Распоряжение Правительства Воронежской области от 25 декабря 2012 г. N 881-р "Об утверждении региональной программы (плана мероприятий) "Развитие конкуренции в Воронежской области на 2013 - 2015 годы"

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации" и в целях дальнейшего развития конкуренции в Воронежской области:

1. Утвердить прилагаемую региональную программу (план мероприятий) "Развитие конкуренции в Воронежской области на 2013 - 2015 годы" (далее - программа).

2. Исполнительным органам государственной власти Воронежской области - ответственным исполнителям программы обеспечить выполнение плана мероприятий развития конкуренции в Воронежской области на 2013 - 2015 годы и представлять в департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области для подготовки сводной информации сведения о результатах реализации мероприятий ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и о достижении индикаторов результативности конкурентной политики ежегодно до 20 февраля года, следующего за отчетным годом.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя губернатора Воронежской области - первого заместителя председателя правительства Воронежской области Гусева А.В.

Губернатор Воронежской области

А.В. Гордеев

Региональная программа (план мероприятий)
"Развитие конкуренции в Воронежской области на 2013 - 2015 годы"
(утв. распоряжением правительства Воронежской области
от 25 декабря 2012 г. N 881-р)

1. Введение

Региональная программа (план мероприятий) "Развитие конкуренции в Воронежской области на 2013 - 2015 годы" (далее - программа) разработана в соответствии с положениями и структурой распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации", Рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.07.2009 N 12007-АП/Д22 по разработке региональных программ по развитию конкуренции.

Разработка программы продиктована необходимостью дальнейшего развития конкуренции в Воронежской области как одного из условий формирования конкурентоспособных эффективных секторов экономики, наиболее полного удовлетворения спроса населения, предприятий и организаций, обеспечения оптимального уровня цен за счет расширения предложения и повышения качества товаров и услуг.

Программа рассматривается как один из инструментов реализации мероприятий, определенных Стратегией социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года, утвержденной Законом Воронежской области от 30.06.2010 N 65-ОЗ.

Цель программы - содействие формированию развитой конкурентной среды на рынках товаров и услуг в Воронежской области; повышение эффективности и конкурентоспособности экономики области за счет создания механизмов предотвращения избыточного регулирования, снижения административных барьеров, совершенствования ценовой политики; обеспечение условий экономического роста.

Программой предусматривается продолжение реализации целей и задач, определенных региональной программой развития конкуренции в Воронежской области на 2010 - 2012 годы, направленных на:

упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

сокращение необоснованных административных и экономических барьеров "вхождения" на рынок товаров и услуг;

организацию сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;

сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

повышение информационной открытости деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;

развитие системы государственного и муниципального заказа;

развитие транспортной и энергетической инфраструктуры и обеспечение ее доступности для участников рынка;

мониторинг информации о ситуации на региональных рынках с целью принятия оперативных управленческих решений, направленных на развитие конкуренции.

Программа определяет приоритеты и основные направления реализации конкурентной политики в регионе на период до 2016 года, включает меры по развитию конкуренции, антимонопольного регулирования, а также меры, расширяющие возможности и стимулирующие предпринимательскую деятельность, иные защитные меры.

Становление полноценной конкурентной среды на товарных рынках является непременным условием развития рыночных отношений, достижения экономической эффективности производства, качественного удовлетворения растущих потребностей потребителей товаров и услуг, влияет на применение производителями методов, направленных на снижение издержек и улучшение качества производимой продукции.

Развитие новых технологий, внедрение эффективных способов производства, повышение конкурентоспособности товаров, достижение успехов в инновационной сфере возможны только в условиях благоприятной конкурентной среды.

Создание благоприятной конкурентной среды будет стимулировать хозяйственную и инвестиционную активность предприятий и организаций, способствовать развитию малого и среднего бизнеса, совершенствованию структуры, диверсификации производства товаров и услуг, расширению налоговой базы, росту показателей уровня и качества жизни населения.

В программе приводится анализ конкурентной среды, дается характеристика рынков товаров и услуг, имеющих большое значение для населения области, определены основные факторы, препятствующие развитию конкуренции, намечены меры по их минимизации.

В разработке проекта Программы принимали участие специалисты Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - УФАС), исполнительных органов государственной власти области (далее - ИОГВ), Торгово-промышленной палаты Воронежской области, органов местного самоуправления. В целях широкого обсуждения проект программы был размещен на официальном сайте департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка области в сети Интернет. Обсуждение проекта программы осуществлялось при участии представителей бизнес-сообщества, общественных организаций.

Оценка состояния конкурентной среды, проблемы развития конкуренции в Воронежской области

Одной из основных задач политики правительства области является создание условий для формирования благоприятной конкурентной среды. К важнейшим факторам, характеризующим ее состояние, необходимо отнести наличие и уровень барьеров, препятствующих развитию конкуренции, избыточное регулирование хозяйственной деятельности предприятий, эффективность защиты конкуренции от антиконкурентных действий ИОГВ и хозяйствующих субъектов, уровень развития нормативной правовой базы в области налогов, инвестиционной, инновационной деятельности, а также развитие транспортной, энергетической, информационной инфраструктуры, системы поддержки бизнеса и др.

Проведенный анализ совокупности данных факторов позволяет утверждать, что в Воронежской области наблюдаются положительные тенденции в формировании конкурентной среды. Существенную роль в формировании благоприятной конкурентной среды обеспечила региональная программа (план мероприятий) развития конкуренции в Воронежской области на 2010 - 2012 годы, утвержденная распоряжением правительства Воронежской области от 02.04.2010 N 187-р.

Реализация мероприятий в сфере развития конкуренции в 2010 - 2012 гг. была направлена на повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти области, сокращение уровня административных барьеров, создание условий для развития предпринимательской деятельности, в том числе поддержка стартующего бизнеса, совершенствование системы государственного заказа, создание условий для развития конкуренции на отраслевых рынках.

В целях повышения информационной прозрачности деятельности ИОГВ и органов местного самоуправления, развития информационной инфраструктуры в Воронежской области создана и функционирует единая межведомственная информационно-коммуникационная сеть, позволяющая обеспечивать информационное взаимодействие ИОГВ и органов местного самоуправления области, в том числе в процессе оказания государственных услуг.

Для обеспечения информационной поддержки участников рынка в области созданы государственные информационные системы "Портал Воронежской области в сети Интернет" и "Портал государственных и муниципальных услуг Воронежской области" и осуществляется их развитие, в том числе разработка и внедрение новых сервисов.

ИОГВ разработаны административные регламенты оказания государственных услуг и выполнения государственных функций. Регламенты, а также нормативные правовые акты и другие документы, в том числе документы по вопросам социально-экономического развития Воронежской области и ведения бизнеса, публикуются в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" в установленные сроки.

В целях сокращения административных барьеров, развития предпринимательской деятельности на территории области разработана и утверждена постановлением правительства области долгосрочная областная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2011 - 2015 годы", в рамках которой осуществляется поддержка субъектов предпринимательской деятельности и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, осуществляется компенсация части затрат по банковским кредитам, договорам лизинга оборудования, привлечению поручительства гарантийного фонда, присоединению к объектам электросетевого хозяйства и реализации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также затрат по сертификации продукции и участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях на территории России и за рубежом.

В целях информационной поддержки начала и ведения предпринимательской деятельности департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка области на постоянной основе организуются обучающие семинары в г. Воронеже и в муниципальных районах области. В 20 муниципальных районах области осуществляют свою деятельность Центры поддержки предпринимательства, которые оказывают предпринимателям комплекс консультационных услуг, в том числе по налоговому планированию, бизнес-обучению, юридическому сопровождению предпринимательской деятельности.

В результате принятых мер по снижению административных барьеров, развитию и поддержке предпринимательства в Воронежской области повысилась деловая активность в сфере малого и среднего бизнеса.

За время реализации программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2011 - 2015 годы" количество малых и средних предприятий в расчете на 1000 человек населения увеличилось и составило 9,2 единицы в 1 полугодии 2012 года против 8 единиц в 2009 году; доля продукции, произведенной малыми предприятиями в общем объеме валового регионального продукта, составила 20,2% (в 2009 году - 19,8%).

Результаты работы многофункциональных центров (далее - МФЦ) демонстрируют сокращение сроков получения государственных и муниципальных услуг, снижение межведомственной волокиты, достижение существенного антикоррупционного эффекта.

Перечни предоставляемых государственных и муниципальных услуг в разных филиалах МФЦ различаются в зависимости от уровня их востребованности (от 60 - в муниципальных районах до 126 - в МФЦ г. Воронежа). Все МФЦ предоставляют комплексные услуги по оформлению недвижимости по принципу "одного окна". В филиалах МФЦ организовано предоставление от 18 до 48 дополнительных услуг (услуги бюро технической инвентаризации, нотариальные, банковские услуги, услуги почты России, копировальные услуги, услуги связи и др.).

За 1 полугодие 2012 года на базе МФЦ оказано 252,5 тысяч государственных и муниципальных услуг, что составляет 171% к аналогичному периоду 2011 года, а также 18 тысяч комплексных услуг по принципу "одного окна" и более 100 тысяч дополнительных услуг.

Департаментом экономического развития Воронежской области совместно с УФАС подготовлены и утверждены методические рекомендации по предоставлению ИОГВ, органами местного самоуправления государственной (областной) или муниципальной поддержки.

В 2010 - 2012 гг. совершенствование системы государственных закупок Воронежской области являлось одной из основных мер улучшения конкурентной среды в Воронежской области на ключевых товарных рынках.

Развитие системы закупок расширило возможности поиска информации участниками размещения государственного и муниципального заказа о торгах. Формированию эффективной, максимально доступной и прозрачной конкурсной системы размещения государственного заказа способствовало создание информационно-аналитического центра, а также автоматизация системы размещения государственного заказа Воронежской области, в том числе внедрение практики проведения аукционов в электронной форме.

Индикаторы доступности и открытости системы государственного заказа свидетельствуют о достижении следующих показателей:

среднее количество поставщиков, принявших участие в одном конкурсе, аукционе, закупке составило в 2011 году - 2,37 единицы (2,13 единицы - в 2009 году);

количество размещенных на официальном сайте информационных материалов по разъяснению процедур размещения заказов увеличилось в 2012 году в 5,4 раза по сравнению с 2009 годом.

ИОГВ области осуществлялись мероприятия по развитию конкуренции на товарных рынках области.

Индикаторы результативности конкурентной политики свидетельствуют о достижении следующих показателей:

доля организаций негосударственной и немуниципальной собственности (в сфере здравоохранения), включенных в Территориальную программу обязательного медицинского страхования, в общем объеме участников Территориальной программы обязательного медицинского страхования увеличилась в 2012 году в 1,2 раза по сравнению с 2009 годом;

доля государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, переведенных на оплату медицинской помощи, составила 60% (в 2009 году - 57,8%);

в сфере жилищно-коммунального хозяйства доля многоквартирных домов, в которых собственники реализуют способ управления посредством управляющей организации частной формы собственности, составила в 2012 году - 47,3% (в 2009 году - 38,98%);

прирост торговых объектов на территории Воронежской области составил в 2012 году - 4,5%;

сократилось время, необходимое для получения разрешения на строительство объекта жилищного строительства, - на 17 дней (в 2011 году - 171 день, в 2009 году- 188 дней) и др.

В то же время потенциал развития конкурентной среды в области задействован далеко не полностью.

Остается высоким уровень административных барьеров. Отмечается недостаточная эффективность межведомственного взаимодействия при оказании услуг хозяйствующим субъектам, ограничен доступ к государственной и муниципальной собственности, имеются нарушения действующего законодательства в сфере государственного и муниципального заказа, барьеры в области земельных отношений. Чаще всего незаконным регулятивным воздействиям подвергаются хозяйствующие субъекты в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, операций с недвижимым имуществом (включая землю), строительного комплекса, рынка ритуальных услуг, торговли.

Острыми остаются проблемы недостаточного и неравномерного развития транспортной и энергетической инфраструктуры на территории области.

Для оценки состояния конкурентной среды в соответствии с вышеуказанными методическими рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации, а также приоритетами социально - экономического развития Воронежской области были выделены и проанализированы отдельные рынки товаров и услуг с определением уровня развития конкуренции, выявлением факторов, препятствующих развитию конкурентных отношений.

Выбор конкретных региональных рынков для анализа продиктован, во -первых, наличием функций ИОГВ, обеспечивающих реальное воздействие на ситуацию, решение проблем развития конкурентной среды. Во-вторых, учитывалась необходимость развития конкуренции в сферах, имеющих социальную направленность и большое значение в формировании показателей качества и уровня жизни населения.

Проведенный анализ показал значительные различия в уровне развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг, а также позволил выявить как общие, так и характерные для отдельных рынков проблемы, препятствующие развитию конкуренции.

В регионе сохраняется актуальность решения целого ряда проблем в формировании благоприятной конкурентной среды для развития малого и среднего предпринимательства.

2. Оценка состояния конкуренции в приоритетных сферах и товарных рынках Воронежской области. Меры по улучшению конкурентной среды

2.1. Оценка конкурентной среды в агропромышленном комплексе

Производственная деятельность многих муниципальных образований области направлена на аграрную специализацию, поэтому развитие территории Воронежской области напрямую зависит от уровня развития сельскохозяйственного производства. Удельный вес продукции агропромышленного комплекса в общем объеме валового регионального продукта области составляет более 11%.

За 2006 - 2011 годы среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства региона составили 11,4%, пищевых продуктов - 15,2%. По сравнению с предыдущим пятилетием валовой сбор зерна вырос на 13%, подсолнечника - на 65%, сахарной свеклы - на 42%.

Прирост производства скота и птицы в реализации в 2011 году к 2006 году достиг 66%, в том числе мяса свиней - 49,3%, мяса птицы в 3,3 раза.

Развитие агропромышленного комплекса связано прежде всего с использованием его главного конкурентного преимущества - земель сельскохозяйственного назначения, применением передовых технологий ведения сельского хозяйства, модернизацией отраслей переработки сельскохозяйственной продукции.

Прогноз индекса производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 году к 2012 году составит 126,5%, в том числе продукции растениеводства - 112,5%, продукции животноводства - 145,5%; производства пищевых продуктов, включая напитки, в 2020 году к 2012 году - 150,6%.

В настоящее время Воронежская область обеспечивает продовольственную безопасность по зерну, маслу растительному, сахару, мясу.

К 2020 году по отношению к 2012 году производство животноводческой продукции возрастет:

мяса на убой в живом весе - с 330,2 до 680 тыс. тонн, или в 2 раза;

молока - с 730 до 859,2 тыс. тонн, или на 17,7%;

яиц - с 750,9 до 900,8 млн. штук, или на 20%.

Потенциал экономического роста особенно высок в производстве мяса. Ежегодный прирост производства мяса после 2012 года может составить до 10%.

В целом по животноводству за счет внедрения инновационных технологий область ставит перед собой задачу обеспечить к 2020 году не менее чем в 2 раза увеличение объемов производства мяса на убой в живом весе, что позволит удовлетворить потребности населения области за счет собственного производства.

К 2020 году по отношению к 2012 году производство растениеводческой продукции возрастет:

зерновых и зернобобовых (в зачетном весе) - с 2308,9 до 3758,9 тыс. тонн, или в 1,6 раз;

сахарной свеклы - с 3923,1 до 4500 тыс. тонн, или на 14,7%.

Исходя из прогнозируемых объемов производства мяса, молока, сахара и масла семян подсолнечника к 2020 году по отношению к 2012 году производство основных продуктов переработки возрастет:

мяса и субпродуктов - с 121 до 324 тыс. тонн, или в 2,7 раза;

цельномолочной продукции - с 345 до 403 тыс. тонн, или на 16,8%;

сахара из сахарной свеклы - с 450 до 600 тыс. тонн, или в 1,3 раза;

масла растительного - с 460 до 570 тыс. тонн, или на 23,9%.

При обеспечении получения вышеуказанных объемов Воронежская область сможет вывозить определенную часть зерна, масла растительного, мясо - молочной продукции и других товаров за пределы региона и превратиться в экспортера на рынке зерна.

Без прорыва на новые рынки товаров и услуг агропромышленный комплекс обречен на уменьшение своей роли в развитии экономики страны и вытеснение его из эффективного участия в разделении труда.

Состояние конкуренции на рынках обусловлено их структурой, наличием барьеров входа, а также общим состоянием инвестиционного климата.

Очень важно, чтобы положительные тенденции, появившиеся в аграрном секторе в последнее время, не были утрачены в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО), а наоборот, получили развитие в будущем.

В настоящее время сельскохозяйственные товаропроизводители находятся в менее выгодных условиях по сравнению с европейскими странами-участниками ВТО по причине более низкой технической оснащенности и подверженности сельскохозяйственного производства воздействию неблагоприятных факторов, что приводит к несоблюдению агротехнических сроков, увеличению потерь продукции, росту затрат на единицу ее производства и в конечном итоге к ухудшению финансовых результатов. Поэтому главной задачей правительства Воронежской области в течение ближайших пяти лет является резкое повышение конкурентоспособности отраслей агропромышленного комплекса, что позволит в течение переходного периода нивелировать потери сельского хозяйства области от появления на внутреннем аграрном рынке зарубежных производителей сельскохозяйственной продукции.

Растениеводство

В отрасли растениеводства отмечается конкуренция между крупными сельскохозяйственными холдингами (открытое акционерное общество (далее - ОАО) "Продимекс-Холдинг", общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) АКБ "Авангард", ООО "Агротех-Гарант", ООО "Русское зерно", ООО УК "Агрокультура", закрытое акционерное общество (далее - ЗАО) НПО "Апротек", ООО "ЮНИ") и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Крупные сельскохозяйственные товаропроизводители находятся в более комфортных условиях по сравнению с мелкими крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Крупные оптовые закупки минеральных удобрений, средств защиты растений, семян, техники способствуют получению скидок.

Кроме того, перерабатывающие предприятия, к примеру, сахарные заводы, предпочитают работать с крупными холдингами, предлагая им лучшие условия переработки продукции как крупным поставщикам. Аналогичная ситуация складывается и на зерновом рынке.

Не менее остро стоит вопрос конкуренции в производстве и реализации семян сельскохозяйственных культур. Ежегодно в области производится около 20 тыс. тонн семян высших репродукций. Хозяйствующими субъектами в целях реализации семян проводится активная рекламная политика (в средствах массовой информации, сети Интернет и др.), ведется работа над повышением качества производимых семян, обновляется оборудование, предлагается научное сопровождение и другое. Одним хозяйствам удается реализовать весь выращенный объем семян, другим - нет. Как правило, нереализованными остаются семена мало востребованных сортов, малые партии или у хозяйств, хотя бы раз запятнавших свою репутацию.

В последние годы мелким сельскохозяйственным товаропроизводителям все сложнее выдерживать конкуренцию с крупными агрохолдингами. Прежде всего, это технологические вопросы. Агрохолдингам более доступны кредитные ресурсы на проведение обновления базы, так как они имеют достаточное количество имущества для формирования залогового фонда.

Животноводство

Ситуация, складывающаяся на сегодняшний день в животноводческой отрасли области, характеризуется тенденцией насыщения рынка первичными продуктами животноводства как для прямого потребления, так и для промышленной переработки.

С 2006 года на территории Воронежской области в отрасли животноводства начата широкомасштабная работа по реконструкции и строительству современных животноводческих комплексов. С целью снижения себестоимости и повышения качества производимой продукции на данных комплексах внедряются передовые ресурсо - и энергосберегающие технологии и инновации. Многие сельскохозяйственные предприятия закупают высокопродуктивный племенной скот, обладающий свойством при меньших затратах единиц кормов производить больше единиц продукции. Данное свойство называется конверсией кормов.

На территории региона около 300 сельскохозяйственных предприятий занимаются производством животноводческой продукции, в том числе: 245 хозяйств - производство молока, 3 специальных хозяйства - мясо крупного рогатого скота, 12 комплексов - мясо свиней, 6 хозяйств - производство куриных яиц, 2 хозяйства - мясо птицы, более 10 хозяйств занимаются рыбоводческой деятельностью.

Среди сельскохозяйственных товаропроизводителей доминирующее положение на рынке мяса свиней занимает группа компаний Верхнехавского муниципального района (ООО "Альфа", ООО "СГЦ", ООО спецхоз "Вишневский", ОАО "Верхнехавский элеватор", ООО машинно - тракторная станция "Агросервис", ООО "Строймонтаж"). Ее удельный вес в общем объеме производства свиней на убой (в живом весе) среди сельскохозяйственных предприятий Воронежской области составляет 30%; на рынке мяса птицы - ООО "ЛискоБройлер" Лискинского муниципального района (83%); на рынке яиц - ООО птицепром "Бобровский" Бобровского муниципального района (34%).

Основными факторами, влияющими на конкуренцию, являются: качество, цена и объемы производимой продукции. Например, при больших объемах производства и более высоком качестве продукции, соответствующей ГОСТам на мясо и техническому регламенту на молоко, перерабатывающие предприятия предлагают более высокую закупочную цену, что способствует развитию конкурентной среды.

Свою продукцию животноводческие предприятия реализуют в основном на потребительском рынке Воронежской области и других регионов Российской Федерации.

В Воронежской области продукция сельскохозяйственных товаропроизводителей в основном реализуется через торговую сеть, собственные магазины и киоски. Кроме того, часть продукции реализуется на сельскохозяйственных ярмарках, рынках города Воронежа и муниципальных районов области.

Основная часть животноводческой продукции, производимой сельскохозяйственными производителями, является сырьем для перерабатывающей промышленности.

Переработка сельскохозяйственной продукции

В секторе переработки сельскохозяйственной продукции состояние конкурентной среды на сегодняшний день определяют:

высокий уровень концентрации перерабатывающих активов в составе одной группы компаний (особенно это характерно для переработки сахарной свеклы - ОАО "Продимекс Холдинг" и молока - ОАО "Вимм Билль Данн", ЗАО "Молвест");

барьеры на пути продукции к потребителю (это и цепочки посредников, и бонусы за вхождение в торговые сети, а также прочие факторы, увеличивающие конечную цену продукта).

Одним из факторов, сдерживающих развитие конкуренции в сфере аграрного производства, является политика холдинговых компаний, в собственности которых сконцентрированы основные производственные мощности перерабатывающих предприятий, основанная на декларировании условий поставки сырья без учета интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

На территории области осуществляют производственную деятельность 118 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и 150 мелких цехов, в том числе: 11 мясокомбинатов, 17 молочных заводов, 9 сахарных заводов, 14 заводов по производству растительного масла (и 50 мелких маслоцехов), 16 хлебозаводов (и около 100 мелких пекарен), 3 консервных завода, 2 пивоваренных завода, 2 кондитерских предприятия, макаронная фабрика, дрожжевой завод, завод фруктовых вод, 41 предприятие мукомольно-крупяной, комбикормовой промышленности и хлебоприемной деятельности. Мощности предприятий позволяют переработать все сельскохозяйственное сырье, производимое в области, но большая часть предприятий перерабатывающих отраслей, расположенных на территории Воронежской области, требует масштабных мероприятий по реконструкции, модернизации и капитальному ремонту, т.к. износ основных технических средств на некоторых предприятиях составляет до 70%, что существенно ограничивает полное использование производственных мощностей.

С целью расширения собственной сырьевой базы предприятия создают совместные структуры с сельскохозяйственными товаропроизводителями (ОАО фирма "Молоко", г. Россошь, ОАО "Комбинат мясной Калачеевский", г. Калач).

Меры по улучшению конкурентной среды

В качестве мер, направленных на стимулирование развития конкуренции в аграрном секторе, следует обеспечить доступность финансовых ресурсов для предприятий отрасли, защиту внутренних рынков, стимулирование экспорта сельскохозяйственной продукции.

Также развитию конкуренции будут значительно способствовать:

создание объединений фермеров для эффективного взаимодействия с крупными поставщиками сырья и материалов, перерабатывающими предприятиями;

разработка системы образовательных мероприятий, способных адаптировать фермеров к современным бизнес-процессам;

совершенствование системы мер государственной поддержки фермеров;

упрощение процедуры выделения земель для нужд растениеводства и животноводства.

Конкуренция на рынке растениеводческой продукции могла бы быть существенно выше при создании рациональной системы торговли зерном (и в целом сельхозпродукцией), направленная на создание равных условий доступа к торговым площадкам.

В сфере животноводства основными мерами по совершенствованию конкуренции будут мероприятия по улучшению инвестиционного климата, направленные на устойчивый рост высокопродуктивного поголовья, внедрение и адаптацию современных технологий и поддержку необходимого уровня рентабельности производства.

2.2. Розничная торговля

Конкурентная среда в сфере розничной торговли развита, продолжается дальнейшее ее совершенствование.

Сформировавшаяся на потребительском рынке области конкурентная среда позволяет сделать вывод о том, что на нем не существует непреодолимых барьеров для доступа товаров, произведенных как в области, так и за ее пределами. Отсутствует доминирование отдельных крупных сетевых торговых структур. Вместе с тем имеют место ограничения на вхождение мелких товаропроизводителей в розничные торговые сети, обеспечение которых товарами осуществляется через распределительные центры, обслуживающие несколько областей, с учетом покупательских предпочтений наибольшего количества потребителей. При этом мелкие производители ориентированы на локальный рынок и не имеют достаточных средств для проведения маркетинговых мероприятий по продвижению продукции. В этой связи в области намечена реализация мероприятий, направленных на повышение культуры потребления местной продукции, в том числе продукции мелких производителей.

Практика работы УФАС показывает, что в последнее время нарушений антимонопольного законодательства в сфере потребительского рынка не выявлено.

В области создаются некоммерческие организации, объединяющие хозяйствующих субъектов для защиты их интересов в сфере бизнеса. Приоритетами развития конкурентной среды в сфере розничной торговли являются продолжение реализации мер, обеспечивающих равные условия доступа всех хозяйствующих субъектов, оптимизация ценообразования на потребительском рынке, совершенствование системы контроля за состоянием рынка социально значимых товаров, развитие торговой и логистической инфраструктуры.

На территории Воронежской области во всех сегментах потребительского рынка функционируют 20 тыс. предприятий, из них розничную торговую деятельность осуществляют около 12 тыс. хозяйствующих субъектов, в которых насчитывается 16 тыс. торговых объектов. Свыше 200 хозяйствующих субъектов осуществляют поставки товаров. В данной сфере занято около 200 тысяч работников.

В план организации розничных рынков на территории Воронежской области включены - 31 рынок, в том числе универсальных - 23, специализированных - 8.

Материально-техническая база торговли постоянно обновляется, осуществляется реконструкция и модернизация предприятий. В настоящее время обеспеченность населения площадью торговых объектов по Воронежской области составляет 510 кв. метров на тысячу жителей, что превышает утвержденный норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на 15,4%. По г. Воронежу обеспеченность населения площадью торговых объектов превышает норматив на 21,2% и составляет 710 кв. метров на тысячу жителей.

Оборот розничной торговли в 2011 году составил 264,4 млрд. рублей, или 112,8% к уровню предыдущего года. В 2011 году оборот розничной торговли на 90,3% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка). Доля продажи товаров на рынках составила 9,3%. Оборот розничной торговли продовольственными товарами в 2011 году составил 101,2 млрд. рублей, что превышает уровень 2010 года на 0,7%. Оборот розничной торговли непродовольственными товарами составил 163,2 млрд. рублей и на 21,2% превышает уровень предыдущего года.

Оборот розничной торговли за январь-сентябрь 2012 года составил 231,6 млрд. рублей, или 118,3 процента к уровню соответствующего периода предыдущего года.

С начала года оборот розничной торговли на 92,2% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка). Доля продажи товаров на рынках составила 7,8%.

В макроструктуре оборота розничной торговли преобладали непродовольственные товары, их удельный вес составил 61.7%. Пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий продано населению на 88,8 млрд. рублей, непродовольственных товаров - на 142,8 млрд. рублей, что в товарной массе по пищевым продуктам, включая напитки, и табачным изделиям больше уровня соответствующего периода прошлого года на 21,0%, а по непродовольственной группе - на 16,7%.

Потребительский рынок является важной бюджетообразующей отраслевой системой, которая опережает многие отрасли по вкладу в бюджет. За 2011 год поступило платежей в бюджетную систему Российской Федерации от оптовой и розничной торговли Воронежской области 9036,9 млн рублей, что составляет 17,2% от общих платежей по области. Налоговые поступления от субъектов потребительского рынка возросли на 15,4% по сравнению с 2010 годом.

Товарная насыщенность потребительского рынка соответствует платежеспособному спросу населения на товары. Покупатели при выборе продовольственных товаров предпочтение отдают товарам отечественных производителей.

Высокая конкурентная среда на потребительском рынке области способствует развитию и насыщению товарных рынков и удовлетворению потребностей населения в товарах, внедрению новых форм обслуживания покупателей.

Спрос населения на социально значимые продовольственные товары первой необходимости удовлетворяется полностью. Фактов ажиотажного спроса, а также других фактов резкого изменения в потребительском поведении населения области не наблюдается.

На территориях всех муниципальных районов и городских округов области еженедельно проводятся сельскохозяйственные ярмарки и ярмарки выходного дня с целью предоставления населению возможности приобретения продовольственных товаров по более низким ценам у местных сельскохозяйственных товаропроизводителей, минуя посредников.

В 2011 году организовано 2020 ярмарок выходного дня, ярмарок по реализации сельскохозяйственных продуктов.

В целях реализации Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка области разработан План мероприятий по развитию торговли Воронежской области на период до 2015 года.

Мероприятиями предусмотрена оптимизация и формирование современной торговой инфраструктуры, обеспечение экономической и территориальной доступности товаров и услуг торговли для населения области, совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере торговли, а также содействие строительству в сельской местности торговых объектов современных форматов за счет реализации муниципальных программ.

В последние годы остро обозначилась проблема, связанная с организацией торгового обслуживания в сельской местности. На селе торговая сеть концентрируется в основном в районных центрах, где проживает большая часть сельского населения.

Важную роль в организации обслуживания сельчан занимает потребительская кооперация, которая обеспечивает их товарами и услугами, закупает у них излишки сельскохозяйственной продукции, осуществляет заготовительную и производственную деятельность.

Рыночные преобразования в сфере торговли способствовали значительному снижению доли организаций потребительской кооперации в общем объеме оборота розничной торговли, которая в целом по области составляет 1,8%.

Потребительская кооперация остается источником пополнения товарных ресурсов области и играет положительную роль в сдерживании цен на продовольственные товары за счет собственного производства и поставки товаров первой необходимости непосредственно от товаропроизводителей.

В результате сокращения объектов социально-культурной инфраструктуры в сельской местности отсутствуют необходимые условия для развития торговли. Около половины сельских населенных пунктов области являются отдаленными, труднодоступными и малонаселенными, в них проживает почти пятая часть всего сельского населения области. В 337 населенных пунктах отсутствуют торговые объекты, торговое обслуживание в ряде таких поселений организуется через магазины-автолавки. Широкое распространение получила продажа товаров в магазинах потребкооперации по заказам покупателей и продажа товаров в кредит, доставка товаров на дом. Несмотря на достаточно высокий уровень развития розничной торговли в данной сфере имеются проблемы ценовой и территориальной доступности.

На потребительском рынке сегодня актуальна проблема качества товаров. Доля реализуемых в розничной торговле некачественных товаров отдельных групп остается значительной.

В настоящее время наблюдаются следующие негативные явления в сфере розничной торговли:

наличие диспропорций в системе товародвижения, неудовлетворительное соотношение складских и торговых площадей;

отсутствие механизма ответственности работодателя за привлечение и использование работников, не имеющих соответствующего образования и подготовки;

недостаток работников, имеющих соответствующее образование и подготовку;

строительство объектов без учета потребности в них различных социальных групп населения;

процессы структурной перестройки и развития оптового логистического звена существенно отстают от запросов розничной торговли;

не получили должного развития обеспечивающие функционирование торговых сетей системы логистики, объекты транспортной инфраструктуры: автостоянки, парковки и другие сервисные службы;

сложившееся неравномерное размещение объектов торгового обслуживания не полностью отвечает потребностям населения, особенно в сельской местности.

Меры по развитию розничной торговли

Основные меры по развитию розничной торговли направлены на:

предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в сфере торговой деятельности;

создание условий для реализации населению Воронежской области продукции непосредственно сельскохозяйственными товаропроизводителями;

обеспечение мониторинга цен реализации продукции;

упорядочение и качественное улучшение объектов мелкорозничной торговой сети, ликвидация торговли в неустановленных местах;

разработка органами местного самоуправления Воронежской области мероприятий по обеспечению территориальной доступности продовольственных товаров населению области;

создание условий для развития сотрудничества между крупными торговыми сетями и поставщиками продукции.

2.3. Здравоохранение

Конкурентная среда в сфере здравоохранения Воронежской области формируется деятельностью 390 медицинских (больничных и поликлинических) учреждений, в том числе 37 государственных учреждений здравоохранения, 74 - муниципальных учреждений здравоохранения (36 - в области и 38 - в областном центре), порядка 15 федеральных государственных учреждений здравоохранения и ведомственных учреждений здравоохранения, 264 медицинских учреждения с частной формой собственности. Кроме того, на территории области зарегистрированы 161 индивидуальный предприниматель, осуществляющий различные виды медицинской деятельности. Таким образом, доля государственных учреждений здравоохранения составляет 9,5%, муниципальных учреждений здравоохранения - 19%, федеральных учреждений здравоохранения - 3,8%, частный сектор здравоохранения составляет 67,7% от общего числа учреждений. Среди учреждений государственной и муниципальной форм собственности порядка 25% относятся к самостоятельным амбулаторно-поликлиническим, 20% - к стационарным, остальные 55% учреждений здравоохранения оказывают и амбулаторно-поликлинические, и стационарные виды медицинских услуг. Медицинские учреждения с частной формой собственности оказывают медицинские услуги в основном в области стоматологии, гинекологии, консультативную помощь по различным специальностям, лабораторной и функциональной диагностики и другие медицинские учреждения в амбулаторном режиме.

В процессе оказания медицинской помощи населению возникает необходимость цивилизованного сотрудничества между медицинскими работниками, что зачастую приводит к отсутствию конкуренции либо непродуктивной конкуренции.

В настоящее время сложилась многоуровневая система производства и потребления медицинских услуг: государство, федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования (ОМС), страховые медицинские организации, пациенты, администрация лечебно-профилактических учреждений, врачи. С одной стороны, сформирована программа государственных гарантий бесплатной медицинской помощи. С другой стороны, имеются ограничения объемов медицинских услуг в системе ОМС в соответствии с финансовыми возможностями страховщиков, прямая финансовая зависимость страховых медицинских организаций от территориальных фондов ОМС, отсутствие возможности пациента влиять на качество медицинской услуги, бюрократическое директивно-командное регулирование взаимоотношений пациентов и медицинских работников. Все это создает трудности для формирования конкурентной среды в медицине.

Финансовое обеспечение системы здравоохранения происходит по принципу софинансирования, когда немного более половины поступающих финансовых средств проходят через фонды обязательного медицинского страхования, остальные средства по принципу сметного финансирования - из бюджетов различных уровней. Это обстоятельство препятствует формированию конкурентной модели на базе обязательного медицинского страхования, так как сама система здравоохранения несовершенна и не является страховой.

В сложившейся системе плательщики и посредники (фонды обязательного медицинского страхования и страховые медицинские организации) не несут конечной юридической и (или) финансовой ответственности за результаты лечения пациентов и поэтому находят способы для отказа от оплаты дорогостоящих медицинских услуг.

Отсутствие для всех субъектов, оказывающих и потребляющих медицинские услуги, объективных показателей качества делает невозможным установление однозначной взаимосвязи между ценой и качеством предоставляемой медицинской услуги.

Недостаточная информированность пациентов о ценах на медицинские услуги в различных учреждениях и у разных врачей ограничивает оптимальный выбор потребителем медицинской услуги.

В целях обеспечения и развития конкурентной среды в Воронежской области в сфере здравоохранения необходимо решить следующие задачи:

разработка мероприятий, направленных на реализацию прав пациента на свободный выбор медицинского учреждения и врача;

проведение мероприятий по разработке в соответствии с федеральными стандартами региональных стандартов оказания медицинской помощи, обеспеченных государственным финансированием;

разработка на региональном уровне нормативно-правовой базы по применению аутсорсинга в сфере здравоохранения;

разработка программы публичного мониторинга исполнения положений статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (информация о соотношении объемов финансирования между государственными и частными исполнителями медицинской помощи в системе ОМС);

разработка нормативных правовых актов, направленных на совершенствование контроля качества медицинской помощи, с дальнейшей проработкой мероприятий по учету показателей качества медицинской помощи при оценке деятельности врачей;

развитие практики государственно-частного партнерства;

проведение мероприятий по широкому информированию населения о перечне медицинских услуг, оказываемых в лечебно-профилактических учреждениях различных форм собственности, о ценах на медицинские услуги в учреждениях с частной формой собственности и оказываемых сверх программы государственных гарантий в государственных учреждениях.

Другой эффективной мерой является внедрение новых принципов формирования лотов на поставку лекарственных средств согласно изменениям в Федеральном законе от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", внесенным Федеральным законом от 20.07.2012 N 122-ФЗ. Данные нововведения позволят исключить из практики размещение заказов по торговым наименованиям лекарственных средств, приводящее к сужению круга участников размещения заказа и, следовательно, к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках, а также минимизировать коррупционные явления при размещении заказа на лекарственные средства и обеспечить более эффективное расходование бюджетных средств.

2.4. Строительство

Строительство всегда было для Воронежской области ведущей отраслью, которая стимулировала развитие всей экономики региона. Подтверждение тому - результаты работы строительного комплекса в 2011 году, который стал годом окончательного восстановления рынка после финансового кризиса конца "нулевых".

Строительный комплекс Воронежской области обладает мощным потенциалом, позволяющим возводить объекты любого назначения, он включает в себя 2050 организаций, в том числе 1800 малых. Объем ввода жилья в 2011 году составил почти миллион квадратных метров - 996,2 тыс. кв. метров, что превысило плановый показатель Министерства регионального развития Российской Федерации на 8,3%. Две трети из всего объема сданного жилья построено в областном центре.

В 2012 году перед областью стоит задача ввести не менее 965 тыс. кв. метров общей площади жилья. Это минимальное значение показателя, которое должно быть достигнуто в соответствии с задачами, поставленными Министерством регионального развития Российской Федерации. Сегодня в различной степени готовности находится строительство 2,3 млн. кв. метров многоквартирных жилых домов (это более 42 тысяч квартир), что позволяет прогнозировать: в ближайшие два года ввод жилья составит миллион - миллион сто тысяч кв. метров. Доля индивидуального жилищного строительства в общем объеме построенного жилья достигла 40% и будет в дальнейшем только увеличиваться.

На сегодняшний день в Воронежской области происходит переход от "точечной" застройки в областном центре и хаотичной малоэтажной застройки в пригородах к комплексной застройке территорий жильем в соответствии с генеральными планами. Первым примером такого комплексного подхода можно считать начавшуюся в 2011 году реализацию проекта строительства жилого района на 40 тыс. жителей на бывших землях Воронежского государственного аграрного университета (ул. Шишкова), переданных Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства. Помимо 917 тыс. кв. метров жилья - преимущественно эконом - класса - здесь, на 287 гектарах, предусмотрено строительство школ, детских садов, спортивных сооружений, предприятий торговли и бытового обслуживания, автомобильных парковок.

Основным гарантированным субъектом инвестиционного процесса в строительной деятельности сегодня может выступать лишь государство. Наблюдается значительное увеличение количества подаваемых строительными организациями заявок на участие в проводимых конкурсах по выполнению подрядных работ для государственных и муниципальных нужд. Это способствует более детальному подходу государственного и муниципального заказчика к составлению конкурсной документации (определение конкретных условий и более жесткий подход позволит выявить наиболее конкурентоспособную организацию), срокам реализации, качеству выполняемых работ и в целом к оптимизации затрат бюджетных средств на реализацию проектов.

Основными направлениями, способствующими повышению стабильности в строительной отрасли и улучшению конкурентной среды в регионе, являются:

оказание содействия строительным организациям и предприятиям строительной индустрии региона в реализации готового и строительстве нового жилья для отдельных категорий граждан области (государственный спрос на жилье по минимально возможной стоимости одного квадратного метра либо по стоимости, установленной на соответствующий период Министерством регионального развития Российской Федерации);

реализация технологических мероприятий, направленных на высокое качество и доступную стоимость жилья, на основе модернизации производственной базы жилищного строительства, более широкого внедрения местных строительных материалов, развития региональной сырьевой базы;

снижение стоимости строительства жилья за счет обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков под многоэтажное и индивидуальное жилищное строительство (в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы);

разработка мер по совершенствованию государственного регулирования в области строительства в части упрощения процедур представления исходно-разрешительной документации и выдачи разрешений на строительство;

подготовка и принятие нормативных документов в целях совершенствования на территории Воронежской области механизма поддержки комплексного освоения территорий для жилищного строительства в части обеспечения земельных участков необходимой инженерной и социальной инфраструктурой;

предоставление мер поддержки при разработке градостроительной документации;

привлечение в инфраструктурное развитие отдельных территорий средств государственных корпораций ("Внешэкономбанк", Фонд содействия развитию жилищного строительства), сетевых компаний-монополистов;

применение мер поддержки в виде снижения арендной платы и применения льготного налогообложения;

внедрение инновационных научно-технических решений в сфере жилищно-строительного комплекса, снижающих ресурсоемкость жилищного строительства;

активное внедрение в практику эффективных архитектурно-строительных систем, конкурентоспособных строительных материалов и технологий;

проведение совместной с кредитными организациями и агентством ипотечного жилищного кредитования Воронежской области работы, направленной на совершенствование имеющихся и развитие новых программ ипотечного кредитования населения;

создание на территории Воронежской области жилищно-накопительного кооператива;

уменьшение прямых затрат путем приобретения строительных материалов у местных предприятий-производителей и применения новых технологий, позволяющих удешевить стоимость строительства.

Воронежская область располагает хорошо развитой производственной базой промышленности строительных материалов и стройиндустрии, удовлетворяющей потребности строительного комплекса области в основных строительных материалах.

В области имеется 16 заводов железобетонных изделий и конструкций, 6 постоянных кирпичных заводов, 4 завода по выпуску стеновых газосиликатных блоков, предприятие по выпуску керамической плитки, 2 деревообрабатывающих завода, цементный завод, предприятие по производству нерудных строительных материалов и другие, всего по области насчитывается более 300 крупных и средних предприятий строительной индустрии.

С пуском в 2013 году технологической линии по производству цемента в Подгоренском районе и завода ООО "Армакс Групп" по производству сэндвич-панелей и минеральной ваты будет обеспечена потребность региона в цементе и утеплителе. В 2012 году в Верхнем Мамоне начнет работать предприятие по выпуску стеновых конструкций для малоэтажного жилищного строительства на основе древесной щепы, полученной от переработки горелого леса.

Воронежская область осуществляет поставки строительных материалов в регионы Центрального федерального округа (ЦФО): Московскую, Орловскую, Калужскую, Рязанскую области и другие, в государства - члены СНГ. Основной объем поставок приходится на Московскую область. Значительная часть поставок щебня и гравия приходится на г. Москву. В страны дальнего зарубежья поставляется огнеупорный кирпич.

Внутриобластной рынок строительных материалов формируется как за счет собственных ресурсов, так и за счет их поступления из других регионов страны.

При этом продукция отрасли должна содержать широкий ассортимент строительных материалов, изделий и конструкций, отвечающих всем требованиям товарного рынка.

В настоящее время приоритетными направлениями развития конкуренции в секторе производства строительных материалов и стройиндустрии Воронежской области являются:

ведение открытых реестров инвестиционных проектов и предложений муниципальных образований Воронежской области;

проведение геологоразведочных работ месторождений высококачественного сырья и ведение кадастров разведанных и планируемых к освоению месторождений;

ведение кадастров земельных участков под инвестиционные площадки и строительство инженерной инфраструктуры к данным площадкам;

совершенствование нормативно-законодательной системы градостроительной деятельности и землепользования;

создание в Воронежской области территориальных кластеров по производству строительных материалов и изделий.

Распоряжением правительства области от 01.12.2010 N 816-р утвержден План мероприятий по ликвидации административных барьеров в строительстве на 2010 - 2012 годы.

В 2012 году по сравнению с 2010 годом ИОГВ и органами местного самоуправления городского округа город Воронеж сделан значительный шаг к сокращению сроков подготовки документации.

Всего в 2010 году от дня подачи заявления на предоставление земельного участка до ввода построенного объекта в эксплуатацию необходимо было от 30 до 63 месяцев. Сейчас этот период занимает от 18,5 до 44 месяцев.

Благодаря областной поддержке в 2010 - 2012 гг., к концу 2012 года все органы местного самоуправления области будут обеспечены документами территориального планирования и градостроительного зонирования. При этом в 2010 - 2012 гг. департаментом архитектуры и строительной политики области осуществлялся постоянный мониторинг хода подготовки документов территориального планирования и градостроительного зонирования, информация публиковалась на официальной странице департамента архитектуры и строительной политики области на портале Воронежской области.

К настоящему времени разработаны документы территориального планирования во всех муниципальных образованиях Воронежской области.

Из общего числа муниципальных образований области (514 муниципальных образований) 88% (452 муниципальных образования) утвердили документы территориального планирования.

Правила землепользования и застройки разработаны в 100% поселений, утверждены в 480 городских и сельских поселениях и 3 городских округах.

В разработанных и утвержденных документах территориального планирования муниципальных образований области (генеральных планах городских округов и городских и сельских поселений) предусмотрены крупные земельные участки и перспективные территории под индивидуальную жилую застройку, которые могут быть включены в федеральные и региональные инвестиционные программы строительства.

В рамках региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Воронежской области в 2011 - 2015 годах", утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 14.03.2011 N 194, на территории Воронежской области определено 13 земельных участков первоочередного градостроительного освоения.

В рамках ведомственной целевой программы "Развитие градостроительной деятельности в Воронежской области на 2012 - 2014 годы", утвержденной приказом департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области от 01.08.2011 N 298, на 2012 год запланированы и осуществляются мероприятия по комплексному развитию территории общей площадью - 4329,4 кв. м в целях жилищного строительства в 25 муниципальных районах и в 2 городских округах Воронежской области

В 2011 году рамках областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2010 - 2014 годы" создана информационная система территориального планирования (ИСТП) Воронежской области.

В 2010 - 2012 годах в рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" продолжалась реализация проектов строительства жилья.

За период реализации проектов (при государственной поддержке) на участках застройки в с. Александровка и с. Ямное было введено 120,0 тыс. кв. метров малоэтажного доступного жилья, в том числе в 2010 году - 35,5 тыс. кв. метров, в 2011 году - 15,0 тыс. кв. метров. В 1 полугодии 2012 года введено 243,0 тыс. кв. метров жилья, что составляет 100% к уровню ввода жилья за 1 полугодие 2011 года.

В 2010 - 2012 годах департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области проводились выставочно-ярмарочные мероприятия, круглые столы, архитектурные форумы, конференции, семинары.

В 2011 - 2012 гг. регулярно проводились региональные градостроительные советы. Информация о решениях региональных градостроительных советов размещалась в местных средствах массовой информации: "Воронежский курьер", "Строительство и недвижимость", "Коммерсантъ - Черноземье".

2.5. Промышленный комплекс Воронежской области

Промышленный комплекс области является одной из ведущих отраслей экономики Воронежской области. Промышленность сегодня - это 9,8% общего числа субъектов хозяйственной деятельности; 20% рабочих мест в экономике; 25% валового внутреннего продукта области (ВРП); 30% поступлений налогов и сборов в бюджет; 31% оборота организаций экономики региона; 51% объема инвестиций в основной капитал региона; 52% государств мира, охваченных промышленным сотрудничеством.

Индекс промышленного производства по итогам 2011 года составил 108,4% к уровню 2010 года. При этом к докризисному уровню (2008 год) промышленное производство выросло в 2011 году на 11% (в среднем по Российской Федерации (далее - РФ) - на 2,7%). В добыче полезных ископаемых докризисный уровень превышен на 4,4%, в обрабатывающих производствах - на 22,3%. Среднегодовые темпы роста промышленного производства в Воронежской области в 2009 - 2011 годах составили 103,6%, что превышает среднероссийские (РФ - 100,9%) и соответствует параметрам устойчивого социально-экономического развития.

За январь - октябрь 2012 года оборот по полному кругу организаций промышленного комплекса Воронежской области составил более 243,2 млрд. рублей, что выше уровня за аналогичный период 2011 г. на 6,4%, по организациям обрабатывающих производств оборот - 167,5 млрд. рублей (выше уровня аналогичного периода 2011 г. на 8,3%). Доля оборота промышленного комплекса в январе - октябре 2012 г. в общем обороте экономики области составила 30,5%.

За январь - октябрь 2012 года объем отгруженных товаров собственного производства и услуг организаций промышленности по полному кругу на 10,4% выше января - октября 2011 года и составляет 216,6 млрд. рублей. Доля субъектов малого предпринимательства в объеме отгруженных товаров собственного производства и услуг организаций промышленности составила 8,4%. Наибольший рост отгруженных товаров в январе - октябре 2012 года (без субъектов малого предпринимательства) организаций в сравнении с аналогичным периодом 2011 года отмечен в добыче полезных ископаемых - в 2,0 раза; производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - 124,3%; химическом производстве - 119,5%; металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий - 116,2%.

По итогам января - октября 2012 года индекс промышленного производства Воронежской области составил 133,9%, что является наилучшим показателем среди других субъектов Российской Федерации (по РФ - 102,8%).

Индекс промышленного производства	Воронежская область	Российская Федерация	Белгородская область	Курская область	Липецкая область	Тамбовская область
В целом по промышленности (по видам деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды")	133,9	102,8	104,7	106,0	113,1	114,3
Обрабатывающие производства	130,6	104,4	108,1	111,6	115,2	117,0
Добыча полезных ископаемых	114,8	101,3	101,4	103,6	103,4	95,6
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	164,8	101,1	96,2	101,6	109,6	94,6

В январе-октябре 2012 года наиболее высокие значения показателя индекса промышленного производства в Воронежской области к соответствующему периоду прошлого года отмечались в следующих видах экономической деятельности: производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (в 2,0 раза); производство и распределение электроэнергии, газа и воды (в 1,6 раза); производство машин и оборудования (в 1,7 раза); производство прочих неметаллических минеральных продуктов (135,3%).

По итогам января - октября 2012 года наблюдается снижение значения показателя индекса промышленного производства по сравнению с аналогичным периодом 2011 года по видам экономической деятельности: прочие производства (в т.ч. производство мебели) - 98,0%; целлюлозно - бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность - 96,7%; производство кожи, изделий из кожи и производство обуви - 89,0%.

В январе - октябре 2012 года по сравнению с соответствующим периодом 2011 года зафиксировано увеличение выпуска ряда товаров-представителей, в том числе: изделия трикотажные чулочно-носочные (129,6%); изделия огнеупорные (в 1,6 раза); погрузчики сельскохозяйственные (в 2,3 раза); станки металлорежущие (136,4%); теплообменники и машины для сжижения воздуха (130,0%); оборудование для кондиционирования воздуха (137,5%); электродвигатели малой мощности (в 1,9 раза); электронные микросхемы (108,8%); аппаратура передающая для радиосвязи, радиовещания и телевидения (146,6%).

В январе - октябре 2012 года на ряде промышленных предприятий по разным причинам произошло снижение выпуска отдельных видов продукции: шины ( 42,0%); котлы водогрейные центрального отопления (91,6%); насосы центробежные (70,2%); станки деревообрабатывающие (76,0%); машины кузнечно - прессовые (81,8%); установки буровые для эксплуатационного и глубокого разведочного бурения (14,3%); кабели, провода и другие проводники, используемые для связи (67,4%); полупроводниковые приборы (90,0%).

Сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних предприятий обрабатывающих производств за январь - октябрь 2012 года был положительный и составил почти 7,8 млрд. рублей. По состоянию на 1 октября 2012 года количество крупных и средних убыточных организаций обрабатывающих производств составило 50 (причем 18 - организации, осуществляющие производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака). Наибольшие суммы убытка отмечены в организациях, осуществляющих: производство пищевых продуктов и табака (2573,6 млн. руб.), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (508,3 млн. руб.), производство транспортных средств и оборудования (510,1 млн. руб.).

Средняя месячная заработная плата в организациях обрабатывающих производств за январь - сентябрь 2012 года составила 19419,8 рублей, что на 16,4% больше, чем за аналогичный период 2011 года. Наибольшие темпы роста средней месячной заработной платы за сентябрь 2012 г. к сентябрю 2011 г. отмечены в следующих видах экономической деятельности: производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (137,3%); производство резиновых и пластмассовых изделий (122,8%); производство кожи, изделий из кожи и производство обуви (130,9%).

Промышленный комплекс Воронежской области имеет свою специфику. Выпуск региональной промышленной продукции зачастую ориентирован на промышленное потребление, то есть используется в качестве комплектующих для производства конечного товара народного потребления или для выпуска средств производства. Поэтому основная часть промышленной продукции, выпускаемой на территории Воронежской области (более 75%), вывозится для реализации в других регионах России и за рубеж. Такая ситуация с поставкой основной номенклатуры продукции на федеральный и (или) межрегиональный товарный рынок характерна для организаций следующих видов экономической деятельности Воронежской области: производство основных химических веществ, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство огнеупоров, производство механического оборудования, производство станков, производство прочих машин и оборудования специального назначения, производство продукции для оборонного комплекса.

Существенным шагом в развитии конкуренции на территории Воронежской области стало вступление России в ВТО, состоявшееся в августе 2012 года. Отмена или снижение пошлин на импорт промышленной продукции в Россию, необходимость выполнения требований ВТО, заключающихся в отказе от протекционистской политики, подписание договора о создании Таможенного Союза - это те факторы, которые оказали существенное влияние на рост конкуренции на общероссийском рынке, в том числе и на территории Воронежской области.

В таких социально-экономических условиях в целях развития здоровой конкуренции одной из важнейших задач должно стать информирование потребителей промышленной продукции о ее качестве, о производителях промышленных товаров, работ и услуг.

Результатом реализации мероприятий программы должны стать оптимизация структуры промышленного комплекса; повышение уровня эффективности производства и качества выпускаемой продукции.

2.6. Транспортный комплекс

Транспортный комплекс является важнейшим звеном экономико-социальной инфраструктуры Воронежской области. Его устойчивое развитие является гарантией единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и услуг, конкуренции, свободы экономической деятельности, улучшения условий и уровня жизни населения.

Транспорт наряду с другими инфраструктурными отраслями является важным инструментом достижения социальных, экономических и других целей, обеспечивая повышение качества жизни людей.

В настоящее время транспорт оказывает заметное влияние на экономическое развитие региона. Транспорт обеспечивает получение около 11% от валового регионального продукта (ВРП). Транспортная составляющая в себестоимости продукции промышленности и сельского хозяйства оценивается величиной порядка 15-20%, что соответствует среднероссийским показателям.

Развитие проходящих через Воронежскую область транспортных потоков обусловлено выгодным географическим положением региона:

- удобное географическое расположение города Воронежа - федеральная трасса и равнозначное транспортное плечо Ростов-на-Дону - Воронеж - Москва;

- развитая транспортная инфраструктура области представлена: крупными автомагистралями (М4, М6, А144, 1Р193); железнодорожными магистралями (обеспечивают сообщение по 3 направлениям: Москва, Ростов-на-Дону, Киев); воздушным транспортом (международный аэропорт Воронежа осуществляет не только региональные, но и международные рейсы); речным транспортом (речной порт в г. Лиски).

В г. Воронеже действует аэропорт Воронеж, который с 1995 года имеет статус международного.

На территории Воронежской области действует речной порт Лискинский. Судоходные внутренние водные пути составляют 573 км. Имеется потенциальная возможность обеспечивать судоходную связь по реке Дон с Азовским, Каспийским и Черным морями.

Юго - Восточная железная дорога одна из мощных транспортных артерий в сети железных дорог России и связывает центр европейской части страны с Северным Кавказом, Поволжьем, Украиной, восточной частью страны. Она обслуживает области Центрально - Черноземного региона, частично Саратовскую, Волгоградскую, Ростовскую, Тульскую, Рязанскую и Пензенскую области.

Пути сообщения являются важнейшим элементом экономики области и позволяют сформировать транспортный каркас региона. Их эффективное функционирование и устойчивое развитие являются необходимым условием повышения уровня и улучшения условий жизни населения.

По территории Воронежской области проходят следующие виды путей сообщения: железнодорожные пути; автомобильные дороги; троллейбусные линии; авиационные линии; внутренние водные судоходные пути.

На долю автотранспорта приходится более 70% объемов внутриобластных перевозок грузов и более 90% пассажирских перевозок. В Воронежской области парк автотранспортных средств увеличивается на 8 - 9% в год. Кроме традиционных перевозок на расстояние до 300 км, в последнее время получили развитие перевозки на дальние расстояния.

За последние годы в структуре внутриобластных грузоперевозок по видам транспорта на первом месте находится автомобильный транспорт, далее следует железнодорожный и внутренний водный транспорт. Последнее место принадлежит воздушному транспорту.

2.6.1. Пассажирские автомобильные перевозки

Перевозки пассажиров автомобильным транспортом на территории Воронежской области осуществляются на основе: равенства прав и обязанностей граждан и юридических лиц; развития предпринимательства и конкуренции предприятий и предпринимателей при условии равенства различных форм собственности; обеспечения на всей территории Воронежской области единого автотранспортного пространства за счет применения единых требований и норм, свободы выбора клиентом перевозчика; использования целевой государственной поддержки в тех случаях, когда необходимый уровень предложения автотранспортных услуг не может быть обеспечен за счет деятельности предприятий и предпринимателей; обеспечения необходимых условий безопасности перевозок грузов и пассажиров на основе применения системы единых норм и стандартов; паритетного обслуживания межмуниципальных, междугородных автобусных маршрутов регулярного сообщения.

В Воронежской области имеется около 4,5 тыс. автобусов, владельцы которых получили лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом. Регулярные перевозки пассажиров автобусами выполняют 74 транспортных предприятия (из них 2 - государственные предприятия, 9 - муниципальные предприятия, 63 - частные предприятия). Конкурентная среда на рынке услуг пассажирского автомобильного транспорта развита, уровень конкуренции можно охарактеризовать как высокий.

Регулярные перевозки пассажиров наземным электрическим транспортом осуществляет 1 предприятие: МКП МТК "Воронежпассажиртранс" в г. Воронеже. Монополия на локальных рынках данного типа обусловлена технологическими особенностями рынка.

На сегодняшний день в районах области действует 765 автобусных маршрутов протяженностью 46895,0 км, в том числе:

- городских маршрутов - 85 протяженностью 875,0 км;

- пригородных - 515 протяженностью 17046,0 км;

- междугородных - 162 протяженностью 28911,0 км.

В целях создания условий для снятия ограничений развития конкуренции в сфере регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом был принят Закон Воронежской области от 25.06.2012 N 96-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения Воронежской области автомобильным транспортом общего пользования", определяющий основные принципы осуществления маршрутных пассажирских перевозок. Для обеспечения исполнения перевозчиками требований законодательства Законом Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" предусмотрена ответственность перевозчиков за нарушение установленного порядка осуществления маршрутных перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Основной задачей по развитию конкуренции в данной сфере является пресечение недобросовестной конкуренции, повышение качества оказания услуг по перевозке пассажиров за счет доступа на рынок большего количества перевозчиков.

2.6.2. Стимулирование развития конкуренции в сфере авиаперевозок

Из всех городов Центрального Черноземья Воронеж имеет наибольшие перспективы с точки зрения развития воздушного транспорта. Аэропорт Воронеж является единственным международным в Центрально-Черноземном регионе и имеет потенциальную возможность обеспечить пассажирские перевозки в рамках развития партнерских взаимоотношений 6 соседних областей с общей численностью более 8,0 млн. человек. На настоящий момент география полетов включает Москву, Санкт-Петербург, Липецк, Ульяновск, Элисту, Минеральные Воды, Стамбул, Мюнхен и др.

Авиационный транспорт в Воронежской области представляют ОАО "Авиакомпания "Воронежавиа" и ОАО "Полет". В состав авиакомпании входит аэропорт Воронеж, имеющий статус международного и являющийся запасным для московского авиаузла. С 2003 года авиакомпания выполняет только аэропортовую деятельность, аэропорт владеет земельным участком площадью 424 га, на котором размещены аэровокзальный комплекс пропускной способностью 350 пассажиров в час.

За последние годы активно наращиваются объемы пассажирских и грузовых авиаперевозок. Регулярные рейсы из Воронежа выполняют авиакомпании "Сибавиатранс", "Армавиа", "Полет", "Карат", "Саратовские авиалинии", в том числе реализуется широкая программа чартерных рейсов.

С 2009 года в международном аэропорту Воронеж реализуется инвестиционный проект "Реконструкция покрытий взлетно-посадочной полосы с заменой светосигнального оборудования в международном аэропорту "Воронеж", Воронежская область (Россия, Воронежская область, г. Воронеж, Аэропорт)", основной задачей которого является доведение технических параметров покрытия взлетно-посадочной полосы аэродрома, рулежных дорожек, перрона и светосигнального оборудования до действующих нормативных требований, что позволит увеличить объем и качество авиаперевозок и усилить конкуренцию между авиакомпаниями по эксплуатации аэропорта. Общий объем финансирования проекта (в ценах 3 квартала 2010 года) составляет около 1,7 млрд рублей. В настоящее время первый этап проекта выполнен в полном объеме.

В настоящее время правительством Воронежской области проводится целенаправленная работа по началу реализации второго этапа работ по реконструкции здания аэровокзала, целью выполнения которой является увеличение ежегодного пассажирооборота до 800 тыс. человек. К участию в проекте приглашены: концерн "Siemens", турецкая строительная компания "TepeAkfenVentures" и ЗАО "Инжиниринговая корпорация "Трансстрой". Планируемый объем инвестиций должен составить более 100 млн евро. Реализация данного направления позволит обеспечить аэропорту безубыточную работу, а также дополнительно создать не менее 135 рабочих мест и увеличить объем налоговых и бюджетных отчислений на 21%. Правительством Воронежской области получено согласие ряда российских и зарубежных воздушных компаний на открытие новых маршрутов через аэропорт Воронеж, в том числе из Мурманска, Архангельска, Новосибирска, Оренбурга и Челябинска в южном направлении Российской Федерации, Азии и Африки, в том числе путем приема и отправки средне- магистральных самолетов на маршрутах до 4 тыс. км. Ожидается, что число базируемых компаний в аэропорту Воронеж достигнет 10.

Введение в эксплуатацию реконструированной инфраструктуры международного аэропорта Воронеж позволит увеличить общее количество обслуживаемых пассажиров и объем обрабатываемых грузов и создать крупный транспортно-пересадочный узел на территории Воронежской области, отвечающий мировым требованиям к объектам подобного класса.

2.7. Развитие информационной среды

Мероприятия программы, направленные на развитие информационной среды и обеспечивающей ее инфраструктуры, реализуются в рамках мероприятия "Создание и развитие комплексной информационно-телекоммуникационной системы правительства Воронежской области и государственных информационных систем Воронежской области" (государственный заказчик - департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области) долгосрочной областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2010 - 2014 годы".

В 2010 - 2012 годах в целях реализации данной программы в Воронежской области создана единая межведомственная информационно-коммуникационная сеть, позволяющая обеспечивать информационное взаимодействие ИОГВ и органов местного самоуправления области, в том числе в процессе оказания государственных услуг, обеспечено функционирование информационных систем "Портал Воронежской области в сети Интернет" и "Портал государственных и муниципальных услуг Воронежской области" и их информационное наполнение в соответствии с утвержденным регламентом, значительно расширен перечень интерактивных сервисов порталов, обеспечивающих возможность оперативного поиска и обмена информацией ("Общественная приемная", "Сообщи о фактах коррупции", "Опрос получателей государственных услуг", блог губернатора области, видео-сервис "Губернские новости", "Помощник", "Сообщаем о недобросовестном застройщике" и др.).

В информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" публикуются административные регламенты оказания государственных услуг и выполнения государственных функций, разработанные ИОГВ, а также нормативные правовые акты и другие документы, включая документы по вопросам социально-экономического развития Воронежской области и ведения бизнеса, что позволяет обеспечить полноту и своевременность представления населению общественно значимой информации, централизованный и удобный доступ граждан и организаций через сеть Интернет к сведениям о деятельности ИОГВ, интерактивное взаимодействие и обработку обращений граждан с обратной связью.

В целях выполнения требований федерального и областного законодательства в части оказания государственных и муниципальных услуг обеспечено формирование и ведение перечня и реестра государственных услуг, предоставляемых ИОГВ, передача сведений о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых на территории Воронежской области, в федеральные государственные информационные системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", разработано более 50 электронных форм заявлений для оказания 35 государственных и муниципальных услуг.

Продолжаются работы по развитию созданной в 2011 году государственной информационной системы территориального планирования Воронежской области, что позволит реализовать предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности, обеспечить формирование и свободный доступ к информации о территориальном планировании Воронежской области, автоматизировать процесс предоставления разрешительной градостроительной документации.

Основными задачами программы на 2013 - 2015 годы в сфере развития информационной среды и обеспечивающей ее инфраструктуры, влияющей на состояние конкуренции на рынке, являются:

- повышение эффективности работы ИОГВ и органов местного самоуправления Воронежской области за счет обеспечения открытости работы органов власти, оптимизации процессов информационного взаимодействия органов власти между собой, с гражданами и организациями;

- повышение уровня информированности населения, организаций, всех хозяйствующих субъектов о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления области;

- создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, государственных органов Воронежской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, хозяйствующих субъектов;

- повышение инвестиционной привлекательности Воронежской области.

Для решения указанных задач программой предусмотрено:

- обеспечение функционирования и развития единой информационно-телекоммуникационной сети органов государственной власти и органов местного самоуправления области (далее - ЕИТКС);

- совершенствование и внедрение механизмов предоставления гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области, организация интерактивного информационного обслуживания с использованием современных информационных технологий;

- развитие системы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

- развитие системы межведомственного электронного взаимодействия ИОГВ, в том числе в процессе оказания государственных услуг.

2.8. Образование

В условиях всеобъемлющей конкуренции, в том числе и в системе образования, требуется постоянное обновление педагогических технологий, ускоренное освоение инноваций, быстрая адаптация к образовательным запросам населения.

В системе образования Воронежской области по состоянию на 1октября 2012 года функционирует 599 детских государственных дошкольных учреждений, которые посещают более 69 тысяч детей. Для современного состояния дошкольного образования области характерно следующее: увеличивается численность детского населения, выросли новые микрорайоны с неразвитой инфраструктурой, растет очередность на устройство детей в детские дошкольные образовательные учреждения, увеличивается количество детских садов.

В 2012 году охват детей дошкольными образовательными услугами составляет 50,1%. Численность детей в возрасте от 1,5 до 6,5 лет, состоящих на учете для определения в детские сады, составляет 47% от общей численности детей.

Решению данной проблемы в значительной мере способствует развитие конкуренции в этой сфере между организациями различных организационно-правовых форм. Определенные меры по развитию конкурентной среды сети образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, в области уже принимаются. Так, уже в 2012 году наряду с детскими садами дошкольные образовательные услуги оказывают 20 негосударственных дошкольных образовательных учреждений. Целесообразно способствовать развитию вариативных форм дошкольного образования в различных образовательных организациях.

Приоритетной задачей на 2013 - 2015 годы является развитие сети частных общеобразовательных учреждений. В 2010 - 2012 годы из-за слабой инвестиционной привлекательности в области данная сеть учреждений развивалась недостаточно.

В 2012 году в области функционирует сеть инновационных общеобразовательных учреждений, обеспечивающих право выбора и реализацию программ повышенного уровня, способствующих удовлетворению индивидуальных образовательных запросов обучающихся, родителей: 17 гимназий, 18 лицеев, 25 школ с углубленным изучением отдельных предметов, в них обучаются 48745 школьников. Наличие и развитие сети образовательных учреждений с повышенным аккредитационным статусом является активным стимулом для развития конкуренции между образовательными учреждениями в части организации учебно-воспитательного процесса, перечня предоставляемых образовательных услуг. В 2013 - 2015 годах запланировано значительное расширение сети образовательных учреждений с повышенным аккредитационным статусом.

В 2012 году в творческих объединениях, кружках, секциях 108 учреждений дополнительного образования области занимаются более 128573 детей. В то же время отмечается, что в рамках дополнительного образования вне государственной и муниципальной системы реализуются только наиболее привлекательные с коммерческой точки зрения образовательные программы (иностранные языки, раннее развитие детей, хореография и др.).

На рынке образовательных услуг профессионального образования работает 121 учреждение, из которых 18 являются негосударственными.

В настоящий момент реализацию образовательных услуг в системе высшего профессионального образования обеспечивают 39 образовательных учреждений высшего профессионального образования, включая филиалы, в том числе государственных - 22, муниципальных - 1, негосударственных - 16. В них обучается 133171 человек. В образовательном процессе задействовано 8032 единиц штатного персонала, включая 1080 докторов наук и 4454 кандидатов наук, из них профессоров - 850 человек, доцентов - 2655 человек.

По итогам 2012 года конкуренция в сфере профессионального образования области значительно выросла.

В процессе внедрения в учебный процесс с 1 сентября 2011 года федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения в Воронежской области разработаны примерные образовательные программы по 26 профессиям начального профессионального образования и 32 специальностям среднего профессионального образования с привлечением к этой работе представителей работодателей в качестве независимых экспертов.

В целях повышения рейтинга рабочих профессий ежегодно проводится конкурс профессионального мастерства "Золотые руки" среди обучающихся учреждений начального профессионального образования и рабочих предприятий и организаций.

Вместе с тем в системе начального и среднего профессионального образования существуют проблемы, требующие серьезных изменений на организационном, ресурсном и финансовом уровнях: в условиях постоянного недофинансирования системы устарела материально-техническая, лабораторная база и инфраструктура большинства учреждений, не улучшается кадровый потенциал. Это влияет на качество обучения и подготовки специалистов и увеличивает разрыв между требованиями к профессиональной квалификации выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования со стороны работодателей и теми знаниями, которые они получают.

В настоящее время в условиях динамических изменений во внешней для системы профессионального образования среде, от работников профессиональных училищ и лицеев требуется высокий уровень знаний не только в узкопрофессиональных вопросах, но и в сфере менеджмента, стратегического планирования деятельности учреждений с ориентацией на потребности различных категорий населения и отраслей региональной экономики.

Достаточно сложная обстановка сложилась с кадрами мастеров производственного обучения. Наиболее квалифицированные кадры перешли на другую работу из-за низкой зарплаты. При этом средний уровень профессиональной подготовки специалистов, оставшихся в системе начального профессионального образования, невысок: 14% из них имеют уровень квалификации сопоставимый с уровнем выпускника образовательного учреждения.

Департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области в 2013 - 2015 годах для развития конкуренции в сфере профессионального образования запланировано решение следующих задач:

формирование эффективной территориально-отраслевой системы профессионального образования, ориентированной на потребности регионального рынка труда;

модернизация учебно-лабораторной базы учреждений начального и среднего профессионального образования в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов;

создание сети учреждений среднего профессионального образования и ресурсных центров по подготовке и повышению квалификации специалистов в отраслях экономики и социальной сферы;

реализация мер по развитию кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования;

повышение роли работодателей в развитии профессионального образования;

повышение привлекательности рабочих профессий и специальностей, востребованных на региональном рынке труда.

2.9. Жилищно-коммунальное хозяйство и топливно-энергетический комплекс

Жилищно-коммунальное хозяйство Воронежской области представляет крупную отрасль непроизводственной сферы, в которой трудятся более 30 тыс. человек на 340 предприятиях.

В целом отрасль характеризуется низким уровнем конкуренции.

В связи с тем, что в электроэнергетике законы рынка вступают в конфликт с технологической реальностью, а специфика электроэнергии как товара такова, что ей практически нет альтернативы, ее нельзя хранить, накапливать, потребитель (в большинстве случаев) не может отказаться от потребления электроэнергии, несмотря на рост цен, а производитель - от производства, даже если цены упадут ниже себестоимости.

Множество ограничений на возможность развития конкуренции в электроэнергетике накладывают и технологические особенности. Реформа фактически разделила энергетические компании на три части: генерирующие, электросетевые и энергосбытовые. Это сделало конкуренцию между ними практически бессмысленной, так как они должны дополнять друг друга в рамках регулирования энергосистемы, а не конкурировать.

К технологическим проблемам развития конкуренции в электроэнергетике (особенно генерации) добавляются монополия на рынке газа и локальные монополии при поставке других видов топлива. При этом компании - поставщики топлива являются также собственниками энергокомпаний.

Конкуренция среди крупных генерирующих компаний в Воронежской области ОАО "Квадра" (в состав которой входят ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2) и ОАО НВ АЭС практически невозможна, так как всю выработанную электрическую энергию они продают на ОРЭМ - оптовый рынок энергии и мощности, откуда энергосбытовые компании, покупающие ее, осуществляют поставку (через электросетевые организации) потребителям.

Электросетевой комплекс области состоит из магистральных электрических сетей - филиала ОАО "ФСК ЕЭС" "Верхне-Донское предприятие магистральных электрических сетей" напряжением 220 - 500 кВ, распределительных сетей филиала ОАО "МРСК-Центра"- "Воронежэнерго" напряжением до 110 кВ и территориальных (муниципальных) электросетевых организаций: муниципальное унитарное предприятие (далее - МУП) "Воронежская горэлектросеть", МУП "Бобровская горэлектросеть", МУП "Борисоглебская горэлектросеть", МУП "Лискинская городская электрическая сеть", МУП "Энергетик", г. Павловск, МУП "Острогожская горэлектросеть", МУП г. Россошь "Городские электрические сети", МУП г. Нововоронежа "Городские электрические сети", МУП "Бутурлиновская городская электросеть", ООО "Энергия" пгт Кантемировка, ООО "Электротехническое управление" г. Семилуки, ООО "Сетевая компания "Тенистый".

Конкуренции среди этих сетевых компаний практически быть не может, так как они обслуживают разных клиентов и территориально находятся в разных местах, однако, присоединены к единственной (монопольной) распределительной сети - филиал ОАО "МРСК-Центра"- "Воронежэнерго", которая в свою очередь также подключена к естественному монополисту - филиалу ОАО "ФСК ЕЭС" "Верхне-Донское предприятие магистральных электрических сетей".

Электроснабжение потребителей территории на территории Воронежской области осуществляется следующими энергосбытовыми компаниями: ОАО "Воронежская энергосбытовая компания", МУП "Борисоглебская энергосбытовая компания", ОАО "Оборонжэнергосбыт", которые являются гарантирующими поставщиками, а также ОАО "Сибурэнергоменеджмент", ОАО "Нижноватомэнергосбыт", ОАО "Воронежатомэнергосбыт", ООО "Межрегиональная энергосбытовая компания", ООО "Русэнергосбыт", ООО "ГРИНН энергосбыт", ООО "Региональная энергосбытовая компания". Среди этих компаний существуют условия (хотя и с некоторыми известными ограничениями) для нормальной конкуренции.

Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, составляет 93,9%.

Количество многоквартирных домов на территории Воронежской области - 14515, в том числе многоквартирных домов - 14256, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления многоквартирными домами.

Число многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, составляет 13393, из них управляются:

управляющей организацией муниципальной формы собственности - 111;

товариществом собственников жилья (жилищно-строительным кооперативом, жилищным кооперативом) - 2129;

управляющими организациями частной формы собственности - 6804;

непосредственное управление - 4349.

Общее количество товариществ собственников жилья - 581.

Также на территории Воронежской области насчитывается:

отопительных котельных	- 1656 единиц;
центральных тепловых пунктов	- 311 единиц;
тепловых сетей	- 1755,7 километров;
водопроводных сетей	- 8826,2 километров;
канализационных сетей	- 2195,4 километров;
очистных сооружений водопровода	- 13 единиц;
очистных сооружений канализаций	- 35 единиц;
водозаборов	- 1047 единиц;
канализационных насосных станций	- 150 единиц.

В целях ухода от эксплуатации морально и физически устаревшего оборудования управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области реализует ряд направлений, обеспечивающих как стабильную работу инженерных сетей и сооружений, так и введение в эксплуатацию новых объектов теплоснабжения, водоотведения, горячего и холодного водоснабжения.

Реализация данных направлений производится с использованием программно-целевого метода, посредством разработки и внедрения следующих долгосрочных областных целевых программ:

"Газификация Воронежской области на 2010 - 2015 годы", которая обеспечивает строительство новых газовых котельных и реконструкцию с переводом на газ действующих угольных котельных;

"Чистая вода Воронежской области на период 2011 - 2017 годов", направленная развитие систем водоснабжения и водоотведения;

"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Воронежской области на 2011 - 2015 годы", предусматривающая модернизацию ветхих тепловых сетей, установку приборов учета и асинхронных частотно-регулируемых электроприводов.

2.10. Развитие внутреннего и въездного туризма в Воронежской области

Развитие внутреннего и въездного туризма в Воронежской области характеризуется ростом числа предпринимательских структур, работающих в этой сфере, проникновением на региональный рынок зарубежных гостиничных сетей, ростом числа прибытий отечественных и иностранных туристов с различными целями. Это приводит к формированию конкурентного туристского рынка, который до недавнего времени был слабо развит.

Конкурентоспособность Воронежской области как туристской дестинации необходимо оценивать на макроуровне. Регион обладает необходимым потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма и занимает 46 позицию в данном сегменте среди субъектов Российской Федерации. Регион имеет в своем активе 140 средств размещения, в том числе: 101 гостиницу, 7 исторических городов, 2,7 тыс. памятников истории и культуры, 20 музеев и 3 заповедника. В туризме и смежных отраслях занято более 4 тыс. человек. На территории Воронежской области действует 7 туроператоров и 150 туристических агентств.

К основным конкурентным преимуществам региона относятся:

выгодное географическое положение;

наличие природных ландшафтов, заповедников, заказников и памятников природы;

наличие богатого исторического и культурного наследия;

наличие благоприятных природно-климатических условий;

благоприятное расположение области относительно основных транспортных магистралей (М-4, М-6, Е-38, Р-194);

активное социально-экономическое развитие Воронежской области;

наличие региональной нормативно-правовой базы, способствующей реализации инвестиционных проектов по строительству объектов туристской инфраструктуры.

В целях эффективного использования вышеуказанных преимуществ и создания современного конкурентоспособного рынка туристских услуг необходимо комплексное развитие туристско-рекреационных территорий Воронежской области, в том числе:

формирование комплексных региональных туристских продуктов;

создание благоприятных организационных правовых условий для реализации инвестиционных проектов в сфере туризма;

позиционирование Воронежской области как региона, благоприятного для развития туризма;

повышение качества оказания туристских услуг, обеспечение условий для личной безопасности туристов, профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров.

2.11. Развитие предпринимательства и конкуренции в монопрофильных населенных пунктах Воронежской области

В перечень монопрофильных населенных пунктов, сформированный Министерством регионального развития Российской Федерации в составе 335 городов России, включены 4 городских поселения Воронежской области, отвечающих критериям отнесения населенных пунктов к категории монопрофильных (доля занятых на градообразующем предприятии - свыше 25% от численности работников территории; объем производства - более 50%): г. Семилуки, г. Павловск, г. Россошь и г. Нововоронеж.

2.11.1. Характеристика предпринимательской среды и уровня развития конкуренции в моногородах Воронежской области

В Семилукском муниципальном районе зарегистрировано 497 малых предприятий, 1392 индивидуальных предпринимателя (2,4% общего количества субъектов по области) со среднесписочным числом работников 3820 человек.

Численность предприятий и организаций города Семилуки в расчете на 1 000 жителей превышает среднеобластные значения показателя в 5 раз, темпы роста числа зарегистрированных предпринимателей, предприятий и организаций за последние 5 лет на 10% превышают средние значения по области.

Сравнение распределения субъектов предпринимательства по видам экономической деятельности позволяет сделать вывод о том, что преобладающим видом экономической деятельности в городе Семилуки является торговля, в том числе общественное питание, сельское хозяйство и бытовое обслуживание. Доля предпринимателей и организаций, занимающихся промышленным производством, строительством и операциями с недвижимым имуществом, несколько ниже среднеобластных значений.

Наиболее активно в период 2009 - 2012 годов в городе Семилуки развивались сфера оптовой и розничной торговли, а также предприятия по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования.

Уровень развития конкуренции на основных розничных рынках товаров и услуг города Семилуки оценивается как один из самых высоких среди муниципальных образований Воронежской области. На муниципальном уровне отсутствуют предприятия и организации, занимающие доминирующее положение в какой-либо сфере предпринимательской деятельности розничного рынка товаров и услуг для населения.

На развитие конкуренции на локальном муниципальном рынке продовольственных товаров и услуг оказывает позитивное влияние высокая концентрация субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных на территории муниципального образования, а также выгодное географическое положение, связанное с высокой транспортной доступностью для населения рынков областного центра - города Воронежа (расстояние - 20 км), имеющего наиболее развитую торговую инфраструктуру и сферу услуг в Центрально-Черноземном макрорегионе.

В целях развития конкуренции монопрофильного города Семилуки органами государственной власти и местного самоуправления в 2009 - 2012 годах проводился комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятной бизнес-среды и комплексное решение вопросов развития предпринимательства.

В городе созданы муниципальный центр поддержки предпринимательства, муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства, а также автономная некоммерческая организация "Семилукский центр поддержки предпринимательства", осуществляющая консультационные услуги по вопросам, связанным с организацией и ведением бизнеса. Фондом содействия кредитования малого и среднего предпринимательства Семилукского муниципального района в 201 1- 2012 годах выдано 44 микрозайма 42 субъектам предпринимательской деятельности.

С целью организации и проведения информационно-консультативных мероприятий создан портал субъектов предпринимательства администрации Семилукского муниципального район, реализуется муниципальная программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района на 2010 - 2012 годы".

В городском округе город Нововоронеж осуществляют свою деятельность 135 малых, 17 средних предприятий (предприятия торговли, общественного питания, предприятия по оказанию бытовых и платных услуг населению, производственные и строительные предприятия, транспортные предприятия, предприятия по операциям с недвижимостью) и 702 индивидуальных предпринимателя.

В городском округе город Нововоронеж действуют отдельные элементы инфраструктуры поддержки предпринимательства, например, областное государственное учреждение Центр занятости населения города Нововоронеж осуществляет консультационную поддержку начинающим предпринимателям из числа безработных граждан. Для оказания оперативной помощи в решении текущих вопросов финансово-производственной деятельности предпринимателей администрацией городского округа г. Нововоронеж создан специальный коллегиальный орган - Комиссия по разработке и реализации мероприятий, способствующих устойчивой работе предприятий городского округа город Нововоронеж.

Уровень развития конкуренции на основных локальных рынках г. Нововоронежа также оценивается как один из самых высоких среди муниципальных образований Воронежской области. Как и в случае с г. Семилуки определяющим фактором, стимулирующим относительно высокий уровень предложения товаров (услуг) и развитие конкуренции на розничных рынках продовольственных и непродовольственных товаров и услуг муниципального образования является высокая транспортная доступность для населения рынков областного центра города Воронеж (расстояние - 40 км).

Предпринимательский сектор Павловского муниципального района представлен 315 малыми предприятиями, 1617 индивидуальными предпринимателями (2,8% общего количества субъектов по области), численность занятых в этой сфере составляет 24% экономически активного населения района. Структура предпринимательства представлена основными сферами: оптовая и розничная торговля, автотранспортные средства, бытовые изделия и предметы личного пользования - более 60%, транспортные услуги - 12%, обрабатывающие производства - 6%, сельское хозяйство и строительство по 5%. В городе Павловск создан центр поддержки предпринимательства.

Субъекты малого и среднего предпринимательства города Россошь обеспечивают формирование конкурентной среды и повышение доходов консолидированного бюджета Россошанского муниципального района. Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий составляет 25% работающего населения.

На территории Россошанского муниципального района зарегистрировано 12 средних и 3207 малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, к 2015 году прогнозируется увеличение числа средних предприятий до 14, а малых - до 3225.

Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства представлена муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства, центром поддержки предпринимательства и инвестиций, Координационным Советом по развитию предпринимательства при администрации Россошанского муниципального района. Кроме того, в районе открыт филиал Торгово-промышленной палаты Воронежской области.

Для локальных рынков г. Павловска и г. Россошь характерен ряд типичных факторов, ограничивающих развитие конкуренции:

- высокая зависимость промышленности моногорода от градообразующего предприятия, что определяет спрос на рынках локальных поставщиков сырья, труда и сферы услуг;

- высокая зависимость платежеспособного спроса населения от стабильной работы градообразующего предприятия, что сдерживает развитие потребительского рынка;

- относительно невысокий уровень развития малого и среднего предпринимательства, что сдерживает развитие рынка услуг, ограничивая их доступность для населения.

Вместе с тем, учитывая относительную удаленность от областного центра (более 150 км), а также исторически сложившуюся торговую инфраструктуру, местные локальные рынки, прежде всего рынки непродовольственных товаров, в городах Павловск и Россошь являются центрами торговли не только для жителей самих населенных пунктов, но и для сельского населения юго-западной части Воронежской области, проживающего на территории Ольховатского, Каменского, Кантемировского, Верхнемамонского, Бутурлиновского и Калачеевского муниципальных районов.

2.11.2. Инструменты развития предпринимательства и конкурентной среды в монопрофильных населенных пунктах Воронежской области

В рамках реализации программы планируется разработать и реализовать мероприятия по государственной поддержке предпринимательства и развитию конкуренции в монопрофильных населенных пунктах Воронежской области по трем основным направлениям:

1) создание благоприятных условий для развития предпринимательской среды;

2) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Реализация государственной поддержки предпринимательства и дополнительных мероприятий по развитию конкуренции в монопрофильных городах области основывается на соблюдении следующих принципов:

1. Системность: обеспечение функциональной взаимозависимости и взаимодополняемости мероприятий, предусматриваемых программой, и мероприятий по поддержке субъектов предпринимательства, предусматриваемых муниципальными программами по развитию малого и среднего бизнеса, комплексными инвестиционными планами развития монопрофильных городов и другими программно-целевыми документами социально-экономического развития монопрофильных территорий.

2. Концентрация: преимущественная поддержка направлений развития предпринимательства и проектов, соответствующих стратегическим направлениям развития монопрофильных городов.

3. Паритетность: преимущественная поддержка проектов, имеющих софинансирование со стороны субъектов предпринимательства.

4. Открытость: открытость мероприятий системы поддержки предпринимательства.

В рамках реализации программы развития конкуренции на территории монопрофильных населенных пунктов Воронежской области в 2013 - 2015 годах планируется реализовать следующие мероприятия по развитию предпринимательской среды.

Мероприятие 1. Информационно-аналитическая поддержка развития предпринимательства:

- финансовая поддержка субъектов предпринимательства, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории монопрофильных населенных пунктов муниципального района, покрывающая часть затрат на маркетинговые и социологические исследования рынка, мониторинги, анализ и прогнозирование, для создаваемых предприятий;

- определение актуального состояния на возможном рынке сбыта, проблем и препятствий (потенциальных и реальных), целевой аудитории, потребностей и спроса, а также наиболее привлекательной ниши для начала деятельности;

- создание доступной информационно-аналитической базы об актуальном состоянии сферы предпринимательства, предполагающей прогнозирование развития;

- облегчение доступа к нормативно-правовой базе.

Цель мероприятия - создание системы информационно-аналитического сопровождения деятельности бизнеса.

Мероприятие 2. Создание системы комплексного сопровождения начинающих предпринимателей монопрофильных городов:

- консультационная и информационная поддержка субъектов предпринимательства, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории монопрофильных городов, физических лиц - потенциальных субъектов малого и среднего предпринимательства;

- оказание правовой и консультационной помощи;

- организация "прямого канала связи" органов местного самоуправления и государственных органов власти с субъектами предпринимательской деятельности, в том числе в целях обеспечения приема обращений предпринимателей, связанных с использованием неэффективных административных ограничений.

Цель мероприятия - создание системы комплексного сопровождения начинающих предпринимателей с помощью предоставления консультационных услуг.

Мероприятие 3. Реализация программ обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации предпринимателей.

Цель мероприятия - подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с определенными приоритетными направлениями развития предпринимательства.

Мероприятие 4. Предоставление государственных и муниципальных услуг предпринимателям по принципу "одного окна".

Цель мероприятия: обеспечение снижения издержек предпринимателей при получении государственных и муниципальных услуг, взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления. Принцип "одного окна" планируется реализовать за счет создания и развития в 2013 -014 годах в моногородах МФЦ.

МФЦ представляет собой организацию, созданную для оказания гражданам и юридическим лицам комплекса взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг с участием представителей различных ведомств, сосредоточенных в одном помещении, организованном по принципу "одного окна" и соответствующем всем необходимым требованиям комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг (возможность предварительной записи по телефону, организация работы центров телефонного обслуживания населения, телефона "горячей линии", электронная очередь, оборудованные места для ожидания, удобство расположения и т.д.), включая возможность оплатить необходимые пошлины и сборы (наличие отделений банков, терминалов для приема платежей).

Мероприятие 5. Развитие взаимодействия с некоммерческими организациями, выражающими интересы субъектов предпринимательства монопрофильных населенных пунктов.

Цель мероприятия - обеспечение общественной защиты прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства.

Реализацию мероприятия планируется осуществить за счет подготовки и заключения соглашений о сотрудничестве между органами местного самоуправления и некоммерческими организациями, выражающими интересы субъектов предпринимательства; рассмотрения обращений данных организаций по защите прав и законных интересов их членов при проведении государственного контроля (надзора).

Мероприятие 6. Предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела:

- предоставление финансовой поддержки юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, производителям товаров и услуг, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, направленной на облегчение финансовых затрат, связанных с началом деятельности, производством товаров и оказанием услуг, приобретением основных средств на основе финансовой аренды (лизинга), государственной регистрацией юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела, в том числе грантов на погашение первого взноса по уплате лизинговых платежей.

Цель мероприятия - создание новых предприятий в различных сферах экономики.

Реализацию мероприятия планируется осуществлять на основе конкурсного отбора субъектов малого предпринимательства для предоставления субсидий для компенсации расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности.

Мероприятие 7. Предоставление субсидии предпринимателям на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства и реализацию программ энергосбережения.

Цель мероприятия - оптимизация расходов субъектов малого и среднего предпринимательства по подключению к энергетическим сетям. Содействие повышению энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Основные направления развития конкуренции в Воронежской области

3.1. Развитие малого и среднего предпринимательства

Отнесение субъектов малого и среднего предпринимательства (хозяйствующих субъектов - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) к малым предприятиям, в том числе микропредприятиям, и средним предприятиям осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

По данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Воронежской области по состоянию на 01.04.2012 свою деятельность осуществляли 281 среднее предприятие, 27632 малых и микропредприятия (3490 малых предприятий, или 111,3% к уровню 2011 года, прирост - 357 малых предприятий, 24142 микропредприятий (133,8% к уровню 2011 года, прирост - 6104 единиц) и 57396 предпринимателей без образования юридического лица (к уровню 2011 года количество индивидуальных предпринимателей уменьшилось на 794 единицы).

Оборот малых предприятий (без НДС, акцизов и других аналогичных платежей) за 2011 год составил 146319,3 млн рублей, или 119,4% к 2010 году.

Структура малых предприятий (с учетом микропредприятий) Воронежской области представлена следующими основными сферами: оптовая и розничная торговля - 43,7%, операции с недвижимым имуществом - 18,8%, обрабатывающие производства - 9,2%, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 4,4%, строительство - 10,5%, транспорт и связь - 5,4%.

Индивидуальные предприниматели осуществляют деятельность в следующих основных видах экономической деятельности: в торговле - 58,1%, операциях с недвижимым имуществом - 9,4%, обрабатывающем производстве - 4,6%, сельском хозяйстве - 5,6%, строительстве - 2,4%, транспорте и связи - 12,7%.

При сохранении указанной отраслевой структуры малого предпринимательства сложно прогнозировать значительное увеличение доли продукции, производимой малыми и средними предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта, которая в настоящее время составляет 17%.

В регионе сформированы основные элементы системы государственной поддержки предпринимательства, обеспечивающие комплексный подход к удовлетворению потребностей малого бизнеса в финансовой, имущественной, информационной и иных видах поддержки.

Однако при наличии позитивных тенденций роста предпринимательства в области существует ряд проблем, сдерживающих его развитие. К числу наиболее важных следует отнести относительно низкую доступность кредитных ресурсов и недостаточное информационное обеспечение реализации мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для решения проблем, сдерживающих развитие предпринимательства в регионе, правительством Воронежской области в рамках областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2011 - 2015 годы" и долгосрочной областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2011 - 2015 годы" реализуются мероприятия, направленные на создание благоприятной бизнес-среды и решение вопросов развития малого предпринимательства по формированию условий для развития конкурентоспособных малых предприятий в производственном секторе и инновационной сфере, созданию новых рабочих мест и повышению занятости населения.

В ходе реализации мероприятий по поддержке предпринимательства правительством области в приоритетном порядке предоставляются меры поддержки малым предприятиям, осуществляющим деятельность в сфере производства и сельского хозяйства.

Реализуются мероприятия по поддержке малых и средних предприятий, реализующих инвестиционные проекты по производству конкурентоспособной продукции, а также предприятий, производящих и реализующих товары, предназначенные для экспорта.

Налоговая политика как один из факторов, влияющих на развитие конкуренции, направлена на формирование единого экономического пространства на территории области с целью создания стабильного и привлекательного для инвестиций и развития бизнеса налогового климата.

Для субъектов малого бизнеса действуют специальные налоговые режимы в виде упрощенной системы налогообложения, единого сельскохозяйственного налога (ставки по которым установлены Налоговым кодексом), единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ставки (корректирующие коэффициенты) устанавливаются представительными органами муниципальных районов, городских округов).

Кроме того, с 1 января 2013 года вступает в силу Федеральный закон от 25.06.2012 N 94-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым вводится в действие глава 26.5 "Патентная система налогообложения" Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, реализуемая на уровне области налоговая политика направлена на формирование благоприятного инвестиционного климата и привлекательных условий для развития бизнеса, что должно способствовать усилению конкуренции за счет привлечения на региональные рынки новых предприятий-участников как крупных, так средних и малых.

В целях создания здоровой конкурентной среды, привлечения малого и среднего предпринимательства на возможно большее число товарных рынков необходимо решение следующих задач:

развитие инфраструктуры государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципальных районов (городских округов);

активное вовлечение муниципалитетов в реализацию на территории муниципальных образований программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе с привлечением средств субсидий областного бюджета;

обеспечение информационной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса области по всем вопросам начала и ведения предпринимательской деятельности, включая информацию о мерах господдержки и защите прав предпринимателей;

повышение информированности предпринимателей о региональных рынках, потребности в товарах и услугах, возможностях участия в выставках и ярмарках, в том числе межрегиональных и международных;

стимулирование спроса на товары и услуги малых предприятий, в том числе через систему государственного и муниципального заказа.

3.2. Развитие инфраструктуры осуществления предпринимательской деятельности

В целях обеспечения доступности для субъектов малого и среднего предпринимательства бухгалтерских, консалтинговых, юридических услуг, заемных финансовых ресурсов на территории Воронежской области построена разветвленная сеть некоммерческих организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, действующих на принципах самоокупаемости.

Под общим руководством департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка в Воронеже осуществляют деятельность:

Гарантийный фонд Воронежской области;

Фонд развития предпринимательства Воронежской области - микрофинансовая организация первого уровня;

Государственный фонд поддержки малого предпринимательства - фонд второго уровня.

Кроме того, в районных центрах области действуют 20 Центров поддержки предпринимательства и 8 муниципальных фондов.

Гарантийный фонд Воронежской области

В целях обеспечения доступа малого бизнеса к банковским финансовым ресурсам Гарантийный фонд Воронежской области (далее - ГФВО) предоставляет поручительство субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства города Воронежа и Воронежской области, не располагающим достаточным объемом имущества для предоставления в залог кредитным организациям.

По состоянию на 01.10.2012 на гарантийном счете ГФВО находится 176,33 млн. рублей, сформированном за счет следующих источников финансирования: 28,6 млн рублей - средства областного бюджета, 121,95 млн рублей - средства федерального бюджета, 22,31 млн рублей - доход, полученный от хранения средств гарантийного фонда, 3,47 млн рублей - доход, полученный от оказания субъектам малого и среднего предпринимательства услуг по предоставлению поручительства.

В настоящее время 109 представителей малого бизнеса пользуются государственной поддержкой в виде поручительства ГФВО на сумму 306,30 млн рублей (действует 119 договоров поручительства), что позволило привлечь кредитных средств на сумму 683,75 млн рублей.

За 9 месяцев 2012 года предоставлено 66 поручительств на сумму 178,22 млн рублей, что позволило субъектам малого и среднего предпринимательства привлечь кредитов на общую сумму 438,08 млн рублей. Сумма предоставленных поручительств по сравнению с аналогичным периодом 2011 года выросла в 1,8 раза, а по сравнению с аналогичным периодом 2010 года - в 60 раз.

За данный период было проведен дополнительный конкурс с целью привлечения новых банков - участников программы.

При проведении конкурса среди коммерческих банков для размещения средств ГФВО во вкладах (депозитах) одним из основных критериев отбора, помимо процентной ставки, является сумма поручительств ГФВО, привлеченных в качестве обеспечения исполнения кредитных обязательств за период, предшествующий дате проведения конкурса (6 месяцев). Данное условие стимулирует банки более активно привлекать поручительства гарантийного фонда для победы в конкурсном отборе.

ГФВО подписаны соглашения о предоставлении поручительств с 23 банками:

ОАО "Сбербанк России"

Банк ВТБ 24 (ЗАО)

ОАО "НОМОС БАНК"

АКБ "Московский Индустриальный банк" ОАО

АКБ "Инвестбанк" ОАО

АКБ "ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ТОРГОВЫЙ БАНК" (ОАО)

ОАО "УРАЛСИБ"

АКБ "ПРОБИЗНЕСБАНК" (ОАО)

АКБ "ТРАНСКАПИТАЛБАНК" (ЗАО)

АКБ "Форштадт" ЗАО

ООО КБ "Инвестиционный Союз"

ОАО Банк "Кредит-Москва"

ОАО "АКИБАНК"

ОАО АКБ "Национальный Резервный Банк"

АКБ "Московский областной банк" (ОАО)

ОАО "МДМ Банк"

ОАО "Курскпромбанк"

ОАО "Балтийский Инвестиционный Банк"

ОАО "Акционерный Банк "Пушкино"

ОАО Банк "Возрождение"

ООО "Мой банк"

ФКБ "ЮНИАСТРУМ БАНК" (ООО)

ООО "ЮниКредит Банк"

Договоры поручительства заключены со следующими банками: ОАО "Сбербанк России", АКБ "ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ТОРГОВЫЙ БАНК", ЗАО ВТБ 24, ОАО Банк "Возрождение", АКБ "Московский Индустриальный банк", "НОМОС БАНК" (ОАО), АКБ "Форштадт", ОАО "УРАЛСИБ", АКБ "Инвестбанк" (ОАО), ОАО Банк "Кредит-Банк", ОАО "Курскпромбанк".

В настоящий момент наиболее активно сотрудничают с Гарантийным фондом:

ОАО "Сбербанк России" - 85 786 тыс. рублей;

ВТБ 24 - 91 866 тыс. рублей;

АКБ "ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ТОРГОВЫЙ БАНК" - 39 641 тыс. рублей.

Фонд развития предпринимательства Воронежской области (микрофинансовая организация первого уровня):

Фонд развития предпринимательства Воронежской области (далее - ФРПВО) осуществляет микрофинансовую деятельность первого уровня (предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства).

Заемщиками ФРПВО являются субъекты малого и среднего предпринимательства (хозяйствующие субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", к малым предприятиям.

Целевое назначение займов - поддержка и развитие действующего бизнеса заемщика.

По состоянию на 01 октября 2012 года портфель активных займов ФРПВО составляет 114,28 млн рублей. За прошедший календарный год активные займы выросли в 1,82 раза (по состоянию на 01.10.2011 - 62,52 млн руб.).

В рамках реализации микрофинансовой деятельности ФРПВО с начала года обеспечено предоставление 259 займов на общую сумму 130,87 млн рублей 254 субъектам малого и среднего предпринимательства (рост в 2,1 раза по сравнению с аналогичным периодом 2011 года).

Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Воронежской области (микрофинансовая организация второго уровня)

Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Воронежской области (далее - ГФПМПВО) в рамках осуществления микрофинансовой деятельности второго уровня предоставляет займы микрофинансовым организациям.

За 2010 год ГФПМПВО предоставил 3 займа из средств микрофинансовой организации второго уровня (далее - МФО2) микрофинансовым организациям первого уровня на общую сумму 22,5 млн рублей (Россошь - 10 млн рублей, Рамонь - 7,5 млн рублей, Бобров - 5 млн рублей).

В 2011 году ГФПМПВО предоставил 6 займов из средств МФО2 микрофинансовым организациям первого уровня на общую сумму 68 млн рублей (ФРПВО - 50 млн рублей, Богучар - 5 млн рублей, Борисоглебск - 5 млн рублей, Рамонь - 3 млн рублей, Бобров - 2,5 млн рублей, Россошь - 2,5 млн рублей).

В 2012 году ГФПМПВО предоставил 5 займов из средств МФО2 микрофинансовым организациям первого уровня на общую сумму 49,5 млн рублей (ФРПВО - 32 млн рублей, Калач - 7,5 млн рублей, Бобров - 3 млн рублей, Борисоглебск - 2 млн рублей., Семилуки - 5 млн рублей).

Всего в рамках реализации проекта по состоянию на 01.10.2012 было одобрено 15 заявок микрофинансовых организаций на общую сумму 140 млн рублей.

Благодаря займам фонда второго уровня микрофинансовые организации смогли предоставить в районах области субъектам малого и среднего предпринимательства 532 займа на общую сумму 221,71 млн рублей, что позволило сохранить более 3 тыс. рабочих мест на предприятиях-заемщиках.

ФРПВО совместно с департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка и Торгово-промышленной палатой на постоянной основе осуществляет деятельность по информированию предпринимателей о мерах государственной поддержки - принимает участие в тематических семинарах и форумах, организует встречи с представителями банков и предпринимателями.

В 2012 году совместно с департаментом по развитию предпринимательства и Торгово-промышленной палатой были проведены встречи с предпринимателями всех муниципальных районов (городских округов) Воронежской области.

Муниципальные фонды и центры поддержки предпринимательства

В сложившейся системе поддержки все более заметна роль созданной в районах области сети муниципальных фондов и центров поддержки предпринимательства.

При формировании сети инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области исходит из необходимости решения основной задачи - расширение доступа малых предприятий к получению заемных финансовых ресурсов, юридических, консалтинговых и бухгалтерских услуг.

По состоянию на сегодняшний день в Воронежской области осуществляют деятельность 8 муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства в Бобровском, Богучарском, , Калачеевском, Лискинском, Рамонском, Россошанском, Семилукском муниципальных районах, Борисоглебском городском округе.

Муниципальными фондами Воронежской области за 2012 год по состоянию на 01.10.2012 выдано 415 займов на общую сумму 111,39 млн рублей (рост в 1,6 раза по сравнению с соответствующим периодом 2011 года).

Совместно с ФРПВО общий объем микрозаймов, выданных в 2012 году, составил - 242,28 млн. рублей.

Повышение эффективности программы микрофинансирования произошло в результате:

активного участия районных муниципалитетов в развитии программы микрофинансирования на территории области. В 2012 году проведены совещания и встречи с предпринимателями в каждом районе области, организованные местными администрациями при участии департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, Торгово-промышленной палаты Воронежской области, ФРПВО;

снижения процентных ставок по выдаваемым займам до 8-15,5% годовых;

роста капитализации фондов за счет средств бюджетов всех уровней и средств фонда второго уровня.

В 20 муниципальных районах (городских округах) - Аннинском, Бобровском, Богучарском, Бутурлиновском, Верхнемамонском, Калачеевском, Новоусманском, Павловском, Петропавловском, Лискинском, Рамонском, Россошанском, Семилукском, Хохольском, Репьевском, Поворинском, Таловском муниципальных районах, Борисоглебском городском округе, городском округе Нововоронеж действуют районные центры поддержки предпринимательства.

В рамках реализации пункта 4.3. долгосрочной областной целевой программы "Развитие сети районных центров поддержки предпринимательства" в 2012 году открыто 2 новых центра поддержки предпринимательства в Новоусманском и Нововоронежском муниципальных районах.

По состоянию на 01.10.2012 районными центрами поддержки предпринимательства (далее - ЦПП) оказано более 36 тыс. различных услуг (рост в 2,55 раза за аналогичный период 2011 года) - консультирование предпринимателей по составлению бизнес-планов, оформлению кредитов в коммерческих банках и займов, бухгалтерское сопровождение и передача отчетности по сети интернет, офисные услуги (ксерокопии, сканирование, набор текста), обучающие курсы по ПК, 1С, налогообложению и т.д.

В 2012 году 15 ЦПП начали работу по оформлению ЭЦП для передачи отчетности по реализации алкогольной продукции. С начала года оказано 616 услуг по данному виду деятельности.

С начала года ЦПП проведен 61 семинар и для предпринимателей, и для безработных граждан, желающих открыть свое дело.

Менеджерами районных ЦПП оформлено 177 займов в ФРПВО на общую сумму 77,32 млн рублей.

Дальнейшее развитие организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства даст возможность увеличить число субъектов малого и среднего предпринимательства, получающих поддержку в виде микрозаймов, поручительств, различных услуг, что позволит создать новые и сохранить действующие рабочие места, увеличить налоговую базу, а также будет способствовать развитию конкуренции.

3.3. Снижение административных барьеров, препятствующих осуществлению предпринимательской деятельности за счет повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ

В рамках развития деятельности автономного учреждения Воронежской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - АУ "МФЦ") осуществляются мероприятия по минимизации затрат и упрощению процедур получения разрешительной документации. Основная задача АУ "МФЦ" - реализация принципа "одного окна", то есть создание возможности в одном месте сдать имеющийся пакет документов и получить по окончании оформления итоговый документ без личного обращения в различные ведомства для получения промежуточных согласований.

Основным эффектом от реализации проекта развития АУ "МФЦ" является социальный эффект, выражающийся в повышении качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в части упрощения начала и ведения предпринимательской деятельности, сокращения административных ограничений в предпринимательстве, противодействие коррупции, совершенствования информационного обеспечения порядка предоставления государственных и муниципальных услуг.

В 2010 - 2012 годах в Воронежской области проведена работа по открытию 9 МФЦ:

основной офис АУ "МФЦ" в г. Воронеже;

филиал АУ "МФЦ" в левобережной части г. Воронежа;

филиал АУ "МФЦ" в г. Борисоглебске;

филиал АУ "МФЦ" в г. Бобров;

филиал АУ "МФЦ" в г. Бутурлиновка;

филиал АУ "МФЦ" в г. Лиски;

филиал АУ "МФЦ" в г. Острогожск;

филиал АУ "МФЦ" в г. Павловске;

филиал АУ "МФЦ" в г. Россошь.

Результаты работы АУ "МФЦ" демонстрируют сокращение сроков получения государственных и муниципальных услуг, снижение межведомственной волокиты, достижение существенного антикоррупционного эффекта.

В целях дальнейшего развития сети многофункциональных центров разработана и утверждена постановлением правительства Воронежской области от 22.08.2012 N 738 долгосрочная областная целевая программа "Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Воронежской области на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа), предусматривающая создание МФЦ на территории каждого муниципального района (городского округа).

Реализация Программы позволит сформировать четкую систему предоставления государственных и муниципальных услуг на территории каждого муниципального района (городского округа), ориентированную на результат с точки зрения конечного потребителя и обеспечивающую:

- синхронизацию предоставления взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг на основе административных регламентов;

- соблюдение требований единого стандарта комфортности с одновременным снижением затрат на его внедрение;

- решение проблемы межведомственного взаимодействия, установления юридически значимого информационного обмена;

- устранение избыточных процедур;

- исключение посредников и минимизацию коррупциогенных рисков в процессе предоставления услуг;

- повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг.

Исходя из этого, ключевой показатель, на основании которого можно делать выводы о полученном социальном эффекте, - доля получателей государственных и муниципальных услуг, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сети МФЦ.

3.4. Повышение конкуренции в сфере государственных закупок

Эффективное размещение государственного заказа выступает предпосылкой развития конкуренции на товарных рынках Воронежской области. Действующая в регионе система закупок направлена на повышение их эффективности, минимизацию затрат и пресечение коррупции. Данные о результатах проводимых торгов свидетельствуют о расширении круга их участников и ужесточении конкурентной борьбы за поставку товаров бюджетным организациям.

К первоочередным мерам развития конкуренции в сфере государственных закупок относится увеличение закупок на конкурентных принципах, в частности, увеличение количества открытых аукционов в электронной форме, что позволит обеспечить максимальный доступ поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к торгам, а также расширить возможности для поиска информации о торгах потенциальными участниками размещения государственного заказа.

В этой связи исключительно важным является обеспечение высокого качества действий государственных заказчиков, уполномоченного органа, направленных на развитие конкуренции и основанных в первую очередь на соблюдении установленных норм и правил, регламентирующих процесс размещения заказов.

Одним из важных направлений по обеспечению прозрачности и открытости и, как следствие, развитию конкуренции в регионе является информационно-методологическая поддержка участников размещения заказа, в рамках которой предусматривается размещение на официальном сайте размещения заказов Воронежской области (www.zakaz.govvrn.ru) информации о разъяснении процедур осуществления закупок, а также актуальных материалов об изменениях в законодательстве в указанной сфере, ежеквартальное проведение семинаров для представителей участников размещения заказа, государственных, муниципальных и иных заказчиков.

Реализация мероприятия позволит обеспечить участников размещения заказа актуальной информацией о наиболее важных вопросах размещения государственного заказа, минимизировать количество ошибок при подаче заявок на участие в торгах и соответственно отказов в допуске таких участников, повысить количество участников на торгах.

Другой эффективной мерой является внедрение новых принципов формирования лотов на поставку лекарственных средств согласно изменениям в Федеральном законе от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - 94-ФЗ), внесенным Федеральным законом от 20.07.2012 N 122-ФЗ. Данные нововведения позволят исключить из практики размещение заказов по торговым наименованиям лекарственных средств, приводящее к сужению круга участников размещения заказа и, следовательно, к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках, а также минимизировать коррупционные явления при размещении заказа на лекарственные средства и обеспечить более эффективное расходование бюджетных средств.

Не менее важным мероприятием по обеспечению роста конкуренции является совершенствование порядка размещения заказов на поставку продуктов питания. В рамках данного мероприятия наряду с использованием открытого аукциона в электронной форме предусматривается проведение торгов на поставку продуктов питания способом открытого конкурса (в соответствии с изменениями в 94-ФЗ от 20.07.2012). Внедрение новой процедуры обеспечит применение для оценки заявок участников как ценового критерия, так и функциональных и качественных характеристик товаров, что позволит непосредственным производителям продукции принимать активное участие в торгах и будет способствовать развитию добросовестной конкуренции.

Кроме того, формированию эффективной, максимально доступной и прозрачной системы государственных закупок будет способствовать внедрение функционального модуля "Информационно-маркетинговый центр" (далее - модуль "ИМЦ"), который предназначен для мониторинга цен на товары, работы, услуги и проведения маркетинговых исследований на основе плана потребностей заказчиков в товарах, работах и услугах. В процессе использования данного функционала предполагается сбор информации об участниках рынка (заказчики, поставщики); предоставление возможности участникам модуля "ИМЦ" самостоятельно размещать информацию о своих товарах, работах, услугах с указанием цены; проведение сессий в электронной форме по определению рыночной цены товаров, работ, услуг, закупаемых для нужд заказчиков.

В рамках модуля "ИМЦ" предполагается организация в режиме реального времени конкурентных торгов при проведении закупок, начальная максимальная цена которых не превышает 100 тыс. рублей, что позволит обеспечить прозрачность таких закупок, повысить эффективность расходования бюджетных средств, увеличить уровень конкуренции среди региональных поставщиков товаров, работ, услуг.

Дальнейшие перспективы развития конкуренции на рынке государственных и муниципальных заказов в Воронежской области направлены на построение оптимально открытой и прозрачной системы закупок, создающей условия для привлечения новых участников размещения заказа и исключающей возможности злоупотреблений в данной сфере.

3.5. Инвестиционная составляющая развития конкурентной среды в Воронежской области

Развитие конкуренции является важной составляющей инвестиционного климата региона. Сегодня в российском и международном сообществе Воронежская область создает имидж региона, привлекательного для размещения инвестиций.

Осуществляется ряд мероприятий по улучшению инвестиционного климата региона.

Распоряжением правительства Воронежской области от 30.06.2011 N 458-р утверждена региональная программа "Повышение инвестиционной привлекательности Воронежской области на 2011 - 2014 годы", основной целью которой является улучшение инвестиционного климата в Воронежской области.

Наиболее важными направлениями работы рассматриваемой программы является анализ факторов, влияющих на инвестиционный климат, с дальнейшей выработкой решений и направлений влияния на улучшение инвестиционного климата региона.

Задачи программы - развитие механизмов административной среды и совершенствование нормативно-правовой базы; подготовка развитой инфраструктуры для комфортной реализации инвестиционных проектов; формирование и развитие финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций; развитие взаимодействия субъектов предпринимательства; поддержка продвижения на рынок инновационной продукции; формирование благоприятной региональной тарифной политики для привлечения инвестиций; кадровое обеспечение инвестиций; формирование положительного имиджа Воронежской области и продвижение бренда региона.

Результатом реализации программы уже сейчас стал рывок в инвестиционном развитии области. Наблюдается положительная динамика роста объемов инвестиций: в ЦФО Воронежская область занимает третье место (после Москвы и Московской области), по России - одиннадцатое место. Если сравнивать объемы инвестиций 2011 года с показателями 2002 года, когда экономика России стала достаточно стабильной, они выросли более чем в пять раз.

В целях снижения административных барьеров ведется разработка "дорожной карты инвестиций". Данная работа нацелена на сокращение сроков оформления всех процедур при реализации инвестиционного проекта на территории области.

Важным направлением работы является интенсификация инвестиционных процессов в муниципальных районах с низким уровнем экономического развития. К таким муниципальным образованиям отнесены 6 районов области.

Планом по развитию экономики данных муниципальных районов предусмотрено предоставление дополнительных преференций инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории районов.

В целях развития механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих привлекать источники внебюджетного финансирования, в регионе сформирована нормативно-правовая база для создания и функционирования инвестиционного фонда Воронежской области.

В сфере инвестиций сформирована и постоянно актуализируется нормативно-правовая база. Разработан Регламент процедур выдачи согласований и разрешений. Расширен перечень видов деятельности, относимых к категории "особо значимые". В него вошел, например, туризм. Для проектов в сфере сельского хозяйства снижены требования к объему инвестиций с 50 до 10 млн. рублей.

Впервые созданы реальные условия для приема инвестиций - подготовлен ряд площадок для реализации инвестиционных проектов. Прежде всего, это индустриальный парк "Масловский", где уже размещено или принято решение о размещении 16 производств с общим объемом планируемых инвестиций более 22 млрд. рублей. Созданы индустриальные парки "Лискинский" и "Бобровский", "Перспектива".

Консолидация всего спектра работ, направленных на привлечение инвестиций в экономику области, осуществляется в рамках внедрения на территории Воронежской области Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата.

4. Сроки и этапы реализации программы

Программа рассчитана на 2013 - 2015 годы, реализация мероприятий программы будет проводиться в 1 этап.

5. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Координатором программы является департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, который организует управление программой и получение от исполнителей программных мероприятий необходимой информации о реализации закрепленных мероприятий.

Исполнители программы по требованию координатора программы предоставляют в установленные сроки информацию о реализации мероприятий программы.

Контроль за реализацией программы осуществляется в соответствии с планом - графиком Министерства экономического развития Российской Федерации (письмо от 24.07.2009 N 12007-АП/Д22), согласно которому координатор программы обеспечивает мониторинг и представление ежеквартально информации о реализации программы губернатору Воронежской области до 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Кроме того, координатор программы обеспечивает представление информации о реализации программы в Министерство экономического развития Российской Федерации 2 раза в год, до 1 октября текущего года и до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

6. Индикаторы результативности конкурентной политики

N п/п	Наименование показателей	Единица измерения	Значения показателей					ИОГВ области, ответственный за достижение значений индикаторов
			2011 год факт	2012 год прогноз	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Индикаторы общего уровня развития малого предпринимательства и деловой активности населения
1.1.	Количество малых и средних предприятий в расчете на 1000 человек населения	единиц	9,0	9,1	9,2	9,3	9,4	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области
1.2.	Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта	%	20,0	20,2	20,4	21,4	22,0
1.3.	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	%	32,6	32,7	33,0	33,2	33,4
1.4.	Оборот продукции (услуг), производимых малыми предприятиями, в т.ч. микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями	млн руб.	451691,5	474276,1	488504,4	512929,6	543705,4
1.5.	Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории субъекта, в % к предыдущему году	%	113,1	100,4	101,0	100,9	101,0
2.	Индикаторы, характеризующие доступность для населения государственных и муниципальных услуг
2.1	Уровень удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг (на базе АУ "МФЦ")	%	-	70	70	70	70	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области
2.2.	Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг	%	54,6	63,2	76,8	86,3	100
3.	Индикаторы доступности и открытости системы государственного заказа
3.1.	Количество участников в торгах в среднем на один лот	единиц	2,37	2,58	2,8	3,0	3,2	Управление государственного заказа и организации торгов Воронежской области
3.2.	Увеличение количества размещаемых торгов (лотов) на общероссийском официальном сайте	%	-	-	20	30	40
4.	Развитие информационной среды и обеспечивающей ее инфраструктуры
4.1.	Доля оказываемых исполнительными органами государственной власти Воронежской области государственных услуг, информация о которых доступна для получения населением с использованием информационно-коммуникационных технологий	%	-	-	100	100	100	Департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области
4.2.	Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде	%	-	-	10	20	40
5.	Индикаторы развития конкуренции в отдельных отраслях
5.1.	Розничная торговля
5.1.1.	Индекс физического объема оборота розничной торговли, в сопоставимых ценах к предыдущему году	%	112,8	113,9	105,7	106,0	106,2	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области
5.1.2.	Обеспеченность населения области площадью торговых объектов	кв. метров на 1000 жителей	510	515	520	530	535
5.2.	Здравоохранение
5.2.1	Доля организаций негосударственной и немуниципальной собственности, включенных в Территориальную программу обязательного медицинского страхования, в общем объеме участников Территориальной программы обязательного медицинского страхования	%	6,3	6,8	6,9	7,0	7,1	Департамент здравоохранения Воронежской области
5.2.2	Доля государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, переведенных преимущественно на одноканальное бюджетное финансирование (не менее 70% общего объема финансирования за счет средств фонда обязательного медицинского страхования) через систему обязательного медицинского страхования	%	0	10	90	10	-
5.2.3	Доля государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности	%	57,8	60,0	62	62,5	63
5.3.	Жилищно-коммунальные услуги
5.3.1.	Доля многоквартирных домов, в которых собственники реализуют способ управления посредством управляющей организации частной формы собственности	%	47,1	47,3	47,5	47,6	47,7	Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области
5.3.2.	Доля организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований не более чем 25 процентов, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло- и водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, а также эксплуатацию объектов для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению	%	75,8	78,1	79,3	80,1	80,9
5.4.	Жилищное строительство
5.4.1.	Соотношение средней цены одного квадратного метра общей площади на первичном рынке жилья Воронежской области от среднего уровня цен по областям Центрально-Черноземного региона	%	102,5	104	107	106	105	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области
5.4.2.	Доля площади территорий, на которые разработаны проекты планировок, в общей площади территорий, включенных в ведомственную целевую программу "Развитие градостроительной деятельности в Воронежской области на 2012 - 2014 гг."	%	-	-	50	100	100
5.5.	Агропродовольственный комплекс
5.5.1.	Стимулирование развития приоритетных отраслей агропромышленного комплекса за счет интегрированного подхода при оказании мер государственной поддержки хозяйствующим субъектам	млн руб.	5052,4	5389,0	4678,8	6066,0	6722,5	Департамент аграрной политики Воронежской области
5.5.2.	Оказание содействия крестьянско-фермерским хозяйствам в осуществлении ими своей деятельности	млн руб.	66,1	111,0	161,7	169,2	170,8
5.5.3.	Проведение совещаний с предприятиями перерабатывающей промышленности области, сельскохозяйственными производителями и торговыми сетями с целью выявления и устранения существующих административных барьеров для входа на товарный рынок	единиц	8	8	10	12	13
5.6.	Развитие внутреннего и въездного туризма в Воронежской области
5.6.1.	Количество российских и иностранных граждан, посетивших Воронежскую область	тыс. человек	278,8	289,9	301,5	313,6	326,2	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области
5.7.	Образование
5.7.1.	Соответствие научно-педагогического потенциала требованиям федерального государственного образовательного стандарта	%	-	-	80	90	100	Департамент образования, науки и молодежной политики области
5.7.2.	Увеличение количества образовательных программ по отношению к реализуемым ООП в образовательных учреждениях профессионального образования в 2012 году	%	-	-	5	10	15
5.7.3.	Трудоустройство выпускников - жителей Воронежской области на предприятиях и в учреждениях области	%	-	-	60	65	70
5.7.4.	Соответствие учебно-лабораторной базы образовательных учреждений профессионального образования требованиям федерального государственного образовательного стандарта по реализуемым образовательным программам	%	-	-	60	70	80
5.7.5.	Количество созданных ресурсных (учебных) центров	единиц	-	-	3	5	7
5.8.	Развитие промышленности
5.8.1.	Объем отгруженных товаров, работ, услуг в промышленном комплексе	млрд руб.	245,3	280,8	319,4	345,3	388,9	Департамент промышленности и транспорта Воронежской области
5.9.	Развитие транспорта
5.9.1.	Оборот организации транспорта	млрд руб.	40,9	46,2	52,3	59,4	66,8	Департамент промышленности и транспорта Воронежской области

7. План мероприятий по развитию конкуренции в Воронежской области на 2013 - 2015 годы

N п/п		Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	Сроки реализации
1. Упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности. Сокращение административных барьеров
1.1.		Совершенствование регионального законодательства с целью упрощения процедуры начала и ведения предпринимательской деятельности, развития конкуренции на товарных рынках	Исполнительные органы государственной власти Воронежской области	2013 - 2015 годы
1.2.		Организация и проведение информационно-консультативных мероприятий с участием контролирующих органов для субъектов малого и среднего предпринимательства (в т.ч. по вопросам устранения препятствий для осуществления предпринимательской деятельности)	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области	2013 - 2015 годы
1.3.		Проведение мониторинга соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" в части применения упрощенного порядка заключения договоров и предоставления торговых мест в необходимом количестве для сельскохозяйственных товаропроизводителей, личных подсобных хозяйств, а также снабженческо-сбытовых, торгово-заготовительных, сельскохозяйственных потребительских кооперативов	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области	Ежеквартально 2013 - 2015 годы
1.4.		Проведение совещаний с предприятиями перерабатывающей промышленности области, сельскохозяйственными производителями и торговыми сетями с целью выявления и устранения существующих административных барьеров для входа на товарный рынок	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, департамент аграрной политики Воронежской области	Ежеквартально 2013 - 2015 годы
1.5.		Развитие сети МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в Воронежской области	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области	2013 - 2015 годы
1.6.		Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов губернатора Воронежской области, правительства Воронежской области, исполнительных органов государственной власти Воронежской области	Правовое управление правительства Воронежской области, исполнительные органы государственной власти Воронежской области	2013 - 2015 годы
1.7.		Обеспечение равного доступа всех хозяйствующих субъектов (как действующих на данном рынке, так и имеющих намерение вступить на него) к земельным участкам, выделяемым под строительство автозаправочных станций	Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (по согласованию)	2013 - 2015 годы
2. Меры антимонопольного регулирования
2.1.		Проведение контрольных мероприятий с целью проверки соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления области требований антимонопольного законодательства, запрещающих создание необоснованных препятствий осуществлению предпринимательской деятельности, на предмет: - наличия непредусмотренных федеральным законодательством разрешительных процедур; - соблюдения процедур продажи (сдачи в аренду) земли и помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности; - действий органов власти, направленных на введение ограничений по перемещению товаров и дополнительных обременений для предпринимателей; - соответствия нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления по вопросам организации и осуществления торговой деятельности антимонопольному законодательству	Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (по согласованию)	2013 - 2015 годы
2.2.		Осуществление контроля за актами и действиями органов власти и органов местного самоуправления в рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу, на предмет соблюдения антимонопольного законодательства	Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (по согласованию)	2013 - 2015 годы
2.3.		Принятие мер антимонопольного реагирования (с размещением информации в средствах массовой информации и в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет")	Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (по согласованию)	2013 - 2015 годы
2.4.		Проведение мероприятий, направленных на разъяснение задач антимонопольной политики, в целях адвокатирования конкуренции, в том числе путем взаимодействия с общественными организациями, научной общественностью, средствами массовой информации, органами государственной власти и органами местного самоуправления	Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (по согласованию)	2013 - 2015 годы
2.5.		Анализ практики предоставления государственной помощи (государственных преференций) хозяйствующим субъектам с целью уточнения допустимых и недопустимых практик предоставления помощи (преференций)	Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (по согласованию)	2013 - 2015 годы
2.6.		Проведение анализа состояния конкурентной среды на товарных рынках области с целью выявления и пресечения нарушений антимонопольного законодательства	Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (по согласованию), исполнительные органы государственной власти Воронежской области	2013 - 2015 годы
2.7.		Оказание содействия организациям Воронежской области в инициировании и проведении антидемпинговых расследований в рамках действующих международных норм права и федерального законодательства	Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (по согласованию), исполнительные органы государственной власти Воронежской области	2013 - 2015 годы
3. Организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах
3.1.		Организация сбора, анализа и публикации информации (в средствах массовой информации, сети Интернет) о развитии конкуренции, свободных нишах на рынках товаров, работ, услуг, средних ценах производителей, средних потребительских ценах на отдельные виды товаров	Исполнительные органы государственной власти Воронежской области	2013 - 2015 годы
3.2.		Проведение сравнительных смотров качества продовольственных и промышленных товаров, реализуемых на потребительском рынке области, с целью выявления недобросовестных товаропроизводителей и размещение сведений в средствах массовой информации	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, управление Роспотребнадзора по Воронежской области (по согласованию)	Ежеквартально 2013 - 2015 годы
3.3.		Создание общедоступной информационной сети для потребителей, содержащей данные об ассортименте и цене на лекарственные препараты всех объектов фармацевтической деятельности	Департамент здравоохранения Воронежской области	2013 - 2015 годы
3.4.		Проведение мониторинга показателей деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования, подведомственных департаменту образования, науки и молодежной политики Воронежской области	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области	2013 - 2015 годы
3.5.		Организация и проведение конкурса "Воронежское качество", регионального этапа Всероссийского Конкурса Программы "100 лучших товаров России"	Департамент промышленности и транспорта Воронежской области	2013 - 2015 годы
3.6.		Организация и проведение ежегодного Воронежского промышленного форума	Департамент промышленности и транспорта Воронежской области, исполнительные органы государственной власти Воронежской области, Торгово-промышленная палата Воронежской области	2013 - 2015 годы
4. Повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, развитие информационной инфраструктуры
4.1.		Развитие системы межведомственного электронного взаимодействия, обеспечивающей информационное взаимодействие исполнительных органов государственной власти Воронежской области в процессе предоставления государственных услуг	Департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области, исполнительные органы государственной власти Воронежской области	2013 - 2015 годы
4.2.		Разработка и публикация в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" административных регламентов оказания государственных услуг и выполнения государственных функций	Департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области, исполнительные органы государственной власти Воронежской области	2013 - 2015 годы
4.3.		Внедрение информационных технологий, направленных на обеспечение информационной поддержки участников рынка в Воронежской области	Департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области	2013 - 2015 годы
4.4.		Обеспечение функционирования и развитие информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг"	Департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области	По отдельному плану
4.5.		Обеспечение функционирования и развитие информационной системы "Портал Воронежской области в сети Интернет", разработка и внедрение интерактивных сервисов, позволяющих обеспечить полноту и своевременность представления населению общественно значимой информации, интерактивное взаимодействие и обработку обращений участников рынка с обратной связью	Департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области	2013 - 2015 годы
4.6.		Организация публикации в государственных печатных средствах массовой информации и в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" нормативных правовых актов и других документов по вопросам социально-экономического развития региона и ведения бизнеса	Департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области	2013 - 2015 годы
4.7.		Проведение строительных и архитектурно-градостроительных форумов, специализированных региональных выставок, семинаров, круглых столов и размещение информационных материалов в средствах массовой информации	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области	2013 - 2015 годы
4.8.		Проведение ежегодных конкурсов в сфере благоустройства с целью повышения конкуренции между муниципальными образованиями области, собственниками, управляющими организациями многоквартирных домов и информирование населения в средствах массовой информации о результатах конкурсов	Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области	III - IV кварталы 2013 - 2015 годы
4.9.		Развитие системы электронного взаимодействия между органами исполнительной власти Воронежской области, вузами, ссузами, профессиональными училищами (лицеями), общеобразовательными школами, СМИ и региональным бизнесом	Департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области, департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2013 - 2015 годы
4.10.		Совершенствование информативности официальных сайтов образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования для пользователей образовательных программ в сфере приобретения рабочих профессий и специальностей среднего профессионального образования	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2013 - 2015 годы
4.11.		Внедрение функционального модуля "Информационно-маркетинговый центр" и интеграция его с автоматизированной информационной системой "Госзакупки"	Управление государственного заказа и организации торгов Воронежской области	2013 год
5. Сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности
5.1.	Разработка мероприятий, направленных на реализацию прав пациента на свободный выбор медицинского учреждения и врача		Департамент здравоохранения Воронежской области	2013 - 2015 годы
5.2.	Дальнейшее развитие аутсорсинга непрофильных функций лечебно-профилактических учреждений, связанных с организацией питания пациентов, прачечных услуг, услуг по содержанию коммунального хозяйства лечебно-профилактических учреждений		Департамент здравоохранения Воронежской области	2013 - 2015 годы
5.3.	Проведение мониторинга образовательных потребностей учащихся и родителей в целях обеспечения возможности выбора для обучения образовательного учреждения		Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2013 - 2015 годы
5.4.	Мониторинг развития вариативных форм дошкольного образования, в том числе в различных образовательных учреждениях (открытие в соответствии с необходимыми локальными правовыми документами образовательных учреждений отдельных детских дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования, учреждениях государственной поддержки детства, автономных дошкольных учреждениях, семейных детских садах и др.)		Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	первое полугодие 2013 года
5.5.	Методическое обеспечение по вопросам развития негосударственного сектора дошкольного образования		Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2013 - 2014 годы
5.6.	Повышение научно-педагогического потенциала образовательных учреждений с учетом требований федерального государственного образовательного стандарта по спектру реализуемых направлений подготовки (специальностей)		Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2013 - 2014 годы
5.7.	Увеличение спектра востребованных и перспективных образовательных программ профессионального образования, в том числе реализуемых с использованием дистанционных образовательных технологий		Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2013 - 2014 годы
5.8.	Создание в образовательных учреждениях профессионального образования системы трудоустройства и сопровождения профессиональной деятельности выпускников		Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2013 - 2014 годы
5.9.	Развитие учебно-лабораторной базы образовательных учреждений профессионального образования в строгом соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта		Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2013 - 2014 годы
5.10.	Создание ресурсных (учебных) центров на базе образовательных учреждений профессионального образования Воронежской области		Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2013 - 2014 годы
5.11.	Разработка системы образовательных мероприятий для фермеров (проведение учебных семинаров, практикумов и др.)		Департамент аграрной политики Воронежской области, департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2013 - 2015 годы
6. Развитие государственного и муниципального заказа, в том числе расширение практики заказа социальных (медицинских, образовательных) услуг
6.1.		Оказание информационно-методологической поддержки участников размещения заказа	Управление государственного заказа и организации торгов Воронежской области	2013 - 2015 годы
6.2.		Внедрение новых принципов формирования лотов на поставку лекарственных средств	Управление государственного заказа и организации торгов Воронежской области	2013 год
6.3.		Совершенствование порядка размещения заказов на поставку продуктов питания	Управление государственного заказа и организации торгов Воронежской области	2013 год
6.4.		Обеспечение равных условий для поставщиков всех форм собственности при участии в открытых торгах в соответствии с требованиями аукционной документации путем увеличения по согласованию с управлением государственного заказа и организации торгов Воронежской области количества лотов в рамках лота по одному международному непатентованному наименованию (МНН)	Департамент здравоохранения Воронежской области	2013 год
6.5.		Проведение мониторинга цен на товары потребительского спроса (продукты питания) и размещение на официальном сайте Воронежской области по размещению информации о размещении заказов с целью совершенствования системы размещения государственного заказа области	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области	1 и 15 числа, ежемесячно 2013 - 2015 годы
6.6.		Организация и проведение торгов по исполнению непрофильных услуг в сфере здравоохранения	Департамент здравоохранения Воронежской области	2013 - 2015 годы
7. Развитие инфраструктуры
7.1.		Формирование современной товаропроводящей сети оптовых продовольственных логистических центров для прямых поставок товаров предприятиям потребительского рынка	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, департамент аграрной политики Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2013 - 2015 годы
7.2.		Развитие фирменной торговой сети предприятий пищевой перерабатывающей промышленности в целях продвижения на потребительский рынок области экологически чистых продовольственных товаров	Департамент аграрной политики Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2013 - 2015 годы
7.3.		Содействие расширению ярмарочной деятельности на территории области с привлечением сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий пищевой перерабатывающей промышленности области	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, департамент аграрной политики Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2013 - 2015 годы
7.4.		Рационализация системы реализации сельскохозяйственной продукции с помощью развития инфраструктуры сбыта (расширение элеваторной сети, создание терминалов, торговых площадок и т. п.)	Департамент аграрной политики Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2013 - 2015 годы
7.5.		Поддержка эффективных проектов в сельском хозяйстве, направленных на развитие производственной инфраструктуры области, путем субсидирования процентной ставки по инвестиционным кредитам в размере до 20% от ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации; предоставление гарантий предприятиям под залог областного имущества; возмещение затрат на инфраструктуру в размере до 10% от стоимости проекта; предоставление льгот по уплате налогов на имущество и на прибыль	Департамент аграрной политики Воронежской области, департамент экономического развития Воронежской области	2013 - 2015годы
7.6.		Стимулирование развития приоритетных отраслей агропромышленного комплекса за счет интегрированного подхода при оказании мер государственной поддержки хозяйствующим субъектам	Департамент аграрной политики Воронежской области, департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области, департамент экономического развития Воронежской области	2013 - 2015 годы
7.7.		Оказание содействия крестьянско-фермерским хозяйствам в осуществлении ими своей деятельности	Департамент аграрной политики Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2013 - 2015 годы
7.8.		Содействие созданию некоммерческих профильных объединений предприятий по основным направлениям деятельности в сельском хозяйстве (растениеводство, животноводство, перерабатывающие отрасли промышленности)	Департамент аграрной политики Воронежской области	2013 - 2015 годы
7.9.		Проведение мониторинга обеспеченности населенных пунктов торговыми площадями и объектами логистической инфраструктуры в малых и отдаленных населенных пунктах, выявление территорий, непривлекательных для развития торговли	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2013 - 2015 годы
7.10.		Разработка мер, направленных на обеспечение населения удаленных и мало населенных территорий области товарами первой необходимости	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2013 - 2015 годы
7.11.		Обеспечение предоставления земель и площадей для строительства торговых объектов и объектов инфраструктуры на основе открытых эффективных тендеров / аукционов, обеспечивающих прозрачность процедуры выделения земель и площадей	Органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2013 - 2015 годы
7.12.		Обеспечение целевого использования нежилых помещений и земельных участков, выделенных для размещения социально значимых объектов торговли шаговой (пешеходной) доступности, находящихся в муниципальной собственности, с целью недопущения их перепрофилирования	Органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2013 - 2015 годы
7.13.		Подбор перспективных земельных участков для строительства объектов жилищного назначения различного профиля с последующим проведением конкурсов на эти площадки	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области, департамент имущественных и земельных отношений, органы местного самоуправления Воронежской области (по согласованию)	2013 - 2015 годы
7.14.		Создание централизованной региональной базы данных земельных участков, площадок под строительство, инженерных сетей на основании документов территориального планирования Воронежской области с целью развития производственной базы стройиндустрии и развития конкуренции на рынке строительства жилья	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области	2013 - 2015 годы
7.15.		Определение крупных земельных участков в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в целях застройки микрорайонов малоэтажной индивидуальной застройкой для последующего включения их в федеральные и региональные инвестиционные программы строительства	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области	2013 - 2015 годы
7.16.		Снижение стоимости строительства жилья за счет предоставления обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков под многоэтажное и индивидуальное жилищное строительство	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области	2013 - 2015 годы
7.17.		Участие в международных и межрегиональных выставочно-ярмарочных мероприятиях, и иных мероприятиях по продвижению Воронежской области как привлекательной туристской дестинации	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области	2013 - 2015 годы
7.18.		Разработка и внедрение механизма аккредитации субъектов туристической индустрии при осуществлении сотрудничества с туристско-информационным центром Воронежской области	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области	2013 - 2015 годы
7.19.		Осуществление контроля за соблюдением установленного порядка маршрутных перевозок пассажиров автомобильным транспортом	Департамент промышленности и транспорта Воронежской области	2013 - 2015 годы
7.20.		Реализация второго этапа инвестиционного проекта "Реконструкция покрытий взлетно-посадочной полосы с заменой светосигнального оборудования в международном аэропорту "Воронеж", Воронежская область (Россия, Воронежская область, г. Воронеж, Аэропорт)"	Департамент промышленности и транспорта Воронежской области	2013 - 2015 годы