Глава 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена областная целевая программа

Глава 1. Характеристика проблем, на решение которых
направлена областная целевая программа

1.1. Основные проблемы обеспечения охраны и условий труда в современных условиях. Обоснование решения проблем охраны труда на основе программно-целевого планирования. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Воронежской области.

В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу абсолютным приоритетом, связанным с развитием человеческого капитала, определена реализация Национальных проектов в области здравоохранения, образования и социальной сферы.

Среди множества факторов, формирующих здоровье населения, большую роль играют состояние окружающей среды, организация питания, условия труда, быта, воспитания и здоровый образ жизни. Исследования Всемирной организации здравоохранения и Международной организации труда свидетельствуют об определяющем влиянии состояния условий труда на состояние здоровья работающего населения и продолжительность жизни человека.

Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья человека в процессе трудовой деятельности является основным направлением государственной политики в сфере условий и охраны труда, реализация которой на территории Воронежской области отнесена к компетенции главного управления труда и социального развития.

Конкретные направления деятельности по реализации вышеуказанного направления государственной политики определены нормами Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", конкретизированы Законом Воронежской области от 10 апреля 2000 года N 155-II-ОЗ "Об охране труда в Воронежской области".

В рамках реализации государственной политики в сфере охраны и условий труда главное управление труда и социального развития Воронежской области с 2001 года является заказчиком областных целевых программ улучшения условий и охраны труда.

На современном этапе развития России управление охраной труда имеет определенную специфику и формируется в результате взаимодействия организующего начала государства и рыночных механизмов хозяйствования. Управляющая роль государства выступает в форме законов и нормативных правовых актов, содержащих государственные требования к условиям и охране труда, обязательных к исполнению. Государство в лице органов надзора и контроля контролирует выполнение законодательных требований и осуществляет меры принуждения к их выполнению в организациях.

Трудовой кодекс Российской Федерации в статье 212 и Федеральный закон "Об основах охраны труда в РФ" в статье 14 возлагает на работодателя обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Государство переложило свои обязанности по обеспечению права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, полностью на работодателя, который действует, подчиняясь законам рыночной экономики, определяющей цель предпринимательской деятельности - получение прибыли.

Таким образом, в управлении охраной труда сочетаются и взаимодействуют рыночные механизмы и организующее начало государства. Такое взаимодействие уже предполагает наличие противоречий между целью экономической деятельности предпринимателя в рыночной экономике и социальными целями общества (в том числе обеспечения достойного труда), выражением которых выступает государство.

В результате, на уровне организаций это противоречие проявляется в том, что работодатель должен обеспечивать эффективность (прибыльность производства) и выделять финансовые и материальные ресурсы на выполнение государственных нормативных требований по созданию условий труда, соответствующих требованиям охраны труда и безопасности производства. Статья 212 Трудового кодекса "Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда" показывает, что работодатель одновременно должен выполнить 22 обязанности, но вопрос об их экономической достижимости никогда не ставился.

О том, что работодателями, в первую очередь, решается первая проблема (получение прибыли) свидетельствует динамика показателей, характеризующих условия труда работающего населения. Так, в Российской Федерации израсходовано на мероприятия по охране труда за 2004 год 64000498,0 тыс.рублей или 2504,9 руб. в расчете на одного работающего (по данным статистического бюллетеня "Производственный травматизм в Российской Федерации в 2004 году"). По сведениям территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области эти затраты ниже среднего по России показателя и составили 1975 руб. на одного работающего (таблица 1). В то же время по данным Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ( ВРО ФСС РФ) только прямые материальные потери Воронежской области, связанные с травматизмом и заболеваемостью на производстве превысили в 2005 году 350 млн. рублей. Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, сохраняется на прежнем уровне. Следует отметить, что показатель средний по Российской Федерации численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в отраслях промышленности, строительства и транспорта и связи составляет 21,3 %, что превышает аналогичный показатель по Воронежской области равный 14%.

Таблица 1

Динамика отдельных показателей, характеризующих состояние условий труда в
организациях Воронежской области, охваченных системой государственного
статистического наблюдения

Показатель	Ед. изм	2001	2002	2003	2004	2005
Численность работников предприятия, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам к списочной численности	%	11,4	11,8	12,5	14,0	13,9
Число работников, занятых тяжелым физическим трудом	чел.	5429	5836	5514	5179	5150
Затраты на охрану в расчете на 1 работника	руб.	611,8	893,7	1142,7	1178,9	1592,6

Значительный масштаб занятых в неблагоприятных условиях труда, оказывающих отрицательное влияние на здоровье работающих, подрывает воспроизводство рабочей силы, необходимой для нормального функционирования экономики и ее роста. Государство, выражая общественный интерес в успешном развитии экономики, должно активно влиять на обеспечение благоприятных условий труда подобно тому, как оно способствует развитию здравоохранения, образования, культуры. Развивая сферы деятельности, определяющие уровень воспроизводства рабочей силы, государство должно активно содействовать становлению достойного труда, который, согласно концепции Международной организации труда является не только производительным, но и включает безопасность и здоровые условия труда.

Отрицательная динамика показателей, характеризующих занятость в неблагоприятных условиях труда, как в России, так и в Воронежской области, свидетельствует, что выполнение государством двух функций (создание правовой базы и контроль за выполнением норм законодательства) недостаточно для обеспечения гарантированного Конституцией РФ права на безопасный труд.

В этой связи государство должно делать то, что не может сделать рыночный механизм, всегда нацеленный на прибыль. В условиях массового невыполнения государственных нормативных требований охраны труда, о чем свидетельствует тот факт, что более 40% всех занятых установлена хотя бы одна компенсация за работу в неблагоприятных условиях труда, актуальна постановка задачи по разработке специальных мер, облегчающих работодателям выполнение обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Государство должно выполнять свои гарантии по обеспечению прав работающих на безопасный труд.

Наиболее эффективной мерой следует считать применение метода программно-целевого планирования в решении проблем охраны труда работающего населения. В статье 210 Трудового кодекса РФ "Основные направления государственной политики в области охраны труда" в числе направлений указано "участие государства в финансировании мероприятий по охране труда " и " принятие и реализация федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда". В статье 226 (абзац1) указано, что "финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления".

Выделение финансовых средств на обеспечение безопасности и гигиены труда соответствует целевой функции общественного развития, а именно созданию достойного уровня жизнеобеспеченности членов общества, в том числе во время трудовой деятельности. Затраты на создание благоприятных условий труда не являются потерями с точки зрения общества (как не являются потерями затраты на здравоохранение), поскольку имеют ту же целевую направленность - сохранение здоровья путем ликвидации (снижения) несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Чем эффективнее экономика и богаче народное хозяйство, тем больше средств следует тратить на устранение вредных факторов производственной среды. Если стоять на позиции, что в настоящее время в России есть более важные, первоочередные народные потребности, на которые выделяются средства из бюджетов, а обеспечение безопасных условий и охраны труда является исключительной обязанностью работодателя, то нет оснований ожидать изменений в лучшую сторону в сфере охраны труда.

Программы улучшения условий и охраны труда федерального уровня 1995-1997г.г., 1998-2000г.г. были разработаны Министерством труда Российской Федерации и утверждены постановлениями Правительства РФ. Разработка программ основывалась на анализе состояния условий и охраны труда, аналитических отчетных материалах государственных органов надзора и контроля, отчетах исполнительных органов власти по труду, разработках научно-исследовательских организаций.

В структуре программ присутствовали разделы по совершенствованию нормативной правовой базы охраны труда; организационному и техническому обеспечению охраны труда; усилению профессионального образования, обучению и переподготовке специалистов; санитарно-гигиеническому и лечебно-профилактическому обеспечению охраны труда; разработке и совершенствованию средств индивидуальной и коллективной защиты работников; усилению информационного обеспечения охраны труда.

Роль федеральных целевых программ была бы значительно большей, если бы кризисное состояние экономики и дефицит государственного бюджета не сузили возможности финансирования за счет федерального бюджета мероприятий, включаемых в программу. Так, средства федерального бюджета в 1995-2000 гг. не были выделены, в результате значительная часть первоочередных мер (обновление трудоохранных нормативов, правил, разработка новых средств защиты и др.) не была осуществлена. Основными источниками финансирования являлись Фонд социального страхования и отчисления от административных штрафов, взыскиваемых органами федеральной инспекции труда (Рострудинспекцией) за нарушения законодательства о труде и охране труда.

Начиная с 2001 года разрабатывались межотраслевые целевые программы улучшения условий и охраны труда сроком на 1 год. На эту программу Фонд социального страхования выделял в 2001 г.-36.5 млн.руб., 2002 г. - 50 млн. руб., 2003 г.- 38.5 млн.руб., 2004 и 2005 г.г. - по 45 млн.руб. В 2004 году отменено право на расходование средств от штрафов, взимаемых за нарушение законодательства о труде и об охране труда, в результате в качестве источника финансирования остались лишь средства Фонда социального страхования РФ. Воронежской области выделялись средства Фонда социального страхования в рамках реализации областных целевых программ на обучение по охране труда работников из числа отдельных категорий застрахованных в следующих объемах: в 2001 году - 2280,0 тыс.руб., в 2002 году - 2564,9 тыс.руб., в 2003 году - 3226,6 тыс.руб. , в 2004 году - 3312,0 тыс. руб., в 2005 году - 4979,0 тыс руб., всего - 16362,5 тыс. руб, что позволило провести обучение - 14883 работников указанной категории.

В программах улучшения условий и охраны труда, разрабатываемых на отраслевом уровне федеральными органами исполнительной власти (министерствами, ведомствами), не предусматривается привлечение средств федеральных и региональных бюджетов. В основном используются внебюджетные фонды министерств и средства подведомственных акционерных компаний. Например, в энергетическом комплексе в финансировании программ участвуют акционерные кампании РАО "Газпром", "Лукойл", "Сургутнефтегаз" и др. Основное их направлении# - сокращение особо опасных малоэффективных производств и ликвидация убыточных предприятий отрасли.

В новой структуре федеральных органов исполнительной власти функции управления охраной труда находятся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ и подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств. Что касается иных федеральных органов исполнительной власти, то в Положениях об этих органах в числе функций, осуществляемых ими, не предусмотрены функции по охране труда. Функции охраны труда исключены из перечня обязанностей большинства федеральных органов исполнительной власти. Новые по функциям и задачам Положения о федеральных министерствах, службах и агентствах "потеряли" позиции по охране труда. Таким образом, окончательно разорвана административная вертикаль управления охраной труда, существовавшая в плановой экономике.

В этой связи особую значимость приобретают разработка и реализация программ улучшения и охраны труда регионального уровня. Практика финансирования региональных программ показывает, что их комплексность и результативность зависят от состояния экономики региона, от возможности привлечения финансовых ресурсов из различных источников: средств региональных бюджетов, Фонда социального страхования РФ, ресурсов организаций. В таблице 2 приведены данные о выделении средств областным бюджетом и Фондом социального страхования РФ на реализацию мероприятий областных целевых программ в Воронежской области.

Таблица 2

	Средства областного бюджета, выделенные на целевые программы по охране труда тыс. рублей		Средства Фонда социального страхования тыс. рублей
	план	Факт	Факт
2001	1400,0	336,0	2280,0
2002	732,0	826,0	2564,9
2003	933,0	657,0	3226,6
2004	1341,0	1110,0	3312,0
2005	1448,0	1330,0	4979,0
Итого		4259,0	16362,5

Подчеркивая особую роль целевых программ регионального уровня и необходимость применения метода программно-целевого планирования в решении проблем охраны труда, которые носят комплексный характер, следует проанализировать факторы, влияющие на состояние условий и охраны труда применительно к полномочиям органов государственного управления охраной труда.

Состояние условий и охраны труда формируется под воздействием взаимодействующих факторов (схема 1) :

1) состояние экономики; отраслевая структура отраслей промышленности; наличие законодательства, регулирующего устойчивое развитие экономики;

2) состояние основных производственных фондов отраслей экономики, их обновляемость, прогрессивность и соответствие требованиям охраны труда;

3) законодательство и нормативная база охраны труда;

4) система органов управления охраной труда всех уровней, реализующая функции планирования, программирования, координации, надзора и контроля и др.;

5) кадровое обеспечение органов управления охраной труда, подготовка специалистов по охране труда в вузах; обучение по вопросам охраны труда руководителей и специалистов производств;

6) научное и информационное обеспечение органов управления охраной труда.

Переплетение связей на схеме 1 отражает взаимосвязь факторов, а также то, что состояние условий и охраны труда - это сложное явление, складывающееся в результате переплетения причинных цепочек. Воздействие факторов на состояние условий и охраны труда будет особенно эффективным в случае одновременного действия всех факторов. Например, создание служб охраны труда и обучение по охране труда могут снизить производственный травматизм, но не изменить условия труда. Если же одновременно с этим осуществить обновление производственного оборудования, благодаря чему будут устранены вредные факторы производственной среды (загазованность, уровень шума, запыленность и др.), то снизится риск возникновения профессиональных заболеваний. Таким образом, в совокупности улучшатся условия и охрана труда.

Ряд факторов (3-6) является управляемым со стороны органов исполнительной власти по труду в силу реализуемых ими полномочий.

Постоянно совершенствуется нормативная база по охране труда (фактор 3). В последние годы в нашей стране на федеральном уровне создана продуманная зрелая правовая база по охране труда. Это Федеральный закон от 17.07.1999г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.07.1998г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Трудовой кодекс Российской Федерации. Они учитывают условия, необходимые для формирования современных форм и методов управления охраной труда, соответствующих рыночным принципам хозяйствования, многоукладной экономике, где с каждым годом начинают превалировать частные формы собственности, новые принципы в деятельности предприятий и организаций. Механизм экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда, основы которого заложены в Федеральном законе от 24.07.1998г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", является в настоящий момент неэффективным. С одной стороны, он требует внесения дополнений в федеральный закон в части обеспечения предупредительных мер и экономической заинтересованности страхователей путем их прямого финансирования, перехода от групповых тарифов к индивидуальным. Так, на практике в Воронежской области скидки к страховому тарифу установлены в 2004 году всего 11 организациям, а надбавки за неудовлетворительные показатели в работе по улучшению условий и охраны труда - 67 организациям области. Только 75 организаций Воронежской области воспользовались правом частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости за счет средств, перечисленных Фонду социального страхования. С другой стороны, принципиально важно, что в современных условиях механизм экономического влияния постоянно наталкивается на преграду - низкую стоимость рабочей силы. Стоимость труда в конечном продукте в Российской Федерации составляет только 15-20 %, в то время как в промышленно развитых странах она равна 60-70%. В перспективе по мере подъема экономики, должна вырасти цена труда и, как следствие, будет преодолен главный барьер на пути применения прогрессивных технологий в улучшении условий и охраны труда.

С принятием Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" на федеральном уровне до 2010 года предстоит серьезная работа по пересмотру действующих в Российской Федерации порядка 3 тысяч законодательных актов по охране труда. Вместо многочисленных межведомственных правил и норм по охране труда, стандартов безопасности и т.п. будут функционировать 2-3 рамочных федеральных закона и около 150-300 технических регламентов. Они будут являться нормативными актами федерального уровня.

Главным управлением труда и социального развития Воронежской области в последние годы приняты меры по развитию региональной нормативной базы по охране и условиям труда. Внесены изменения и дополнения в Закон Воронежской области от 10.04.2000 г. N 155-II-ОЗ "Об охране труда в Воронежской области" с учетом изменений в федеральном законодательстве, а также внесены дополнения в Закон Воронежской области от 7.10.2002г. N 65-ОЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Воронежской области", постановление администрации области от 29.07.2002г. N 694 "Об утверждении Положения о системе государственного управления охраной труда в Воронежской области" закрепило правовой статус сложившейся на практике системы взаимодействия всех субъектов социально-трудовых отношений в обеспечении конституционных прав работников на охрану труда и условия, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Постановление администрации Воронежской области от 12.11.2002 г. N 991 "Об областном координационном совете по охране труда" способствует эффективности трудоохранной деятельности в Воронежской области. Созданный правовой фундамент, передает импульс к развитию всех направлений трудоохранной деятельности на территории Воронежской области.

Неотъемлемое условие безопасности труда на производстве (фактор 4 схемы 1) - развитие и повышение качества всех форм обучения и переподготовки по вопросам охраны труда - важнейший организационный метод управления охраной труда, имеющий непосредственную профилактическую направленность. Достаточно сказать, что следствием нарушений, связанных с допуском к самостоятельной работе, различными видами обучения и инструктажа, происходит до 25% травм на производстве. В области сформирована система обучения и проверки знаний по охране труда руководителей, специалистов и других категорий работников организаций всех отраслей экономики, в которую включены 9 обучающих центров, которые постоянно развивают и совершенствуют формы обучения, в том числе и с применением новых информационных технологий. Только в 2005 году обучение по охране труда и проверку знаний нормативных и правовых актов по охране труда прошли 8187 человек, в том числе лиц отдельных категорий застрахованных - 3830 за счет средств Фонда социального страхования. Обучение отдельных категорий застрахованных дает возможность развивать институт уполномоченных лиц трудового коллектива по охране труда, повышать их правовую грамотность, способствовать эффективности общественного контроля за состоянием охраны труда. Роль и значимость профилактической работы уполномоченных лиц трудового коллектива и комиссий по охране труда предприятия очевидна. Они создаются не по усмотрению какой-либо стороны, а согласно Трудовому кодексу Российской Федерации и являются обязательной общественной структурой в организации охраны труда на предприятиях, наряду со службой охраны труда. Действующие учебные центры, не ограничиваясь организацией обучения, оказывают предприятиям услуги по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, обеспечению сертифицированными средствами индивидуальной защиты, различными видами нормативной документации по охране и безопасности труда.

Роль органов управления охраной труда всех уровней управления (фактор 5) в осуществлении государственной политики по охране труда очевидна и не нуждается в специальном обосновании. Такова организационная основа управления, закрепленная в положениях Федерального закона от 17.07.1999 г. N181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", статье 216 Трудового кодекса РФ. Государственная политика последних лет и нормы действующего законодательства, в частности, ст.6 Трудового кодекса РФ, разграничивающая полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", свидетельствуют, что центр тяжести по решению практических проблем безопасности труда, переносится из центра в регионы.

Помимо развития региональной нормативной базы и разработки целевых программ улучшения условий и охраны труда на территории Воронежской области, контроля за их выполнением, организацией на территории Воронежской области системы обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций, в том числе за счет средств Фонда социального страхования РФ, главное управление труда и социального развития Воронежской области осуществляет свою деятельность по государственному управлению охраной труда во взаимодействии с органами государственного надзора и контроля, органами местного самоуправления, объединениями профессиональных союзов и работодателей.

Главное управление труда и социального развития Воронежской области обеспечивает организацию и координацию работы областного координационного совета по охране труда, осуществляет координацию и методическое руководство работой органов местного самоуправления в сфере охраны труда, методическое руководство работой служб охраны труда организаций, расположенных на территории Воронежской области; регулярно проводит совещания, семинары по охране труда, организует смотры-конкурсы на лучшее состояние работы по охране труда в организациях области. К полномочиям главного управления труда и социального развития Воронежской области относится контроль за состоянием условий труда на предприятиях Воронежской области на основе организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. В рамках этих полномочий осуществляется государственная экспертиза проектов строительства и реконструкции производственных объектов на соответствие требованиям условий и охраны труда, экспертиза правильности установления компенсаций за вредные и тяжелые условий труда; координация проведения сертификации работ по охране труда в организациях. При главном управлении создано ГУ "Центр охраны и медицины труда", которое является базовым в нашей области по оказанию услуг организациям в сфере охраны труда, проводит обучение, инструментальные замеры параметров производственной среды с оформлением материалов аттестации рабочих мест и подготовку предприятий к сертификации по охране труда. Информационное обеспечение охраны труда (фактор 6) лежит в основе принятия управленческих решений на всех уровнях управления охраной труда и формируется в основном на базе форм федерального государственного статистического наблюдения за условиями и травматизмом на производстве, осуществляемого Госкомстатом России (с 2005г.- Федеральной службой государственной статистики РФ). Дополнительная информация поступает из отчетов федеральной инспекции труда (с 2005 года - Федеральной службы по труду и занятости РФ), других органов надзора, осуществляющих свою деятельность на территории области. Сведения о производственном травматизме и профессиональных заболеваниях собирает Фонд социального страхования Российской Федерации, осуществляющий страховое обеспечение пострадавших. Российская информационная система охраны труда (РИСОТ) содержит банк данных по федеральному и региональному законодательству и нормативным правовым актам по условиям и охране труда. Интернет-портал РИСОТ постоянно развивается и осуществляет авторизованный доступ зарегистрированных пользователей.

Схема 1

/-------------------------\                  /--------------------------\

|Состояние экономики;     |                  |Основные производственные |

|структура отраслей       |                  |фонды отраслей экономики  |

|промышленности;          |                  |(обновляемость фондов;    |

|законодательство,        |                  |уровень механизации и     |

|регулирующее развитие    |----------------|автоматизации производств;|

|экономики                |                  |прогрессивность техники и |

|                         |---\          /---|технологии; соответствие  |

|                         |   |          |   |требованиям охраны труда) |

|-------------------------|   |          |   |--------------------------|

|         Фактор 1        |   |          |   |         Фактор 2         |

\-------------------------/   |          |   \--------------------------/

                             |          |

           |                  |          |

                             |          |

/-------------------------\   |          |   /--------------------------\

|Законодательная и        |                |Обеспечение               |

|нормативная правовая база|  /------------\  |квалифицированными кадрами|

|охраны труда; методы     |  |Состояние   |  |органов управления;       |

|управления, адекватные   |-|условий и   |-|подготовка специалистов по|

|рыночной экономике       |  |охраны труда|  |охране труда в ВУЗАх;     |

|                         |  \------------/  |обучение по охране труда  |

|                         |                |руководителей и           |

|                         |   |          |   |специалистов производств  |

|-------------------------|   |          |   |--------------------------|

|         Фактор 3        |   |          |   |         Фактор 4         |

\-------------------------/   |          |   \--------------------------/

           |                  |          |                

           |          /-------+----------+------/          |

                            |          |                 

/-------------------------\   |          |   /--------------------------\

|Органы управления охраной|   |          |   |Научное и информационное  |

|труда на всех уровнях:   |   |          |   |обеспечение органов       |

|федеральном, в субъектах |   |          |   |управления охраной труда; |

|РФ, местном              |---/          \---|научно-исследовательские  |

|самоуправлении,          |                  |организации;              |

|организациях. Органы     |                  |информационные системы    |

|надзора и контроля       |                  |                          |

|-------------------------|                  |--------------------------|

|         Фактор 5        |                  |         Фактор 6         |

\-------------------------/                  \--------------------------/

Ввиду высокой стоимости регистрации и последующего сопровождения, услугами РИСОТ не имеют возможности пользоваться органы исполнительной власти по труду отдельных субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления регионов.

В отличие от факторов, управляемых органами исполнительной власти по труду, фактор 1 (состояние экономики, структура отраслей промышленности, законодательство, регулирующее развитие экономики) является фактором внешней среды, находится вне сферы полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Фактор 2 (состояние основных производственных фондов отраслей экономики) также находится вне сферы полномочий органов исполнительной власти. Несмотря на наличие законодательных и нормативных правовых актов, предъявляющих требования охраны труда к производственным объектам, и деятельность органов надзора и контроля, контролирующих выполнение этих актов, в настоящее время функционируют основные производственные фонды, не соответствующие требованиям охраны труда. Эксплуатируется оборудование, выпущенное в период отсутствия требований по его сертификации на соответствие требованиям охраны труда, медленно выводится из эксплуатации травмоопасное оборудование, продолжает оставаться высокой численность работающих на таком оборудовании. Это осложняет профилактику травматизма на производстве, поскольку не ликвидируются причины технического характера, связанные с невыполнением требований охраны труда при строительстве, реконструкции и техническом перевооружении производств и производстве машин, оборудования, транспортных средств и т.п.

Таким образом, даже краткий анализ факторов, определяющих состояние условий и охраны труда, показывая значимость каждого из них, свидетельствует, что только совместное их воздействие может привести к существенному улучшению условий и охраны труда.

Системный характер управления охраной труда предопределяет успешное решение проблем охраны труда на основе программно-целевого планирования, а также, необходимость применения программно-целевого подхода при разработке программ (планов) развития территорий, организаций по улучшению условий и охраны труда.

1.2. Анализ итогов реализации областных целевых программ по улучшению условий и охраны труда работающего населения Воронежской области и эффективности применения метода программно-целевого планирования.

Показатели, характеризующие состояние условий и охраны труда работающего населения, достигнутые в результате реализации в Воронежской области целевых программ по охране труда в 2001-2005гг., свидетельствуют о целесообразности дальнейшего совершенствования деятельности по улучшению состояния условий и охраны труда работающего населения области на основе метода программно-целевого планирования (таблица 3).

Таблица 3

Динамика отдельных показателей состояния условий и охраны труда
работающего населения Воронежской области по организациям, включенным
в систему государственного статистического наблюдения

N п/п	Параметры	Годы
		2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005#
1.	Количество организаций	44419	44419	45829	47952	52854	55819
2.	Количество работающих, чел	992000	992000	1015900	1091800	1065900	1027300
3.	Проверено организаций	3305	3961	4152	4016	4176	4053
4.	Выявлено нарушений условий и охраны труда	23141	23727	22320	19495	18949	16924
5.	В среднем в каждой организации выявлено нарушений условий и охраны труда	7	6	5,3	5,6	4,5	4,17
6.	Количество несчастных случаев на производстве, из них: со смертельным исходом тяжелых групповых	1556 70 95 27	1234 62 326 17	1196 54 339 32	1190 58 297 13	1122 57 294 19	982 35 182 12
7.	Количество погибших, человек	75	65	72	68	69	45
8.	Количество впервые выявленных профессиональных заболеваний, случаев	227	159	232	278	281	51(75)
9,	Количество пострадавших в расчете на 1000 работающих, из них со смертельным исходом	4,3 0,105	3,6 0,1	3,0 0,116	3,0 0,11	2.3 0.101	1,9 0,099
10.	Израсходовано средств на мероприятия по охране труда в расчете на 1 работающего, руб.	735,5	611,8	893,7	1142,7	1118,9	1592,6
11.	Всего рабочих мест, подлежащих аттестации	411173	380227	419285	396415	382633	х
12.	Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация	238480	319391	370648	370724	371184	х
13.	Численность работников, занятых в неблагоприятных условиях труда	11,7	11,4	11,8	12,5	14,0	13,9
14.	Число работников, занятых тяжелым физическим трудом	6201	5429	5836	5514	5179	5150

Плановый объем финансирования "Областной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2001-2003 годы" составил 58,14 млн. рублей. В результате реализации мероприятий улучшены условия труда на 15000 рабочих местах, разработаны технические средства аварийной защиты, сигнализации и блокировки технологических процессов для взрывопожарных производств. На базе областного центра профпатологии открыто отделение по проведению углубленных медицинских осмотров, где прошли углубленное медицинское обследование около 3000 работников, со стажем работы во вредных условиях труда свыше 5 лет. Открыто отделение по реабилитации лиц с профессиональными заболеваниями и трудовыми увечьями на базе санатория им. Дзержинского, разработаны санитарно-гигиенические критерии оценки условий труда работников отдельных отраслей с прогнозированием возникновения профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости и другие мероприятия.

В целевой программе по охране труда на 2004-2006 годы с общим объемом финансирования 91 млн. рублей сохранена преемственность в развитии направлений, принятых за основу при разработке целевых программ по охране труда. За период 2004 г. - 2005 годы исполнителями программных мероприятий освоено свыше 57,5 млн.рублей, в том числе из областного бюджета выделено 2 440 тыс.рублей. По разделу "Научное обеспечение охраны труда" завершена разработка и изготовлены опытные образцы систем контроля загазованности и средств аварийной защиты взрыво - и пожароопасных помещений, где используется отопительное оборудование.

В области начала формироваться система поэтапной реабилитации пострадавших в результате производственных травм и профессиональных заболеваний, которая позволит осуществлять длительное, динамическое наблюдение за ними, оценивать эффективность и качество реабилитационных мероприятий, своевременно проводить их коррекцию. Участниками этой системы являются ГУ Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, учреждения медико-социальной экспертизы, лечебно-профилактические учреждения, в первую очередь, отделение профпатологии ГУЗ "Воронежская областная клиническая больница N1", санаторно-курортные учреждения (санаторий им.Дзержинского, санаторий им.Горького, санаторий им.Цюрупы), ФГУП "Воронежское протезно-ортопедическое предприятие", Областной модельный центр профессиональной и социальной реабилитации инвалидов и другие.

С целью обеспечения эффективного управления региональной профпатологической службой и повышения качества оказания профпатологической помощи в августе 2004 г. проведена реорганизация центра профессиональной патологии путем введения его в состав областной клинической больницы N1. Это позволило использовать для обеспечения экспертизы связи заболевания с профессией мощную диагностическую базу областной больницы, сделать более эффективным процесс дифференциальной диагностики, а также позволило проводить полноценную медицинскую реабилитацию больных с включением в комплекс лечебных мероприятий физиотерапевтического лечения, массажа, лечебной физкультуры. За период 2004-2005 г.г. в ЦПП ГУЗ "ВОКБN1" прошли реабилитацию 1862 человека, из них 82% выписаны с улучшением. Созданы возможности для постоянного повышения уровня профессиональной подготовки врачебных и сестринских кадров центра. В составе центра профессиональной патологии создано амбулаторно-поликлиническое отделение, где ведут прием врачи по 10 специальностям, что дало возможность за период 2004-2005 годы провести углубленные осмотры 1062 человек, занятых на работах с вредными и опасными условиями свыше 5 лет. Пролечено 53% от принятых больных, т.е. все, нуждавшиеся в медицинской реабилитации. Повышение уровня выявляемости профзаболеваний на ранних стадиях в результате проведения углубленных осмотров на базе центра профессиональной патологии составила за 2004 год: - 2.2 % - лица с признаками воздействия вредного производственного фактора, 4% - лица с общими заболеваниями, имеющими противопоказания к работе во вредных условиях. Санаторно-курортная реабилитация проводится вторым этапом в профильных отделениях санаториев. Основная база - санаторий им.Дзержинского, где реабилитация проводится в соответствии с разработанными и утвержденными центром профпатологии стандартами. За пять лет санаторно-курортную реабилитацию прошли около 6000 человек. В 2005 году у 85% реабилитированных достигнута стабилизация состояния, у 3% восстановлены нарушенные функции.

Программой 2004-2006г.г. предусмотрено дальнейшее развитие основ психологической и профессиональной реабилитаций пострадавших на производстве, которые планируется проводить на базе Воронежского областного модельного центра профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов. Для развития материальной базы и создания условий проведения реабилитационных мероприятий проведено оснащение кабинета профессиональной ориентации компьютерным оборудованием, приобретены комплекты профессионального психологического инструментария, теле- и видео техника.# В 2005 году индивидуальную психологическую консультативную помощь, профессиональную ориентацию, трудовую реабилитацию и профессиональную подготовку прошли 46 человек из числа пострадавших на производстве.

Дальнейшее развитие получили направления санитарно-гигиенического и лечебно-профилактического обеспечения охраны труда работающего населения Воронежской области.

Главным управлением здравоохранения Воронежской области совместно с Федеральным государственным унитарным предприятием "Центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора" в Воронежской области проводилась реализация программных мероприятий в ряде организаций города Воронежа и области. В частности, осуществлялась гигиеническая оценка условий труда работников ОАО "Павловскгранит" с прогнозированием профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости, где в результате неблагоприятных условий труда за период 1990-2004г. зарегистрировано 97 случаев профессиональной заболеваемости. Осуществлен контроль качества проведения периодических медицинских осмотров работников этого предприятия. По результатам контроля разработана программа проведения углубленного осмотра на базе центра профессиональной патологии. Выполняется аналогичная программа по ОАО "Семилукский огнеупорный завод". Эта работа подтверждает необходимость более масштабного подхода в дальнейшем к вопросу контроля качества организации и проведения медицинских осмотров работающего населения области, особенно предварительных и периодических профосмотров лиц, занятых во вредных условиях труда, как основного условия раннего выявления профессиональных заболеваний и производственно обусловленных патологий.

Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области создан и ведется реестр профессиональных заболеваний по городу Воронежу, создана база данных для проведения социально-гигиенического мониторинга по условиям труда и профессиональной заболеваемости работающих на промышленных и сельскохозяйственных объектах города.

Совершенствуется в области система обучения по вопросам условий и охраны труда. Намечено в дальнейшем развивать, предусмотренное законодательством, направление по обучению приемам и навыкам оказания догоспитальной медицинской помощи лиц травмоопасных профессий.

В рамках программных мероприятий совершенствуются формы пропаганды охраны и безопасности труда. Главное управление труда и социального развития Воронежской области ежегодно организует участие предприятий области, выпускающих средства индивидуальной защиты, приборы контроля в экспонировании своей продукции на Международных выставках. За участие в таких выставках с 2001 по 2004 годы многие организации Воронежской области ОАО "Автоматика", Борисоглебская обувная фабрика, ЗАО "Элегант" г.Нововоронеж, ООО "Валентина", ряд ВУЗов города, главное управление труда и социального развития Воронежской области награждены дипломами.

Положительную роль в улучшении условий и охраны труда, пропаганде передовых форм и методов в организации работы оказывает проведение ежегодных областных смотров-конкурсов по охране труда на лучшую организацию и район области (города), в котором ежегодно принимает участие свыше 100 организаций города и области- победителей аналогичных районных смотров - конкурсов по охране труда.

Главным управлением труда и социального развития Воронежской области ежеквартально организуются семинары совещания, где ведется активная разъяснительная работа с руководителями организаций о необходимости повышения темпов аттестации рабочих мест по условиям труда, как системы анализа и оценки всех факторов производственной среды и трудового процесса, уровня травмобезопасности и обеспеченности средствами индивидуальной защиты. По состоянию на 1 июля 2005 года аттестация рабочих мест в организациях области проведена на 52,7% рабочих мест. Количество аттестованных рабочих мест в организациях области с оптимальными и допустимыми условиями труда составляет 82,8%, а с вредными и опасными - 17,2%. Сертификаты соответствия работ государственным нормативным требованиям охраны труда получили 14 организаций Воронежской области.

Наиболее низкий процент аттестованных рабочих мест по условиям труда в организациях агропромышленного комплекса. Лабораторией ГУ "Центр охраны и медицины труда" проведены инструментальные замеры параметров производственной среды для создания базовой модели аттестации рабочих мест по условиям труда предприятий АПК на примере Каширского района. Реализация указанного мероприятия будет способствовать изучению показателей тяжести, напряженности трудового процесса, правильности назначения льгот и компенсаций за условия труда работников сельского хозяйства в целом по области, которые до настоящего времени не определялись из-за отсутствия средств в организациях сельского хозяйства.

В рамках мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах проведена работа по техническому перевооружению производства в различных организациях области. В 2005 году на ОАО "Павловскгранит" с целью улучшения условий труда проведен ремонт оросительных систем в циклонах и коллекторах аспирационных установок, реконструкция систем гидроорошения на перегрузочных пунктах и складах готовой продукции, проведены мероприятия по снижению уровня шума на рабочих местах. Реализация данных мероприятий позволила улучшить условия труда на 134 рабочих местах.

На ООО "Амтел-Черноземье" проведена реконструкция шинного производства с внедрением автоматического производственного оборудования, что позволило улучшить условия труда на 1,5 тыс. рабочих местах. На ОАО ПКФ "Воронежский керамический завод" выполнена реконструкция производства керамической плитки. Внедрение нового производственного оборудования позволило снизить физические нагрузки за счет автоматизации процессов сортировки и упаковки готовой продукции, довести до гигиенических нормативом# параметры микроклимата, содержания пыли в воздухе рабочей зоны, шума на рабочих местах обжигальщиков, глазуровщиков, наладчиков прессов, прессовщиков, обжигальщиков, аэрографщиков, что позволило улучшить условия труда 839 рабочим.

На ООО "Воронежгазсервис" проведены мероприятия по доведению искусственной освещенности на рабочих местах до гигиенических нормативов, что позволило улучшить условия труда 126 женщинам. На ОАО Молочный комбинат "Воронежский" Хохольского района проведена замена технологического оборудования аппаратного, компрессорного и тарного цехов, что позволило исключить ручной труд и осуществлять автоматический контроль за вредными производственными факторами. На 28 промышленных предприятиях области осуществлена реконструкция действующих вентиляционных систем, в результате чего содержание вредных веществ в воздухе рабочей зоны доведено до гигиенических нормативов. С целью снижения уровней шума на рабочих местах 82 предприятий области проведены мероприятия по замене и реконструкции технологического оборудования.

В 2006 году заканчивается реализация областной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2004-2006 годы. В процессе выполнения программных мероприятий отмечалось ежегодное снижение уровня производственного травматизма в Воронежской области. За период 2002-2004 годов снижение уровня общего травматизма в организациях Воронежской области составило 21%, в том числе со смертельным исходом почти - 18%. Численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более в расчете на 1000 работающих стабильно сохраняется на уровне 3 пострадавших на 1000 работающих, а со смертельным исходом снизилась с - с 0.116 до 0.1# пострадавших. Достигнут результат, соответствующий цели программы - переломить тенденцию роста производственного травматизма, наметившуюся в 1999-2001 годах.

По данным ГУ Воронежского регионального отделения фонда социального страхования, несмотря на рост объемов страховых выплат пострадавшим на производстве в разные годы, с 2004 года за счет повышения эффективности реабилитации пострадавших, результатом которой является компенсация, восстановление нарушенных функций и уменьшение процента утраченной трудоспособности, можно говорить о прямом экономическом эффекте за счет снижения ежемесячных выплат пострадавшим, за счет снижения выплат единовременных пособий и сокращением выплат по оплате дополнительных расходов, Эта цифра составила за 2004-2005 годы 3705,586 и 3546,5 тыс. рублей. С учетом косвенного эффекта (расходы на ремонт и замену вышедшего из строя оборудования, машин, механизмов и приспособлений, ремонта помещений, цехов и участков, покупку нового инструмента, сырья и материалов, остановка производства, вынужденная замена работников, которые в среднем превышают прямые потери в 5 раз) общая экономия за счет реализации программных мероприятий только за 2004-2005 годы составила 43 509, 6 тыс. рублей. Условный возврат в областной и федеральный бюджеты финансовых средств за счет налогообложения полученной прибыли и других доходов (косвенной экономии) предприятий при существующей ставке налога на прибыль для бюджета субъекта РФ в размере 17,5% и федерального бюджета в размере 6,5%, составил за 2004-2005 годы: для областного бюджета - 7614,2 тыс. рублей, а федерального - 2828,12 тыс. рублей, либо данные средства пошли в инвестиции в производство.

1.3. Характеристика условий и охраны труда работающего населения Воронежской области, анализ существующих в этой сфере проблем, определяющих направления реализации программных мероприятий.

Несмотря на положительные результаты, достигнутые в результате реализации в Воронежской области целевых программ по охране труда, в целом ситуация с обеспечением безопасности труда в организациях области остается сложной. Высок уровень профессиональных рисков, связанных с наличием рабочих мест, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм и оборудования, не соответствующего требованиям безопасности, физически и морально устаревшего.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики РФ по Воронежской области на 1 января 2005 года в области зарегистрировано 55819 организаций, на которых трудятся 1027,3 тысячи человек. Более половины (53.9%) работающего населения составляют женщины. За период с 2001 по 2005 год численность занятого населения в организациях области сократилась на 16,8% (по РФ на 15%).

В 2005 году государственной инспекцией труда в Воронежской области выявлено 16924 (в 2003 - 22340, в 2004 - 18949) нарушений законодательства об охране труда, из них в государственных организациях - 1558, негосударственных - 13797, муниципальных - 1569. По отраслям наибольшее количество нарушений: в сельском хозяйстве - 4603, в промышленности - 5944, на транспорте - 2804, в строительстве - 2499, жилищно-коммунальном хозяйстве - 1290. Приостановлена эксплуатация 13 производственных подразделений и 784 единиц технологического оборудования, не отвечающего требованиям стандартов безопасности труда, правилам и нормам охраны труда.

Сокращение выявленных нарушений законодательства о труде и охране труда (таблица 4) подтверждает эффективность мер, принимаемых администрацией Воронежской области, органами надзора и контроля по профилактике травматизма и заболеваемости на производстве, контролю за обеспечением работодателями здоровых и безопасных условий труда работников организаций.

Подвергнуто штрафу в 2005 году 707 должностных лиц (в 2003 году-689, 2004 году-864 ), виновных в нарушении законодательства РФ об охране труда и других нормативных актов по охране труда, на общую сумму 2396 тыс. руб., средний размер одного штрафа составил 1,44 тыс. руб. (838,6 тыс.руб. в 2003 году, 1105,7 тыс.руб. - в 2004 году). К дисциплинарной ответственности привлечено 320 руководителей и должностных лиц. В органы прокуратуры направлено в 2005 году 279 (в 2003-308, в 2004-421) материалов для привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в допущенных несчастных случаях на производстве (смертельных, групповых, тяжелых), возбуждено 3 (в 2003 - 21, в 2004 - 9 ) уголовных дела, осуждено на 1 января 2005 года 1 человек.

Таблица 4

	2003 год	2004 год	2005 год
Количество проведенных проверок	2548	4174	4053
Количество выявленных нарушений,	х	25842	23171
в том числе
- нарушений, связанных с охраной труда	19495	18949	16924
Количество нарушений на 1 проверку	7,7	6,2	5,7

Сравнительный анализ работы по проведению расследований несчастных случаев государственными инспекторами по охране труда, свидетельствует об уменьшении (на 32%) общего количества проведенных расследований вследствие уменьшения (на 37%) расследований тяжелых несчастных случаев и уменьшения (на 8,9%) расследований несчастных случаев со смертельным исходом. Из 321 несчастного случая, расследованного в течение 2005 года, связанным с производством признано 209 несчастных случаев, происшедших в 2005 году, или 62,6 % от общего числа (в 2004 г. - 313 или 66,3% из 472 расследованных). Динамика производственного травматизма в организациях области показана в таблице 5, гистограммах 1,2.

Таблица 5

Динамика производственного травматизма в организациях
Воронежской области

	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год
Количество несчастных случаев со смертельным исходом, ед.	70	62	54	58	57	35
Количество погибших, чел.	75	65	72	68	69	45
Численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, чел.	1556	1234	1196	1190	1122	982
Количество тяжелых несчастных случаев, чел	95	326	339	297	294	182
Количество групповых несчастных случаев, ед	27	17	32	13	19	12

Гистограмма 1

"Гистограмма 1"

Гистограмма 2

"Гистограмма 2"

Из общего числа лиц, получивших смертельные травмы, работники обрабатывающих производств составили 39.5 процента; по 14 процентов - работники сельского хозяйства, охоты, лесного хозяйства, работники строительства, транспорта; 9.3 процента - здравоохранения и предоставления социальных услуг.

По сравнению с 2004 годом численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более снизилась с 2.3 до 1.9 пострадавшего на 1000 работающих, а со смертельным исходом - с 0.101 до 0.099 пострадавшего. Из общего числа пострадавших 29.3 процента составили женщины (241 человек) и 0.5 процента - подростки в возрасте до 18 лет (4 человека).

Среди субъектов территорий Центрального федерального округа (без Московской области) Воронежская область по численности пострадавших на 1000 работающих в 2005 году занимала предпоследнее место (рис.1). По числу смертельных случаев на 1000 работающих в производстве Воронежская область занимала четырнадцатое место среди областей, входящих в Центральный федеральный округ (без Московской области).

Таблица 4

Сравнительные показатели производственного травматизма со смертельным
исходом

Наименование показателя	2003 год			2004 год			2005 год
	Воронежская область	ЦФО	Россия	Воронежская область	ЦФО	Россия	Воронежская область/*	ЦФО	Россия
Всего случаев	58	1127	5185	57	1059	4224	35	Х	Х
женщин	4	88	390	3	92	426	2	Х	Х
несовершеннолетних	-	2	19	-	7	28	-	Х	Х
Число погибших на 1000 работающих	0,11	х	0,131	0,101	х	0,129	0,099	х	х

"Рис. 1"

Рис. 1 Численность пострадавших с утратой трудоспособности
на 1 рабочий день на 1000 работающих
по областям Центрального федерального округа в 2005 году

Основными видами происшествий (таблица 6), вследствие которых произошли несчастные случаи со смертельным исходом, по-прежнему остаются ДТП с работниками - 8,96 %, падение пострадавших - 37,8%, из них - падения на скользкой поверхности одного уровня 6,5%, падения при разности уровней 25,9 %; воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей -31,3%, падение# обрушение, обвалы предметов, материалов, земли - 10,95 %. По-прежнему, среди причин гибели работников преобладают причины организационного характера (таблица 5). Возросла доля погибших по причинам недостаточной обученности безопасным приемам и методам труда, не проведения обучения и проверки знаний (с 6,4% до 10,9 % в 2005 году).

Таблица 5

1. Причины несчастных случаев со смертельным исходом

Код	Причина несчастного случая	2004 год		2005 год
		Кол-во нечастных случаев	% от общего кол-ва	Кол-во несчастных случаев	% от общего кол-ва
02	Эксплуатация неисправных машин механизмов#, оборудования	4	7,0	4	11,4
03	Несовершенство технологического процесса	1	1,8	-	-
04	Нарушение технологического процесса	3	5,3	-	-
05	Нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств	5	8,8	2	5,7
06	Нарушение правил дорожного движения	5	8,8	1	2,9
07	Неудовлетворительная организация производства работ	8	14,0	6	17,1
09	Неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории	1	1,8	5	14,3
10	Недостатки в обучении безопасным приемам труда	-	-	-	-
10.1, 10.2	Непроведение инструктажей и обучения по охране труда	3	5,3	3	8,5
13	Неприменение средств индивидуальной защиты	4	7,0	-	-
16	Нарушение трудовой и производственной дисциплины	2	3,5	1	2,9
17	Нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического, или иного технического опьянения	4	7,0	1	2,9
19	Прочие	17	29,7	12	34,3
	Итого:	57	100	35	100

Таблица 6

2. Виды происшествий

Код	Виды происшествий, приведшие к несчастному случаю	2004 год		2005 год
		Кол-во несчастных случаев	%от общего количества	Кол-во несчастных случаев	%от общего количества
01 04	Дорожно-транспортное происшествие, в том числе - на личном транспорте	8	14,0	3	8,6
05	Падение пострадавшего	9	15,8	14	40,0
06	Падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и т.д.	6	10,5	6	17,1
07	Воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей	11	19,3	12	34,3
08	Поражение электрическим током	3	5,3	-	-
10	Воздействие вредных веществ	1	1,8	-	-
14	Повреждение в результате контакта с животными, насекомыми и пресмыкающимися	2	3,5	-	-
15	Утопление	2	3,5	-	-
16	Убийство	3	5,3	-	-
19	Прочие	12	21,0	-	-
	Итого:	57	100	35	100

На диаграмме 1 показано распределение общего производственного травматизма укрупненно по основным отраслям экономики за период 2001-2004 годы.

Результаты статистического наблюдения свидетельствуют, что наибольшему риску получить производственную травму были подвержены работники, обрабатывающие древесину и производящие изделия из дерева (5.8 пострадавшего на 1000 работающих), производящие машины и оборудование (5.4), резиновые и пластмассовые изделия (4.2), пищевые продукты (3.8), а также работники строительства (3 пострадавших на 1000 работающих).

"Рис. 2"

Рис. 2 Распределение числа пострадавших по видам экономической
деятельности в 2005 году (в процентах)

Наиболее неблагополучное положение с производственным травматизмом сложилось на предприятиях и в организациях областного центра (16 случаев), в Павловском районе - 4 случая, на предприятиях г. Лиски - 3 случая и в Бобровском, Богучарском, Эртильском районах и г. Россоши - по 2 случая.

Среди женщин уровень травматизма остался на том же уровне и составил 1.2 пострадавшей на 1000 работающих. В 2005 году высокий уровень женского травматизма отмечался в производстве пищевых продуктов (2.6 пострадавшей на 1000 работающих), в обработке древесины и производстве изделий из дерева (2.3), в производстве резиновых и пластмассовых изделий, машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования (соответственно по 2.1 пострадавшей на 1000 работающих).

Среди обследованных предприятий области в 2005 году предприятия обрабатывающих производств и строительные организации по-прежнему выделялись как самые травмоопасные. Численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более в расчете на 1000 работающих по этим видам экономической деятельности за прошлый год несколько снизилась и составила соответственно 3.2 и 3.0 пострадавших, в 2004 году этот показатель составлял 3.4 и 4.1 пострадавшего.

По отдельным видам обрабатывающих производств уровень травматизма был выше, чем в целом по экономики# области (1.9 пострадавшего на 1000 работающих). Наиболее высокий уровень травматизма наблюдался в обработке древесины и производстве изделий из дерева (5.8 пострадавшего на 1000 работающих, в 2004 году этот показатель составлял - 5.9), производстве машин и оборудования - 5.4 пострадавшего (в 2004г. - 6.8), резиновых и пластмассовых изделий - 4.2 пострадавшего на 1000 работающих (в 2004г. - 2.8).

Уровень травматизма на малых предприятиях в 2005 году по прежнему# выше, чем на крупных и средних предприятиях, и составил 2.4 пострадавшего на 1000 работающих. Среди малых предприятий обрабатывающих производств наибольшему риску получить производственную травму были подвержены работники производства транспортных средств и оборудования (27.8 пострадавших на 1000 работающих), целлюлозно-бумажного производства; издательской и полиграфической деятельности (12.7), металлургического производства и производства готовых металлических изделий (12.3). Наибольшее число пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более в расчете на 1000 работающих наблюдалось в строительстве - 5.4 пострадавшего, организациях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, - 4 и на предприятиях обрабатывающих производств - 2.9 пострадавшего.

Прослеживается определенная взаимосвязь между вложением средств на поддерживание безопасных условий труда и числом несчастных случаев на производстве ( рис.3) . На проведение мероприятий по созданию безопасных условий труда всего по области было израсходовано 693.4 млн.рублей. В расчете на одного работающего приходилось 1592.6 рубля (в 2004 году - 1118.9 рубля).

"Рис. 3"

Рис. 3 Зависимость травматизма на производстве и средств, расходуемых
на улучшение охраны и условий труда в организациях различных отраслей
экономики Воронежской области за 2005 год

Так, в химическом производстве затрачено на мероприятия по охране труда 6253.8 рубля в расчете на одного работающего, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 4442.4 рубля, что соответственно в 3.9 и 2.8 раза выше среднеобластного уровня; как следствие, на предприятиях этих видов экономической деятельности численность пострадавших в расчете на 1000 работающих составила 1.1 и 0.8 человека соответственно. В обрабатывающих производствах уровень травматизма оставался самым высоким у работников, обрабатывающих древесину и производящих изделия из дерева (5.8 пострадавшего на 1000 работающих), где было израсходовано на мероприятия по охране труда в среднем 1551.7 рубля в расчете на одного работающего, что ниже среднеобластного уровня. В 2005 году больше всего средств на мероприятия по охране труда в расчете на одного работающего было израсходовано в организациях химического производства, а меньше всего - в организациях сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства.

Проверки, проводимые Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Воронежской области, ежегодно вскрывают на подконтрольных объектах тысячи нарушений правил промышленной безопасности. В области действуют свыше 1200 предприятий, имеющих в своем составе взрывопожароопасные, химически опасные производства, оборудование, работающее под давлением, грузоподъемные сооружения, объекты газового хозяйства и горнорудной промышленности. На предприятиях химического комплекса выполнение программ по приведению действующих производств и объектов к требованиям норм и правил составляет 60-80% от запланированного объема. В текущем году на объектах, подконтрольных Ростехнадзору по Воронежской области произошли три аварии: ОАО "Мясокомбинат "Лискинский", ОАО "Ильмень", ОАО "Воронежсинтезкаучук, где погибли 2 работникаа# предприятия. Произошли два инцидента на аммиачных холодильных установках: ООО "Молочный мир", СХА "Березовская", связанные с выбросом аммиака, из-за отсутствия контроля за оборудованием, находящимся в длительном простое. Техническое состояние большинства нефтебаз и складов ГСМ не соответствует требованиям норм и правил в части оснащения их средствами контроля и противоаварийной защиты. До сих пор не проведена реконструкции хлорных объектов и строительство кустового склада хлора в МУП "Водоканал Воронеж".

На других подконтрольных Ростехнадзору объектах, к которым относятся организации газового хозяйства, горнорудной промышленности, объекты транспортирования опасных веществ, энергоснабжающие и энергопотребляющие организации также основной проблемой остается высокий процент износа до 80% эксплуатируемого оборудования.

Не уменьшается круг проблем, связанных с условиями труда и наличием вредных факторов производственной среды на рабочих местах в организациях области. В условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, трудится 14% от общего количества работающих на промышленных предприятиях, в том числе женщин 8,2%. (рис.4).

Численность работников, занятых в неблагоприятных условиях труда составляет более 33% от общей списочной численности всех работающих в основных отраслях экономики. В порядке компенсации за неблагоприятные условия труда более 72 тысячам работников установлены различные виды льгот. Свыше 57 тысячам работников предоставляются дополнительные отпуска, около 40 тысяч получают повышенные тарифные ставки и доплаты, 38 тысяч пользуются правом бесплатного получения молока и 7 тысяч - бесплатного лечебно-профилактического питания. Правом льготного пенсионного обеспечения по Спискам N1, N2 пользуются почти 37 тысяч работающих. Фактические расходы на компенсации работникам за неблагоприятные условия труда и приобретение средств защиты составили в среднем по области в расчете на 1 человека 1975 рублей. Не снижается численность работников предприятий, занятых тяжелым физическим трудом. По данным органов Госстатистики этот показатель остается на уровне 2004 года - порядка 5000 человек на предприятиях, охваченных системой статистического наблюдения.

"Рис. 4"

Рис. 4. Количество работников предприятий, занятых в условиях, не
отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.

Доля рабочих мест организаций сельского хозяйства составляет порядка 16% от общего количества рабочих мест основных отраслей экономики. В том числе, 32,6% всех работников в организациях АПК составляют женщины. Во вредных и неблагоприятных условиях трудится 39,5% от общей численности работников сельхозпредприятий, из них женщин- 35,5%.За пять лет процент предприятий, относящихся к третьей группе, снизился в 2 раза, ко второй группе - на 3% (с 80,7 в 2001 году до 77,8% в 2005 году) и практически в два раза (2,2) увеличилось количество предприятий, относящихся к первой группе санитарно-эпидемиологического благополучия (таблица 7).

Таблица 7

Санитарно-гигиеническая характеристика объектов по гигиене труда

Годы	Всего объек	1 группа (удовлетворительное)		2 группа (неудовлетворительное)		3 группа (крайне неудовлетворительное)
		Всего	%	Всего	%	Всего	%
2001	2037	180	8,9	1644	80,7	213	10,4
2002	2074	226	10,9	1676	80,8	172	8,3
2003	2095	288	13,7	1649	78,7	158	7,6
2004	2234	247	11,1	1836	82,2	151	6,7
2005	2348	404	17,2	1827	77,8	117	5,0

В 2005 году по сравнению с 2004 годом уменьшилось количество работников, занятых на работах, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, в химической промышленности, черной металлургии, машиностроении, промышленности строительных материалов, пищевой промышленности, за счет уменьшения количества работающих, находящихся под воздействием повышенного уровня вибрации, запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны. Динамика загрязнения воздуха рабочей зоны пылью, аэрозолями, парами и газам, в том числе веществами 1-го и 2-го класса опасности представлена в таблице 8.

Таблица 8

Результаты контроля состояния воздушной среды рабочей зоны

Наименование работы	2000г	2001г	2002	2003	2004	2005
Всего обследовано предприятий,	1862	2037	2074	2095	2211	1872
в т.ч. лабораторно, (%)	30,1	34,2	39,8	36,7	43,3	53,0
Число исследованных проб на пары и газы,	8033	10324	10177	10643	13473	11315
из них выше ПДК (%)	3,8	4,9	2,17	2,37	1,3	0,9
В т.ч. вещества 1 и 2 класса опасности,	1869	2533	1869	2450	3116	2988
из них выше ПДК (%)	23,2	24,5	1,8	1,42	1,2	1,4
Число исследованных проб на пыль и аэрозоли,	7876	9002	7994	8655	9974	8499
из них выше ПДК (%)	9,3	6,9	9,83	7,85	5,8	4,5
В т.ч. вещества 1 и 2 класса опасности,	3187	3363	2782	2675	3712	2295
из них выше ПДК, (%)	2,3	3,1	2,4	2,2	1,5	1,2

Распределение производственного травматизма по отраслям экономики за
2002-2005 годы.

"Диаграмма 1"

Наибольшее количество превышений гигиенических нормативов по химическим факторам в воздухе рабочей зоны установлено в организациях химического производства (ОАО "Минудобрения"), на предприятиях по производству машин и оборудования (ФГУП "Воронежский механический завод", ОАО "ВЭКС" Воронежский экскаватор), черной металлургии (ОАО "Семилукский огнеупорный завод"), авиационной промышленности (ОАО "ВАСО"), электрооборудования (ОАО "ВЗПП-МИКРОН"), минеральных продуктов (ОАО "Подгоренский цементник").

Превышения гигиенических нормативов обусловлены несовершенством технологических процессов (производство минеральных продуктов, авиационная промышленность), неэффективной работой вентиляционных систем (производство машин и оборудования, химическая промышленность).

Количество работающих под воздействием вредных химических факторов, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, по сравнению с 2004 годом снизилось на 26% и составило 5272 человека. 40,8% лиц, работающих в неблагоприятных условиях, трудится на предприятиях с негосударственной формой собственности.

В целом по области в 2005 году отмечается тенденция к уменьшению числа рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам по физическим факторам производственной среды, в основном за счет мероприятий по улучшению условий труда в химической промышленности, предприятиях по производству машин и оборудования (рис.5). Однако увеличилась доля рабочих мест, не соответствующих гигиеническим нормативам по электромагнитным полям, с 5,4 в 2001 году до 10,7% в 2005 году, что связано с более интенсивным использованием персональных компьютеров и неправильной организацией рабочих мест (ЗАО "ВЗПП-микрон", ООО "Новый взгляд" г. Воронеж).

"Рис. 5"

Рис. 5. Доля рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам по
физическим факторам на промышленных предприятиях (%).

Областным центром профессиональной патологии в 2004 году выявлен 281 случай профессиональной заболеваемости у 221 работника. Численность лиц с впервые установленным профессиональным заболеванием составила 110 человек, из них в обрабатывающих производствах - 77, сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 17 ,на транспорте - 5, здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 4 человека.

По данным управления Роспотребнадзора по Воронежской области по состоянию на 1 января 2005 года в области выявлен 51 (по данным областного центра профессиональной патологии - 75) случай профессиональных заболеваний. Показатель профессиональной заболеваемости в Воронежской области за последние пять лет имеет тенденцию к снижению с 2,6 до 0,85 на 10 тыс. работающих.

Наибольшее число профессиональных заболеваний в 2005 году зарегистрировано на объектах с частной формой собственности - 78,5%, государственной - 13,7%, муниципальной собственностью - 7,8% .

В 2005 году наибольшее количество профессиональных заболеваний было зарегистрировано на объектах с частной собственностью - 79.8%, государственной собственностью - 19,1%, муниципальной собственностью - 1.1%. В разрезе административных территорий наибольший удельный вес профессиональных заболеваний зарегистрирован в г. Воронеже - 25% от общего количества всех случаев, в Семилукском - 24%, Бобровском - 11%, Таловском - 9%, Павловском и Эртильском районах - по 5%.

Неблагоприятные условия труда в 2005 году привели к 11 случаям профессиональных заболеваний среди женщин, из которых 9 случаев привели к утрате трудоспособности и в 2 случаях установлена инвалидность третьей группы с утратой профессиональной трудоспособности. Кроме того, в 2005 году в области зарегистрирован 1 острый случай профессионального отравления пестицидами у аппаратчика ООО "Абрамовское КПХ" Таловского района с последующим полным выздоровлением. Наибольший удельный вес случаев профессиональных заболеваний среди женщин приходился на учреждения здравоохранения - 36,4%, на сельское хозяйство - 27,3% и предприятия черной металлургии - 18,2%. В структуре профессиональных заболеваний первое место занимают заболевания, вызванные перегрузками различных органов и систем - 36,4%, туберкулез органов дыхания - 27,27%. Профессиями риска являлись: доярки ручной дойки, садчицы кирпича, формовщицы, прессовщицы, гальваники, водители городского транспорта, медицинские работники.

"Рис. 6"

Рис.6. Динамика профессиональной заболеваемости.

Удельный вес хронических профессиональных заболеваний с утратой трудоспособности составил 68,6%. Показатель первичной инвалидности в связи с профессиональным заболеванием в 2005 году составил 0,15 на 10 тыс. человек. (рис.7).

"Рис. 7"

Рис.7 Динамика производственной заболеваемости и инвалидности

В структуре хронических профессиональных заболеваний преобладают заболевания, связанные с воздействием физических факторов - 31,3% (вибрационная болезнь, нейросенсорная тугоухость), заболевания органов дыхания (хронический обструктивный бронхит, силикоз) - 27,6 %, заболевания опорно-двигательного аппарата (пояснично-крестцовая радикулопатия, вегетосенсорная полинейропатия верхних конечностей) - 27,6% (рис. 8).

"Рис. 8"

Рис.8. Структура профессиональных заболеваний.

При этом наибольшее число заболеваний, связанных воздействием# физических факторов, было зарегистрировано в сельском хозяйстве (14 из 51), авиационной промышленности (6 из 51). Ведущей нозологической формой в этой группе являлась вибрационная болезнь (11 из 51), которая регистрировалась у тракториста - 4, слесаря механосборочных работ -3, обрубщика - 2, помощника механика - 1, сборщика - 1. Нейросенсорная тугоухость зарегистрирована у 5 человек в профессиях: тракторист - 2, сборщик - 2, машинист автогрейдера - 1.

Наиболее высокие уровни профессиональной заболеваемости зарегистрированы на предприятиях сельского хозяйства (19 случаев из 51), черной металлургии (7 случаев из 51), авиационной промышленности (6 случаев из 51) (таблица 9).

Обстоятельствами и условиями возникновения профессиональных заболеваний в 2005 году послужили: несовершенство технологических процессов - 40,43%, конструктивные недостатки машин - 31,91%, несовершенство рабочих мест - 6,38%, несовершенство санитарно-технических установок - 2,13%; несовершенство средств индивидуальной защиты - 2,13%. (рис. 9).

Таблица 9

Удельный вес профессиональной заболеваемости по отдельным
отраслям экономики (%)

Отрасли	2001	2002	2003	2004	2005
сельское хозяйство	46,1	43,1	38,1	32,9	37,3
черная металлургия	19,9	23,3	27,1	23,3	13,7
машиностроение	11,6	5,5	5,3	9,1	2,0
промышленность строительных материалов	3,3	6,9	6,5	5,8	3,9
транспорт	3,3	5,5	3,1	2,6	3,9
специализированное строительство	3,3	2,6	3,4	3,4	5,9
оборонная промышленность	-	2,9	2,4	6,6	2,0
авиационная промышленность	3,9	1,8	0,9	4,8	11,7
здравоохранение	1,1	2,5	2,7	4,3	9,7
пищевая промышленность	1,7	1,5	3,1	3,2	-
общее строительство	1,7	0,8	1,8	-	-
жилищно-коммунальное хозяйство	-	0,8	1,8	0,5	-
торговля и общественное питание	0,6	0,8	0,4	0,5	2,0
нефтехимическая промышленность	0,6	0,4	0,8	-	2,0
электронная промышленность	-	0,4	0,4	1	-
электротехническая промышленность	-	0,4	1,8		-
промышленность средств связи	1,1	-	-	0,5	-
деревообрабатывающая промышленность	0,6	-	-	1	-
текстильная промышленность	0,6	0,4	-	0,5	-
народное образование	0,6	0,4	0,4	-	3,9
электроэнергетика					2,0

Одной из причин низкой выявляемости профессиональных заболеваний является неисполнение работодателями требований нормативных актов по соблюдению сроков прохождения профилактических медосмотров работниками, занятыми во вредных условиях труда. За несоблюдение сроков проведения периодических медосмотров применены меры административного принуждения к работодателям: вынесено 68 штрафов на сумму 65500 руб.

"Рис. 9"

Рис.9. Причины возникновения профессиональных заболеваний

По сравнению с 2001 годом в 2005 году удельный вес профессиональных заболеваний, выявленных при проведении периодических медицинских осмотров, увеличился на 9,05% и составил 85,11% (рис.10).

"Рис. 10"

Рис. 10. Удельный вес охвата медосмотрами работающих и профессиональных
заболеваний, выявленных при медосмотрах.

Ситуация с профессиональной заболеваемостью на производстве в Воронежской области типична для всех субъектов Российской Федерации низким уровнем выявляемости профессиональных заболеваний, особенно на ранних стадиях. Ежегодно в Российской Федерации регистрируется чуть более 10-12 тысяч профессиональных заболеваний, что ненамного выше аналогичного показателя в Финляндии, где численность населения меньше почти в 30 раз. Анализ, проведенный Международной организации труда, свидетельствует, что реальная численность населения РФ, страдающего от профессиональных заболеваний, составляет около 5 миллионов человек. Неполное выявление и регистрация больных с профессиональной патологией обусловлены отсутствием правовых и экономических санкций за сокрытие профессиональных заболеваний, недостатками в организации и качестве проведения профилактических осмотров работающих, проблемами с подготовкой в вопросах профессиональной патологии врачей, проводящих профосмотры, а также, неудовлетворительным материально-техническим оснащением лечебно-профилактических учреждений. К примеру, диагностическую аппаратуру для проведения исследования функции дыхания имеют только 25% учреждений, оснащенность рентгеноаппаратурой составляет 15%, аудиометры имеют 3%, аппараты для реовазографии конечностей - 6%.

При существующей в Российской Федерации тенденции роста уровня первичного выхода на инвалидность, в том числе по причине трудового увечья или профессионального заболевания, происходит снижение возраста лиц, впервые признанных инвалидами. В России в последние годы каждый пятый (в Воронежской области из числа впервые признанных инвалидами труда 70% - составляют лица трудоспособного возраста) среди впервые признанных инвалидами утратил трудоспособность в возрасте моложе 45 лет (женщины) и 50 лет (мужчины).

Материальный ущерб от трудовых увечий и профзаболеваний в 2005 году составил более 350 миллионов рублей, что почти на 50 млн.рублей больше, чем в 2004. Более трех четвертей этой суммы направлено на различные виды страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Количество получателей страховых выплат по Воронежской области на конец 2005 года составило 9862 человека.

Вследствие трудовых увечий и профессиональных заболеваний в 2005 году государство получило социальных иждивенцев, впервые признанных инвалидами в количестве 186 человек (в 2004 году - 284). Общее число инвалидов труда в этом году превысило 5000 человек.

Потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности по причине травматизма, полученного на производстве, в 2005 году составили 34,7тыс. человеко-дней против 43,2 тысячи в 2004 году. В результате несчастных случаев на производстве каждый пострадавший в среднем за год отсутствовал 33,6 дней. В 2004 году этот показатель составлял 32 дня. Материальный ущерб от трудовых увечий и профзаболеваний по данным ВРО ФСС в 2005 году составил порядка 350 миллионов рублей (300 млн. рублей - 2004 год, 285 млн.рублей - 2003 год).

Выводы:

Таким образом, оценка сложившейся ситуации позволяет еще раз обозначить круг проблем в сфере условий и охраны труда работающего населения Воронежской области, которые сохраняются, препятствуют позитивному процессу и определяют основные направления при формировании мероприятий областных целевых программ по охране труда, в том числе и на период 2007-2010 годы.

Старение основных производственных фондов, эксплуатация неисправного технологического и энергетического оборудования, грузоподъемных машин и механизмов не исключают технические причины производственного травматизма и негативно влияют на уровень профессиональной заболеваемости в области. Решение проблемы требует колоссальных усилий не только самих предприятий, но, в первую очередь, развития нормативной базы федерального уровня, системы мер по стимулированию обновления основных фондов, принятия государственной программы поддержки инвестиций в основной капитал.

Преобладание причин производственного травматизма организационного характера: правовая безграмотность отдельных руководителей и самих работников в вопросах охраны труда, низкого уровня профессиональной подготовки, неудовлетворительная организация производства работ, необеспеченность сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты, грубых нарушений трудовой и производственной дисциплины и отсутствие общепринятой нормы безопасного поведения на производстве, - актуализирует усиление роли человеческого фактора и, особенно укрепление дисциплины труда, повышение уровня профессионализма и компетенции на производстве и создание атмосферы непримиримого отношения к нарушителям этих требований. Важное место в этом отношении принадлежит организации проведения всех видов обучения по охране труда, в том числе приемам и навыкам оказания догоспитальной медицинской помощи, с использованием новых информационных технологий; широкому внедрению в жизнь смотров-конкурсов состояния условий и охраны труда в организациях, которые по своей сути являются возрождением трудового соперничества коллективов и способствуют пропаганде передовых форм и методов организации работы по охране труда. Необходимо качественное улучшение информационного обеспечения охраны труда, особенно на уровне муниципальных образований, для принятия эффективных управленческих решений и формирования нормативной базы по охране и условиям труда, адаптированной к современным условиям.

Сохраняется противоречивая ситуация с показателями впервые выявленной профессиональной заболеваемости и первичного выхода на инвалидность вследствие трудового увечья или профессионального заболевания. Высокие показатели утраты профессиональной трудоспособности и уровня инвалидизации пострадавших определяют большие затраты государства на отдельные виды страховых выплат (единовременные пособия, ежемесячные и дополнительные расходы, связанные с проведением реабилитационных мероприятий). В связи с этим требуется уделять пристальное внимание работе по оценке профессиональных рисков, в том числе на основе повышения качества инструментальных замеров параметров производственной среды при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификаций на соответствие нормативным требованиям охраны и безопасности труда. Необходимо задействовать научный потенциал и разработки вузов города и Воронежской области, содействовать внедрению безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования. Необходимо улучшать выявляемость профессиональных заболеваний среди трудящихся, особенно на ранних стадиях, путем повышения качества периодических медицинских осмотров, повышения уровня подготовки в вопросах профессиональной патологии врачей, проводящих периодические медицинские осмотры, улучшая материально-техническое оснащение лечебно-профилактических учреждений, в целях наиболее полного обследования рабочих вредных профессий.

Специалисты Международной организации труда подсчитали, что потери от несчастных случаев и болезней в связи с трудовой деятельностью составляют порядка 4 % от валового внутреннего продукта. Необходимо учитывать и социальные последствия несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Работники, ставшие жертвами производственных травм или заболеваний, страдают материально от их последствий вследствие расходов и потерь в заработке, а также физически, перенося боль и страдания, причем и те, и другие последствия могут носить как краткосрочный, так и долговременный характер. В этой связи функция государства - обеспечить адаптацию пострадавших в общество. Одним из направлений по сохранению трудового потенциала страны является дальнейшее совершенствование системы медицинской, социальной и профессиональной реабилитации работников, пострадавших на производстве.

Областная целевая программа по охране труда, являясь важнейшим инструментом реализации государственной политики в сфере условий и охраны труда в Воронежской области, позволяет планомерно проводить работу в области улучшения условий труда и сохранения здоровья работающего населения области, снижению травматизма и заболеваемости на производстве, а также материальных потерь общества, связанных с их последствиями. Программа предусматривает необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение главной цели - обеспечение прав работающих на безопасный труд, гарантированных Конституцией.