Глава 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена областная целевая программа

Глава 1
Характеристика проблем, на решение которых направлена областная целевая
программа

1.1. Анализ состояния аварийности в Воронежской области

Аварийность на автомобильном транспорте - одна из острейших социально-экономических проблем, требующих решения на государственном уровне. Сложившийся дисбаланс между ростом автомобильного парка и уровнем развития улично-дорожной сети городов и населенных пунктов привел к ухудшению условий движения, заторам ; снижение уровня обучения водителей транспортных средств - к появлению на автодорогах большого числа водителей, не имеющих достаточного опыта управления транспортными средствами и, как результат, к росту количества ДТП и тяжести последствий совершенных аварий.

Учитывая важность сохранения жизни граждан на автомобильных дорогах, проблема обеспечения необходимых условий безопасности дорожного движения (БДД) 15 ноября 2005 года рассматривалась с участием Президента Российской Федерации В.В. Путина на заседании Президиума Госсовета Российской Федерации. На заседании было отмечено, что на протяжении последних четырех лет социально-экономический ущерб от аварий составляет более двух процентов ВВП, что в абсолютном выражении составляет сотни миллиардов рублей, которых лишается страна; повышение безопасности дорожного движения должно стать самостоятельным направлением государственной политики.

На протяжении последних лет в области также отмечается тенденция роста дорожно-транспортных происшествий: если в период до 2001 года обстановка отмечалась как относительно стабильная и даже с некоторым снижением показателей, характеризующих состояние аварийности, то начиная с 2002 года эта ситуация приобрела устойчивую тенденцию к росту количества ДТП и тяжести последствий совершенных аварий.

Динамика показателей аварийности

а) по Воронежской области

Год	Воронежская область
	Всего ДТП (ед.)		Погибло (чел.)		Ранено (чел.)
	Кол-во	% к пред. году	Кол-во	% к пред. году	Кол-во	% к пред. году
1998	2683	-0,2	538	-0,7	3074	-0,7
1999	2610	-2,8	554	+3,0	3008	-2,2
2000	2589	-0,8	552	-0,3	2951	-1,9
2001	2562	-1,0	551	-0,2	2848	-3,5
2002	2917	+13,9	609	+10,5	3259	+14,4
2003	2970	+1,8	658	+8,0	3410	+4,6
2004	3604	+21,3	639	-2,9	4244	+24,5
2005	4006	+11,2	607	- 5,0	4966	+ 17,0

б) по г. Воронежу

Год	г. Воронеж
	Всего ДТП (ед.)		Погибло (чел.)		Ранено (чел.)
	Кол-во	% к пред. году	Кол-во	% к пред. году	Кол-во	% к пред. году
1998	743	-7,5	70	- 11,4	807	-6,6
1999	749	+0,8	88	+25,7	774	-4,1
2000	747	-0,3	92	+4,5	784	+1,3
2001	746	-0,1	80	-13,1	762	-2,8
2002	895	+19,9	71	-11,2	953	+25,1
2003	904	+1,0	93	+30,9	978	+2,6
2004	1183	+30,9	97	+4,3	1285	+31,4
2005	1460	+ 23,1	78	-19,6	1744	+35,7

Социально-экономический ущерб от гибели граждан в дорожно-транспортных происшествиях на территории области с 1998 по 2005 годы составил 10357,6 млн. руб., в том числе по годам:

Год	Количество погибших в ДТП (чел.)	Социально-экономический ущерб (млн.руб.)
1998	538	1183,6
1999	554	1218,8
2000	552	1214,4
2001	551	1212,2
2002	609	1339,8
2003	658	1447,6
2004	639	1405,8
2005	607	1335,4
Итого	4708	10357,6

Анализ многолетних данных и динамики основных показателей аварийности свидетельствует о том, что уровень дорожно-транспортного травматизма на территории Воронежской области остается крайне высоким и имеет тенденцию к росту. Начиная с 2002 года, зарегистрировано увеличение всех основных показателей аварийности.

В городах и населенных пунктах ежегодно совершается почти три четверти от всех происшествий в области. В 2005 году здесь зарегистрировано 2868 ДТП, что составило 71,6% от всех происшествий. В них погибли 258 и ранено 3401 человек.

На автомобильных дорогах в 2005 году совершено 1137 ДТП, в которых погибли 349 и получили ранения 1563 человека. Характерной особенностью ДТП на автомобильных дорогах является высокая тяжесть последствий.

В 2005 году, как и в предшествующие годы, самым распространенным видом ДТП был наезд на пешехода (удельный вес таких ДТП - 39%). Средняя тяжесть последствий наездов на пешеходов выше, чем ДТП других видов.

Столкновения транспортных средств составили 29,5%, опрокидывания - 16,3% всех ДТП.

Основные виды ДТП в Воронежской области за 2005 год

Происшествие	ДТП		Погибло		Ранено
	кол-во	+/- в % к 2004г.	чел.	+/- в % к 2004г.	чел.	+/- в % к 2004г.
Столкновение	1180	+18,7	205	-2,8	1915	+24,8
Опрокидывание	654	+14,9	100	-2,9	850	+14,1
Наезд на стоящее ТС	95	+35,7	26	+188,9	112	+19,1
Наезд на препятствие	241	-4,4	28	-33,3	337	+6,3
Наезд на пешехода	1563	+3,9	215	-15,4	1476	+10,7
Наезд на велосипедиста	157	+48,1	29	+107,1	138	+39,4
Наезд на гужевой транспорт	18	-10	2	-50	25	-10,7
Иные виды ДТП	98	+10,1	2	0	113	+20,2

Основной причиной аварийности по-прежнему является низкая дисциплина водителей и пешеходов, выражающаяся в их сознательном пренебрежении Правилами дорожного движения.

В настоящее время в Воронежской области эксплуатируется более 700 тыс.ед. автомототранспортных средств, в том числе 445,0 тыс. ед. легковых автомобилей, 73 тыс. грузовых автомобилей и более 10,0 тыс. автобусов. За период 2000-2005 годы количество автотранспорта, принадлежащего организациям и гражданам увеличилось на 6,5 %. Дальнейший рост этого показателя приведет к резкому повышению интенсивности транспортных потоков и осложнению условий движения на дорогах.

Сведения о ДТП, совершенных по вине
водителей и пешеходов (2005 год)

"Рис. 1"

По итогам 2004 - 2005 г.г. девять из десяти ДТП были связаны с нарушениями Правил дорожного движения водителями транспортных средств. Определяющее влияние на аварийность оказывают водители транспортных средств, принадлежащих физическим лицам.

Из-за нарушений ими Правил дорожного движения только в 2005 году зарегистрировано 3050 (рост к 2004 году 15,4%) ДТП. Удельный вес этих происшествий составил 76,1% от всех ДТП или 86,4% от происшествий по вине водителей.

Сведения о ДТП по видам нарушений.

"Рис. 2"

Практически каждое двадцатое ДТП совершено водителями транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам. В 2005 году наметилась тенденция снижения количества таких происшествий (снижение к 2004 г. 14,3%). Две трети всех происшествий произошло из-за нарушений Правил дорожного движения водителями легковых автомобилей.

Ухудшилось положение с обеспечением безопасности пассажирских перевозок. В 2005 году на территории области зарегистрировано по вине водителей автобусов 117 ДТП, в которых погибли 8 человек и 160 получили ранения. К этому следует добавить, что по вине водителей автобусов совершено 40% ДТП от общего количества с их участием.

Из-за нарушений Правил дорожного движения пешеходами произошло 15% от всех ДТП. Из 100 пострадавших в этих ДТП 14 человек получили смертельные травмы. Каждый шестой пешеход-нарушитель Правил дорожного движения находился в состоянии алкогольного опьянения.

В течение 2005 года количество ДТП, связанных с недостатками в состоянии и содержании улично-дорожной сети (неудовлетворительными дорожными условиями - НДУ) составило 1107 (рост к 2004 г. 79,4%). Тяжесть последствий таких ДТП была ниже среднего по стране значения и составила 8 погибших на 100 пострадавших.

Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи пострадавшим является одной из основных причин высокой смертности при дорожно-транспортных происшествиях. По оценкам специалистов Воронежской государственной медакадемии из 100 человек, погибших в дорожно-транспортных происшествиях от тяжелых травм, 80 погибают на догоспитальном этапе. Более половины из них могут быть спасены при оказании своевременной медицинской помощи. В настоящее время только 10 % пострадавших в ДТП, совершенных на автомобильных дорогах Воронежской области, получают своевременную медицинскую помощь.

Особое место в системе обеспечения безопасности дорожного движения занимают мероприятия по устранению мест аварийности в городе Воронеже.

Улично-дорожная сеть города Воронежа создавалась в 50-80 годах с расчетной нагрузкой на ось не более 6 тонн. В настоящее время движущийся по улицам города транспорт создает осевую нагрузку в 8 и более тонн.

Кроме того, при строительстве основания большинства объектов улично-дорожной сети использовался известковый щебень, который не обладает необходимой прочностью даже для автомобильных дорог с нагрузкой в 6 тонн на ось.

Негативные факторы состояния улично-дорожной сети города Воронежа дополняются резким увеличением количества транзитного транспорта, движущегося по магистральным улицам, а также систематическим недофинансированием ремонтных работ.

Некоторые объекты при 12 летнем# периоде межремонтного срока, не ремонтируются в течение 35 лет. В результате чего из 312 улиц, по которым движется пассажирский транспорт, на 76 требуется замена основания дорожной одежды, а на 45 - капитальный ремонт.

Анализ влияния уровня развития улично-дорожной сети на состояние аварийности убедительно свидетельствует о наличии определенной зависимости между этими показателями.

По данным УГИБДД ГУВД Воронежской области в городе Воронеже отмечено 149 очагов аварийности, в которых основными потерпевшими являются пешеходы. Начиная с 1997 года, показатель риска гибели пешеходов в автоавариях увеличился в 1,3 раза. Повышению травматизма пешеходов способствуют недостатки в содержании улично-дорожной инфраструктуры, автобусных остановок, перекрестков, уличного освещения и так далее.

В городе Воронеже совершается каждое третье дорожно-транспортное происшествие из общего количества совершенных в области и в половине из них указаны неудовлетворительные дорожные условия.

За 2004 год в городе Воронеже совершено 1183 ДТП, за 2005 год - 1480, за 1 квартал 2006 года - 270. В более половины совершенных ДТП отмечены неудовлетворительные дорожные условия. Удельный вес таких ДТП в 2005 году составил 52,5 % (каждое второе) и их количество выросло по сравнению с 2004 годом на 3,8 %. В совершенных ДТП погибло 33 и ранено 307 человек.

На территории Воронежской области находятся 267 железнодорожных переездов принадлежащих ЮВЖД - филиалу ОАО "РЖД". Из общего количества переездов только на 58 (21,7 %) обеспечивается регулярное дежурство сотрудниками железной дороги.

Аварийность с участием железнодорожного транспорта, как правило, связана с нанесением значительного материального ущерба и большим количеством пострадавших:

2003 год - совершено 4 ДТП, в которых 1 человек погиб и 3 -ранено;

2004 год - совершено 7 ДТП, в которых ранено 2 человека;

2005 год - совершено 1 ДТП, в котором ранено 2 человека.

Уже по итогам 6 месяцев 2006 года на переездах области совершено 3 ДТП в которых 16 человек ранено и 8 погибло.

Проводимые проверки технического состояния железнодорожных переездов показывают, что уровень их содержания не в полной мере отвечает действующим положениям и требованиям обеспечения на них безопасности дорожного движения и правилам их содержания. Анализ проведенных проверок показывает, что из общего количества переездов 129 (48,4 %) имеют значительные нарушения в их содержании, в том числе:

- 37 переездов не соответствуют предъявляемым требованиям по условиям видимости;

- 54 переезда не соответствуют нормативным документам по состоянию проезжей части;

- на 46 переездах отсутствуют или находятся в неудовлетворительном состоянии дорожные знаки;

- на 42 переездах отсутствуют пешеходные дорожки;

- на всех переездах отсутствует разметка проезжей части на подходах к ним автомобильных дорог;

- на 38 переездах уровень освещенности не соответствует предъявляемым требованиям.

Анализ аварийности в области показывает, что оснащенность городов и административных центров муниципальных образований области техническими средствами организации дорожного движения находится на низком уровне. В настоящее время в области эксплуатируется 190 светофорных объектов, из них 148 - в г. Воронеже. В эксплуатации находятся 14327 дорожных знаков, в г. Воронеже - 9,6 тыс.ед., что составляет соответственно 10% и 30 % от необходимого количества регламентируемого нормативными требованиями.

Влияние уровня развития улично-дорожной сети на состояние аварийности убедительно свидетельствует о наличии определенной зависимости между этими показателями и основным видом ДТП в городах и административных центрах муниципальных образований области - наездов на пешеходов.

Только по вине пешеходов за 2003 год совершено 263 таких ДТП, в 2004 году - 314, в 2005 году - 344 (каждая четвертая авария).

Особое внимание в решении вопроса организации дорожного движения, снижения аварийности на улично-дорожной сети городов и районов области занимает город Воронеж.

Низкая пропускаемая способность улично-дорожной сети города Воронежа, неудовлетворительное состояние технических средств регулирования дорожным движением, отсутствие необходимой дорожной разметки, дорожных знаков значительно повышают риск совершения дорожно-транспортного происшествия.

Если в городе Воронеже в 1998 году было совершено 743 ДТП, то в 2005 - 1460 (рост в два раза), в которых было ранено 807 и 1744 человека соответственно (рост 216 %).

В городе Воронеже из действующих 148 светофорных объектов более половины физически устарели и требуют замены. В связи с возросшей интенсивностью движения, на городских магистралях снижена средняя скорость движения транспортных средств до 25 км./час, что свидетельствует о необходимости введения на основных автомагистралях города режима движения транспортных средств "зеленая волна".

Под термином "зеленая волна" понимается координированное управление светофорными объектами, при котором осуществляется максимальная пропускная способность улично-дорожной сети с минимальными задержками транспортных средств.

За период с 2001 года по настоящее время построено всего лишь 18 и реконструировано 8 светофорных объектов и в основном за счет средств заинтересованных организаций и физических лиц.

В 2006 году в областном бюджете предусмотрены финансовые средства на общую сумму 5,69 млн.руб. для развития автоматизированной системы управления дорожным движением на проспекте Революции, ул. Ленина, реконструкция светофорных объектов на ул. Ленинградская - ул. Брусилова, Ленинский проспект - ул. Ильича, у дворца им. Кирова, ул. Степана Разина - Б. Манежная, нанесение сопутствующей дорожной разметки и установка дорожных знаков.

По информации УГИБДД ГУВД Воронежской области только в городе Воронеже подлежит замене и установке 5,6 тыс. дорожных знаков, необходимо строительство 40 новых и реконструкция 33 действующих светофорных объектов.

1.2. Основные проблемы обеспечения безопасности дорожного
движения в Воронежской области

Быстрый рост численности автотранспортного комплекса за последние годы и массовое включение в дорожное движение новых водителей и перевозчиков привели к существенному изменению условий дорожного движения, что оказало негативное влияние на состояние аварийности.

В городах Российской Федерации к 2020-2025 г.г. ожидаемый уровень автомобилизации составит 550 автомобилей на 1000 жителей, что в 1,5 раза выше уровня достигнутого сегодня на большей части территории России и в 5-8 раз выше уровня, в расчете на который создавалась улично-дорожная сеть. Воронежская область не является исключением.

В целях уменьшения социально-экономического ущерба от дорожной аварийности в условиях постоянного роста автомобильного парка, необходимо непрерывное развитие государственной системы обеспечения БДД.

К основным факторам, определяющим причины высокого уровня аварийности относятся:

- недостатки системы государственного управления, регулирования и контроля деятельности по БДД, отсутствие эффективных механизмов реализации государственной политики, механизмов финансирования и стимулирования деятельности по повышению БДД;

- массовое пренебрежение требованиями БДД со стороны участников дорожного движения, недостаточное понимание и поддержка мероприятий со стороны общества, отсутствие должной ответственности у руководителей автотранспортных предприятий и организаций;

- низкое качество подготовки водителей, приводящее к ошибкам в оценке дорожной обстановки, неудовлетворительная дисциплина, невнимательность и небрежность водителей при управлении транспортными средствами;

- недостатки технического обеспечения мероприятий по БДД, в первую очередь несоответствие современным требованиям технического уровня транспортных средств, отставание в системах связи, приводящее к несвоевременному обнаружению ДТП и оказанию первой помощи пострадавшим.

Эффективное обеспечение безопасности дорожного движения не может быть достигнуто только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В процессе реализации программы будут осуществляться:

- формирование основ и приоритетных направлений профилактики дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

- координация действий субъектов управления в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- реализация комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и число граждан, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

Осуществление этих мероприятий позволит снизить аварийность на автомобильных дорогах области и улично-дорожной сети города Воронежа, уменьшить количество погибших в автокатастрофах.

1.3. Оценка мер, принятых по снижению аварийности в Воронежской области
и областном центре

В целях сдерживания роста аварийности на автомобильном транспорте и уменьшения количества погибших в ДТП, разработана и в настоящее время реализуется областная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения на территории Воронежской области на период 2005-2006 годы", принятая Воронежской областной Думой (постановление Воронежской областной Думы от 30.06.2005 г. N 168-IV-ОД).

На реализацию мероприятий программы в течение 2005 года направлено 587,0517 млн. руб., в том числе на мероприятия:

1. Совершенствование государственной системы управления обеспечением безопасности дорожного движения (1,67 млн. руб.).

Областным отделением общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" на совершенствование контрольно-надзорной деятельности УГИБДД ГУВД Воронежской области направлено 0,765 млн. руб., ОАО "Русская страховая транспортная компания" на предупредительные мероприятия по предотвращению ДТП на пригородных и междугородных автобусных маршрутах направлено 0,905 млн. руб.

2. Совершенствование государственной политики в работе с участниками дорожного движения (0,058 млн.руб.).

Областным отделением общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" совместно с районными отделениями ГИБДД в школьных и дошкольных детских учреждениях проведены внеклассные уроки и дополнительные занятия по соблюдению Правил дорожного движения, тематические и спортивно-массовые мероприятия, викторины "За безопасность дорожного движения", "Эрудиты АБС", конкурсы "Дорожная мотаня", "С чего начинается Родина", "Дорожка-пешеход" и другие. Оказана материальная помощь областной молодежной организации "Молодое поколение России за безопасность дорожного движения".

3. Совершенствование организации дорожного движения.

На реализацию мероприятия направлено 96,2537 млн.руб., в том числе средства:

- федерального бюджета - 74,64 млн. руб. (строительство на федеральных дорогах 2-х надземных пешеходных перехода# с устройством 2-х автопавильонов, нанесение 712,9 км. горизонтальной разметки, установка 405 дорожных знаков, из них 401 - на высокоинтенсивной пленке);

- областного бюджета - 19,754 млн. руб. (нанесение на областных автодорогах 1484,16 км. горизонтальной разметки, замена 1174 дорожных знаков, обустройство 3-х примыканий и пересечений с второстепенными дорогами);

- бюджета г. Воронежа - 0,9272 млн. руб. (нанесение на улично-дорожной сети города Воронежа 8,7 тыс. м. кв. горизонтальной дорожной разметки и установка одного светофорного объекта);

- иные источники - 0,9325 млн. руб. (строительство 11 светофорных объектов).

4. Совершенствование условий дорожного движения на автодорогах общего пользования.

На реализацию мероприятия направлено 449,657 млн. руб. в том числе средства:

- федерального бюджета - 198,575 млн. руб. (капитальный и текущий ремонт 73,81 км. федеральных автодорог, ремонт 3-х мостов, установка 5597 погонных метров барьерных ограждений и 1220 шт. направляющих устройств) ;

- областного бюджета - 173,29 млн. руб. (восстановление изношенных верхних слоев областных автодорог на 45,59 км., установка 80 м. барьерных ограждений, 187,2 п.м. мостовых сооружений);

- бюджета г. Воронежа - 45,492 млн. руб. (ямочный ремонт 169,8 тыс. кв. м. и капитальный ремонт 30,2 тыс. м. кв. улично-дорожной сети города Воронежа);

- иные источники - 32,3 млн. руб. (ремонт 115,6 тыс.кв.м. улично-дорожной сети города Воронежа).

5. Обеспечение безопасности дорожного движения на железнодорожных переездах ЮВЖД - филиала ОАО "РЖД" (37,86 млн.руб.).

ЮВЖД - филиалом ОАО "РЖД" за счет собственных средств капитально отремонтирован 21 переезд, оборудовано автоматической сигнализацией 2 переезда, уложен настил из резинобетонных плит на 15 и установлены светофорные головки на светоотражающих диодах на 26 переездах.

6. Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (1,553 млн. руб.).

УГИБДД ГУВД Воронежской области на техническое обслуживание и ремонт специальных средств связи и автотранспорта направлено 1,553 млн. руб.

Недостаточный уровень финансирования мероприятий программы оказывает негативное влияние на конечные результаты. При запланированном объеме финансирования программы в 2005 году 1211,913 млн.руб. фактически на выполнение мероприятий, направленных на снижение аварийности и тяжести последствий, направлено 587,0517 млн. руб. ( 48,4 %).