Глава 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена областная целевая программа

Глава 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена
областная целевая программа

Необходимость принятия и последующей реализации областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007-2010 годы" вызвана тем, что ситуация в Воронежской области характеризуется неуклонным расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотических средств и связанных с этим:

- ростом зарегистрированной преступности в сфере оборота наркотических средств;

- ухудшением демографических, социальных и экономических показателей;

- снижением уровня здоровья населения.

1.1. Анализ наркологической ситуации в Воронежской области

Факторами, способствующими росту употребления наркотиков и их незаконному обороту, являются:

- расположение Воронежской области в центре Европейской части России на пересечении крупнейших транзитных путей, протяженность внешней границы - 97 км.;

- незаконная миграция, которая остается важным элементом, оказывающим негативное влияние на социально-политическую, экономическую и криминогенную обстановку в Воронежской области;

- природно-климатические условия, позволяющие выращивать некоторые виды наркокультур (мак и коноплю), в связи с чем наибольшее распространение в Воронежской области получили наркотики опийной и каннабиноидной групп.

- доступность сырья, простота изготовления из него наркотического продукта, стабильный спрос со стороны организованных преступных группировок в условиях высокого уровня безработицы населения, отсутствия постоянного заработка и социальной поддержки ориентируют часть населения на закупку и заготовку наркосырья, производство наркотических средств и их продажу. По распространенности потребления наркотиков Воронежская область находится на 22 месте в Российской Федерации и на 3 месте в Центральном федеральном округе (далее ЦФО).

По экспертным оценкам около 70 тысяч человек (2,8 процентов жителей Воронежской области) употребляют или хоть один раз пробовали наркотики. В ряде муниципальных образований Воронежской области болезненность наркоманией превышает средний показатель по ЦФО - 140 случаев на 100 тыс. населения: г. Воронеж - 312,7, Бутурлиновский район - 198.9, г. Борисоглебск - 144,5, Ново-Хоперский район - 171,3. Среди больных наркоманией, по-прежнему, преобладают больные с опийной зависимостью - 92,2 процента. Данные диспансерного учета наркологической службы - 8000 наркопотребителей не отражают реальную ситуацию, так как число потребителей наркотиков по объективным оценкам специалистов наркологической службы и управления по контролю за оборотом наркотиков превышает статистические показатели в 8-10 раз. Значительная часть больных наркоманией и лиц, употребляющих наркотики, не обращаются за медицинской помощью либо оказание такой помощи им осуществляется без официальной регистрации (в соответствии с действующим законодательством, где предусмотрены добровольность и анонимность оказания медицинской помощи данной категории граждан).

Для Воронежской области характерно распространение потребления наркотических и токсических веществ среди молодежи и подростков. В Воронежской области на 1.01.06г. было учтено 8115 потребителей наркотиков, из них 5594 - лица, моложе 30 лет (69 процентов).

Отмечается рост женской наркомании: в 2004 году на учете состояло 564 женщин, употребляющих наркотики, а к концу 2005 года- 600 (рост 6,3 процента).

По данным службы скорой помощи и судебно-медицинской экспертизы возросло и общее количество зарегистрированных передозировок наркотиками и психически активными веществами (далее - ПАВ) - 398 случаев в 2004г. и 516 случаев в 2005г., в том числе возросло количество передозировок со смертельным исходом с 47 до 57 случаев (рост 21,2 процента).

Употребление наркотических средств значительно ухудшает криминогенную ситуацию в Воронежской области, так в 2005 году на территории Воронежской области выявлено 1740 преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, за аналогичный период предшествующего года (далее АППГ) - 1623 (рост +7,2 процента). В том числе: 1281 (АППГ-1017, +26,0 процента) тяжких и особо тяжких и 781 совершенных в крупных и особо крупных размерах, 1016 фактов сбыта наркотиков, из которых 99 (АППГ-39, +153,8 процентов) преступлений, совершенных в составе организованных групп.

Все перечисленное обуславливает актуальность разработки областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007 - 2010 г.г." как продолжение реализовывавшихся в течение 2001-2006 г.г. в Воронежской области трех областных целевых программ:

- "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Воронежской области на 2001-2003 годы";

- "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Воронежской области на 2004 год";

- "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Воронежской области на 2005 - 2006 годы";

1.2. Реализация областных целевых программ "Комплексные меры по
противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту за
период 2003 - 2005 годы"

Программами было предусмотрено финансирование за 2003-2005 годы на сумму 34513,0 тыс.рублей, в том числе: из федерального бюджета 3473,0 тыс.рублей, из областного бюджета 31040,0 тыс. рублей.

Фактически на реализацию мероприятий за указанный период направлено 31100,0 тыс.рублей (90 процентов) , в том числе из федерального бюджета 3473,0 тыс.рублей (100 процентов), из областного бюджета 27627,0 тыс.рублей (89 процентов).

Таблица 1.1.

Объемы и источники финансирования программ за 2003-2005 г.г.

                                                              (тыс. руб.)

Источники финансирования	По программе на 2003-2005 годы	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Всего в т.ч.:	31100	13265,0	8381,0	9454,0
Федеральный бюджет	3473,0	3473,0
Областной бюджет	27627,0	9792,0	8381,0	9454,0

По Федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2003-2004 годы" Воронежская область одной из первых в 2003 году (в числе 20 субъектов РФ) получила оборудование для химико-токсикологических исследований (полный комплект) на сумму 3473,0 тыс. рублей в счет обеспечения 2004-2005 годов.

Из средств, выделенных по программам, было приобретено лабораторное оборудование, специальное компьютерное оборудование, программное обеспечение, оперативный и медицинский автотранспорт, проведена реконструкция помещений детского диспансерного наркологического отделения мощностью 20 посещений в смену с дневным стационаром на 5 коек, введена в строй первая очередь реабилитационного центра для больных наркоманией на 5 коек, проводится реконструкция спального корпуса и строительство котельной для введения в эксплуатацию реабилитационного центра на 25 коек (с. Богданово Рамонского района).

Реализация программ позволила:

- снизить рост заболеваемости наркоманией и наркопотребление на 15 процентов в сравнении с 2001 г.;

- обеспечить стационарное лечение 1350 больных наркоманией (15 процентов от числа состоящих на учете) за счет открытия в 2004году муниципальной наркологической больницы в г. Воронеже;

- провести реабилитацию 92 больных наркоманией на базе первой очереди реабилитационного центра ГУЗ ВОНД с эффективностью 35 процентов;

- увеличить объемы и точность химико-токсикологических исследований на 50 процентов;

- на 8,1 процента увеличить количество выявленных правоохранительными органами преступлений по линии незаконного оборота наркотических средств;

- изъять из незаконного оборота 866 кг наркотических средств;

- пресечь деятельность 47 наркопритонов (рост 85 процентов);

- на 28,8 процентов увеличить выявляемость преступлений, связанных со сбытом наркотических средств, отнесенных к категории тяжких и особо тяжких;

- на 30,6 процентов увеличить раскрываемость преступлений, совершенных организованными преступными группами и сообществами.

1.3. Основные проблемы, нуждающиеся в решении с помощью областной целевой
программы на 2007-2010 годы

Наркологическая ситуация в Воронежской области тесно связана с социально-экономическими и организационно-правовыми факторами.

Выполнение программ в 2003-2005 г.г. оставило нерешенными следующие проблемы:

- низкое обеспечение наркологическими койками населения Воронежской области - 1,1 койки на 10 тыс. населения (норматив - 2,5, ЦФО -3,2, РФ - 2,6) и отсутствие в их структуре специализированных коек для лечения больных наркоманией;

- низкое материально-техническое обеспечение правоохранительных органов оперативным автотранспортом, компьютерной техникой, лабораторным, специальным оборудованием и реактивами;

- недостаточный охват жителей Воронежской области информационными и профилактическими мероприятиями по пропаганде здорового образа жизни и предупреждению наркомании.

1.4. Программно-целевой метод решения проблемы противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту

Программно-целевой метод является практически единственным инструментом комплексного воздействия на решение проблемы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконного оборота в условиях крайне недостаточного финансирования федеральных и областных структур, ведущих профилактику и борьбу с наркоманией, так как необходимо провести мероприятия, которые должны быть хорошо просчитаны и управляемы, а их результаты - предсказуемы, что даст значительный экономический и социальный эффект.

Решение проблемы борьбы с наркоманией требует планомерных, целенаправленных, скоординированных усилий в течение длительного времени, поскольку предусматривается проведение долгосрочных мероприятий, а программа является ее очередным этапом.

Выполнение мероприятий программы требует серьезной финансовой региональной поддержки, концентрации усилий на уровне органов местного самоуправления, привлечения негосударственных структур, общественных объединений.

Программой предполагается улучшение показателей: охвата жителей Воронежской области специализированной медицинской помощью, профилактическими мероприятиями, снижение уровня преступности, связанной с незаконным наркооборотом, улучшение демографической ситуации.