глаза и его придаточного аппарата - 5,0%, болезни органов пищеварения - 4,8%, болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани - 4,8%. Стоит отметить, что рост заболеваемости в Воронежской области частично связан с более эффективной выявляемостью заболеваний с помощью новых методов диагностики.

Серьезную обеспокоенность вызывают болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, а также инфекционные заболевания.

3. Болезни системы кровообращения - главная причина смертности населения. Они существенно ухудшают качество жизни и приводят к инвалидности, являясь одной из основных ее причин. В 2009 году инвалидность по причине болезней системы кровообращения составила среди взрослого населения 33,3 на 10 тыс. человек. Уровень смертности от ишемической болезни сердца и от инсульта в Воронежской области выше, чем в ЦФО и Российской Федерации в целом. В 2009 году общий показатель смертности населения от болезней системы кровообращения составил 1037,5 на 100 тыс. человек, а в январе - ноябре 2010 года - 1076,3 на 100 тыс. человек населения.

В целях уменьшения числа заболеваний, а также снижения уровня инвалидности и смертности от болезней системы кровообращения в области реализуется областная целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2007 - 2011 годы". В целях совершенствования организации медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями на территории Воронежской области реализуется ведомственная целевая программа "Снижение смертности и инвалидности от сосудистых заболеваний мозга и инфаркта миокарда", в рамках которой в региональном сосудистом центре производятся закупки дорогостоящих расходных материалов для проведения высокотехнологичных операций на сердце и сосудах головного мозга, ведется подготовка медицинских кадров.

Острым вопросом является недостаток финансирования в ходе осуществления программных мероприятий. Например, финансирование подпрограммы "Артериальная гипертония" составило в 2009 году всего 735 тыс. руб., в то время как первоначально было утверждено 1879 тыс. руб., а мероприятие "Укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь с заболеваниями сердечно-сосудистой системы" финансировалось только в 2007 году.

На распространенность кардиологических заболеваний оказывает влияние целый комплекс биологических и социальных факторов, в частности, особенности условий и образа жизни населения. При этом эффективность деятельности системы здравоохранения имеет важнейшее значение для исхода заболеваний, во многом зависящего от активного внедрения высоких технологий лечения болезней.

В рамках мероприятий Проекта "Здоровье" и ведомственной целевой программы "Снижение смертности и инвалидности от сосудистых заболеваний мозга и инфаркта миокарда" проводится комплекс мероприятий по оказанию медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями и профилактике данной патологии.

Сеть ЛПУ, предназначенная для оказания специализированной медицинской помощи больным с нарушением мозгового кровообращения и острым инфарктом миокарда, представлена региональным сосудистым центром на базе ГУЗ "Воронежская областная клиническая больница N 1" и семью первичными сосудистыми межрайонными отделениями муниципального уровня. В ближайшей перспективе запланирована реконструкция кардиохирургической реанимации, трех операционных залов и центрального стерилизационного отделения корпуса N 1 с пристройкой для ГУЗ "Воронежская областная клиническая больница N 1". В целях повышения качества медицинской помощи больным кардиологического профиля открыт областной кардиологический диспансер. В муниципальных учреждениях здравоохранения организуются отделения неотложной кардиологии.

В результате реализации государственных мероприятий объем высокотехнологичной медицинской помощи больным с сердечно-сосудистой патологией растет. Для диагностики заболеваний сердечно-сосудистой системы используются современные неинвазивные методы - эхокардиография, компьютерная томография, магнитно-резонансная томография, чреспищеводное ультразвуковое исследование сердца, компьютерная томография в сосудистом режиме. Проводятся сложные инвазивные диагностические и лечебные манипуляции.

Вместе с тем остается проблема недостаточной обеспеченности населения врачами-кардиологами, особенно в сельской местности. Программой модернизации здравоохранения Воронежской области планируется осуществить расширение сети межрайонных сосудистых отделений в муниципальных учреждениях здравоохранения с 7 до 10, а также предусматривается совершенствование оказания кардиологической помощи в первичном звене здравоохранения на догоспитальном, а также на госпитальном этапах.

4. Заболеваемость населения злокачественными новообразованиями имеет негативную тенденцию к росту как по абсолютным, так и относительным показателям. На конец 2008 года на учете состояло 48430 заболевших, а на конец 2009 года - уже 50222 человека. Особенно тревожно, что смертность от новообразований также растет - в январе - ноябре 2010 года на 100 тыс. населения отмечен рост на 7,2% к январю-ноябрю 2009 года. Злокачественные новообразования являются одной из ведущих причин инвалидности населения, занимая второе место после болезней системы кровообращения. Общее количество инвалидов среди взрослого населения по этой причине составило в 2009 году 17,4 на 10 тыс. человек. При этом доступность дорогостоящих лекарственных препаратов для лечения онкологических заболеваний остается крайне острой проблемой, ее решение частично осуществляется в рамках ОЦП "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2007 - 2011 годы".

Наибольший процент заболеваний злокачественными новообразованиями зарегистрирован в старших возрастных группах, у женщин и мужчин старше 40 лет. Так как вероятность возникновения злокачественных заболеваний выше в старших возрастных группах, то в связи со сложившейся возрастной структурой населения можно ожидать возрастание потребности в оказании помощи онкологическим больным.

Одним из важнейших направлений борьбы с раковыми заболеваниями является их профилактика. Во-первых, осуществляются программы, направленные на формирование здорового образа жизни, борьбу с вредными привычками, формирование благоприятной внешней среды, улучшение экологии. Во-вторых, проводятся непосредственные противораковые мероприятия. Мониторинг онкопациентов региона осуществляется в Воронежском областном клиническом онкологическом диспансере, в онкологических кабинетах ЛПУ города и ЦРБ.

Неуклонный рост заболеваемости злокачественными новообразованиями в Воронежской области вызвал необходимость строительства нового областного клинического онкологического диспансера. Предполагается, что новый центр с совершенно новой идеологией лечения онкологии позволит кардинально изменить ситуацию в регионе.

5. Инфекционные заболевания являются злободневной проблемой в сфере здравоохранения. Остается высокой заболеваемость острыми кишечными инфекциями, вирусными гепатитами, скарлатиной, ветряной оспой, педикулезом, ОИВД, гриппом. Вызывает обеспокоенность рост случаев заболеваемости геморрагической лихорадкой - в 2008 году было зарегистрировано 12 случаев, в 2009 году - 15 случаев, а в январе-октябре 2010 года выявлено уже 32 случая.

В настоящее время во всех районах области и городах Воронеж и Нововоронеж регистрируется ВИЧ-инфекция. Общее количество людей, живущих с ВИЧ/СПИД, составляет 852 человека. Особую тревогу вызывает тот факт, что большинство ВИЧ-инфицированных - это молодые люди трудоспособного возраста. В 2010 году на долю лиц в возрасте 18 - 29 лет приходится 48,5% от всех выявленных, что, необходимо отметить, чуть ниже показателя 2009 года (50%). На долю лиц в возрасте 30-39 лет приходится 29,7%, старше 40 лет - 18,8%. В I полугодии 2010 года было зарегистрировано 66 случаев ВИЧ-инфекции. С появлением высокоактивной антиретровирусной терапии ВИЧ-инфекции и возможностью ее проведения стало особенно актуальным активное тестирование на ВИЧ населения и диспансерное наблюдение за инфицированными для своевременного начала терапии.

Рост числа новых случаев инфицирования ВИЧ вызвал необходимость реализации подпрограммы "ВИЧ-инфекция" в рамках программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера". В 2010 году был принят Закон "О предупреждении распространения на территории Воронежской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", который устанавливает полномочия органов государственной власти области в сфере предупреждения распространения ВИЧ-инфекции, а также регламентирует порядок добровольного и обязательного медицинского освидетельствования для выявления ВИЧ-инфекции, определяет права и обязанности ВИЧ-инфицированных граждан и администраций учреждений здравоохранения при оказании помощи ВИЧ-инфицированным.

Современная терапия имеющимися в настоящее время антиретровирусными (АРВ) препаратами хотя и не способна полностью вылечить от ВИЧ-инфекции, но предотвращает развитие основных проявлений заболевания, благодаря чему люди, живущие с ВИЧ/СПИДом, сохраняют трудоспособность и ведут социально активный образ жизни. Несмотря на доступность бесплатной АРВ-терапии, в большинстве региональных СПИД-центров в России имеется целый ряд специфических факторов, затрудняющих предоставление полноценного лечения при ВИЧ-инфекции. Из-за концентрации случаев ВИЧ/СПИД среди так называемых уязвимых групп населения, которые часто находятся вне зоны охвата традиционной системы здравоохранения, важнейшими проблемами является достижение приверженности пациентов медицинским назначениям и соблюдение режима приема лекарств. Большие сложности создает высокая распространенность среди ЛЖВС сочетания инфекций гемоконтактных гепатитов и туберкулеза, что усложняет режимы лечения, повышает стоимость и снижает переносимость терапии. В 2010 году было установлено, что среди ВИЧ-инфицированных 51 человек инфицирован туберкулезом.

По информации Федерального центра СПИД, основной фактор риска заражения (59,6% из лиц с установленными факторами риска заражения) - внутривенное введение наркотиков. Заболеваемость населения наркоманией имеет устойчивую тенденцию к росту. Однако помимо этого, проблемной зоной является низкий процент охвата обследованиями на ВИЧ-инфекцию среди потребителей инъекционных наркотиков и лиц, употребляющих их нерегулярно. При общем уменьшении количества состоящих на учете у нарколога в 2010 году доля обследованных на ВИЧ составила только 25,1% - 1927 человек, из них в Воронеже всего 15,4% от числа подлежащих.

Для решения этой проблемы в области реализовывалась областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" в 2001 - 2003 годах, 2004 году, 2005 - 2006 годах, 2007 - 2010 годах, в частности внедрялись новые методики лечения и реабилитации больных наркоманией, сформировалось взаимодействие специалистов и подразделений наркологической службы с общественными и некоммерческими организациями "Матери против наркотиков", "Анонимные наркоманы", АНО Центр АнтиСПИД, волонтерскими организациями, что обеспечило повышение эффективности работы по профилактике наркомании и социальной реабилитации лиц, употребляющих наркотики.

В Воронежской области проводится значительная работа по пропаганде здорового образа жизни и профилактике наркозависимости, ежегодно до 50-70% учащихся участвуют в пропагандистских массовых антинаркотических мероприятиях и психологических тренингах. Это позволило в период действия программы на 50% снизить заболеваемость детской наркоманией. Однако нерешенность проблемы, частично в силу недофинансирования отдельных мероприятий программ, потребовала разработки и реализации программы на 2011 - 2015 годы, нацеленной на снижение заболеваемости наркоманией на территории области на 10%.

6. Низкий уровень финансирования здравоохранения. Одна из важнейших текущих проблем в сфере здравоохранения - крайне низкий уровень финансирования, который, в свою очередь, отражается на функционировании скорой и амбулаторно-поликлинической помощи, медицинской помощи, оказываемой в дневных стационарах.

7. Дефицит врачебных кадров и низкий уровень оплаты труда работников здравоохранения. На качество медицинской помощи в значительной степени влияет слабая организация ее оказания, в том числе низкая укомплектованность врачебным и средним медицинским персоналом, интенсивность оказания стационарной помощи.

По данным Департамента здравоохранения, в целом по области на сегодняшний момент сложившийся дефицит врачебных кадров составляет 32,3% (около 3000 чел.), средних медицинских работников - 19% (более 4000). Самый большой дефицит наблюдается в селах области. Прежде всего, не хватает врачей-рентгенологов, эндокринологов, офтальмологов, оториноларингологов, фтизиатров, врачей ультразвуковой и функциональной диагностики. Остается проблема низкой укомплектованности штатных должностей физическими лицами и широкое распространение совместительства. Данное явление характерно для России в целом и ведет к снижению качества предоставляемых услуг.

Неоправданно низким остается уровень оплаты труда работников здравоохранения. По уровню среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по результатам 2009 года здравоохранение находилось только на 10-м месте среди видов экономической деятельности. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в отрасли составляла 9695,6 тыс. рублей по Воронежской области, что в 1,6 раза меньше уровня Российской Федерации.

Совершенно очевидно, что достижение заданного стратегией значения зависит от большого количества факторов, лежащих не только в сфере здравоохранения, но и затрагивающих также экологию, уровень жизни, жилищные условия и др.

8. Экологический фактор. Вклад в общий уровень загрязнения атмосферного воздуха составляет более 80%, и наблюдается тенденция усиления его негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения. В целях снижения негативного воздействия автотранспорта на окружающую среду планируется совершенствование транспортной инфраструктуры, организации дорожного движения транспортных средств и пешеходов, переход к экологически безопасному транспорту с использованием альтернативных источников энергии, в том числе электротранспорту. Для решения данной задачи в рамках областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010 - 2014 годы" в 2010 году были профинансированы мероприятия по переводу автомобилей на газообразное топливо.

Общий объем сброса сточных вод в 2009 году составил 312,18 млн. куб. метров, в том числе в поверхностные водные объекты - 282,58 млн. куб. метров, из них только 8,97 млн. куб. метров - нормативно очищенные сточные воды.

В населенных пунктах области эксплуатируется 268 объектов для очистки хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод, в том числе 52 - искусственной биологической очистки. В 11 райцентрах общепоселковые сооружения искусственной биологической очистки до настоящего времени не построены, по 18 эксплуатируемым объектам требуется полная реконструкция. Большинство действующих очистных сооружений построено 20-30 лет назад.

9. Жилищные условия, в частности, низкое качество питьевой воды. На показатель заболеваемости такими инфекционными болезнями, как гепатит, острые кишечные инфекции, бактериальная дизентерия, большое влияние оказывает улучшение обеспеченности населения питьевой водой. В области в сравнении с общероссийским уровнем значительно ниже остается удельный вес площади, оборудованной водопроводом и водоотведением, особенно в сельской местности.

По данным Роспотребнадзора, доля проб питьевой водопроводной воды, не отвечающих гигиеническим нормативам, по санитарно-химическим показателям в целом по области увеличилась с 34,3% в 2005 году до 44,6% в 2009 году, по микробиологическим - уменьшилась с 1,6 до 1,2%. Превышение среднеобластных показателей качества питьевой воды по микробиологическим показателям отмечается в 7 районах и в городе Воронеж, по санитарно-химическим - в 18 районах и в городе Воронеж. Ухудшение качества питьевой воды во многом связано с высоким износом водопроводных сетей.

График 2.5. Анализ показателя "смертность трудоспособного населения"

Таблица 24. Данные для построения графика 2.5

	2005	2006	2007	2008	2009	2010 (оценка)	2011 (прогноз)	2012 (прогноз)	2013 (прогноз)	2014	2020
Фактические значения в 2005 - 2009 годах	798	756	742	732	642,2	х	х	х	х	х	638*
											298*
Прогнозные значения в 2010 - 2013 годах	х	х	х	х	х	705,5	705	689	650	х	618*
Целевые значения Программы и Стратегии	х	х	х	х	х	х	х	х	х	610,7	481,7

______________________________

* Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источник: Статистический сборник "Воронежский статистический сборник. 2010"; план мероприятий по реализации Программы социально-экономического развития Воронежской области на 2010 - 2014 годы на 2011 год; расчеты АУ ВО "ИРР".

Вывод: граждане трудоспособного возраста из общего числа умерших составляют почти четверть (!), поэтому крайне важно добиться существенного снижения смертности в этой группе населения. Анализ статистических и прогнозных данных, а также построение тренда позволяет прийти к выводу, что эта задача вполне реализуема.

Высокий уровень смертности в регионе является главной причиной естественной убыли населения. В 2010 году смертность населения Воронежской области превышала рождаемость в 1,67 раза. По абсолютному показателю смертности область уступала в ЦФО лишь Москве и Московской области, и занимала 14 место среди регионов Российской Федерации. В январе-июле 2010 года смертность составила 23,3 тыс. человек, за август-сентябрь показатель возрос до 30,8 тыс., что говорит о крайне негативном влиянии температурной аномалии лета 2010 года. По итогам года общая смертность населения, несмотря на устойчивую отрицательную динамику прошлых лет, выросла на 2,8% по сравнению с 2009 годом. В то же время за 2005 - 2010 годы уровень смертности населения области снизился с 18,6 до 17,1 % наряду с ростом рождаемости с 8,4 до 10,4%.

По прогнозу департамента экономического развития Воронежской области в период до 2013 года снижение численности населения, определяемое естественной убылью, останется доминирующей тенденцией. Однако реализация мероприятий региональной программы демографического развития Воронежской области в период до 2016 года, а также реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения обеспечат замедление темпов естественной убыли населения за счет сохранения рождаемости и снижения смертности. В соответствии с прогнозом коэффициент смертности в 2013 году сократится до 14,6 _. Для сравнения, по прогнозу Росстата, для Воронежской области будет характерно снижение коэффициента смертности:

- по оптимистическому сценарию - до 15,3 % в 2020 году (до 18,0 % в 2013 году);

- по среднему сценарию - до 16,4 % в 2020 году (до 16,6 % в 2013 году);

- по пессимистическому сценарию - до 18,5 % в 2020 году (до 18,0 % в 2013 году).

Население области, как и России в целом, характеризуется возрастной аномалией в виде инверсий поколений, которая принимает хронический характер. Многие поколения имеют значительно меньшую численность, чем старшие. Депопуляционные процессы приводят к изменению структуры населения таким образом, что доля молодежи в структуре населения уменьшается, а доля населения старше трудоспособного возраста увеличивается.

Старение населения приводит к тому, что демографическая нагрузка на лиц трудоспособного возраста увеличивается. С 2009 года демографическая нагрузка возрастает и к 2015 году может составить почти 900 человек на 1000 трудоспособных граждан.

Вместе с тем граждане трудоспособного возраста из общего числа умерших составляют почти четверть. Поэтому задача снижения смертности населения трудоспособного возраста приобретает в этих условиях первостепенное значение, без решения которой невозможен прорыв ни в социальной сфере, ни в экономике. Одним из основных стратегических индикаторов в сфере демографической политики является снижение смертности населения трудоспособного возраста на 25%.

На основе данных Воронежстата построены тренды, отражающих тенденцию развития показателя смертности трудоспособного населения за последние 5 и 10 лет, а также с учетом значений на 2010 и 2011 годы, заложенных в плане мероприятий по реализации Программы социально-экономического развития. В итоге были получены три возможных варианта/вектора движения показателя.

Устойчивое снижение смертности среди населения трудоспособного возраста в Воронежской наблюдается с 2005 года. За период с 2005 год по 2010 год показатель снизился с 798,4 до 640,3 на 100 тыс. человек, со среднегодовым темпом снижения около 5% (для реализации стратегии необходим не менее 2,6% в год).

Основные факторы, препятствующие достижению контрольного значения показателя в ходе реализации стратегии:

1. Высокая смертность мужчин трудоспособного возраста. В 2009 году показатель смертности в трудоспособном возрасте составил 659,7 на 100 тыс. человек населения (в Российской Федерации - 641,7 на 100 тыс. населения). Особенно высокий показатель смертности у мужчин. Коэффициент смертности трудоспособного мужского населения в 4 раза превышает аналогичный показатель у женщин и составляет более 10 %, что выше уровня ЦФО и Российской Федерации.

Сверхсмертность российских мужчин частично объясняется биологическими факторами, но в большей степени - факторами поведенческими и социально-экономическими. Это подтверждает относительная стабильность коэффициента смертности мужчин в младших и старших возрастных группах и значительное различие смертности мужчин и женщин от внешних причин в трудоспособных возрастах.

2. Образ жизни населения. Основным приоритетом в сфере здоровья населения для Воронежской области является формирование здорового образа жизни путем комплексного, а не только медицинского воздействия на человека. Для решения этой задачи необходимы совместные усилия региональных органов управления и территориальных подразделений федеральных органов власти: департамента здравоохранения, а также органов экологического управления и надзора, органов Роспотребнадзора.

3. Высокая смертность от внешних причин. Среди основных причин смертности вслед за сердечно-сосудистыми заболеваниями (33,2%) большую долю составляют внешние причины (несчастные случаи, отравления, травмы - 27,5%).

В последние годы сокращение высокого уровня смертности, в первую очередь от причин, связанных с употреблением алкоголя и несчастных случаев в ДТП, стало предметом особого внимания со стороны государства. Эти вопросы нашли свое отражение в национальном проекте "Здоровье", Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Ведется работа по снижению потребления населением алкоголя и табака. В декабре 2009 года одобрена Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма на период до 2020 года, а в 2010 году разработана Национальная стратегия по борьбе против табака до 2014 года. С целью сокращения уровня травматизма и смертельных случаев на дорогах ужесточены правила дорожного движения и повышены штрафы за их нарушение.

В целях реализации мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан, включая сокращение потребления алкоголя и табака, осуществляется областная целевая программа "Формирование здорового образа жизни у населения Воронежской области на 2010 - 2015 годы". Реализуется областная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области на период 2007 - 2012 годы", которая позволила снизить смертность в результате дорожно-транспортных происшествий, однако проблема остается в регионе крайне острой.

4. Рост заболеваемости и состояние системы здравоохранения. В целях снижения смертности первоочередным направлением является организация ранней диагностики и профилактики основных заболеваний - причин смертности в трудоспособном возрасте.

В России не до конца решены основные задачи ранних этапов эпидемиологического перехода и сохраняются элементы традиционной структуры патологии и причин смерти, в частности, высокая заболеваемость инфекционными болезнями и болезнями органов дыхания и пищеварения. Но главная проблема - бессилие в борьбе против патогенных факторов, наиболее опасных на новом этапе развития. Результатом является более раннее, по сравнению с другими странами, распространение болезней, типичных для новой структуры патологии "болезней цивилизации" - сердечно-сосудистых и онкологических.

График 2.6. Анализ показателя "численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума"

Таблица 25. Данные для построения графика 2.6

	2005	2006	2007	2008	2009	2010 (оценка)	2011 (прогноз)	2012 (прогноз)	2013 (прогноз)	2014	2020
Фактические значения в 2005 - 2009 годах	23,2	19,6	19,5	19,1	21,2	х	х	х	х	х	14,7*
Прогнозные значения в 2010 - 2013 годах	х	х	х	х	х	16,9	16,7	16,4	16,0	х	7,6*
Целевые значения Программы и Стратегии	х	х	х	х	х	х	х	х	х	15,8	5,0

______________________________

* Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Примечание: 2010 год - оценка.

Источники: Статистический сборник "Социальное положение и уровень жизни населения Воронежской области. 2010"; прогноз социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

Вывод: при сохранении складывающихся тенденций добиться снижения бедности к 2020 году до уровня, обозначенного в Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу, крайне сложно. Требуется кардинальное улучшение ситуации и пересмотр целевых плановых значений по этому показателю на среднесрочную перспективу.

Данный вывод является результатом анализа статистических и прогнозных данных, а также рассмотрения основных проблем, связанных с бедностью населения.

Снижение уровня бедности населения является одним из основных стратегических приоритетов социально-экономического развития Воронежской области и важнейшим показателем выхода экономики и социальной сферы региона на качественно новый уровень. Снижение бедности должно происходить за счет обеспечения роста доходов и выведения скрытых доходов из тени. Итогом проводимых изменений должен стать рост реальных располагаемых доходов населения в 3 раза и снижение уровня бедности до 5% к 2020 году.

Оценку реализуемости этой задачи необходимо начать с обсуждения проблем, возникающих еще на стадии измерения бедности. В России, как известно, используется абсолютная концепция бедности, т.е. бедными считаются люди, чьи доходы ниже определенного фиксированного уровня - прожиточного минимума. У такого подхода существует целый "букет" недостатков, в частности, он упускает из виду домохозяйства с уровнем дохода чуть выше прожиточного минимума. Число людей, находящихся за чертой бедности, может снизиться, т.е. формально можно добиться уменьшения показателя до 5% к 2020 году, но фактически проблема с бедностью и сопутствующим ей социальным неравенством, возможно, останется нерешенной.

Величина прожиточного минимума в Воронежской области в среднем на душу населения за последние 5 лет выросла более чем вдвое и в III квартале 2010 года составила 5391 руб.

Данные о распределении численности населения по величине среднедушевых денежных доходов, соотнесенной с величиной прожиточного минимума по семьям различного состава, показывают, что по итогам 2009 года денежные доходы около 40% всех семей, состоящих из двух работающих, не обеспечивали минимально приемлемый уровень жизни даже одному ребенку.

В период с 2005 по 2008 год наблюдалось ежегодное снижение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума в процентном выражении, однако по итогам 2009 года на фоне ухудшения динамики всех составляющих доходов населения и в особенности значительного роста задолженности по заработной плате произошло увеличение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума. Уровень бедности вырос с 19,1% в 2008 году до 21,2% в 2009 году.

В связи с прогнозируемым снижением инфляционных процессов на потребительском рынке и восстановительным ростом экономики области в 2010 - 2013 годах ожидается постепенное восстановление реального содержания оплаты труда. По расчетам департамента экономического развития Воронежской области за 2010 - 2013 годы к уровню 2009 года реальная заработная плата в среднем вырастет на 9,7%. Принятые на федеральном уровне меры по существенному повышению с начала 2010 года пенсионных назначений, а также по индексации прочих социальных выплат на уровне, превышающем уровень инфляции, а также постепенное восстановление экономики обеспечат снижение уровня бедности. По прогнозу в 2013 году доля малообеспеченного населения в области составит 16%. В дальнейшем для достижения заданного стратегией уровня необходимо будет снизить уровень бедности за 5 лет на 10% (!). Ежегодный темп снижения показателя за 2010 - 2020 годы должен быть не менее 12,3%. Для сравнения, с 2000 года до наступления кризиса показатель снижался в среднем на 9,2% в год.

Основные факторы, препятствующие достижению контрольного значения показателя в ходе реализации стратегии:

1. Низкий уровень доходов трудоспособного населения. Отличительной особенностью современного этапа развития является то, что на фоне социальной бедности (многодетные и неполные семьи с детьми, семьи с иждивенцами, одинокие пенсионеры, инвалиды) усиливается экономическая бедность, когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния из-за низкой заработной платы или задержек с ее выплатой. Почти две трети малоимущего населения приходится на долю трудоспособного населения. Больше половины малоимущего населения - занятые в экономике области. Это показывает, насколько значимым является размер заработной платы для материального благополучия населения и служит наглядным подтверждением существующего низкого заработка основной части населения. Самая низкая заработная плата отмечается в образовании и здравоохранении, а также в ряде отраслей промышленности, продукция которых не отличается высокой конкурентоспособностью. К ним относятся, прежде всего, сельское хозяйство и легкая промышленность. Именно здесь и формируются главные хронические очаги бедности работающего населения.

2. Усиление дифференциации доходов и, в частности, заработной платы. Для России характерно сильное расслоение населения по уровню дохода, и Воронежская область - не исключение, о чем свидетельствует, например, рост коэффициента Джини с 0,395 в 2005 году до 0,403 в 2009 году. Коэффициент фондов также увеличился с 13,8 до 14,5. Это означает, что в 2009 году среднедушевые денежные доходы 10% наиболее обеспеченных граждан в 2009 году превышали доходы 10% наименее обеспеченных в 14,5 раза. В то же время на долю 20% самых обеспеченных приходилось 46,3% всех доходов.

Имеется значительное межотраслевое и внутриотраслевое неравенство в оплате труда. Дифференциация заработной платы, так как это важнейший источник доходов, - одна из главных причин неравенства доходов. К примеру, по официальным данным, разрыв между заработной платой работников финансовой и медицинской сферы составляет 3 раза.

3. Низкий уровень заработной платы сочетается с существующей задолженностью по оплате труда. На начало 2011 года несвоевременно заработную плату получали около 1100 человек. Суммарная задолженность по заработной плате составила 25,5 млн. рублей. Весь объем задолженности сложился из-за отсутствия собственных средств у предприятий и организаций. Основная доля просроченной задолженности формируется в обрабатывающей промышленности.

4. Высокая численность малоимущих граждан, получающих социальные пособия, в том числе пенсионеров. В Воронежской области более 860 тыс. жителей получают различные меры социальной поддержки, социальные выплаты, пособия и субсидии, которые гарантируются публичными государственными обязательствами, установленными федеральными и региональными законодательными актами.

В структуре социальных выплат 68,5% составляют пенсии. Изменения в уровне пенсионного обеспечения оказывают влияние на благосостояние основной части населения, так как примерно в каждом втором домохозяйстве имеются пенсионеры.

В отличие от заработной платы, реальный размер которой сократился под влиянием кризиса, пенсии индексируются темпами, превышающими темпы инфляции. Поэтому реальный размер начисленной ежемесячной пенсии увеличился в 2009 году на рекордные 22,2%. В результате проводимых мероприятий в конце 2009 года и в 2010 году по введению с 1 января 2010 года системы федеральных и региональных социальных доплат, обеспечивающих общую сумму материального обеспечения пенсионеров на уровне не ниже прожиточного минимума, устанавливаемого в субъекте Российской Федерации, выявляется тенденция снижения численности малоимущих граждан, получающих социальное пособие, от общей численности населения области.

5. Проблема финансового обеспечения пенсий и прочих социальных выплат. В настоящее время указанная проблема стоит достаточно остро, поскольку в ближайшее время в пенсионный возраст входят массы людей (прежде всего это работники сферы малого предпринимательства), которые получали заработную плату "в конвертах", и уровень декларируемых ими доходов был и продолжает оставаться существенно ниже реальных. Пенсионных накоплений будет недостаточно для обеспечения им трудовой пенсии в соответствии с их ожиданиями.

6. Высокая бедность среди семей с детьми. В разрезе распределения малоимущих домохозяйств по численному составу сохраняется устойчивая тенденция по преобладанию малоимущих хозяйств среди тех, численность которых достигает 3 и более человек. В разрезе распределения малоимущих домохозяйств по наличию детей доля малоимущих домашних хозяйств без детей в общем количестве малоимущих хозяйств сократилась на 4,7 п.п., вернувшись к докризисному уровню, и, напротив, увеличилась среди тех, где имеются дети в возрасте до 16 лет. До 2009 года наблюдалась обратная тенденция, которая была обусловлена двумя основными причинами. Первая причина была связана с социальными выплатами малоимущим домохозяйствам с детьми, а вторая - с содержанием личных подсобных хозяйств и трудовым участием детей в домохозяйствах сельской местности.

С наступлением кризиса социальные выплаты, несмотря на их сохранение в прежнем объеме, не могли в полной мере компенсировать слабое материальное положение малоимущего населения, поэтому эффект от их использования не был так значителен, как ранее. Что касается ЛПХ, то под воздействием кризиса цены на сельхозпродукцию упали, соответственно, прибыль от ее реализации тоже, что сразу отразилось на материальном благополучии домохозяйств.

Основными причинами бедности домохозяйств с детьми являются высокая иждивенческая нагрузка, отсутствие работы у трудоспособных и низкие индивидуальные доходы граждан в трудоспособном возрасте. Ситуация, когда бедность обусловлена только факторами, связанными с рынком труда, превалирует. Отсюда следует, что меры государственной политики (в том числе на региональном уровне), направленные на повышение уровня жизни семей с детьми, в первую очередь должны быть связаны с преодолением проблем, сложившихся на рынке труда, - сокращением широкой распространенности низкой заработной платы и содействием в трудоустройстве.

В области реализуется комплекс системных мер по выплатам гражданам, имеющим детей. Объем и порядок выплат обеспечивают гарантированную федеральным и региональным законодательством материальную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. За 2009 год на выплаты указанным категориям израсходованы денежные средства областного, федерального бюджета и бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) в общей сумме 1868,8 млн. рублей (из федерального бюджета - 22,3 млн. рублей, из средств ФСС РФ - 534,4 млн. рублей, из областного бюджета - 1312,1 млн. рублей). Применяется довольно широкий спектр пособий и выплат, положительно влияющих на сдвиги в сфере демографии и сдерживающих социальную напряженность в области. За счет средств областного и федерального бюджета социальную поддержку в 2009 году получили более 270 тыс. детей из семей со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленного в области.

Дополнительными мерами по улучшению материального положения семей, в которых воспитываются дети, являются выплаты, установленные областным законодательством. Компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям и детям до 3 лет выплачиваются гражданам из малоимущих семей в зависимости от среднедушевого дохода семьи с 2008 года. В 2010 году беременным женщинам и кормящим матерям компенсация составила 1452,48 рублей в месяц, детям первого года жизни - 3266,6 рублей, детям второго и третьего года жизни - 1815,31 рублей.

График 2.7. Анализ показателя "обеспеченность жильем на одного жителя"

Таблица 26. Данные для построения графика 2.7

	2005	2006	2007	2008	2009	2010 (оценка)	2011 (прогноз)	2012 (прогноз)	2013 (прогноз)	2014	2020
Фактические значения в 2005 - 2009 годах	23,9	24,5	25	25,6	26,1	х	х	х	х	х	32,2*
Прогнозные значения в 2010 - 2013 годах	х	х	х	х	х	26,4	26,7	27,16	27,56	х	30,1*
Целевые значения Программы и Стратегии	х	х	х	х	х	х	х	х	х	28,0	30,0

______________________________

* Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Примечание: 2010 год - оценка.

Источники: Статистический сборник "Социальное положение и уровень жизни населения Воронежской области. 2010"; данные департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области.

Вывод: при сохранении складывающейся тенденции обеспеченность жильем к 2020 году достигнет стратегического уровня, что требует от правительства области в первую очередь решения проблем, сдерживающих развитие жилищного строительства, реализации программ по повышению доступности жилья для людей со средним и низким уровнем достатка, снижению степени износа жилищного фонда.

Данный вывод базируется на анализе статистических и прогнозных данных, а также оценке факторов, сдерживающих улучшение ситуации в сфере жилищной обеспеченности.

Уровень обеспечения населения жильем является одним из важнейших индикаторов качества жизни. Согласно Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу, к 2020 году этот показатель должен вырасти до 30 кв. метров на одного человека. Увеличение темпов жилищного строительства и обеспечение потребностей воронежцев в улучшении жилищных условий является одной из первоочередных задач развития строительной сферы региона.

В последнее время обеспеченность жильем неуклонно растет. За период с 2005 по 2010 год произошел рост показателя на 2,5 кв. метра, со средним темпом роста 2,2% в год (для достижения целевого значения требуется не менее чем 1,3% в год). При сохранении данной тенденции обеспеченность жильем к 2020 году может достичь уровня более 30 кв. метров на человека.

В 2009 году Воронежская область по этому показателю заняла 9-е место среди регионов России. В то же время по уровню обеспеченности жильем, в том числе и в сельской местности, Россия уступает большинству развитых стран, где этот показатель варьирует от 30 до 50 кв. метров и выше.

Важно отметить, что показатель общей площади жилых помещений, приходящейся на одного жителя, характеризует среднюю обеспеченность жильем, т.е. многие семьи на территории Воронежской области живут ниже отметки в 26,1 кв. метров. Ситуация в сфере обеспеченности жильем характеризуется неравномерностью. Несмотря на относительно высокий уровень общей обеспеченности, остаются социальные группы, недостаточно или вовсе не обеспеченные жильем. К ним относятся, прежде всего, молодые семьи, социально необеспеченные слои населения.

До 2009 года улучшению ситуации в сфере обеспеченности жильем способствовало бурное развитие рынка жилья. Рост доходов населения вкупе с развитием финансово-кредитной сферы привел к увеличению спроса на жилье и росту объемов жилищного строительства. Ввод в действие жилых домов в 2008 году увеличился в 1,4 раза, а объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство", - в 3 раза по сравнению с 2005 годом. Впервые был достигнут показатель ввода жилья более 1 млн. кв. метров. Отметим, что доля строительной отрасли в ВРП, несмотря на увеличение объемов строительства, оставалась практически неизменной на протяжении 2004 - 2007 годов и лишь в 2008 году отмечен рост на 0,7 п.п. (6,3% по итогам 2008 года). Можно предположить, что такая ситуация связана со значительной ролью неучтенной экономики в строительстве.

В 2009 - 2010 годах в результате кризиса рынок жилья находился в состоянии застоя. Произошло существенное сокращение ввода в действие жилой площади - в 2009 году на 22% по сравнению с предыдущим годом. По причине отсутствия заказов некоторые стройки были приостановлены, а объем выполненных работ в строительстве составил только 96% от уровня 2008 года. Значительно были сокращены объемы финансирования некоторых социальных программ в жилищной сфере. В частности, по программе "Обеспечение жильем молодых семей" объем финансирования сократился в 2,5 раза. В конце 2010 года началось постепенное восстановление рынка жилищного строительства: за январь - декабрь ввод в действие жилых домов увеличился на 18,1% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Реанимация рынка произошла на фоне остановки падения цен на жилье и как следствие реализации отложенного спроса потенциальных покупателей, которые занимали выжидательную позицию.

Основные факторы, препятствующие достижению контрольного значения показателя в ходе реализации стратегии:

1. Низкая доступность жилья для людей со средним и низким уровнем достатка. Купить жилье за счет текущих заработков и сбережений могут лишь люди с высокими доходами, и этот фактор является источником социального напряжения в обществе. Цены на жилье остаются высокими, а доходы низкими.

Жилая недвижимость - это не только средство улучшения жилищных условий, но в первую очередь объект инвестирования. На фоне низких банковских ставок доходность от инвестирования в жилье в докризисный период была фантастической. При высокой конкуренции между финансовыми ресурсами такая доходность привлекала инвесторов на рынок, интерес которых оказал существенное влияние на дисбаланс спроса и предложения, усугубив его. За пять последних лет цена 1 кв. метра жилья выросла с 15 до 35 тыс. рублей. В период кризиса строительные организации смогли сохранить цены на достаточно высоком уровне за счет запаса рентабельности, который они получили в докризисный период.

В последнее время инвестиционный спрос на недвижимость значительно упал, и в таких условиях возврат к прежнему темпу роста объемов жилищного строительства, по крайней мере, в ближайшей перспективе не представляется возможным.

Рост среднедушевых доходов по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года составил в 2009 году только 14,3%, а в январе-ноябре 2010 года - 12,4%. По данным статистики за 2009 год среднедушевые денежные доходы свыше 25 тыс. рублей в месяц имели всего 8,3% населения и только у 19% семей была возможность с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования и за счет собственных средств улучшить свои жилищные условия путем приобретения стандартной квартиры площадью 54 кв. метра на 1 семью.

Становится ясно, что в ближайшем будущем население не сможет решить своей жилищной проблемы без государственной поддержки. Такая задача, в частности, ставится в рамках областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2011 - 2015 годы".

Для решения жилищной проблемы молодых семей в области реализуется областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы". Эта программа предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, путем предоставления им социальных выплат на строительство или приобретение жилья за счет средств бюджетов всех уровней.

Развитию жилищного строительства должна способствовать реализация региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Воронежской области в 2011 - 2015 годах". Программа нацелена на обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан и предусматривает, в частности, достижение к 2015 году годового объема ввода жилья общей площадью 1,372 млн. кв. метров, при этом доля малоэтажного жилья должна составлять до 60%.

2. Высокая степень износа жилищного фонда. Объем ввода нового жилья должен быть достаточным для того, чтобы компенсировать износ старого.

В составе жилищного фонда Воронежской области значительную долю занимают дома, построенные индустриальным способом в 60-70-е годы, поэтому степень их износа достаточна велика:

- от 0 до 30% износа - 59,1% жилых зданий;

- от 31 до 65% износа - 36,9% жилых зданий;

- свыше 65% износа - 4% жилых зданий.

Многолетнее недофинансирование мероприятий по ремонту жилья на территории Воронежской области привело к его повышенному износу, ресурсной неэффективности, аварийности, вследствие чего в последние годы наблюдается рост аварийного жилья. В области на начало 2010 года общая площадь аварийного жилищного фонда составляет 187,489 тыс. кв. метров общей площади жилья, в котором проживают 8,83 тыс. человек. При этом в аварийном жилищном фонде проживают в основном малоимущие граждане с доходами ниже прожиточного минимума.

Проблема снижения степени износа жилищного фонда, сноса аварийных жилых домов на территории Воронежской области решается в рамках областной целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Воронежской области на 2011 - 2015 годы" и региональных адресных программ, разработанных и реализуемых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию ЖКХ".

3. Проблемы, сдерживающие развитие жилищного строительства (по программе "Стимулирование развития жилищного строительства в Воронежской области в 2011 - 2015 годах"):

- наличие административных барьеров при получении исходно-разрешительной документации на строительство, заключения государственной экспертизы на проектную документацию, технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям и разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию;

- отсутствие подготовленных к застройке земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой. Практически все крупные города и районные центры в Воронежской области, как и в целом по России, подходят к той ситуации, когда их ресурс свободных и готовых для застройки площадок уже исчерпан. Это требует вовлечения в оборот новых земель, как правило, из пригородной зоны - земель сельскохозяйственного назначения. Проблема усугубляется еще и фактором инфраструктурной неразвитости малых городов и поселений, которая ведет к миграции населения в крупные города. В Воронежской области также на протяжении ряда лет наблюдается постоянная тенденция миграции сельского населения.

Выход на освоение площадок в пригородной зоне порождает, прежде всего, инфраструктурные проблемы: необходимо с чистого листа решать вопросы подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей и автомобильных дорог, на что у органов местного самоуправления нет достаточных ресурсов. Если же решение этих вопросов перекладывать на самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость строящегося жилья и, следовательно, снижается его доступность для населения, и проект становится убыточным уже в начальной стадии его реализации.

Эти же факторы сдерживают и застройку территорий, которые были в последние годы включены в черту населенных пунктов Воронежской области с целью дальнейшего развития строительства. Но помимо отсутствия технической и финансовой возможности обеспечить новые территории коммуникациями отсутствует как таковой и системный контроль за использованием земель муниципальных образований;

- недоступность для большинства застройщиков кредитных ресурсов для осуществления строительства;

- сдерживание развития промышленности строительных материалов, связанное с имеющимся износом основных фондов на уровне 60-70% и невозможностью для большинства предприятий стройиндустрии привлечь льготный кредит для модернизации производства или закупить высокотехнологичное оборудование за пределами Российской Федерации;

- кадровая проблема в отрасли. Отрасль ощущает серьезную нехватку высокопрофессиональных, хорошо подготовленных кадров в управлении строительством и в управлении рынком недвижимости. Отсутствие института девелоперов, отсутствие необходимого количества грамотных управленцев зачастую приводит к стратегическим просчетам в экономике и менеджменте организаций, что, в свою очередь, приводит их к порогу финансово-нестабильной ситуации. В то же время наблюдается большой дефицит квалифицированных кадров в рабочих специальностях.

График 2.8. Анализ показателя "уровень безработицы"

Прогноз до 2020 года строился на основе данных за 2001 - 2010 годы с использованием многофакторной регрессионной модели, где в качестве факторов выступали заработная плата (в предположении 10% роста ежегодно), ИПЦ (значения по прогнозу СЭР ВО до 2013 года, далее остается на уровне 5,0%) и индекс физического объема ВРП (значения по прогнозу СЭР ВО до 2013 года, далее построен на основе линейного тренда).

Таблица 27. Данные для построения графика 2.8

	2005	2006	2007	2008	2009	2010 (оценка)	2011 (прогноз)	2012 (прогноз)	2013 (прогноз)	2014	2020
Фактические значения в 2005 - 2009 годах	7,5	5,5	5,2	5,3	8,6	х	х	х	х	х	х
Прогнозные значения в 2010 - 2013 годах	х	х	х	х	х	8,2	7,8	7,4	6,9	х	5,6*
Целевые значения Программы и Стратегии	х	х	х	х	х	х	х	х	х	6,5	5,0

______________________________

* Значения получены с помощью расчетной модели.

Источники: Статистический сборник "Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010"; прогноз социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов; расчеты АУ ВО "ИРР".

Учитывая динамику показателя в докризисный период, приходим к выводу, что целевое стратегическое значение уровня безработицы к 2020 году достижимо.

Данный вывод является результатом анализа статистических и прогнозных данных, а также рассмотрения основных проблем, связанных с занятостью населения.

Стратегией социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу предусмотрен уровень безработицы к 2020 году не более 5,0%.

Численность экономически активного населения в Воронежской области составила на конец 2010 года 1127,3 тыс. человек, или 49,8% от общей численности населения. На долю занятых в экономике, число которых снизилось до 1053,8 тыс. человек (против 1064,7 тысяч в 2009 году), пришлось 93,5%. В отраслевой структуре занятости наибольшую долю составляют занятые в организациях промышленных видов деятельности, торговле и различных видах услуг, в сельском и лесном хозяйстве. Стабильна занятость в образовании и здравоохранении, растет - в строительстве, сфере транспорта и связи.

На рынке труда области преобладают незанятые лица. Из 147,8 тыс. ищущих работу, обратившихся в 2009 году в государственную службу занятости населения, незанятые составляли 86,2%, остальные 13,8% - представители занятого трудоспособного населения (предупрежденные об увольнении, учащиеся учебных заведений, лица, желающие сменить место работы или получить дополнительный заработок). В течение 2009 года статус безработного получили 88 тыс. человек. На конец 2010 года по сравнению с соответствующей датой 2009 года произошло уменьшение числа незанятых граждан на 30%. Показатели уровня безработицы в Воронежской области до начала кризиса неуклонно снижались. Уровень безработицы в 2009 году возрос существенно - с 5,3 до 8,6%.

Выросла и регистрируемая безработица - до 2,5%, ее значение практически сравнялось с пиковым уровнем 1996 года, а продолжительность возросла за год с 3,6 месяца до 5 месяцев. Численность стоящих на учете в службе занятости безработных на конец 2009 года повысилась до 28,1 тыс. человек, ее пиковые значения в середине года достигали 33-34 тыс. человек (21,8 тыс. человек в конце 2008 года). Снизился спрос на рабочую силу, нагрузка незанятых граждан на 1 заявленную вакансию достигла 3,5 человек.

График 2.9. Анализ показателя "уровень регистрируемой безработицы"

Таблица 28. Данные для построения графика 2.9

	2005	2006	2007	2008	2009	2010 (оценка)	2011 (прогноз)	2012 (прогноз)	2013 (прогноз)	2014	2020
Фактические значения в 2005 - 2009 годах	1,9	2,1	1,9	1,9	2,5	х	х	х	х	х	х
Прогнозные значения в 2010 - 2013 годах	х	х	х	х	х	2,5	2,3	2,1	2,0	х	1,3*
Целевые значения Программы и Стратегии	х	х	х	х	х	х	х	х	х	2,0	1,1

______________________________

* Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источники: Статистический сборник "Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010"; прогноз социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

В декабре 2010 года уровень безработицы сократился до 6,5%. По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, в общей численности безработных 40,8 тыс. человек, или 55,6%, составили мужчины и 32,7 тыс. человек, или 44,4%, - женщины. Сельские жители составили среди безработных 33,5 тыс. человек, или 45,6%.

Основные проблемы, сдерживающие развитие рынка труда и препятствующие реализации стратегии:

1. Большой разрыв между регистрируемым и нерегистрируемым секторами на рынке труда. На областном рынке труда присутствуют нерегистрируемые безработные. Их число снизилось с 93,8 тыс. человек в 2004 году до 60 тыс. человек в 2008 году, а в 2009 году в связи с кризисом опять выросло почти в 1,5 раза. В 2009 году разрыв между общей и регистрируемой безработицей составил 3,1 раза.

2. Негативные демографические процессы. Формирование и развитие трудового потенциала Воронежской области неразрывно связано со сложной демографической ситуацией.

В структуре населения Воронежской области преобладает доля пожилого населения. Удельный вес населения старше трудоспособного возраста - 25,4%.

Депопуляционные процессы приводят к изменению структуры населения таким образом, что доля молодежи в структуре населения уменьшается, а доля населения старше трудоспособного возраста увеличивается. Несмотря на то, что рост доли лиц старших возрастов стабилизировался, тем не менее каждый 4-й житель области относится к старшей возрастной категории. Формируется дефицит экономически активного населения. Возрастает демографическая нагрузка на трудоспособное население.

Вместе с тем граждане трудоспособного возраста из общего числа умерших составляют почти четверть. Особенно высокий показатель смертности у мужчин. Коэффициент смертности трудоспособного мужского населения в 4 раза превышает аналогичный показатель у женщин и составляет более 10 %, что выше уровня ЦФО и Российской Федерации.

3. Половозрастные, профессиональные и территориальные диспропорции. Наличие острых образовательных, профессионально-квалификационных несоответствий в использовании ресурсов труда.

В структуре предложения услуг труда преобладают лица, меняющие работу по собственному желанию. Среди ищущих работу в регистрируемом секторе рынка труда более 70% составляют женщины, свыше 1/3 - молодежь. К неконкурентоспособным группам предложения труда относятся молодежь без профессии, опыта работы (ранее не работавшие), лица старших возрастных категорий, граждане, не владеющие современными профессиями или утратившие квалификацию (давно не работавшие), лица с трудовыми ограничениями, а также нуждающиеся в особом режиме работы. Среди специалистов наблюдается избыток бухгалтеров, экономистов, юристов невысокой и средней квалификации, отток из профессии педагогов, врачей.

В структуре спроса основную долю составляет компенсация текучести кадров. Неудовлетворенный спрос на рабочую силу постоянно воспроизводится вследствие низкой заработной платы, а также из-за профессиональных несоответствий на рынке труда, нежелания молодежи обучаться многим рабочим профессиям, по которым хорошо зарабатывать можно лишь после длительного обучения. Наиболее дефицитны рабочие профессии токаря, слесаря, фрезеровщика, газоэлектросварщика, электрика, а также квалифицированных водителей транспортных средств и строителей.

Одной из черт рынка труда стала смена массовой безработицы "очаговой", для которой характерны отдельные зоны, территории, категории населения с высоким уровнем или риском незанятости.

4. Неудовлетворенность заработной платой и условиями труда является главной причиной фрикционной безработицы и неснижающегося дефицита кадров. Непривлекательность содержания, условий и оплаты труда на многих предприятиях области - причина нежелания молодых людей обучаться рабочим профессиям.

5. Неполная занятость. В 2009 году максимальное число работников, работавших неполное рабочее время, наблюдалось в январе - 7460 человек. В 2010 году за тот же месяц это количество уменьшилось почти в 5 раз, максимальное число наблюдалось в феврале, но оно не превысило 4330 человек. Наибольшие размеры неполной занятости отмечались в организациях строительства, в которых 1,1% работников списочной численности работали неполное рабочее время по инициативе работодателя.

6. Перекос в финансировании программ содействия занятости: затраты на социальную функцию (на социальную поддержку безработных) в несколько раз превосходят расходы на активную политику занятости.