Приложение. Положение о главном управлении по государственному регулированию тарифов Воронежской области

Приложение

Положение
о главном управлении по государственному
регулированию тарифов Воронежской области
(утв. постановлением Администрации Воронежской области
от 21 сентября 2005 г. N 939)

С изменениями и дополнениями от:

17 января, 17 февраля, 10 апреля, 7 июля 2006 г.

1. Общие положения

1.1. Главное управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области (далее по тексту - главное управление) является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное регулирование цен (тарифов) и контроль за их применением на территории Воронежской области.

1.2. В своей деятельности главное управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, нормативными правовыми актами Воронежской области, типовым положением об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также настоящим положением.

1.3. Главное управление является правопреемником Региональной энергетической комиссии администрации области.

1.4. Главное управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и работает с ним на единой нормативно-методической основе, а также во взаимодействии с органами исполнительной власти области, Воронежским управлением федеральной антимонопольной службы, органами местного самоуправления и в пределах своих полномочий принимает решения самостоятельно.

Решения и предписания главного управления, принятые в пределах своих полномочий, обязательны для регулируемых организаций, расположенных на территории Воронежской области.

1.5. Главное управление является юридическим лицом, наделяется обособленным имуществом на праве оперативного управления, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом, ответчиком, третьим лицом в суде, арбитражном суде, имеет самостоятельный баланс и смету, расчетный и иные счета в учреждениях банков, гербовую печать со своим наименованием, а также официальные бланки установленной формы.

1.6. Финансирование деятельности главного управления осуществляется из областного бюджета в пределах средств, утвержденных на содержание органов исполнительной власти Воронежской области.

1.7. Местонахождение главного управления: 394000, Российская Федерация, г. Воронеж, ул. 25 Октября, 45.

1.8. Полное наименование - главное управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области. Сокращенное наименование - ГУТ.

2. Основные цели и задачи

Основными целями и задачами главного управления являются:

2.1. Государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.2. Защита экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов.

2.3. Достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей продукции, товаров и услуг, ценовое регулирование которых осуществляет главное управление.

2.4. Формирование конкурентной среды в электроэнергетическом комплексе Воронежской области для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов.

2.5. Создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах.

2.6. Осуществление государственного контроля за соблюдением дисциплины цен и тарифов, устанавливаемых главным управлением на территории Воронежской области.

3. Полномочия

Главное управление осуществляет следующие полномочия:

3.1. Устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям.

3.2. Устанавливает тарифы на услуги по передаче тепловой энергии в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче тепловой энергии.

3.3. Устанавливает сбытовые надбавки для гарантирующих поставщиков электрической энергии.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 17 февраля 2006 г. N 103 пункт 3.4 настоящего Положения изложен в новой редакции

Cм. текст пункта в предыдущей редакции

3.4. Устанавливает тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

3.5. Устанавливает тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

3.6. Устанавливает тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам.

3.7. Устанавливает розничные цены на газ природный, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам.

3.8. Устанавливает розничные цены на газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств).

3.9. Регулирует в установленном порядке цены, тарифы, наценки, надбавки, плату на:

- топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые населению;

- перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);

- перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (железными дорогами) при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов за счет областного бюджета;

- перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским, в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси;

- торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения;

- социальные услуги, предоставляемые населению Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания;

- наценки на продукцию (товары), реализуемые на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях;

- торговые надбавки к ценам на продукты детского питания, включая пищевые концентраты;

- транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами, независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта;

- плату за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования;

- плату за выдачу и замену специальной продукции и прием экзаменов, осуществляемых подразделениями ГИБДД;

- ставки для проведения паспортизации и плановой технической инвентаризации жилых строений и жилых помещений, производимых БТИ.

3.10. Регулирует в установленном порядке тарифы для юридических лиц на водоснабжение и канализацию (за исключением услуг, оказываемых гражданам, регулирование которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления).

3.11. Участвует в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в пределах Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.

3.12. Согласовывает размещение объектов электроэнергетики на территории Воронежской области.

3.13. Согласовывает решения о присвоении субъектам электроэнергетики статуса гарантирующих поставщиков.

3.14. Представляет в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов предложения по установлению предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям организаций, расположенных на территории Воронежской области.

3.15. Представляет в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов предложения по установлению предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче тепловой энергии.

3.16. Разрабатывает предложения по целевым программам развития электроэнергетики, принимаемым федеральными органами государственной власти и затрагивающим интересы Воронежской области.

3.17. Осуществляет в рамках своих полномочий и действующего законодательства контроль за применением регулируемых главным управлением цен (тарифов) и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций любых форм собственности и организационно-правовой формы, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в отношении соблюдения ими государственной дисциплины цен и в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен, тарифов, надбавок, предельных ставок, наценок.

3.18. В ходе проведения проверки требует представления документов по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности, объяснений в письменной форме и иной информации, необходимой для выполнения своих функции#.

3.19. По результатам проверки выдает субъектам ценообразования обязательные для исполнения письменные предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

3.20. Привлекает к административной ответственности юридические лица, руководителей (должностных лиц) организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.21. Контролирует осуществляемую гарантирующими поставщиками деятельность по обеспечению надежного энергоснабжения населения.

3.22. Запрашивает в пределах своих полномочий у органов исполнительной власти Воронежской области, органов местного самоуправления и организаций материалы по вопросам регулирования цен (тарифов) и контроля их применения.

3.23. Принимает решения об отмене решения органа местного самоуправления, принятое во исполнение переданных ему в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий и противоречащее законодательству Российской Федерации об электроэнергетике или принятое с превышением предоставленной ему компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3.24. Создает экспертные и рабочие группы для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции главного управления. Для проведения экспертизы предложений об установлении цен (тарифов) главное управление привлекает экспертов - юридических либо физических лиц.

3.25. Публикует в установленном порядке принятые решения.

3.26. Публикует в установленном порядке и направляет до 1 апреля года, следующего за отчетным, в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов отчет о своей деятельности.

3.27. Представляет в администрацию Воронежской области доклады о результатах своей деятельности за прошедший период и основных направлениях своей деятельности на предстоящий бюджетный год.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 17 февраля 2006 г. N 103 пункт 3.28 настоящего Положения изложен в новой редакции

Cм. текст пункта в предыдущей редакции

3.28. Вносит в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов предложения по совершенствованию правовой и нормативно-методической базы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также тарифов организаций коммунального комплекса.

3.29. Разрабатывает в рамках своей компетенции предложения по совершенствованию нормативных правовых актов области в сферах государственного регулирования тарифов.

3.30. Проводит в рамках своей компетенции анализ и прогнозирование экономической ситуации, складывающейся в процессе реализации мер государственного регулирования тарифов.

3.31. Подготавливает, в пределах установленной компетенции главного управления, проекты соглашений с объектами ТЭК (с естественными монополиями и предприятиями-монополистами) о социальном и экономическом партнерстве, о сотрудничестве в ходе реализации программ газо-, энерго-, ресурсосбережения и социально-экономического развития Воронежской области.

3.32. Разрабатывает рекомендации и организует выполнение мероприятий, в пределах установленной компетенции главного управления, по регулированию (на региональном уровне) развития и функционирования хозяйствующих субъектов ТЭК в интересах бюджетополучателей Воронежской области.

3.33. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок.

3.34. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.

3.35. Организует профессиональную подготовку работников главного управления, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

3.36. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности главного управления.

3.37. Передает в необходимых случаях органам местного самоуправления в установленном порядке полномочия на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 17 февраля 2006 г. N 103 пункт 3.38 настоящего Положения изложен в новой редакции

Cм. текст пункта в предыдущей редакции

3.38. Согласовывает с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов решения главного управления об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию, значения которых выше максимального или ниже минимального уровня, установленного Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до принятия указанных решений.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 17 февраля 2006 г. N 103 пункт 3.39 настоящего Положения изложен в новой редакции

Cм. текст пункта в предыдущей редакции

3.39. Устанавливает плату за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 17 февраля 2006 г. N 103 настоящее Положение дополнено пунктами 3.40 - 3.47

3.40. Устанавливает в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок предельные индексы по муниципальным образованиям до принятия закона Воронежской области о бюджете Воронежской области на очередной финансовый год.

3.41. Осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, расположенных на территориях нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) Воронежской области, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 процентов товаров и услуг этой организации коммунального комплекса:

- определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

- устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

- согласовывает производственные программы организаций коммунального комплекса;

- устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в пределах полномочий ГУТ и в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для Воронежской области, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

- публикует информацию о тарифах на товары и услуги организаций коммунального комплекса, производственных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения производственных программ этих организаций;

- осуществляет мониторинг выполнения производственных программ;

- привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

- принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;

- запрашивает информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3.42. Участвует в формировании топливных балансов по региону.

3.43. Участвует в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3.44. Организует работу по энергосбережению в Воронежской области.

3.45. Осуществляет в рамках своих полномочий контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые ГУТ тарифы.

3.46. Рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.6, частью 5 ст. 19.5 и ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлекает к административной ответственности соответствующих лиц в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.47. Представляет в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов предложения по установлению предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче тепловой энергии.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 10 апреля 2006 г. N 265 раздел 3 настоящего Положения дополнен пунктом 3.48

3.48. Утверждает нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 7 июля 2006 г. N 543 раздел 3 настоящего Положения дополнен пунктом 3.49

3.49. Устанавливает размер сборов, взимаемых органами гостехнадзора за:

- выдачу и замену государственных регистрационных знаков и паспортов на машины, удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), временных разрешений к ним, свидетельств о регистрации залога машины (машин) и другой специальной продукции;

- прием экзаменов на право управления самоходными машинами;

- проведение государственных технических осмотров машин;

- участие в комиссиях по рассмотрению претензий владельцев поднадзорных машин и оборудования по поводу ненадлежащего качества проданной или отремонтированной техники;

- определение остаточного ресурса поднадзорных машин и оборудования.

4. Организация деятельности

4.1. Главное управление возглавляет руководитель, который назначается на должность и освобождается от должности главой администрации Воронежской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 17 февраля 2006 г. N 103 в пункт 4.2 настоящего Положения внесены изменения

Cм. текст пункта в предыдущей редакции

4.2. Руководитель главного управления:

- осуществляет общее руководство деятельностью;

- назначает на должность и освобождает от должности работников управления, замещающих должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы;

- действует без доверенности от имени главного управления во всех органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;

- несет ответственность за выполнение возложенных на главное управление задач и осуществление им своих функций;

- издает приказы по вопросам, входящим в компетенцию главного управления;

- подписывает протоколы решений, принимаемых правлением главного управления;

- вносит в установленном порядке в администрацию области проекты правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию главного управления;

- распределяет обязанности между своими заместителями;

- разрабатывает и представляет на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету расходов на содержание главного управления в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете;

- утверждает положения о структурных подразделениях главного управления;

- вносит главе администрации Воронежской области предложения по кандидатурам членов правления (коллегии);

- представляет в установленном порядке особо отличившихся работников главного управления к присвоению почетных званий и к награждению государственными наградами Российской Федерации;

- вправе делегировать отдельные предоставленные ему полномочия подчиненным должностным лицам;

- рассматривает дела об административных правонарушениях от имени главного управления.

4.3. Для определения основных направлений деятельности главного управления и принятия соответствующих решений образуется коллегиальный орган - правление (коллегия), в состав которого входят 7 человек, в том числе руководитель главного управления. Состав коллегиального органа - правления (коллегии) утверждается постановлением администрации Воронежской области. Председателем коллегиального органа - правления (коллегии) является руководитель главного управления.

4.4. Работники главного управления являются гражданскими служащими Воронежской области в соответствии с утвержденным Реестром должностей гражданских служащих.

4.5. Положение о главном управлении и штатное расписание утверждаются постановлением администрации Воронежской области.

4.6. Решения главного управления в части делегированных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов полномочий подлежат обязательной регистрации федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и вступают в силу после их регистрации.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 17 февраля 2006 г. N 103 настоящее Положение дополнено пунктом 4.7

4.7. Дела об административных правонарушениях вправе рассматривать от имени главного управления заместители руководителя.

5. Реорганизация и ликвидация главного управления

5.1. Реорганизация, ликвидация главного управления производятся на основании постановления администрации области в установленном законодательством порядке.

5.2. При реорганизации или ликвидации главного управления увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с федеральным и областным законодательством.