Глава 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа

Глава 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа

Социально-экономические изменения, произошедшие в России за последние 10 лет, привели к серьезным изменениям в системе образования в целом и в дошкольном образовании в частности. Структура дошкольного образования рассматривается как один из главных образовательных резервов, который закладывает основу формирования и дальнейшего успешного развития ребенка.

Сложившаяся в настоящее время в Воронежской области сеть муниципальных дошкольных образовательных учреждений (далее - ДОУ) рассчитана по мощности на 57150 мест, что удовлетворяет потребности населения на 45,5% (таблица 1.1).

В связи с уменьшением за 1997 - 2002 годы контингента воспитанников на 23,9 процента сократилось и количество дошкольных образовательных учреждений - с 834 в 1997 году до 614 в 2002 году. В последние годы динамика снижения количества учреждений в Воронежской области опережала сокращение числа воспитанников. Начиная с 2005 года отмечается рост числа воспитанников на 4 процента. В то же время количество дошкольных образовательных учреждений снизилось на 2 процента. Обеспеченность дошкольными учреждениями от потребности составляет 36 процентов, с учетом групп дошкольного образования при общеобразовательных школах составляет 45,5%. В этих условиях принимаемые в последние годы меры по увеличению количества мест в дошкольных образовательных учреждениях не дают существенных результатов. Так, по отчетным данным, с 2003 года по 2007 год в целом по Воронежской области процент детей, посещающих ДОУ, не увеличился (47,6% - 2003 год, 46,6% - 2007 год, при среднем показателе по России на 1 сентября 2007 года - 61,3%, по ЦФО - 59%).

Вместе с тем анализ уровня охвата детей дошкольным воспитанием в муниципальных районах и городских округах Воронежской области показывает, что этот показатель в некоторых муниципальных образованиях Воронежской области выше среднего по России. Например, в Лискинском муниципальном районе показатель составляет 61,8%, в Новохоперском - 63,0%, в Россошанском - 66,0%, в городском округе город Нововоронеж - 75%. В ряде муниципальных районов (Богучарском, Верхнемамонском, Кантемировском, Ольховатском) и городском округе город Воронеж, Борисоглебском городском округе этот показатель превышает среднеобластной на 7 - 10%. Из 31 муниципального района Воронежской области в 16 уровень обеспеченности местами в ДОУ ниже средне областного показателя на 6 - 15%. Наиболее низкий показатель в Каширском, Репьевском, Таловском муниципальных районах, где охват детей дошкольными учреждениями составляет 15, 25, 27% соответственно (таблица 1.2).

Таблица 1.1

Динамика изменения сети и контингента ДОУ за период 1997 - 2008 годов

Наименование показателей	1997 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Численность детей дошкольного возраста, чел.	147 929	112 591	107 069	105 384	109 598	113 152	118 592	125 604
Количество ДОУ, ед.	834	614	616	600	584	578	575	585
Численность детей в ДОУ, чел.	58 432	50 103	50 965	51 849	52 169	54 200	55 264	57 150
Уровень охвата детей дошкольного возраста ДОУ, %	39,5	44,5	47,6	49,2	47,6	47,9	46,6	45,5
Общая численность детей от 1,5 до 6,5 лет, чел.					105 384	109 598	113 152	118 590
Численность детей от 1,5 до 6,5 лет, охваченных программами дошкольного образования, чел.					53 703	56 667	60 502	64 620
Уровень охвата детей от 1,5 до 6,5 лет программами дошкольного образования, %					51,0	52,0	54,0	55,0

Положительные изменения в уровне и качестве жизни населения Воронежской области повлияли на увеличение рождаемости, что, в свою очередь, повлекло увеличение количества детей, нуждающихся в устройстве в ДОУ. По состоянию на 01.07.2008 в Воронежской области зарегистрировано более 21,6 тысячи таких детей. Наиболее сложная ситуация отмечается в городском округе город Воронеж - 14125 ребенка и Борисоглебском городском округе - 712, в муниципальных районах: Новохоперском - 700, Калачеевском - 660, Бобровском - 490, Семилукском - 655.

Таблица 1.2

Потребность в устройстве детей дошкольного
возраста от 1,5 до 6,5 лет в муниципальные дошкольные образовательные учреждения

Наименование муниципального района, городского округа	Уровень обеспеченности местами в ДОУ,%	Количество детей, нуждающихся в местах ДОУ
Аннинский мун. р-н	45	237
Бобровский мун. р-н	38	490
Богучарский мун. р-н	56	87
Бутурлиновский мун. р-н	51	180
Верхнемамонский мун. р-н	57	311
Верхнехавский мун. р-н	40	45
Воробьевский мун. р-н	39	76
Грибановский мун. р-н	31	210
Калачеевский мун. р-н	39	660
Каменский мун. р-н	40,5	130
Кантемировский мун. р-н	49	80
Каширский мун. р-н	15	267
Лискинский мун. р-н	61,8	360
Нижнедевицкий мун. р-н	51	-
Новоусманский мун. р-н	34	270
Новохоперский мун. р-н	63	700
Ольховатский мун. р-н	52	120
Острогожский мун. р-н	37	165
Павловский мун. р-н	45	270
Панинский мун. р-н	31	20
Петропавловский мун. р-н	38	170
Поворинский мун. р-н	31	475
Подгоренский мун. р-н	43	40
Рамонский мун. р-н	39	195
Репьевский мун. р-н	25	40
Россошанский мун. р-н	66	102
Семилукский мун. р-н	37	655
Таловский мун. р-н	27	150
Терновский мун. р-н	31	53
Хохольский мун. р-н	41	385
Эртильский мун. р-н	36	137
Борисоглебский городской округ	52	712
Городской округ город Нововоронеж	75	0
Городской округ город Воронеж	58	14 145
Всего	45,5	21 937

В настоящее время на каждые 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях Воронежской области в среднем приходится 243 ребенка дошкольного возраста, в городском округе город Воронеж - 297 детей на 100 мест, в муниципальных районах Воронежской области в среднем 208 детей на 100 мест.

В связи с переходом на рыночные отношения нарастает негативная тенденция, ведущая к нерациональному использованию сети негосударственных (частных) дошкольных учреждений в городском округе город Воронеж и Воронежской области. Большинство из них недоступны населению по причине высокой платы за содержание детей, а также из-за того, что значительная часть зданий бывших ДОУ используется не по назначению.

Эти обстоятельства явились причиной возникшей диспропорции в распределении детей в муниципальных и негосударственных (частных) дошкольных учреждениях (таблица 1.3).

Таблица 1.3

Характеристика сети ДОУ по состоянию на 01.01.2008

Всего ДОУ	Количество мест	Количество воспитанников	В том числе
			негосударст- венных (частных) ДОУ	количество мест	количество воспитанников
575	52 198	55 264	33	2 033	2 015

В Воронежской области строительство ДОУ фактически прекращено с девяностых годов прошлого века, при этом ежегодно увеличиваются темпы жилищного строительства с неразвитой социальной инфраструктурой. В городских округах и муниципальных районах Воронежской области во вновь построенных жилых микрорайонах и в микрорайонах плотной застройки требуется строительство новых типовых зданий ДОУ. За последние три года в Воронежской области построено всего 8 дошкольных образовательных учреждений на 215 мест, в том числе в Верхнемамонском муниципальном районе - 3, Лискинском - 3, Россошанском - 2.

В приспособленных помещениях расположены 66% дошкольных учреждений Воронежской области. Большое число дошкольных учреждений нуждается в реконструкции и капитальном ремонте помещений.

В связи с повышением требований федерального государственного образовательного стандарта к качеству оказываемых образовательных услуг и внедрению инновационных образовательных технологий появились новые виды учреждений, реализующих программы дошкольного образования (таблица 1.4).

Таблица 1.4

Видовая структура дошкольных образовательных
учреждений и образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста

N п/п	Виды	Общее количество
1	ДОУ присмотра и оздоровления	3
2	ДОУ детский сад	420
3	ДОУ комбинированного вида	45
4	ДОУ компенсирующего вида	5
5	ДОУ с приоритетным направлением развития	39
6	Центры развития ребенка	62
7	Начальная школа - детский сад	11
Итого		585

Изменения коснулись не только организационного, но и содержательного аспекта дошкольного образования. Это выражено в отказе от учебно-дисциплинарной модели воспитания. Педагогическая общественность стала ориентироваться на реализацию принципов гуманистической педагогики, на личностно-ориентированный подход в обучении и воспитании дошкольников. Дошкольные учреждения получили возможность работать по вариативным программам. В то же время в ДОУ Воронежской области сохраняется недостаточный уровень нормативно-методического и ресурсного обеспечения для осуществления нравственно-патриотического, интеллектуально развивающего, здоровьесберегающего развития детей.

В настоящее время растет творческий потенциал работников ДОУ Воронежской области, имеется ряд дошкольных учреждений, работающих по инновационным программам, нуждающихся в дополнительной финансовой поддержке.

Принятие и реализация программы в Воронежской области продиктованы:

- недостаточным финансированием системы дошкольного образования;

- изношенностью основных фондов дошкольных учреждений;

- высокой потребностью населения в услугах дошкольных учреждений;

- повышением требований федерального государственного образовательного стандарта к качеству оказываемых образовательных услуг и внедрению инновационных образовательных технологий.

Для достижения предполагаемых результатов необходимо:

- возобновить строительство новых дошкольных учреждений в муниципальных образованиях Воронежской области, имеющих значительный дефицит в обеспеченности местами в ДОУ, а также на территории, которых реализуются или предусмотрены к реализации крупные коммерческие инвестиционные проекты, обеспечивающие приток трудовых ресурсов;

- продолжить работу по восстановлению помещений закрытых или перепрофилированных ДОУ;

- проводить реконструкцию ДОУ, закрытых в связи с аварийным состоянием; освобождать помещения ДОУ, занятые вечерними школами и другими образовательными учреждениями;

- использовать имеющийся опыт реализации приоритетного национального проекта "Образование" в части проведения конкурсного отбора для материального поощрения дошкольных образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные технологии.

Использование программно-целевого метода дает возможность консолидировать средства из областного и местных бюджетов на реализацию указанной проблемы: последовательно осуществлять меры по расширению сети и увеличению мощности действующих муниципальных дошкольных образовательных учреждений.

В таблице 1.5 представлена прогнозируемая ситуация с обеспечением местами в дошкольных учреждениях к 2013 году с учетом мероприятий, проводимых в муниципальных районах и городских округах за счет привлечения средств инвесторов, участия в других целевых программах и реализации настоящей Программы.

Таблица 1.5

Прогноз ситуации с обеспечением дошкольными учреждениями к 2013 году

Муниципальный район (МР)/ городской округ (ГО)	Кол-во детей, нуждающихся в ДОУ	Количество мест в ДОУ, создаваемых в рамках ОЦП				Кол-во мест в ДОУ, создаваемых за счет других источников	Уровень удовлетворения потребности в местах в результате реализации мероприятий ОЦП, %
		всего	в том числе:
			строительство	реконструкция	капитальный ремонт
Аннинский МР	566					50	-
Бобровский МР	389	130	120		10		33,4
Богучарский МР	168						-
Бутурлиновский МР	248	135			135		54,4
Верхнемамонский МР	1 227						-
Верхнехавский МР	0	23			23		100
Воробьевский МР	11						-
Грибановский МР	116	40			40		34,5
Калачеевский МР	639					210	-
Каменский МР	40	245		245			100
Кантемировский МР	62						-
Каширский МР	215						-
Лискинский МР	220	250		250			100
Нижнедевицкий МР	0						-
Новоусманский МР	760	60			60		7,9
Новохоперский МР	120						-
Ольховатский МР	302	135		135			44,7
Острогожский МР	132	80	80				60,6
Павловский МР	701	20			20	40	2,9
Панинский МР	17					20	-
Петропавловский МР	132	35			35		26,5
Поворинский МР	240						-
Подгоренский МР	0					20	-
Рамонский МР	314	155	115		40		49,4
Репьевский МР	30	140		140		40	100
Россошанский МР	76					385	-
Семилукский МР	900	280		20	260		31,1
Таловский МР	0						-
Терновский МР	17					25	-
Хохольский МР	326	25			25	75	7,7
Эртильский МР	285						-
Борисоглебский ГО	1 140					70	-
ГО г. Нововоронеж	0						-
ГО г. Воронеж	17 844	565	220		345	2 760	3,2
ИТОГО	27 237	2 318	535	790	993	3 695	8,5

Проблемы обеспечения детей местами в ДОУ в муниципальных образованиях решаются следующим образом:

Аннинский муниципальный район

За счет средств муниципального бюджета ведется реконструкция части здания МОУ "Новонадеждинская СОШ" в целях создания детского сада. В 2009 году будет создано 50 мест.

Богучарский муниципальный район

В рамках ВЦП "Сокращение различий в социально-экономическом развитии муниципальных образований Воронежской области на 2007 - 2009 годы" ведется реконструкция инженерных сетей детского сада "Звездочка" в с. Дьяченково. Начало реконструкции 2008 год, срок реализации проекта - 2009 год.

Калачеевский муниципальный район

В 2008 году за счет средств бюджета муниципального района осуществлена реконструкция 3 детских дошкольных учреждений: поселкового д/с (пос. Калачеевский) на 15 мест, Колосовского детского сада на 15 мест, Хрещатовского детского сада на 15 мест, ввод Лесковского детского сада на 15 мест запланирован на 4-й квартал 2008 года.

Для решения вопроса создания дополнительных мест в дошкольных учреждениях в г. Калаче изучается вопрос ликвидации ОГУ "Школа-интернат" с последующей передачей недвижимости в муниципальную собственность и перепрофилирования его под детский сад. Ориентировочная мощность 150 мест.

Павловский муниципальный район

В рамках ВЦП "Сокращение различий в социально-экономическом развитии муниципальных образований Воронежской области на 2007 - 2009 годы" ведется реконструкция здания МДОУ "Павловский детский сад N 5" на 40 мест. Начало реконструкции - 2008 год, окончание - 2010 год.

Панинский муниципальный район

В 2008 году за счет средств бюджета муниципального района проводился капитальный ремонт группы ДОУ "Ясли-сад "Ласточка" в пос. Перелешино на 20 мест. Открытие планируется 01.09.2008.

В с. Криуша и 1-я Михайловка детских садов нет, но желающие посещать детские сады существуют. Поэтому на базе общеобразовательных школ в 2009 году МОУ "Криушанской СОШ" и в 2010 году МОУ "1-я Михайловская СОШ" будут открыты дополнительные группы дошкольного образования с охватом 15 человек в с. Криуша и 15 человек в с. 1-я Михайловка. В настоящее время 30 дошкольников из сел Криуша и 1-я Михайловка в очереди не зарегистрированы в связи с отсутствием детских садов в этих селах.

Подгоренский муниципальный район

В рамках ВЦП "Сокращение различий в социально-экономическом развитии муниципальных образований Воронежской области на 2007 - 2009 годы" на условиях софинансирования из областного бюджета производится реконструкция здания Гришевской СОШ под дошкольную группу на 20 мест.

Репьевский муниципальный район

В рамках ВЦП "Сокращение различий в социально-экономическом развитии муниципальных образований Воронежской области на 2007 - 2009 годы" осуществляется реконструкция детского сада на 40 мест с. Репьевка. Ввод - 2010 год.

Терновский муниципальный район

Производится реконструкция Русановской СОШ в комплекс "школа-детский сад" на 25 мест в рамках ВЦП "Сокращение различий в социально-экономическом развитии муниципальных образований Воронежской области на 2007 - 2009 годы". Срок ввода - 2009 год.

Россошанский муниципальный район

В 2008 году ведется реконструкция и капитальный ремонт в следующих учреждениях: Морозовский детский сад на 25 мест, детский сад N 17 - 1 группа на 25 мест, детский сад N 7 - 1 группа на 25 мест, детский сад N 13 - 1 группа на 25 мест. Планируется ремонт по одной дошкольной группе на базе Криничанской СОШ и в Началовском детском саду на 50 мест.

В 2009 - 2010 годах в результате реконструкции и капитального ремонта планируется создать дополнительные группы в следующих ДОУ: детский сад N 10 на 25 мест, детский сад N 18 - на 25 мест, детский сад N 21 - на 25 мест, дополнительная группа при МОУ Подгоренская СОШ на 25 мест, две группы в детском саду N 10 - на 40 мест, детский сад N 13 - 25 мест, детский сад N 8 - 25 мест, дополнительные группы при МОУ "Архиповская СОШ" (25 мест), МОУ "Кривоносовская СОШ" (20 мест).

Хохольский муниципальный район

В рамках ВЦП "Сокращение различий в социально-экономическом развитии муниципальных образований Воронежской области на 2007 - 2009 годы" осуществляется реконструкция МДОУ "Детский сад "Светлячок" в пос. Орловка. Начало реконструкции - 2008 год, ввод - 2009 год, на 75 мест.

Борисоглебский городской округ

В 2008 году за счет переформирования в детских садах г. Борисоглебска трех логопедических групп в логопедические пункты будет дополнительно создано 70 мест.

Городской округ город Воронеж

Решением Воронежской городской Думы от 13.02.2008 N 10-II утверждена программа "Развитие дошкольного образования городского округа город Воронеж на 2008 - 2011 годы".

С целью расширения сети дошкольных учреждений указанная программа предусматривает следующие мероприятия:

- возврат части помещений действующих дошкольных образовательных учреждений, сданных в аренду (расторжение договоров аренды, восстановление помещений), - 355 мест;

- восстановление групповых помещений ДОУ, закрытых в связи с аварийным состоянием, - 380 мест;

- строительство новых ДОУ за счет внебюджетных средств - 1050 мест (9 объектов);

- возврат помещений, ранее занимаемых ДОУ, находящихся в муниципальной собственности и переданных для других целей - 975 мест.

В результате меры, предпринимаемые муниципальными образованиями самостоятельно, увеличат уровень обеспеченности местами ДОУ на 16,6%, но не обеспечат необходимый уровень потребности, поэтому необходимо применение программно-целевого метода для решения проблемы.