Приложение. Положение о главном управлении по государственному регулированию тарифов Воронежской области

Приложение

Положение
о главном управлении по государственному
регулированию тарифов Воронежской области
(утв. постановлением Администрации Воронежской области
от 21 сентября 2005 г. N 939)

С изменениями и дополнениями от:

17 января, 17 февраля, 10 апреля, 7 июля, 18 октября 2006 г.

1. Общие положения

1.1. Главное управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области (далее по тексту - главное управление) является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное регулирование цен (тарифов) и контроль за их применением на территории Воронежской области.

1.2. В своей деятельности главное управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, нормативными правовыми актами Воронежской области, типовым положением об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также настоящим положением.

1.3. Главное управление является правопреемником Региональной энергетической комиссии администрации области.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 18 октября 2006 г. N 839 в пункт 1.4 настоящего Положения внесены изменения

Cм. текст пункта в предыдущей редакции

1.4. Главное управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и работает с ним на единой нормативно-методической основе, а также во взаимодействии с органами исполнительной власти области, Воронежским управлением федеральной антимонопольной службы, органами местного самоуправления и в пределах своих полномочий принимает решения самостоятельно.

Нормативные правовые акты главного управления в области государственного регулирования цен (тарифов), а также предписания, принятые в пределах своих полномочий, обязат ельны для регулируемых организаций, расположенных на территории Воронежской области.

1.5. Главное управление является юридическим лицом, наделяется обособленным имуществом на праве оперативного управления, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом, ответчиком, третьим лицом в суде, арбитражном суде, имеет самостоятельный баланс и смету, расчетный и иные счета в учреждениях банков, гербовую печать со своим наименованием, а также официальные бланки установленной формы.

1.6. Финансирование деятельности главного управления осуществляется из областного бюджета в пределах средств, утвержденных на содержание органов исполнительной власти Воронежской области.

1.7. Местонахождение главного управления: 394000, Российская Федерация, г. Воронеж, ул. 25 Октября, 45.

1.8. Полное наименование - главное управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области. Сокращенное наименование - ГУТ.

2. Основные цели и задачи

Основными целями и задачами главного управления являются:

2.1. Государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.2. Защита экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов.

2.3. Достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей продукции, товаров и услуг, ценовое регулирование которых осуществляет главное управление.

2.4. Формирование конкурентной среды в электроэнергетическом комплексе Воронежской области для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов.

2.5. Создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах.

2.6. Осуществление государственного контроля за соблюдением дисциплины цен и тарифов, устанавливаемых главным управлением на территории Воронежской области.

3. Полномочия

Главное управление осуществляет следующие полномочия:

3.1. Устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям.

3.2. Устанавливает тарифы на услуги по передаче тепловой энергии в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче тепловой энергии.

3.3. Устанавливает сбытовые надбавки для гарантирующих поставщиков электрической энергии.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 17 февраля 2006 г. N 103 пункт 3.4 настоящего Положения изложен в новой редакции

Cм. текст пункта в предыдущей редакции

3.4. Устанавливает тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

3.5. Устанавливает тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

3.6. Устанавливает тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам.

3.7. Устанавливает розничные цены на газ природный, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам.

3.8. Устанавливает розничные цены на газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств).

3.9. Регулирует в установленном порядке цены, тарифы, наценки, надбавки, плату на:

- топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые населению;

- перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);

- перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (железными дорогами) при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов за счет областного бюджета;

- перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским, в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси;

- торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения;

- социальные услуги, предоставляемые населению Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания;

- наценки на продукцию (товары), реализуемые на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях;

- торговые надбавки к ценам на продукты детского питания, включая пищевые концентраты;

- транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами, независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта;

- плату за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования;

- плату за выдачу и замену специальной продукции и прием экзаменов, осуществляемых подразделениями ГИБДД;

- ставки для проведения паспортизации и плановой технической инвентаризации жилых строений и жилых помещений, производимых БТИ.

3.10. Регулирует в установленном порядке тарифы для юридических лиц на водоснабжение и канализацию (за исключением услуг, оказываемых гражданам, регулирование которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления).

3.11. Участвует в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в пределах Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.

3.12. Согласовывает размещение объектов электроэнергетики на территории Воронежской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 18 октября 2006 г. N 839 пункт 3.13 настоящего Положения изложен в новой редакции

Cм. текст пункта в предыдущей редакции

3.13. Регулирует деятельность гарантирующих поставщиков в порядке, предусмотренном правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергети ки, в том числе:

- организует проведение конкурса по присвоению статуса гарантирующего поставщика;

- принимает решения о присвоении (лишении) статуса гарантирующего поставщика;

- осуществляет проверки показателей финансового состояния гарантирующих поставщиков;

- контролирует исполнение гарантирующими поставщиками принятых на себя в соответствии с правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики обязательств, а также соблюдение порядка представления отчетности;

- согласовывает границы зон деятельности гарантирующих поставщиков и др.

3.14. Представляет в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов предложения по установлению предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям организаций, расположенных на территории Воронежской области.

3.15. Представляет в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов предложения по установлению предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче тепловой энергии.

3.16. Разрабатывает предложения по целевым программам развития электроэнергетики, принимаемым федеральными органами государственной власти и затрагивающим интересы Воронежской области.

3.17. Осуществляет в рамках своих полномочий и действующего законодательства контроль за применением регулируемых главным управлением цен (тарифов) и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций любых форм собственности и организационно-правовой формы, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в отношении соблюдения ими государственной дисциплины цен и в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен, тарифов, надбавок, предельных ставок, наценок.

3.18. В ходе проведения проверки требует представления документов по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности, объяснений в письменной форме и иной информации, необходимой для выполнения своих функции#.

3.19. По результатам проверки выдает субъектам ценообразования обязательные для исполнения письменные предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

3.20. Привлекает к административной ответственности юридические лица, руководителей (должностных лиц) организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.21. Контролирует осуществляемую гарантирующими поставщиками деятельность по обеспечению надежного энергоснабжения населения.

3.22. Запрашивает в пределах своих полномочий у органов исполнительной власти Воронежской области, органов местного самоуправления и организаций материалы по вопросам регулирования цен (тарифов) и контроля их применения.

3.23. Принимает решения об отмене решения органа местного самоуправления, принятое во исполнение переданных ему в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий и противоречащее законодательству Российской Федерации об электроэнергетике или принятое с превышением предоставленной ему компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3.24. Создает экспертные и рабочие группы для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции главного управления. Для проведения экспертизы предложений об установлении цен (тарифов) главное управление привлекает экспертов - юридических либо физических лиц.

3.25. Публикует в установленном порядке принятые решения.

3.26. Публикует в установленном порядке и направляет до 1 апреля года, следующего за отчетным, в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов отчет о своей деятельности.

3.27. Представляет в администрацию Воронежской области доклады о результатах своей деятельности за прошедший период и основных направлениях своей деятельности на предстоящий бюджетный год.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 17 февраля 2006 г. N 103 пункт 3.28 настоящего Положения изложен в новой редакции

Cм. текст пункта в предыдущей редакции

3.28. Вносит в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов предложения по совершенствованию правовой и нормативно-методической базы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также тарифов организаций коммунального комплекса.

3.29. Разрабатывает в рамках своей компетенции предложения по совершенствованию нормативных правовых актов области в сферах государственного регулирования тарифов.

3.30. Проводит в рамках своей компетенции анализ и прогнозирование экономической ситуации, складывающейся в процессе реализации мер государственного регулирования тарифов.

3.31. Подготавливает, в пределах установленной компетенции главного управления, проекты соглашений с объектами ТЭК (с естественными монополиями и предприятиями-монополистами) о социальном и экономическом партнерстве, о сотрудничестве в ходе реализации программ газо-, энерго-, ресурсосбережения и социально-экономического развития Воронежской области.

3.32. Разрабатывает рекомендации и организует выполнение мероприятий, в пределах установленной компетенции главного управления, по регулированию (на региональном уровне) развития и функционирования хозяйствующих субъектов ТЭК в интересах бюджетополучателей Воронежской области.

3.33. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок.

3.34. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.

3.35. Организует профессиональную подготовку работников главного управления, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

3.36. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности главного управления.

3.37. Передает в необходимых случаях органам местного самоуправления в установленном порядке полномочия на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 17 февраля 2006 г. N 103 пункт 3.38 настоящего Положения изложен в новой редакции

Cм. текст пункта в предыдущей редакции

3.38. Согласовывает с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов решения главного управления об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию, значения которых выше максимального или ниже минимального уровня, установленного Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до принятия указанных решений.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 17 февраля 2006 г. N 103 пункт 3.39 настоящего Положения изложен в новой редакции

Cм. текст пункта в предыдущей редакции

3.39. Устанавливает плату за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 17 февраля 2006 г. N 103 настоящее Положение дополнено пунктами 3.40 - 3.47

3.40. Устанавливает в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок предельные индексы по муниципальным образованиям до принятия закона Воронежской области о бюджете Воронежской области на очередной финансовый год.

3.41. Осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, расположенных на территориях нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) Воронежской области, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 процентов товаров и услуг этой организации коммунального комплекса:

- определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

- устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

- согласовывает производственные программы организаций коммунального комплекса;

- устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в пределах полномочий ГУТ и в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для Воронежской области, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

- публикует информацию о тарифах на товары и услуги организаций коммунального комплекса, производственных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения производственных программ этих организаций;

- осуществляет мониторинг выполнения производственных программ;

- привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

- принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;

- запрашивает информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3.42. Участвует в формировании топливных балансов по региону.

3.43. Участвует в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3.44. Организует работу по энергосбережению в Воронежской области.

3.45. Осуществляет в рамках своих полномочий контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые ГУТ тарифы.

3.46. Рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.6, частью 5 ст. 19.5 и ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлекает к административной ответственности соответствующих лиц в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.47. Представляет в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов предложения по установлению предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче тепловой энергии.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 10 апреля 2006 г. N 265 раздел 3 настоящего Положения дополнен пунктом 3.48

3.48. Утверждает нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 7 июля 2006 г. N 543 раздел 3 настоящего Положения дополнен пунктом 3.49

3.49. Устанавливает размер сборов, взимаемых органами гостехнадзора за:

- выдачу и замену государственных регистрационных знаков и паспортов на машины, удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), временных разрешений к ним, свидетельств о регистрации залога машины (машин) и другой специальной продукции;

- прием экзаменов на право управления самоходными машинами;

- проведение государственных технических осмотров машин;

- участие в комиссиях по рассмотрению претензий владельцев поднадзорных машин и оборудования по поводу ненадлежащего качества проданной или отремонтированной техники;

- определение остаточного ресурса поднадзорных машин и оборудования.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 18 октября 2006 г. N 839 раздел 3 настоящего Положения дополнен пунктом 3.50

3.50. Согласовывает размер платы, взимаемый на территории Воронежской области за предоставление сведений государственного земельного кадастра об определенном земельном участке, а также за их копирование (документирование).

4. Организация деятельности

4.1. Главное управление возглавляет руководитель, который назначается на должность и освобождается от должности главой администрации Воронежской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 17 февраля 2006 г. N 103 в пункт 4.2 настоящего Положения внесены изменения

Cм. текст пункта в предыдущей редакции

4.2. Руководитель главного управления:

- осуществляет общее руководство деятельностью;

- назначает на должность и освобождает от должности работников управления, замещающих должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы;

- действует без доверенности от имени главного управления во всех органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;

- несет ответственность за выполнение возложенных на главное управление задач и осуществление им своих функций;

- издает приказы по вопросам, входящим в компетенцию главного управления;

- подписывает протоколы решений, принимаемых правлением главного управления;

- вносит в установленном порядке в администрацию области проекты правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию главного управления;

- распределяет обязанности между своими заместителями;

- разрабатывает и представляет на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету расходов на содержание главного управления в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете;

- утверждает положения о структурных подразделениях главного управления;

- вносит главе администрации Воронежской области предложения по кандидатурам членов правления (коллегии);

- представляет в установленном порядке особо отличившихся работников главного управления к присвоению почетных званий и к награждению государственными наградами Российской Федерации;

- вправе делегировать отдельные предоставленные ему полномочия подчиненным должностным лицам;

- рассматривает дела об административных правонарушениях от имени главного управления.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 18 октября 2006 г. N 839 в пункт 4.3 настоящего Положения внесены изменения

Cм. текст пункта в предыдущей редакции

4.3. Для определения основных направлений деятельности главного управления и принятия соответствующих решений образуется коллегиальный орган - правление (коллегия), в состав которого входят 7 человек, в том числе руководитель главного управления. Состав коллегиального органа - правления (коллегии) утверждается постановлением администрации Воронежской области. Председателем коллегиального органа - правления (коллегии) является руководитель главного управления.

На основании решения правления (коллегии) в области государственного регулирования цен (тарифов) принимаются приказы главного управления.

4.4. Работники главного управления являются гражданскими служащими Воронежской области в соответствии с утвержденным Реестром должностей гражданских служащих.

4.5. Положение о главном управлении и штатное расписание утверждаются постановлением администрации Воронежской области.

4.6. Решения главного управления в части делегированных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов полномочий подлежат обязательной регистрации федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и вступают в силу после их регистрации.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 17 февраля 2006 г. N 103 настоящее Положение дополнено пунктом 4.7

4.7. Дела об административных правонарушениях вправе рассматривать от имени главного управления заместители руководителя.

5. Реорганизация и ликвидация главного управления

5.1. Реорганизация, ликвидация главного управления производятся на основании постановления администрации области в установленном законодательством порядке.

5.2. При реорганизации или ликвидации главного управления увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с федеральным и областным законодательством.