Приложение. Положение о порядке разработки, производства, реализации и использования средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну (Положение ПКЗ-99)

Приложение

к приказу ФАПСИ

от 23 сентября 1999 г. N 158

Положение
о порядке разработки, производства, реализации и использования средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну
(Положение ПКЗ-99)

ГАРАНТ:

См. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи"

См. Инструкцию об организации и обеспечении безопасности хранения, обработки и передачи по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, утвержденную приказом ФАПСИ РФ от 13 июня 2001 г. N 152

Настоящее Положение определяет единый на территории Российской Федерации порядок разработки, производства, реализации и использования сертифицированных ФАПСИ средств криптографической защиты подлежащей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации обязательной защите информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну (шифровальных средств), при ее обработке, хранении и передаче по каналам связи в случае принятия решения о необходимости криптографической защиты данной информации.

Данным порядком рекомендуется руководствоваться также при разработке, производстве, реализации и использовании сертифицированных ФАПСИ средств криптографической защиты не подлежащей обязательной защите информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, доступ к которой ограничивается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации или по решению пользователя (потребителя) данной информации (за исключением информации, содержащей сведения, к которым в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не может быть ограничен доступ), при ее обработке, хранении и передаче по каналам связи в случае принятия решения о необходимости криптографической защиты данной информации (далее информация с ограниченным доступом, не содержащая сведений, составляющих государственную тайну, именуется конфиденциальной информацией)*

Действие настоящего Положения не распространяется на средства криптографической защиты информации, которая содержит сведения, составляющие государственную тайну, а также информации, которая не содержит сведений конфиденциального характера и сведений, составляющих государственную тайну.

Настоящее Положение не определяет отношения, связанные с экспортом и импортом СКЗИ, и не распространяется на использование импортных шифровальных средств.

Порядок криптографической защиты конфиденциальной платежной информации при ее обработке и передаче по расчетным системам (сетям) Банка России (в случае необходимости) определяется совместными решениями Банка России и ФАПСИ.

Доступ правоохранительных органов Российской Федерации к конфиденциальной информации, защищенной с использованием СКЗИ, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

I. Общие положения

1. При организации обмена подлежащей обязательной защите конфиденциальной информацией, участниками которого являются государственные органы, государственные организации, другие организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности при выполнении ими государственных оборонных заказов, а также юридические лица - пользователи (потребители) конфиденциальной информации, не являющиеся государственными органами или государственными организациями и другими организациями, выполняющими государственные оборонные заказы (в случае их информационного обмена с государственными органами, государственными организациями и другими организациями, выполняющими государственные оборонные заказы) и физические лица - пользователи (потребители) конфиденциальной информации (в случае их информационного обмена с государственными органами, государственными организациями и другими организациями, выполняющими государственные оборонные заказы), необходимость криптографической защиты конфиденциальной информации и тип применяемых СКЗИ (в случае принятия решения о криптографической защите информации) определяются государственными органами или государственными организациями.

2. При организации информационного обмена конфиденциальной информацией, не подлежащей обязательной защите, необходимость ее криптографической защиты и тип применяемых СКЗИ (в случае принятия решения о криптографической защите информации) определяются соглашениями между участниками обмена.

3. Необходимость криптографической защиты конфиденциальной информации (как подлежащей обязательной защите, так и не подлежащей обязательной защите) при ее обработке, хранении и передаче по каналам связи в случае отсутствия обмена конфиденциальной информацией с государственными органами, государственными организациями или другими организациями, выполняющими государственные оборонные заказы, и выбор типа СКЗИ определяются ее пользователем (в случае, если собственником информационных ресурсов или уполномоченным им лицом предварительно не определена необходимость криптографической защиты конфиденциальной информации и не выбран требуемый тип СКЗИ).

4. При принятии решения о необходимости криптографической защиты подлежащей в соответствии с действующим законодательством обязательной защите конфиденциальной информации требования настоящего Положения являются обязательными для:

государственных органов и государственных организаций;

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензированию ФАПСИ;

негосударственных организаций и физических лиц при необходимости обмена конфиденциальной информацией с государственными органами, государственными организациями или другими организациями, выполняющими государственные оборонные заказы;

других организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности при выполнении ими государственных оборонных заказов.

В отношении иных лиц требования Положения ПКЗ-99 носят рекомендательный характер.

5. СКЗИ должны удовлетворять разрабатываемым ФАПСИ требованиям и допускаться к использованию после экспертизы в ФАПСИ.

6. Для криптографической защиты конфиденциальной информации могут использоваться СКЗИ, имеющие сертификат ФАПСИ (сертифицированные СКЗИ).

Порядок сертификации СКЗИ определяется соответствующей системой сертификации.

II. Порядок разработки СКЗИ

7. Заказ разработки СКЗИ для федеральных государственных нужд осуществляется ФАПСИ или иным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с ФАПСИ.

8. Заказ разработки СКЗИ осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии ФАПСИ.

9. Разработка СКЗИ осуществляется путем постановки и проведения необходимых научно-исследовательских работ (НИР) по разработке нового типа СКЗИ и опытно-конструкторских работ (ОКР) по созданию нового типа или модернизации действующего образца СКЗИ.

10. НИР по разработке нового типа СКЗИ проводится в соответствии с тактико-техническим заданием (ТТЗ) или техническим заданием (ТЗ), разработанным на основе действующих стандартов на проведение НИР.

11. В ТТЗ или ТЗ на проведение НИР рекомендуется включать сведения:

о заказчике СКЗИ (для юридического лица - наименование юридического лица с указанием номера лицензии ФАПСИ и срока ее действия, адрес юридического лица, телефон; для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, номер лицензии ФАПСИ и срок ее действия, адрес индивидуального предпринимателя и телефон);

о предполагаемой области применения планируемого к разработке нового типа СКЗИ (указывается система связи, в составе которой планируется использование создаваемого образца СКЗИ, ее основные технические характеристики, а также вид защищаемой информации (речевая, данные и т.д.);

о планируемых этапах выполнения НИР (приводятся данные о планируемых этапах и сроках выполнения НИР);

о предполагаемом исполнителе НИР (приводятся данные о предполагаемом исполнителе (наименование юридического лица, его адрес, телефон) и соисполнителе (при его наличии) с указанием номеров лицензий ФАПСИ и сроков их действия (при их наличии).

12. ТТЗ или ТЗ на проведение НИР заказчик СКЗИ направляет на рассмотрение в ФАПСИ. ФАПСИ в течение двух месяцев с момента получения документов обязано согласовать ТТЗ или ТЗ на проведение НИР или дать мотивированный отказ.

Письменное согласование с ФАПСИ ТТЗ или ТЗ на проведение НИР является основанием для проведения НИР.

13. ТТЗ или ТЗ на проведение НИР, согласованное с ФАПСИ, утверждается заказчиком СКЗИ. Экземпляр утвержденного ТТЗ или ТЗ на проведение НИР направляется заказчиком СКЗИ в ФАПСИ.

14. Результатом НИР являются проект ТТЗ или ТЗ на проведение ОКР по созданию нового типа СКЗИ или модернизации действующего образца СКЗИ и технико-экономическое обоснование данной ОКР.

15. ОКР по созданию нового типа или модернизации действующего образца СКЗИ проводится в соответствии с ТТЗ или ТЗ, разработанным на основе действующих стандартов на проведение ОКР.

16. Разработка ТТЗ или ТЗ на проведение ОКР может осуществляться без предварительного выполнения НИР.

17. ТТЗ или ТЗ на проведение ОКР должно разрабатываться в соответствии с действующими нормативными документами с обязательным указанием следующих сведений:

по криптографической защите информации - уровень криптографической защиты конфиденциальной информации, определяемый в соответствии с требованиями, предъявляемыми заказчиком СКЗИ к свойствам СКЗИ по обеспечению безопасности конфиденциальной информации, или цель криптографической защиты конфиденциальной информации с описанием предполагаемой модели несанкционированного доступа к ней;

по условиям использования СКЗИ - требования, предъявляемые к условиям использования создаваемого нового типа или модернизируемого действующего образца СКЗИ в типовой схеме организации конфиденциальной связи, или исходные данные по конфиденциальной сети (системе), в составе которой планируется использование создаваемого нового типа или модернизируемого действующего образца СКЗИ (типы каналов связи, скорость передачи информации, предполагаемое количество пользователей сети, планируемая интенсивность информационного обмена и т.д.);

по ключам СКЗИ - предполагаемый срок действия ключа, количество ключей, используемых в СКЗИ, организация их смены, тип ключевого носителя и т.д.;

по предполагаемому ходу выполнения работ - сведения по планируемому порядку проведения работ, включая сертификационные испытания СКЗИ, с указанием этапов ОКР, на которых должны быть проведены планируемые работы.

Кроме того, в ТТЗ или ТЗ на проведение ОКР рекомендуется включать сведения:

о заказчике СКЗИ: для юридического лица - наименование юридического лица с указанием номера лицензии ФАПСИ и срока ее действия, адрес юридического лица и телефон; для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, номер лицензии ФАПСИ и срок ее действия, адрес индивидуального предпринимателя и телефон;

о предполагаемой области применения создаваемого (модернизируемого) образца СКЗИ: указывается система связи, в составе которой планируется использование создаваемого (модернизируемого) образца СКЗИ, ее основные технические характеристики, а также вид защищаемой информации (речевая, данные и т.д.). При модернизации СКЗИ также приводится полное наименование и индекс серийно выпускаемого или разрабатываемого образца СКЗИ;

о предполагаемом разработчике и изготовителе создаваемых (модернизируемых) образцов СКЗИ: приводятся данные о предполагаемом разработчике (наименование юридического лица, его адрес, телефон) и соразработчике (при его наличии), а также изготовителе СКЗИ с указанием номеров лицензий ФАПСИ и сроков их действия;

о планируемом объеме выпуска создаваемых (модернизируемых) образцов СКЗИ: указывается количество планируемых к выпуску создаваемых (модернизируемых) образцов СКЗИ;

о планируемой стоимости единичного создаваемого (модернизируемого) образца СКЗИ: приводятся данные о планируемой стоимости единичного образца СКЗИ при организации серийного выпуска;

о реализации создаваемых (модернизируемых) образцов СКЗИ: указывается перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с помощью которых планируется осуществлять реализацию создаваемых (модернизируемых) образцов СКЗИ, с указанием номеров лицензий ФАПСИ и сроков их действия;

о сервисном обслуживании СКЗИ: указывается перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с помощью которых планируется осуществлять сервисное (техническое) обслуживание создаваемых (модернизируемых) образцов СКЗИ в процессе их использования, с указанием номеров лицензий ФАПСИ и сроков их действия;

о предложениях по сопряжению с государственными конфиденциальными системами: приводятся в случае необходимости организации обмена конфиденциальной информацией с государственными органами, государственными организациями и (или) организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, выполняющими государственные оборонные заказы.

18. Требования к СКЗИ (задаваемый уровень криптографической защиты конфиденциальной информации или цель криптографической защиты конфиденциальной информации, требования к аппаратным, программно-аппаратным и программным средствам конфиденциальной сети (системы), совместно с которыми предполагается использование создаваемого нового типа или модернизируемого действующего образца СКЗИ, требования к ключевой системе СКЗИ и т.д.) могут оформляться специальным техническим заданием (СТЗ), которое является неотъемлемой частью общего ТТЗ или ТЗ на проведение ОКР.

19. ТТЗ или ТЗ на проведение ОКР заказчик СКЗИ направляет на рассмотрение в ФАПСИ. ФАПСИ в течение двух месяцев с момента получения документов обязано согласовать ТТЗ или ТЗ или дать мотивированный отказ с указанием конкретного образца СКЗИ, рекомендуемого заказчику СКЗИ к использованию или модернизации.

Письменное согласование с ФАПСИ ТТЗ или ТЗ на проведение ОКР является основанием для проведения ОКР.

20. ТТЗ или ТЗ на проведение ОКР, согласованное с ФАПСИ, утверждается заказчиком СКЗИ. Один экземпляр утвержденного ТТЗ или ТЗ на проведение ОКР представляется заказчиком СКЗИ в ФАПСИ.

По решению заказчика СКЗИ ОКР может быть совмещена с НИР путем задания научно-исследовательской опытно-конструкторской работы (НИОКР). Порядок задания НИОКР аналогичен порядку задания ОКР.

21. При разработке СКЗИ должны использоваться криптографические алгоритмы, рекомендованные ФАПСИ, то есть определенные государственными стандартами или разработанные (согласованные) ФАПСИ.

22. Состав аппаратных, программно-аппаратных и программных средств конфиденциальной сети (системы), совместно с которыми предполагается штатное функционирование создаваемого нового типа или модернизируемого действующего образца СКЗИ, влияющих на выполнение заданных требований к СКЗИ, определяется разработчиком СКЗИ и согласовывается с заказчиком СКЗИ, сертификационной испытательной лабораторией (центром) и ФАПСИ.

Оценка влияния аппаратных, программно-аппаратных и программных средств конфиденциальной сети (системы), совместно с которыми предполагается штатное функционирование СКЗИ, на выполнение заданных к ним требований осуществляется разработчиком СКЗИ совместно с сертификационной испытательной лабораторией (центром).

23. Опытные образцы СКЗИ и аппаратные, программно-аппаратные и программные средства, необходимые для штатного функционирования СКЗИ, передаются в ФАПСИ для проведения экспертизы результатов проверок выполнения требований безопасности конфиденциальной информации. Дальнейшее их использование определяется заказчиком СКЗИ.

24. Правила пользования создаваемым новым типом или модернизируемым действующим образцом СКЗИ разрабатываются разработчиком СКЗИ и согласовываются с ФАПСИ. О согласовании с ФАПСИ на последней странице правил пользования СКЗИ разработчик СКЗИ делает соответствующую запись. Например: "C ФАПСИ согласовано (письмо N 123 от 21.11.98)".

25. При разработке СКЗИ создается опытный образец СКЗИ и рабочая конструкторская документация (РКД) на него в соответствии с ТТЗ или ТЗ заказчика СКЗИ.

26. РКД на СКЗИ передается в производство при положительных результатах сертификационных испытаний опытного образца СКЗИ, наличии сертификата ФАПСИ и правил пользования СКЗИ, согласованных с ФАПСИ.

III. Порядок производства СКЗИ

27. Производство СКЗИ осуществляется при наличии правил пользования, согласованных с ФАПСИ и опытных образцов, которые успешно выдержали сертификационные испытания и имеют сертификат ФАПСИ.

28. Производство СКЗИ осуществляется в соответствии с техническими условиями, согласованными с ФАПСИ и сертификационной испытательной лабораторией (центром), проводившей сертификационные испытания опытного образца СКЗИ.

29. СКЗИ изготавливаются в полном соответствии с конструкцией и технологией изготовления опытных образцов СКЗИ, прошедших сертификационные испытания и получивших сертификат ФАПСИ.

30. Bсe изменения в конструкцию и технологию изготовления СКЗИ изготовитель СКЗИ должен согласовывать с сертификационной испытательной лабораторией (центром), проводившей сертификационные испытания, и с ФАПСИ. Согласование внесения изменений в конструкцию и технологию изготовления СКЗИ осуществляется путем представления изготовителем СКЗИ в сертификационную испытательную лабораторию (центр) и в ФАПСИ обоснованного перечня предполагаемых изменений.

IV. Порядок реализации (распространения) СКЗИ

31. СКЗИ реализуются (распространяются) вместе с правилами пользования ими, согласованными с ФАПСИ.

32. Реализация (распространение) СКЗИ и (или) РКД на них осуществляется лицом на основании соответствующей лицензии ФАПСИ.

Операторы связи, предоставляющие на основании лицензии ФАПСИ услуги конфиденциальной связи с использованием СКЗИ (далее - операторы конфиденциальной связи) могут реализовывать (распространять) СКЗИ абонентам своих сетей конфиденциальной связи без получения последними лицензии ФАПСИ.

33. Лицо, реализующее СКЗИ и (или) РКД на них, письменно уведомляет об этом ФАПСИ с указанием реквизитов контрагентов по договору.

34. Приобретение РКД на СКЗИ (включая тиражирование программных СКЗИ) осуществляют юридические лица, являющиеся разработчиками и (или) изготовителями СКЗИ.

V. Порядок использования СКЗИ

35. СКЗИ используются в соответствии с правилами пользования ими. Все изменения условий использования СКЗИ, указанных в правилах пользования ими, должны согласовываться с ФАПСИ и с сертификационной испытательной лабораторией (центром), проводившей сертификационные испытания.

36. Использование СКЗИ осуществляется лицами, имеющими лицензию ФАПСИ.

37. Лицам, не имеющим лицензии ФАПСИ, могут предоставляться услуги по криптографической защите их конфиденциальной информации с использованием СКЗИ лицами, имеющими лицензии ФАПСИ, на основании соответствующего договора.

38. Контроль за соблюдением правил пользования СКЗИ и условий их использования, указанных в сертификате ФАПСИ, осуществляется оператором конфиденциальной связи и (или) ФАПСИ.

39. Послегарантийное обслуживание, ремонт и уничтожение (утилизация) СКЗИ осуществляются лицами, имеющими соответствующую лицензию ФАПСИ.

40. Лицо, уничтожившее СКЗИ, уведомляет об этом ФАПСИ путем направления ему акта об уничтожении СКЗИ.

41. Об утере СКЗИ, а также других обстоятельствах, при которых условия применения СКЗИ становятся неизвестными, лица, использующие СКЗИ, в трехдневный срок уведомляют ФАПСИ.

42. Ключевые документы, используемые в СКЗИ, или исходная ключевая информация для выработки ключевых документов изготавливаются ФАПСИ или лицами, имеющими соответствующую лицензию ФАПСИ.

Производство ключевых документов или исходной ключевой информации для выработки ключевых документов лицами, имеющими соответствующую лицензию ФАПСИ, должно осуществляться на технических средствах, сертифицированных ФАПСИ.

43. СКЗИ и их опытные образцы подлежат поэкземплярному учету с использованием индексов или условных наименований и регистрационных номеров. Перечень индексов (условных наименований) и регистрационных номеров поэкземплярного учета СКЗИ и их опытных образцов определяет ФАПСИ.

Единицей поэкземплярного учета СКЗИ и их опытных образцов является:

для аппаратных и программно-аппаратных СКЗИ и их опытных образцов - конструктивно законченное техническое устройство;

для программных СКЗИ и их опытных образцов - инсталлирующая дискета или компакт-диск (CD-ROM).

44. Организация поэкземплярного учета опытных образцов СКЗИ возлагается на разработчика СКЗИ.

Организация поэкземплярного учета изготовленных СКЗИ возлагается на изготовителя СКЗИ.

Организация поэкземплярного учета используемых СКЗИ возлагается на оператора конфиденциальной связи и (или) лицо, имеющее лицензию ФАПСИ и использующее СКЗИ.

Организация централизованного (количественного) поэкземплярного учета опытных образцов СКЗИ, а также изготовленных и используемых сертифицированных СКЗИ осуществляется ФАПСИ.

45. Разработчик СКЗИ на этапе разработки РКД на опытный образец СКЗИ направляет заявку в ФАПСИ на выделение индекса (условного наименования) и требуемого количества регистрационных номеров поэкземплярного учета изготавливаемых опытных образцов СКЗИ с указанием типа опытных образцов СКЗИ и планируемого объема их производства (приложение 1).

Изготовитель СКЗИ не позднее чем за квартал до начала серийного производства СКЗИ направляет заявку в ФАПСИ на выделение индексов (условных наименований) и требуемого количества регистрационных номеров поэкземплярного учета изготавливаемых СКЗИ с указанием типа СКЗИ и планируемого объема их производства.

46. ФАПСИ в течение месяца с момента получения заявки сообщает заявителю (разработчику опытных образцов СКЗИ или изготовителю СКЗИ) индекс (условное наименование) и перечень регистрационных номеров изготавливаемых СКЗИ (разрабатываемых опытных образцов СКЗИ).

47. Регистрационный номер наносится на корпус единицы поэкземплярного учета изготавливаемого СКЗИ (разрабатываемого опытного образца СКЗИ).

Место маркировки должно обеспечивать возможность его визуального обзора, а способ маркировки - ее сохранность с момента нанесения до окончания срока использования СКЗИ (опытного образца СКЗИ).

48. Изготовитель (разработчик) СКЗИ (опытных образцов СКЗИ), лицо, реализующее СКЗИ, осуществляют поэкземплярный учет выпускаемых СКЗИ (опытных образцов СКЗИ) в книге поэкземплярного учета СКЗИ (опытных образцов СКЗИ) с указанием адресов лиц, имеющих лицензии ФАПСИ, которым реализованы СКЗИ (опытные образцы СКЗИ), и ежегодно до 31 марта представляет в ФАПСИ сведения за прошедший год об изготовлении и реализации СКЗИ (опытных образцов СКЗИ) по установленной форме (приложение 2).

Операторы конфиденциальной связи и лица, имеющие лицензии ФАПСИ и использующие СКЗИ, осуществляют поэкземплярный учет СКЗИ, находящихся у них и у абонентов их сетей конфиденциальной связи в использовании или на хранении, в книге поэкземплярного учета СКЗИ и ежегодно до 31 марта направляют в ФАПСИ сведения за прошедший год о номенклатуре и количестве имеющихся в наличии СКЗИ по установленной форме.

49. Контроль за порядком поэкземплярного учета СКЗИ (опытных образцов СКЗИ) осуществляет ФАПСИ.

---------------------------

* Сертифицированные ФАПСИ средства криптографической защиты конфиденциальной информации в настоящем Положении именуются СКЗИ. К СКЗИ относятся:

реализующие криптографические алгоритмы преобразования информации аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, системы и комплексы, обеспечивающие безопасность информации при ее обработке, хранении и передаче по каналам связи, включая СКЗИ;

реализующие криптографические алгоритмы преобразования информации аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, системы и комплексы защиты от несанкционированного доступа к информации при ее обработке и хранении;

реализующие криптографические алгоритмы преобразования информации аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, системы и комплексы защиты от навязывания ложной информации, включая средства имитозащиты и "электронной подписи";

аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, системы и комплексы изготовления и распределения ключевых документов для СКЗИ независимо от вида носителя ключевой информации.