Приказ Управления архитектуры и градостроительства Воронежской области от 18 апреля 2008 г. N 10-п "Об утверждении регионального норматива градостроительного проектирования"

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законом Воронежской области от 07.07.2007 N 61-ОЗ (в ред. от 27.06.2007 N 74-ОЗ) "О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области", п. 3.17, 3.24 Положения об управлении архитектуры и градостроительства Воронежской области (утв. постановлением администрации Воронежской области от 16.02.2007 года N 113 (в ред. от 25.07.2007 N 696) приказываю:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату вышеназванного закона N 61-ОЗ следует читать "07.07.2006"

1. Утвердить прилагаемый региональный норматив градостроительного проектирования "Расчетные показатели определения границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения для внесения их в документы территориального планирования и проекты планировки территорий".

2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель управления

Л.М. Яновский

Региональный норматив
градостроительного проектирования "Расчетные показатели определения границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения для внесения их в документы территориального планирования и проекты планировки территорий"
(утв. приказом Управления архитектуры и градостроительства Воронежской области
от 18 апреля 2008 г. N 10-п)

1. Общие положения

1.1. Настоящие нормативы разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации и Воронежской области и используются при определении границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения для внесения их в документы территориального планирования и проекты планировки территорий городских округов, городских и сельских поселений Воронежской области.

1.2. Нормативы градостроительного проектирования Воронежской области - минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и направлены на:

- устойчивое развитие территорий городских и сельских поселений, городских округов Воронежской области с учетом их роли и особенностей в системе расселения;

- укрепление сложившейся системы расселения путем формирования внутриобластного расселенческого каркаса;

- сохранение и возрождение культурного и исторического наследия Воронежской области.

1.3. Настоящие нормативы применяются при подготовке, согласовании и утверждении документов территориального планирования области и муниципальных образований, а также документации по планировке территории, утверждаемой администрацией Воронежской области и органами местного самоуправления поселений и городских округов Воронежской области, а также используются для принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления.

Настоящие нормативы обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, осуществляющих свою деятельность на территории Воронежской области, независимо от их организационно-правовой формы.

По вопросам, не рассматриваемым в настоящих нормативах, следует руководствоваться действующими федеральными градостроительными нормами и законами Российской Федерации.

1.4. Нормативы градостроительного проектирования, принятые на муниципальном уровне, не могут содержать минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в областных нормативах градостроительного проектирования.

1.5. Основные термины и определения, используемые в настоящих нормативах, приведены в приложении к настоящим нормативам.

1.6. Настоящие нормативы определяют показатели разработки границ и правовых режимов использования территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения на территории Воронежской области; состав проекта границ территории объекта культурного наследия, его утверждаемую часть; а также состав проекта границ зон охраны объектов культурного наследия.

2. Границы территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)

2.1. На территориях городских и сельских поселений, городских округов, в составе функциональных зон выделяются земли историко-культурного назначения, к которым относятся: земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия (памятники, ансамбли, достопримечательные места, историко-культурные заповедники).

2.2. Территорией объекта культурного наследия (памятника, ансамбля, достопримечательного места) является земельный участок, непосредственно занимаемый объектом наследия и связанный с ним исторически и функционально.

2.3. Как объект недвижимого имущества территория объекта культурного наследия должна иметь описанные и удостоверенные границы и установленный правовой режим использования (сохранения, допустимых преобразований).

2.4. Утвержденные данные о границах территории объекта культурного наследия и правовом режиме его использования вносятся в градостроительную, землеустроительную документацию, кадастры и информационные системы и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в качестве ограничения (обременения) права собственности.

2.5. Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия одновременно с их утверждением относятся к землям историко-культурного назначения в составе земель различных категорий. Перевод земельного участка в границах территории объекта культурного наследия в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

2.6. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

2.7. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.

2.8. В соответствии с Земельным кодексом РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые воинскими и гражданскими захоронениями; ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

2.9. На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

2.10. Границы территорий объектов культурного наследия утверждаются нормативными правовыми актами соответствующих органов государственной власти в соответствии с законодательством. В документы территориального планирования, документы по планировке территорий (проекты планировки, проекты межевания и градостроительные планы земельных участков) включаются утвержденные границы территорий объектов культурного наследия и правовые режимы использования этих территорий и объектов наследия.

2.11. Границы территорий объектов культурного наследия утверждаются на основании проекта границ территории объекта культурного наследия.

3. Проект границ и режимов использования территории объектов культурного наследия

3.1. Организацию разработки границ и правового режима использования территории объекта культурного наследия осуществляет уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия орган исполнительной власти Воронежской области (далее - уполномоченный орган).

3.2. Проект границ территории объекта культурного наследия и правовой режим использования территории объекта культурного наследия (далее - проект территории объекта культурного наследия) разрабатывается организациями и лицами (далее - Исполнитель) на основании договора.

3.3. Заказчиком работ по разработке проекта границ территории объекта культурного наследия в случаях подготовки документов по учету объектов культурного наследия, документов для внесения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, охранного обязательства на объект культурного наследия выступает уполномоченный орган. Заказчиками работ могут также выступать физические и юридические лица - правообладатели земельных участков и (или) расположенных на земельных участках объектов культурного наследия (далее - заказчик).

3.4. Проект границ территории объекта культурного наследия определяет:

- границы территории объекта культурного наследия;

- правовой режим использования земель в границах территории объекта культурного наследия.

3.5. Проект границ территории объекта культурного наследия состоит из:

- задания на разработку проекта границ территории объекта культурного наследия;

- утверждаемой части проекта - текстового описания прохождения границ и режимов использования территории, а также карты (схемы) прохождения границ;

- материалов историко-культурных исследований и иных обоснований, включающих историко-архивные, библиографические, иконографические, картографические и иные материалы, отражающие этапы изменения границ земельного участка и его застройки с момента создания объекта культурного наследия до настоящего времени, а также обоснование принятого проектного решения по определению границ территории объекта культурного наследия и правового режима использования территории.

3.6. Задание выдается заказчиком и согласовывается уполномоченным органом.

3.7. Утверждаемая часть проекта включает в себя:

а) карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, выполненную на картографическом материале М1 : 500 - 1 : 2000 (в зависимости от площади территории), с указанием:

1. границы территории данного объекта;

2. объекта культурного наследия;

3. объектов капитального строительства, расположенных на проектируемой территории, но не являющихся объектами культурного наследия;

4. границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков;

б) описание границ территории объекта культурного наследия. Границы объектов культурного наследия и их территорий описываются следующим образом:

- описание границ оформляется в картографическом, координатном или топонимическом представлении, а при необходимости - также их комбинациях;

- картографическое представление (план границ) выполняется на картографической подоснове необходимого масштаба;

- координатное представление выполняется в виде таблицы координат, соответствующих поворотным точкам отрезков границ территорий, начиная от базовой точки и следуя по часовой стрелке. Точность указания координат принимается не выше точности, установленной для межевания земельных участков;

- топонимическое представление выполняется в текстовом виде последовательным указанием по часовой стрелке устойчивых ориентиров, определяющих поворотные точки отрезков границ территорий, начиная от ориентира, выбранного в качестве базового.

Предпочтительными способами представления описания границ является координатное представление, картографическое представление, а также их комбинации. Топонимическое представление описания границ может использоваться в исключительных случаях при невозможности или нецелесообразности использования координатного или картографического представления;

в) описание правового режима использования территории объекта культурного наследия.

Правовой режим использования земель в границах территории объекта культурного наследия должен обеспечивать максимальную сохранность объекта культурного наследия и возможность восстановления (воссоздания) его утраченных элементов. При этом необходимо указывать разрешенное использование территории объекта культурного наследия, допустимые параметры приспособления и воссоздания объекта наследия и исторических элементов его территории, проведения работ по благоустройству, озеленению и инженерному обеспечению территории, особые условия проведения этих работ. Кроме того, в случае расположения на территории объекта культурного наследия иных объектов капитального строительства, не являющихся объектами культурного наследия, для них необходимо определять режим использования, параметры реконструкции и сроки приведения их в соответствие с устанавливаемым режимом использования историко-культурной территории.

3.8. Материалы историко-культурных исследований могут включать в себя историко-архивные, библиографические, иконографические, картографические и иные материалы, отражающие этапы изменения границ земельного участка и его застройки с момента создания объекта культурного наследия до настоящего времени, а также обоснование принятого проектного решения по определению границ территории объекта культурного наследия и правого режима использования территории.

4. Порядок оформления проектов границ территорий объектов культурного наследия

4.1. Исходными материалами для подготовки проектов планов границ территорий объектов культурного наследия могут являться:

- комплекты учетных документов;

- фрагменты историко-культурного опорного плана соответствующей территории;

- ситуационные планы землепользования с указанием границ современного землепользования, представляемые в установленном порядке уполномоченными государственными органами или организациями;

- карты зонирования и градостроительные регламенты соответствующей территории, определенные Правилами землепользования и застройки;

- планы объектов недвижимости (для планов границ зданий и сооружений), выдаваемые в установленном порядке уполномоченными государственными органами или организациями, осуществляющими государственный учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества;

- иные документы, необходимые для формирования описаний указанных границ.

4.2. Подготовка проектов границ территорий объектов культурного наследия должна осуществляться на основе следующих принципов:

- при разработке описания границ территорий объекта, отнесенного к недвижимому объекту культурного наследия, используются исторические планы его границ;

- граница территории объекта культурного наследия должна учитывать особенности сложившейся структуры землепользования и современной градостроительной ситуации;

- описание границ территории объекта должно разрабатываться с учетом обеспечения возможности консолидации существующих земельных участков в единый земельный участок в границах территории объекта культурного наследия;

- при разработке описания границ территории объекта культурного наследия должны приниматься во внимание существующие искусственные границы (здания, сооружения, капитальные ограды и другие долговременные инженерные сооружения) и естественные границы (водоемы, холмы, овраги, зеленые насаждения и другие ландшафтные объекты).

4.3. Максимальные размеры территории объекта культурного наследия должны включать в себя всю историческую территорию объекта культурного наследия с сохранившимися ландшафтными, градостроительными, архитектурными и иными историческими элементами, в т.ч. подпочвенный культурный слой.

4.4. Минимальные размеры территории объекта культурного наследия рекомендуется принимать:

Для памятников архитектуры (отдельных зданий, строений, сооружений) - по историческому периметру зданий либо по периметру исторической части здания с отступом от фасадных стен не менее 1 м.

Для памятников - произведений монументального искусства, отдельных захоронений - по периметру ограды, постамента с отступом не менее 1 м.

Для памятников археологии (курганов, захоронений и иных единичных объектов) - по периметру объекта с отступом не менее 1 м.

Для памятников - мемориальных квартир территория объекта культурного наследия не устанавливается.

Для ансамблей - комплексов зданий и сооружений - по внешнему периметру комплекса с отступом от зданий, строений, сооружений (в т.ч. оград) не менее 1 м. В случаях расположения ансамбля - комплекса зданий в границах планировочного элемента населенного пункта (квартала) - в границах красных линий.

Для ансамблей - фрагментов исторических планировок и застроек населенных пунктов - в границах красных линий, ограничивающих указанный фрагмент исторической планировки.

Для ансамблей - произведений ландшафтной архитектуры и садовопаркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары) - по границам исторической части ландшафтного объекта либо по планировочным границам указанных зеленых зон.

Для ансамблей-некрополей - не менее 1 м от ограды объекта.

Для достопримечательных мест - мест бытования народных художественных промыслов - в зависимости от территории объекта.

Для достопримечательных мест - центров исторических населенных мест или фрагментов градостроительной планировки и застройки - в границах красных линий, ограничивающих указанный фрагмент исторической планировки.

Для достопримечательных мест - памятных мест - в зависимости от типа и территории объекта и сохранившихся исторических элементов, относящихся к данному памятному месту.

Для достопримечательных мест - культурных и природных ландшафтов, связанных с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, Воронежской области, муниципального образования, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей - в зависимости от типа и территории объекта и наличия сохранившихся исторических элементов, относящихся к данному культурному ландшафту.

Для достопримечательных мест - культурных слоев, остатков построек древних городов, городищ, селищ, стоянок - в зависимости от типа и территории объекта и наличия сохранившихся исторических элементов, относящихся к данному объекту, но не менее периметра определяемого культурного слоя.

Для достопримечательных мест - мест совершения религиозных обрядов - в зависимости от типа и территории объекта и наличия сохранившихся исторических элементов, относящихся к данному объекту.

5. Правовой режим сохранения и использования объектов культурного наследия и их территорий

5.1. Правовой режим сохранения и использования объектов культурного наследия и их территорий утверждается нормативными правовыми актами соответствующих органов государственной власти в соответствии с законодательством. В документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документы по планировке территорий (проекты планировки, межевания и градостроительные планы земельных участков) включаются утвержденные правовые режимы сохранения и использования объектов культурного наследия и их территорий.

Правовые режимы сохранения и использования объектов наследия и их территорий зависят от вида объекта культурного наследия: памятника, ансамбля, достопримечательного места.

5.2. По отношению к объектам культурного наследия и их территориям допускается исключительно деятельность, направленная на сохранение объекта культурного наследия, т.е. работы по обеспечению физической сохранности объекта культурного наследия, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

5.3. В исключительных случаях при особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости утраченного объекта и при наличии достаточных научных данных, необходимых для его воссоздания, применяется воссоздание утраченного объекта культурного наследия.

5.4. На территории памятника и ансамбля запрещается проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

5.5. Земельные участки, в границах которых расположены памятники и ансамбли, находящиеся в общей собственности, включая памятники и ансамбли, относящиеся к жилищному фонду, разделу не подлежат. Выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется.

5.6. На земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей действие градостроительного регламента не распространяется, решения о режиме их содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении принимаются уполномоченными органами исполнительной власти.

5.7. Для территории достопримечательного места устанавливаются ограничения на использование данной территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству в зависимости от типа достопримечательного места и его территории. Установленные ограничения и требования вносятся в правила землепользования и застройки.

5.8. Объекты культурного наследия и их территории в утвержденных границах используются с обязательным выполнением следующих требований:

- обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте;

- согласование осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия;

- обеспечение режима содержания земель историко-культурного назначения;

- обеспечение доступа к объекту культурного наследия, условия которого устанавливаются собственником объекта культурного наследия по согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

5.9. При подготовке генеральных планов городских округов и поселений, правил землепользования и застройки, документов по планировке территорий населенных пунктов и территорий, подлежащих градостроительному освоению за границами населенных пунктов, в указанные документы вносится информация о расположенных на проектируемой территории объектах культурного наследия и выявленных объектах, в т.ч. об утвержденных границах территорий указанных объектов, режимах использования объектов наследия и их территорий, утвержденных границах зон охраны объектов культурного наследия и режимах их использования, а также о соответствии объектов капитального строительства, не являющихся объектами культурного наследия, но расположенных в границах названных территорий, установленным режимам охраны. Указанная информация оформляется в виде текстового материала и соответствующих карт (схем), подлежащих согласованию с уполномоченными органами государственной власти, при утверждении градостроительной документации.

5.10. Проекты генеральных планов и планировки территорий не должны предусматривать снос, перемещение или другие изменения состояния объектов культурного наследия. Изменение состояния объектов культурного наследия допускается в соответствии с действующим законодательством в исключительных случаях.

5.11. Проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории населенного пункта осуществляются при отсутствии на земельном участке в границах проектирования объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия.

5.12. В случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия в проектах проведения строительных и иных работ необходима разработка разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия. Указанные разделы подлежат государственной экспертизе проектной документации. Это правило распространяется и в случаях строительства (реконструкции) объектов, для которых не требуется подготовка архитектурно-строительного проекта.

5.13. В случае обнаружения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в проекты проведения работ должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнаруженных объектов до включения данных объектов в реестр в порядке, установленном законодательством, а действие положений градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной территории приостанавливается до внесения соответствующих изменений.

6. Минимальные расстояния от границы территории объекта культурного наследия до проектируемого объекта

6.1. При подготовке проектной документации для строительства инженерных и транспортных сетей, производственных и иных объектов минимальное расстояние от границы территории объекта культурного наследия устанавливается не менее:

- до сетей водопровода, канализации и теплоснабжения (кроме разводящих) - 15 м;

- до других подземных инженерных сетей - 5 м;

- до оси магистральных газопроводов - 75 - 250 м;

- до оси нефтепроводов и нефтепродуктопроводов - 50 - 100 м;

- до земляного полотна автодороги - 50 - 90 м;

- до проезжих частей магистралей: в условиях сложного рельефа - 100 м, на плоском рельефе - 50 м;

- до АЗС, АГС - 15 м;

- при разработке карьеров до края карьера - 100 м;

- при мелиоративных работах до границ орошаемого участка - 100 м.

В условиях реконструкции указанные расстояния до инженерных сетей допускается сокращать, но принимать не менее:

- до водонесущих сетей - 5 м;

- не водонесущих - 2 м.

При этом необходимо обеспечивать проведение специальных технических мероприятий по сохранности объектов культурного наследия при производстве строительных работ.

6.2. Работы по сохранению объекта культурного наследия (ремонт, консервация, реставрация, приспособление, воссоздание) проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с реставрационными нормами и правилами. Строительные нормы и правила применяются при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия только в случаях, не противоречащих интересам сохранения данного объекта культурного наследия.

6.3. Физические и юридические лица, ведущие разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, осуществляют научное руководство проведением работ по сохранению данного объекта, технический и авторский надзор за проведением работ на объекте культурного наследия до дня выполнения указанных работ. После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия физические и юридические лица, осуществлявшие научное руководство проведением указанных работ, сдают в трехмесячный срок со дня выполнения указанных работ в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах.

6.4. Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, одновременно со сдачей руководителем работ отчетной документации в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

7. Зоны охраны объекта культурного наследия

7.1. В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

7.2. Границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель в границах данных зон утверждаются нормативными правовыми актами соответствующих органов государственной власти и вносятся в документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документы по планировке территорий в утвержденном виде.

7.3. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения (за пределами границ территорий объектов культурного наследия), но расположенных в зонах охраны объектов культурного наследия, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с утвержденными регламентами.

7.4. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. В т.ч. для каждого объекта культурного наследия могут быть установлены:

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

7.5. Проект зон охраны объекта культурного наследия состоит из:

- утверждаемой части проекта - текстового описания прохождения границ зон охраны и режимов их использования, а также карты (схемы) прохождения границ;

- материалов историко-культурных исследований и иных обоснований, включающих историко-архивные, библиографические, иконографические, картографические и иные материалы, материалы ландшафтно-визуального анализа, а также обоснование принятого проектного решения по определению границ территорий зон охраны объекта культурного наследия и правого режима использования территорий устанавливаемых зон.

7.6. Рекомендуется устанавливать следующие границы охранных зон:

1) Для памятников археологии:

а) минимальная охранная зона устанавливается от основания кургана с учетом возможных прикурганных сооружений, отсыпки грунта при снятии курганной насыпи с помощью землеройной техники для курганов:

- высотой до 1 м, диаметром до 40 м - в радиусе 30 м;

- высотой до 2 м, диаметром до 50 м - в радиусе 40 м;

- высотой до 3 м, диаметром до 60 м - в радиусе 50 м;

- высотой свыше 3 м - определяется индивидуально в каждом конкретном случае. При этом минимальный радиус зоны равен радиусу кургана, увеличенному на 10 метров;

- для курганных групп - радиусы те же, что и для одиночных курганов, а также межкурганное пространство;

б) минимальная охранная зона для городищ, селищ, поселений, грунтовых могильников - в радиусе 25 м от границ памятника;

2) Для памятника архитектуры, ансамбля:

а) зона охраны - не менее территории земельного участка, отведенного для данного объекта, согласно кадастровому плану;

б) зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - не менее внешних границ смежных земельных участков;

в) зона охраняемого природного ландшафта при условии неразрывной исторической и визуальной связи объекта культурного наследия с сохранившимися природными элементами (холм, склон, мыс, река, пруд, озеро, лес, луг и т.п.) - по естественным границами# указанных природных ландшафтов, но не менее чем в радиусе 25 м от границ территории объекта культурного наследия.

7.7. Порядок проектирования историко-культурного заповедника регулируется соответствующим законодательством. При этом заповедным местам соответствует строгий режим регулирования застройки, предусматривающий сохранение и восстановление своеобразия и ценности параметров традиционного ландшафта, а также обеспечения оптимальной взаимосвязи современных построек с исторической градостроительной средой.

8. Исторические поселения

8.1. Историческим поселением является населенный пункт, в границах территории которого расположены объекты культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию.

8.2. В историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными планировочными пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты.

8.3. Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения.

8.4. В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, а также иных объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, в историческом поселении градостроительная деятельность подлежит особому регулированию. Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется посредством проведения под контролем соответствующих органов охраны объектов культурного наследия и органов исполнительной власти в области регулирования градостроительной деятельности комплекса мероприятий по охране объектов культурного наследия и включает в себя:

1) составление на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований историкокультурного опорного плана в границах исторического поселения с обозначением всех градостроительных элементов и сооружений на земельных участках, представляющих собой историко-культурную ценность, как сохранившихся, так и утраченных, характеризующих этапы развития данного поселения;

2) разработку градостроительных регламентов, касающихся размеров и пропорций зданий и сооружений, использования отдельных строительных материалов, цветового решения, запрета или ограничения размещения автостоянок, рекламы и вывесок, других ограничений, необходимых для обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения.

8.5. Градостроительная документация, разрабатываемая для исторических поселений, и градостроительные регламенты, устанавливаемые в правилах землепользования и застройки, подлежат обязательному согласованию с уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия органами исполнительной власти.

8.6. При реконструкции в исторических зонах населенных пунктов режим реконструкции должен определяться с учетом:

- сохранения общего характера застройки;

- сохранения видовых коридоров на главные ансамбли и памятники поселений;

- отказа от применения архитектурных форм, не свойственных исторической традиции данного места;

- использования, как правило, традиционных материалов;

- соблюдения предельно допустимой для данной зоны населенного пункта высоты для реконструируемых или вновь строящихся взамен выбывших новых зданий;

- размещения по отношению к красной линии нового строительства взамен утраченных домов, что должно соответствовать общему характеру сложившейся ранее застройки;

- осуществления нового строительства в этой среде только по проектам, согласованным в установленном порядке.

8.7. Данные, содержащиеся в историко-культурных опорных планах, сведения о границах территорий объектов культурного наследия, границах зон охраны объектов культурного наследия подлежат внесению в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности соответствующих муниципальных образований, на территориях которых расположены объекты культурного наследия.

Приложение

Основные термины и определения

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Генеральный план городского округа, генеральный план поселения - вид документа территориального планирования муниципальных образований, определяющий цели, задачи и направления территориального планирования городского округа или поселения и этапы их реализации, разрабатываемый для обеспечения устойчивого развития территории.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Территориальные зоны - зоны, выделенные в составе территории, обладающие едиными функциональными, средовыми и пространственно-планировочными характеристиками, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Функциональное зонирование территории - деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование.

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта, в том числе противоаварийные работы.

Ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в том числе реставрация представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Воссоздание утраченного объекта культурного наследия осуществляется посредством его реставрации в исключительных случаях при особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости указанного объекта и при наличии достаточных научных данных, необходимых для его воссоздания.

Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Зоны охраны памятников устанавливаются как для отдельных памятников истории и культуры, так и для их ансамблей и комплексов, а также при особых обоснованиях - для целостных памятников градостроительства (исторических зон городских округов и поселений и других объектов).

Историческое поселение - населенный пункт, в границах территории которого расположены объекты культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную, социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию.

Границы территорий объектов культурного наследия - границы земельных участков памятников градостроительства и архитектуры, памятников истории, археологии и монументального искусства, состоящих на государственной охране.

Границы зон охраны объекта культурного наследия - границы территорий, установленные на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия, разработанного в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Граница историко-культурного заповедника - граница территории, установленная на основании историко-культурного опорного плана и (или) иных документов, установленных законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, на которой расположен выдающийся историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания.