Глава 5. Механизм реализации программы

Глава 5. Механизм реализации программы

Областная целевая программа "Создание территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Воронежской области на 2005-2007 годы" реализуется на правовой базе, основанной на положениях Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 года N 73-ФЗ (в редакции федеральных законов от 30.12.2001 года N 196-ФЗ, от 10.01.2003 года N 15-ФЗ), инструкции "О порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации", утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002 года N 150, постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2003 года N 165 "О внесении изменений и дополнений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация", Устава (Основного Закона) Воронежской области, Закона Воронежской области от 23.01.1997 года N 80-з "О регулировании градостроительных отношений в Воронежской области" (в редакции законов Воронежской области от 11.06.2003 года N 23-ОЗ, от 31.12.2003 года N 74-ОЗ, от 16.07.2004 года N 33-ОЗ), постановления администрации Воронежской области от 08.10.2002 года N 863 "О порядке разработки и реализации областных целевых программ".

Цели, задачи и мероприятия программы определены в соответствии с приоритетами градостроительной политики Российской Федерации и Воронежской области. Их состав отражает стратегию, приоритеты и основные направления развития Воронежской области.

Существующая нормативно-правовая база не позволяет эффективно решать вопросы градостроительного планирования развития территории области и территорий муниципальных образований. Ее разработка является одним из условий обеспечения формирования благоприятной среды жизнедеятельности, улучшения условий проживания, устойчивого развития территории области и поселений, реализации основных положений об административно-территориальном устройстве местного самоуправления, предусмотренных Федеральном законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Проведение нормативно-правовых преобразований (приложение 4) направлено на:

1. Создание благоприятной среды жизнедеятельности:

- совершенствование областной и местных систем расселения;

- зонирование территории области и территорий муниципальных образований с установлением зон различного функционального назначения и ограничений на их использование при осуществлении градостроительной деятельности;

- развитие социальной, инженерной, транспортной, телекоммуникационной инфраструктур областного и межселенного значения во взаимосвязи с федеральной инфраструктурой.

2. Сохранение историко-культурного наследия.

3. Улучшение экологической обстановки с выделением территорий, выполняющих средозащитные, санитарно-гигиенические функции.

4. Совершенствование мер по защите территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5. Установление границ объектов первоочередного градостроительного планирования.

6. Установление мер государственной (областной) поддержки и регулирования градостроительной деятельности на территории области и территориях муниципальных образований.

7. Определение реального потенциала развития территории области:

- установление зон инвестиционного развития;

- определение приоритетных инвестиционных зон.

8. Решение проблем областного и межселенного значения, территориально выходящих за рамки локальных проектов: реконструкция и строительство магистральных инженерных сетей, крупных инфраструктурных объектов.

Механизм реализации программы соответствует градостроительной политике Российской Федерации и Воронежской области, прогнозируемой на ближайшие годы.

В соответствии с Федеральным законом от 06.05.1999 года N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" выбор исполнителей программных мероприятий будет осуществлен на конкурсной основе.

Учитывая проблемы, сложившиеся в области градостроительного планирования развития территории области и территорий муниципальных образований, отсутствие генеральных планов города Воронежа, других городов и населенных пунктов Воронежской области, нормативно закрепленного зонирования территории области, единых нормативных документов по оформлению градостроительной документации, программа предусматривает финансирование реализации ее некоммерческих (социальных) мероприятий (приложение 5) из областного бюджета на безвозвратной основе.

Особое внимание в процессе выполнения программы будет уделяться разработке плана современного использования территории области, выработке рекомендаций по совершенствованию пространственной организации и более функциональному использованию территории области, разработке проектов черты муниципальных образований, расположенных на территории области. На основе плана современного использования территории области (опорного плана) и закрепленных в установленном порядке границ муниципальных образований будут проведены работы по комплексной оценке территории области с закреплением районирования и зонирования территории, установлением зон особого регулирования, будет разработан проектный план территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории области. На основе проектного плана будут определены меры государственного (областного) регулирования и поддержки градостроительной деятельности, реальный потенциал развития территорий, порядок определения приоритетных инвестиционных зон, объекты первоочередного градостроительного планирования и единые правила рассмотрения и принятия градостроительной документации.

Механизм реализации программы обеспечит баланс интересов Российской Федерации, Воронежской области и муниципальных образований при осуществлении градостроительной деятельности.

Финансирование программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета, объемы финансирования мероприятий программы будут ежегодно корректироваться исходя из возможностей областного бюджета на очередной финансовый год.

Государственный заказчик программы - управление архитектуры и градостроительства администрации Воронежской области при подготовке бюджетных заявок на очередной финансовый год будет формировать средства по объемам капитальных вложений, прочим расходам по каждому мероприятию программы.

Ежегодно проводимый мониторинг и оценка эффективности реализации нормативных и градостроительных преобразований на территории области и территориях муниципальных образований будет являться одним из основных критериев при рассмотрении вопроса об оказании мер государственной (областной) поддержки градостроительной деятельности.