Приложение. Положение о порядке осуществления залоговых сделок администрацией города Воронежа от имени муниципального образования - г. Воронеж, а также предприятиями муниципального уровня собственности

Положение
о порядке осуществления залоговых сделок администрацией
города Воронежа от имени муниципального образования - г. Воронеж,
а также предприятиями муниципального уровня собственности
(утв. постановлением Воронежской городской Думы
от 22 марта 2002 г. N 49-I)

Положение о порядке осуществления залоговых сделок администрацией г. Воронежа от имени муниципального образования г. Воронеж, а также предприятий муниципального уровня собственности разработано в соответствии с ГК РФ, Федеральными законами РФ от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке" (залоге недвижимости), от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ", законом Воронежской области от 31 декабря 1997 г. N 26-2-03 "Об инвестиционной деятельности на территории Воронежской области", Устава города Воронежа, иными нормативноправовыми актами РФ и Воронежской области и г. Воронежа.

1. Общие положения

1.1 Настоящее положение разработано в целях организации единого порядка и условий осуществления залоговых сделок с муниципальным имуществом.

1.2 Залог муниципального имущества осуществляется для обеспечения обязательств муниципального образования - г. Воронеж с целью привлечения дополнительных источников покрытия дефицита бюджета города, покрытия временных кассовых разрывов между доходами и расходами бюджета города Воронежа и эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

1.3 В качестве предмета залога может быть использовано имущество, указанное в пункте 1 статьи 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации, принадлежащее муниципальному образованию г. Воронеж, за исключением муниципальных унитарных предприятий в целом, их структурных единиц и подразделений как имущественных комплексов и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

1.4 Договор о залоге муниципального имущества подлежит обязательному нотариальному удостоверению и регистрации в государственном учреждении юстиции "Воронежский областной центр государственной регистрации прав на недвижимость" (далее ГУЮ "ВОЦГРПН").

ГАРАНТ:

О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним см. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Закон Воронежской области от 4 августа 1999 г. N 107-II-ОЗ "Об отношениях, возникающих в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

1.5 Страхование муниципального имущества заложенного по договору о залоге, осуществляется в соответствии с условиями договора залога.

1.6 Комитет по управлению муниципальным имуществом и землей осуществляет учет договоров о залоге муниципального имущества.

2. Порядок осуществления залоговых сделок администрацией города
Воронежа

2.1 Перечень муниципального имущества, которое предполагается заложить в обеспечение обязательств администрации города Воронежа (далее Перечень объектов залоговых сделок) Воронежской городской Думой утверждается каждые 2 года. Предложения по Перечню объектов залоговых сделок на очередной период вносятся администрацией г. Воронежа в Воронежскую городскую Думу не позднее 10 декабря текущего года, предшествующего периоду, на который утверждается перечень.

2.2 Одновременно с Перечнем объектов залоговых сделок администрация города Воронежа предоставляет в Воронежскую городскую Думу: отчет об использовании в текущем году объектов залоговых сделок по состоянию на 1 декабря текущего финансового года. Состав отчета определен в пункте 15 настоящего Положения;

- проект постановления Воронежской городской Думы;

- пояснительную записку к проекту, составленную в соответствии с Регламентом Воронежской городской Думы. Пояснительная записка должна содержать информацию о том, для обеспечения каких обязательств планируется использовать муниципальное имущество и обоснование, почему именно имущество, перечисленное в Перечне, выбрано для обеспечения залоговых сделок.

2.3 Воронежская городская Дума в течение 1 месяца со дня внесения рассматривает документы, перечисленные в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Положения и, либо утверждает Перечень, либо отклоняет его.

2.4 Для осуществления залоговых сделок администрация города в течении 2-х лет вправе использовать только имущество, утвержденное в Перечне объектов залоговых сделок. Использование для залога иного муниципального имущества, а также использование имущества, из утвержденного Перечня, если оно на 1 января не заложено, сверх двух лет не допускается. Имущество, утвержденное в Перечне, и переданное в залог, срок окончания которого приходится на следующие 2 года, вносится в Перечень объектов залоговых сделок на следующий год.

2.5 Решение о передаче имущества в залог из сформированного Перечня объектов залоговых сделок в обеспечение кредитных обязательств города принимает глава города Воронежа по предложению финансово-казначейского управления, заместителя главы по управлению муниципальной собственностью и комитета по управлению муниципальным имуществом и землей (далее КУМИЗ), с предоставлением последнему права оформления договора залога на конкретный объект из Перечня объектов залоговых сделок, а финансово-казначейскому управлению предоставления права оформления кредитного договора и контроля исполнения данного договора.

2.6 Финансово-казначейское управление администрации города (далее ФКУ) для получения кредита готовит распоряжение главы города о предоставлении права на оформление кредитного договора с кредитно-финансовой организацией (банком), после согласования объектов залога из утвержденного городской Думой Перечня объектов залоговых сделок. В этом же распоряжении дается поручение КУМИЗ в обеспечении кредитных обязательств администрации города Воронежа оформить договор залога.

2.7 КУМИЗ на основании данных, представленных ФКУ, готовит землеотводные документы под объект залога, а также оформляет договор на проведение независимой оценки закладываемого имущества с одной из оценочных фирм, аккредитованных при администрации города.

2.8 После выхода распоряжения главы города (пункт 2.6) КУМИЗ готовит документы, перечисленные в приложении N 1 к настоящему Положению, оформляет договор залога, обеспечивает нотариальное удостоверение, проводит действия по регистрации договора залога в ГУЮ "ВОЦГРПН", вносит объект залога в реестр залоговых сделок и производит соответствующую запись в реестре муниципальной собственности.

2.9 Договор залога составляется в 5 экземплярах: 1-й передается банку, 2-ой - финансовоказначейскому управлению, 3-ий - КУМИЗ, 4-ый - нотариусу, 5-ый - ГУЮ "ВОЦГРПН".

2.10 Администрация города Воронежа имеет право в течение текущего финансового года выйти в Воронежскую городскую Думу с предложением о внесении изменений и дополнений к Перечню объектов залоговых сделок, утвержденных на текущий финансовый год. Предложения вносятся и рассматриваются в порядке и на условиях, предусмотренных пунктами 2.2 и 2.3 настоящего Положения.

3. Порядок осуществления залоговых сделок муниципальными
предприятиями

3.1 Муниципальные унитарные предприятия, за которыми муниципальное недвижимое имущество закреплено на правах хозяйственного ведения, осуществляют залог такого имущества, на основании разрешения Воронежской городской Думы и КУМИЗ, согласованного с заместителем главы города, курирующим данные предприятия и финансово-казначейским управлением администрации города.

3.2. Согласие КУМИЗ и Воронежской городской Думы на залог должно быть получено до подписания предприятием кредитного или иного договора (далее кредитного договора), предопределившего необходимость осуществления предприятием залоговых операций.

3.3 КУМИЗ дает согласие на передачу в залог недвижимого имущества на основании сведений об удовлетворительном состоянии финансово-экономического и хозяйственного положения предприятия, а также при наличии документов, подтверждающих обоснованность осуществления залога муниципального имущества. Для получения разрешения на залог недвижимого имущества муниципальные унитарные предприятия должны предоставить в КУМИЗ следующие документы:

- заявление на имя председателя КУМИЗ, по форме, приведенной в приложении N 2 к настоящему Положению;

- копию устава предприятия;

- экономическое обоснование необходимости залога недвижимого имущества;

- опись имущества передаваемого в залог, заверенную руководителем предприятия и гл. бухгалтером с указанием стоимости имущества;

- рыночную оценку имущества;

- землеотводные документы на отдельно стоящие и пристроенные здания;

- свидетельство о регистрации договора хозяйственного ведения, выданное в ГУЮ "ВОЦГРПН";

- согласование заместителя главы города, курирующего данное предприятие;

- баланс предприятия с приложением формы N 5 к балансу на последнюю отчетную дату с отметкой налоговой службы;

- проект кредитного договора и договора залога.

3.4 КУМИЗ рассматривает представленные документы в течение двух недель после предоставления. Комитет имеет право отказать в выдаче разрешения на совершение залоговой сделки:

- при несоблюдении п. 3.3 настоящего положения;

- при наличии принятого решения о приватизации или ликвидации предприятия, а также признания структуры его баланса неудовлетворительной;

- в иных случаях предусмотренных законом РФ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" N 102-ФЗ.

3.5 Для получения разрешения Воронежской городской Думы на передачу в залог недвижимого имущества администрация города должна предоставить в Думу не позднее, чем за 3 недели до предполагаемого момента заключения кредитного договора и договора о залоге имущества следующие документы:

- проект постановления Воронежской городской Думы;

- пояснительную записку к проекту в соответствии с Регламентом муниципального Совета г. Воронежа;

- копии учредительных документов;

- проект кредитного договора и договора о залоге имущества;

- опись имущества, предлагаемого в залог, заверенную руководителем и главным бухгалтером с указанием остаточной стоимости имущества;

- копию отчета независимого оценщика, с указанием рыночной стоимости по каждому объекту недвижимого имущества;

- бухгалтерскую отчетность предприятия на последнюю отчетную дату с отметкой налоговой службы;

- заключение экономического управления администрации города Воронежа, содержащее анализ финансово-хозяйственной деятельности МУП, анализ платежеспособности МУП и заключение о возможности МУП исполнить свои обязательства по данному кредитному договору.

3.6 Воронежская городская Дума имеет право отказать предприятию в выдаче разрешения на осуществление залога недвижимого имущества, переданного ему на праве хозяйственного ведения, в случае если:

- не соблюдены условия, оговоренные пунктом 3.5 настоящего положения;

- документы, перечисленные в пункте 3.5, содержат недостоверную информацию;

- наличествуют основания, указанные в пункте 3.4 настоящего положения;

- при возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия;

- у предприятия отсутствует реальная возможность выполнить свои обязательства по кредитному договору, обеспечиваемому залогом недвижимого имущества;

- привлечение муниципальным предприятием заемных средств по кредитному договору признается нецелесообразным.

3.7 О согласии Воронежской городской Думы и КУМИЗ на осуществление залоговой сделки, а также об отказе согласования КУМИЗ должен уведомлять предприятие в письменной форме.

3.8 Договор залога вступает в силу с момента регистрации договора в ГУЮ "ВОЦГРПН". Согласие КУМИЗ и Воронежской городской Думы на осуществление залоговых сделок муниципальными унитарными предприятиями должно быть получено до государственной регистрации залога. Государственная регистрация является основанием для внесения объектов залога в реестр залоговых сделок.

3.9 Муниципальные предприятия после регистрации ГУЮ "ВОЦГРПН" договора о залоге направляют по одному экземпляру этого договора в КУМИЗ и финансово-казначейское управление администрации г. Воронежа.

3.10 Передаваемое муниципальными унитарными предприятиями в залог муниципальное имущество должно быть застраховано в соответствии с действующим законодательством.

3.11 Замена объекта залога осуществляется только с предварительного разрешения КУМИЗ и Воронежской городской Думы. В случае внесения изменений и дополнений к кредитному договору (относительно заложенного имущества), требующих внесения изменений и дополнений к договору о залоге, производится повторное согласование КУМИЗ и Воронежской городской Думы.

3.12 Муниципальное унитарное предприятие (заемщик) обязано регулярно направлять в ФКУ и КУМИЗ отчеты о выполнении им кредитных обязательств.

3.13 ФКУ осуществляет контроль за выполнением заемщиком (муниципальным унитарным предприятием) кредитных обязательств.

4. Права залогодержателя на получение информации о правах третьих
лиц на объект залога (ипотеки)

При заключении договора залога залогодатель обязан в письменной форме предупредить залогодержателя обо всех известных ему к моменту государственной регистрации договора залога правах третьих лиц на объект залога (правах залога, пожизненного пользования, аренды, сервитутах и других правах). Неисполнение этой обязанности дает залогодержателю право потребовать досрочного исполнения, обеспеченного залогом обязательства, либо изменения условий договора о залоге.

5. Владение и пользование, переданного в залог имущества.
Обеспечение сохранности имущества, переданного в залог

5.1 Залогодатель сохраняет право пользования имуществом, заложенным по договору о залоге. Залогодатель вправе использовать это имущество в соответствии с его назначением. Условия договора о залоге, ограничивающие это право залогодателя, ничтожны.

5.2 Залогодатель вправе извлекать из имущества, заложенного по договору об ипотеке (залоге), плоды и доходы.

5.3 Если договором об ипотеке (залоге) не предусмотрено иное, залогодатель обязан поддерживать имущество, заложенное по договору об ипотеке (залоге), в исправном состоянии, и несет расходы по содержанию этого имущества до прекращения ипотеки (залога).

5.4 Для обеспечения сохранности заложенного имущества, в том числе защиты его от посягательств третьих лиц, огня, стихийных бедствий, залогодатель обязан принимать меры, установленные федеральным законом, иными правовыми актами РФ (пункты 3 и 4 статьи 3 ГК РФ) и договорами об ипотеке (залога), а если они не установлены необходимые меры, соответствующие обычно предъявляемым к таким ситуациям требованиям. В случае реальной угрозы утраты или повреждения заложенного имущества залогодатель обязан уведомить об этом залогодержателя в 3-х дневный срок.

6. Защита заложенного имущества от притязаний третьих лиц

6.1 В случаях предъявления к залогодателю другими лицами требований о признании за ними права собственности или иных прав на заложенное имущество, о его изъятии (истребовании) или об обременении указанного имущества либо иных требований, удовлетворение которых может повлечь уменьшение стоимости или ухудшение этого имущества, залогодатель обязан немедленно уведомить об этом залогодержателя. При предъявлении к залогодателю соответствующего иска в суде, арбитражном суде или третейском суде (далее - суд) он должен привлечь залогодержателя к участию в деле.

6.2 В случаях, указанных в пункте 6.1 настоящей статьи, залогодатель должен использовать соответствующие обстоятельствам способы защиты своих прав на заложенное имущество, предусмотренные нормами Гражданского законодательства Российской Федерации. Если залогодатель отказался от защиты своих прав на заложенное имущество или не осуществляет их, залогодержатель вправе использовать эти способы защиты от имени залогодателя без специальной доверенности и потребовать от залогодателя возмещения понесенных в связи с этим необходимых расходов.

6.3 Если имущество, заложенное по договору об ипотеке (залоге), оказалось в незаконном владении третьих лиц, залогодержатель вправе, действуя от своего имени, истребовать это имущество из чужого незаконного владения в соответствии со статьями 301-303 Гражданского кодекса Российской Федерации для передачи его во владение залогодателя.

7. Отчуждение заложенного имущества

Имущество, заложенное по договору ипотеки (залога), может быть отчуждено залогодателем в соответствии с положением о продаже муниципального имущества другому лицу путем продажи, дарения, обмена, внесения его в качестве вклада в имущество хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в имущество производственного кооператива или иным способом, передано в аренду, хозяйственное ведение, оперативное управление лишь с согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено договором об ипотеке.

8. Обременение заложенного имущества правами других лиц

8.1 Если иное не предусмотрено федеральным законом или договором залога (ипотеки), залогодатель вправе без согласия залогодержателя сдавать заложенное имущество в аренду, передавать его во временное безвозмездное пользование и по соглашению с другим лицом предоставлять последнему право ограниченного пользования этим имуществом (сервитут) при условиях, что:

- срок, на который имущество предоставляется в пользование, не превышает срока, обеспеченного ипотекой обязательства;

- имущество предоставляется в пользование для целей, соответствующих назначению имущества.

8.2 В случае обращения залогодержателем взыскания на заложенное имущество по основаниям, предусмотренным федеральным законом или договором залога (ипотеки), все права аренды и иные права пользования этим имуществом, предоставленные залогодателем третьим лицам без согласия залогодержателя после заключения договора залога (ипотеки), прекращаются с момента вступления в законную силу решения суда об обращении взыскания на имущество, а если требования залогодержателя удовлетворяются без обращения в суд - с момента нотариального удостоверения соглашения между залогодателем и залогодержателем об обращении взыскания в соответствии с Законом РФ "Об ипотеке (залоге недвижимости)".

9. Последствия принудительного изъятия государством заложенного
имущества

Если право собственности залогодателя на имущество, являющееся предметом залога (ипотеки), прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, вследствие изъятия (выкупа) имущества для государственных нужд, его реквизиции или национализации и залогодателю предоставляется другое имущество или соответствующее возмещение, ипотека (залог) распространяется на предоставленное взамен имущество либо залогодержатель приобретает право преимущественного удовлетворения своих требований из суммы причитающегося залогодателю возмещения. Залогодержатель, интересы которого не могут быть в полной мере защищены правами, предусмотренными частью первой настоящего пункта, вправе потребовать досрочного исполнения обеспеченного ипотекой обязательства и обращения взыскания на имущество, предоставленное залогодателю взамен изъятого.

10. Понятие последующего залога (ипотеки) и условия, при которых он
допускается

ГАРАНТ:

О понятии последующей ипотеки и условиях заключения см. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)"

10.1 Имущество, заложенное по договору ипотеки (залога) в обеспечение исполнения одного обязательства (предшествующая ипотека), может быть предоставлено в залог в обеспечение исполнения другого обязательства того же или иного должника тому же или иному залогодержателю (последующая ипотека).

10.2. Последующий залог (ипотека) допускается, если она не запрещена предшествующими договорами о залоге (ипотеке) того же имущества, действие которых не прекратилось к моменту заключения последующего договора об ипотеке (залоге). Если предшествующий договор об ипотеке (залоге) предусматривает условия, на которых может быть заключен последующий 7 договор ипотеки (залога), последний должен быть заключен с соблюдением этих условий.

11. Предупреждение залогодержателей о предшествующих и последующих
залогах (ипотеках). Изменение предшествующего договора залога (ипотеки)

11.1 Залогодатель обязан сообщать каждому последующему залогодержателю до заключения с ним договора о последующем залоге (ипотеке) сведения обо всех уже существующих залогах (ипотеках) данного имущества.

11.2 Залогодатель, заключивший последующий договор об ипотеке, должен незамедлительно уведомить об этом залогодержателей по предшествующим ипотекам и по их требованию сообщить им сведения о последующей ипотеке, предусмотренные пунктом 1 статьи 9 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)".

11.3 После заключения последующего договора залога (ипотеки) изменение предшествующего договора, влекущее обеспечение новых требований предшествующего залогодержателя или увеличение объема требований, уже обеспеченных по этому договору, допускается лишь с согласия залогодержателя по последующему договору.

12. Уступка прав по договору о залоге (ипотеки)

12.1 Залогодержатель вправе передать свои права по договору о залоге (ипотеке) другому лицу, если договором не предусмотрено иное.

12.2 Лицо, которому переданы права по договору залога (ипотеки), становится на место прежнего залогодержателя по этому договору.

13. Основания обращения взыскания на заложенное имущество

13.1 Залогодержатель вправе обратить взыскание на имущество, заложенное по договору залога (ипотеки), для удовлетворения за счет этого имущества названных в статье 3 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" требований, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обеспеченного ипотекой обязательства, в частности неуплатой или несвоевременной уплатой суммы долга полностью или в части, если договором не предусмотрено иное. При расхождении условий договора залога (ипотеки) и условий обеспеченного залогом (ипотекой) обязательства в отношении требований, которые могут быть удовлетворены путем обращения взыскания на заложенное имущество, предпочтение отдается условиям договора об ипотеке.

13.2. Если договором залога (ипотеки) не предусмотрено иное, обращение взыскания на имущество, заложенное для обеспечения обязательства, исполняемого периодическими платежами, допускается при систематическом нарушении сроков их внесения, то есть при нарушении сроков внесения платежей более трех раз в течение 12 месяцев, даже если каждая просрочка незначительна.

14. Судебный порядок обращения взыскания на заложенное имущество

Взыскание по требованиям залогодержателя обращается на имущество, заложенное по договору залога (ипотеки) по решению суда, за исключением случаев, когда законом или договором допускается удовлетворение таких требований без обращения в суд.

15. Порядок отчетности об исполнении обязательств, обеспеченных
залогом муниципального имущества

15.1 Администрация города Воронежа представляет в Воронежскую городскую Думу отчет об исполнении обязательств, обеспеченных залогом имущества за 6, 9 и 12 месяцев. Отчеты представляются не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Годовой отчет об исполнении обязательств представляется до 15 января следующего за отчетным года.

15.2 Отчет представляется по форме, приведенной в приложении N 3. В состав отчета должны включаться как обязательства по залоговым сделкам, возникшие в отчетном периоде, так и обязательства, перешедшие из прошлого отчетного периода в текущий.

15.3 Депутаты Воронежской городской Думы вправе запрашивать любую информацию о состоянии залогового фонда. Администрация города Воронежа обязана предоставить такую информацию в срок не позднее 10 дней со дня получения запроса.

Первый заместитель председателя

Воронежской городской Думы

В.А. Витиник