Глава 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена областная целевая программа

Глава 1. Характеристика проблем, на решение
которых направлена областная целевая программа

1.1. Итоги реализации ОЦП "Экология и природные
ресурсы Воронежской области на 2002-2010 годы" за 2002-2005 годы

Программа разработана на основании распоряжения администрации Воронежской области от 20.04.2006 г. N 1046-р "О внесении изменений и дополнений в областную целевую программу "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2002-2010 годы" и отвечает требованиям постановления администрации Воронежской области от 07.07.2005 г. N 582 "О порядке разработки и реализации областных целевых программ". Государственным заказчиком программы является управление по экологии и природопользованию Воронежской области, разработчиком - ОАО "Компания "Стройинвестиция" и управление по экологии и природопользованию Воронежской области.

Необходимостью разработки программы является совершенствование нормативной и правовой базы на федеральном и областном уровне, изменение социально-экономической и экологической ситуации на территории Воронежской области, увеличение объема финансирования природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий.

Программа направлена на решение комплексной проблемы удовлетворения потребностей экономики Воронежской области в природных сырьевых ресурсах, сохранения и восстановления водных ресурсов и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обеспечения экологической безопасности, а также на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Решение этих проблем возможно на основе программно-целевого метода с объединением усилий органов власти всех уровней, организаций различных форм собственности.

За период действия областной целевой программы с 2002 года ежегодно проводился анализ финансирования выполнения мероприятий подпрограмм, который направлялся в главное управление экономического развития Воронежской области (ГУЭР). Отчетные финансовые показатели приведены в таблице 1.

Отчетные показатели финансирования выполнения программы за 2002-2005 гг.
за счет всех источников

Таблица 1.

                                                                тыс. руб.

N п/п	Наименование	Всего	в том числе по годам
			2002	2003	2004	2005
1	2	3	4	5	6	7
1.	Система мероприятий подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы"	71180,6	19892	16553	20448	14287,6
	в том числе:
	- федеральный бюджет	29655,3	11630	9456	6875	1694,3
	- областной бюджет	22176,3	6136	933	13573	1534,3
	- местные бюджеты	-	-	-	-	-
	- внебюджетные источники	19349	2126	6164	-	11059
2.	Система мероприятий подпрограммы "Леса"	214928,9	63784	71635	9509,9	-
	в том числе:
	- федеральный бюджет	3780	883	1160	1737	-
	- областной бюджет	20105,9	6705	5899	7501,9	-
	- местные бюджеты	-	-	-	-	-
	- внебюджетные источники	191043	56196	64576	70271	-
3.	Система мероприятий подпрограммы "Водные ресурсы и водные объекты"	115273,9	10799,7	12715,5	26989,2	64769,5
	в том числе:
	- федеральный бюджет	57856	810,2	8325	8175	40545,8
	- областной бюджет	57181,1	9752,7	4390,5	18814,2	24223,7
	- местные бюджеты	-	-	-	-	-
	- внебюджетные источники	236,8	236,8	-	-	-
4.	Система мероприятий подпрограммы "Обеспечение экологической безопасности"	446523,4	52349	174858,4	88950,1	130365,9
	в том числе:
	- федеральный бюджет	14225	1050	8050	4825	300
	- областной бюджет	80479,9	16967	17625,4	17683,9	28203,6
	- местные бюджеты	25293,6	0	18859	3391,4	3043,2
	- внебюджетные источники	326524,9	34332	130324	63049,8	98819,1
	Всего по программе:	847906,8	146824,7	275761,9	215897,2	209423
	в том числе:
	- федеральный бюджет	105516,3	14373,2	26991	21612	42540,1
	- областной бюджет	179943,2	39560,7	28847,9	57573	53961,6
	- местные бюджеты	25293,6	-	18859	3391,4	3043,2
	- внебюджетные источн.	537153,7	92890,8	201064	133320,8	109878,1

Сравнительные показатели финансирования программных
мероприятий с 2002 по 2005 год

Таблица 2.

                                    млн.руб.(в ценах соответствующих лет)

N п/п	Наименование подпрограммы	2002		2003		2004		2005
		план/ факт	%	план/ факт	%	план/ факт	%	план/ факт	%
1.	"Минерально-сырьевые ресурсы"	17,3/ 19,9	115	37,7/ 16,5	44	43,1/ 20,4	48	56,6/ 14,3	26
2.	"Леса"	71,5/ 63,8	90	88,7/ 71,6	81	109,5/ 9,5	9	163,0/ 0	0
3.	"Водные ресурсы и водные объекты"	10,3/ 10,8	105	10,5/ 12,7	121	12,5/ 27,0	216	14,8/ 64,8	438
4.	"Обеспечение экологической безопасности"	714,8/ 52,3	8	780,5/ 174,8	23	851,6/ 88,9	11	629,0/ 130,4	21
	Всего:	813,9/ 146,8	18	917,4/ 275,6	30	1016,7/ 145,80	15	863,4/ 209,5	25

Анализ выполнения программы показывает, что постоянное недостаточное финансирование природоохранных и ресурсных мероприятий не позволило достигнуть намеченных показателей по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросам в водные объекты, размещению и утилизации отходов производства и потребления, увеличение минерально-сырьевой базы экономики Воронежской области.

1.2. Анализ состояния природных ресурсов и окружающей
среды на территории Воронежской области

Проводимый анализ состояния окружающей среды и природных ресурсов показывает, что территория Воронежской области по показателям уровня загрязнения в сравнении с соседними областями (Липецкая, Белгородская, Курская) относится к умеренно загрязненной, а по выбросам и сбросам загрязняющих веществ показатели ниже, чем в соседних областях.

Оценка среднедушевых (удельных) значений выбросов
и сбросов загрязняющих веществ соседних регионов

Таблица 3.

Показатели	Воронежская область	Липецкая область	Белгородская область	Курская область
Удельные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, кг/чел	22,76	325,4	65,74	22,47
Удельные сбросы загрязненных сточных вод в водные объекты, м3/чел	72,04	104,84	7,455	29,21

Ниже приводится существующее состояние минерально-сырьевой базы, водных ресурсов, а также состояние экологической безопасности на территории Воронежской области за период реализации действующей программы.

Минерально-сырьевые ресурсы

Минерально-сырьевая база Воронежской области ограничивается месторождениями общераспространенных полезных ископаемых (в основном строительных материалов: пески, глины, суглинки, мел, граниты, известняк, песчаник). Из полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным, разрабатываются месторождения цементного сырья (мергель), огнеупорных глин и охры. На базе этих полезных ископаемых работают горнодобывающие и перерабатывающие организации Воронежской области: ОАО "Павловскгранит", ОАО "Воронежское рудоуправление", ЗАО "Семилукский КСМ", ОАО "Подгоренский цементник", ЗАО "Воронежский КСМ" и ряд других.

Добыча полезных ископаемых, обеспечивающих потребность
организаций Воронежской области в сырье

Таблица 4.

N п/п	Показатели	Объемы по годам
		2002 план/факт	2003 план/факт	2004 план/факт	2005 план/факт
1	2	3	4	5	6
1.	Кирпичное сырье, тыс. м3	160/563	168/547	176/155	185/123
2.	Керамзитовое сырье, тыс. м3	7/157	7,3/128	7,7/45	8,1/55
3.	Пески строительные, тыс. м3	106/2480	111/920	117/1960	123/1398
4.	Формовочные пески, тыс. тонн	283/380	297/565	311/1415	326/1617
5.	Огнеупорные глины, тыс. тонн	496/619	521/539	547/590	574/476
6.	Мел, тыс. тонн	993/1874	1043/1173	1095/787	1150/1390
7.	Цементное сырье, тыс. тонн	417/440	438/256	460/290	483/219
8.	Бентониты, тыс. тонн	10/21	10,5/16	11/7	11,5/9
9.	Граниты, млн. м3	3,4/3,0	3,6/3,6	3,8/3,72	4,0/3,63
10.	Охры (минеральная краска), тыс. тонн	-/21	-/25	-/7	-/3
11.	Песок стекольный, тыс. тонн	-	-	-	-/2

Водные ресурсы и водные объекты

Воронежская область относится к областям с ограниченными ресурсами поверхностных вод. Водный фонд Воронежской области представлен реками, озерами, водохранилищами, прудами и подземными источниками. Основу поверхностных вод составляют проточные системы: малые реки - 111 ед., средние - 13 ед. Главной водной артерией является река Дон с притоками (р. Воронеж, Тихая Сосна, Икорец, Битюг, Осередь, Богучарка). На востоке Воронежской области находится среднее течение реки Хопер с притоками Ворона и Савала. Реки Дон и Хопер, изменяя свои русла, наносят существенный ущерб экономике Воронежской области.

На территории Воронежской области размещается 2557 водохранилищ и прудов и более 2220 озер. Эти водные объекты играют важную роль для сельского хозяйства, рыборазведения и рекреации.

Внутри Воронежской области поверхностные водные ресурсы распределены крайне неравномерно. Наиболее богаты водными ресурсами северные, восточные и центральные районы Воронежской области. Самые низкие значения объема водных ресурсов отмечаются в южных районах Воронежской области.

Малые реки Воронежской области в последние годы подвержены значительной деградации. Так, русла рек интенсивно зарастают древесной и водной растительностью, заиляются, на пойме идет процесс заболачивания и подтопления населенных пунктов.

Результаты многолетних наблюдений сети мониторинга на территории Воронежской области свидетельствуют, что поверхностные воды загрязнены практически повсеместно. Наиболее распространенными веществами обнаруживаемыми в водных объектах являются нефтепродукты, фенолы, легко окисляемые органические вещества, соединения меди, цинка, в отдельных регионах - соединения никеля, аммонийный и нитритный азот, сульфаты и др. Уровень и характер загрязненности водных объектов изменяется в широких пределах, превышение предельно допустимых значений (ПДК) загрязняющих веществ в целом по области составляет 47-63 процента, в том числе по биологическому потреблению кислорода (БПК5) 26-27 процентов, аммонийному азоту 23-34 процента, нитритному азоту 18-27 процентов, соединениям меди 74-81 процент, цинка 36-63 процента. Ежегодно наблюдается тенденция увеличения числа в наблюдаемых створах рек, уровень загрязненности воды в которых составляет или превышает 2 ПДК.

Доминирующим фактором негативных процессов является воздействие на малые реки хозяйственной деятельности человека. В настоящее время в Воронежской области уделяется большое внимание ликвидации причин деградации рек с проведением необходимых мероприятий. Ведется мониторинг водных объектов. Качественный состав воды фиксируется как умеренно-загрязненный.

Проводятся мероприятия по снижению сброса в открытые водоемы загрязненных вод с водоочистных сооружений, однако, из-за изношенности этих сооружений сброс загрязняющих веществ в водные объекты сокращается медленными темпами.

На территории Воронежской области в пределах черты города Воронежа размещается Воронежское водохранилище, решающее задачи водоснабжения города и формирующее его инфраструктуру. Ежегодно в водохранилище сбрасывается около 85 тыс. тонн загрязняющих веществ, кроме того, ежегодно с водосборной площади поступает от 20 до 50 млн.м3 ливневых и талых вод.

Вместе с тем, водохранилище является рыбохозяйственным водоемом, в котором зарегистрировано 27 видов рыб, ведется рыбопромысловая деятельность.

В связи с изменением социально-экономического положения сельскохозяйственных организаций в отдельных случаях гидротехнические сооружения (ГТС) прудов, водохранилищ и накопителей стоков остались бесхозными, появилась опасность разрушения подобных сооружений в период паводка. Кроме того, отсутствие средств у собственников сооружений, а также отсутствие владельцев ГТС приводит к их разрушению и возникновению чрезвычайных ситуаций для населения и нижерасположенных объектов. Проведение противопаводковых мероприятий позволит в значительной степени снизить возможный ущерб для хозяйственного комплекса Воронежской области, а проведение государственного надзора за ГТС обеспечит их постоянную безопасность.

Водным кодексом РФ предусматривается установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос на всех водных объектах Воронежской области. Ранее эти мероприятия проводились водопользователями, однако, в последние годы эта деятельность была прекращена.

На территории Воронежской области имеется более 1500 родников, которым требуется обустройство, защита от загрязнения, постоянный уход за их техническим состоянием.

Обеспечение экологической безопасности

Атмосферный воздух

Состояние атмосферного воздуха в населенных пунктах Воронежской области характеризуется как среднезагрязненное. За последние годы уровень загрязнения воздуха уменьшился от сажи и формальдегида, на постоянном уровне сохраняется загрязнение пылью и оксидом азота. Вместе с тем увеличилось загрязнение сернистым газом, оксидом углерода, диоксидом азота, фенолом.

Основными составляющими выбросов являются: твердые вещества, сернистый ангидрид, оксид углерода, углеводороды и летучие органические соединения.

Наибольший вклад в загрязнение атмосферы (по объему выброса) вносят организации транспортного комплекса - 19 процентов, теплоэнергетики - 12 процентов и пищевой промышленности - 10 процентов от общего выброса в промышленном производстве.

Степень улавливания загрязняющих веществ колеблется от 27 процентов в машиностроительной области до 79 процентов в черной металлургии. Наибольшая эффективность очистки выбросов достигнута в организациях мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности - 98,9 процентов.

В 2005 году в Воронежской области зарегистрировано около 1400 промышленных организаций, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников. Ежегодно вводится в эксплуатацию и реконструируется более 60 газопылеулавливающих установок.

В организациях Воронежской области ежегодно улавливается более 72 тыс. тонн загрязняющих веществ. В основном это пыль органического и неорганического происхождения, угольная зола.

Загрязнение атмосферного воздуха по количеству выбросов значительно отличается по городам и районам Воронежской области.

Распределение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух
от стационарных источников по районам и городским
округам Воронежской области

Таблица 5

N п/п	Наименование	Объем выбросов по годам, тыс. тонн
		2002	2003	2004	2005
1.	Городской округ г.Воронеж	11,218	10,682	14,634	9,941
2.	Аннинский район	3,626	1,928	1,467	1,376
3.	Бобровский район	0,974	0,731	0,390	0,345
4.	Богучарский район	0,285	0,190	0,229	0,266
5.	Борисоглебский городской округ	0,948	0,987	0,827	0,745
6.	Бутурлиновский район	0,725	1,533	0,896	0,709
7.	Верхнемамонский район	0,046	0,047	0,036	0,034
8.	Верхнехавский район	0,258	0,319	0,463	0,707
9.	Воробьевский район	0,269	0,220	0,131	0,040
10.	Грибановский район	1,043	0,767	0,959	0,379
11.	Калачеевский район	6,792	5,612	5,800	10,820
12.	Каменский район	0,185	0,130	0,132	0,038
13.	Кантемировский район	3,702	2,789	6,012	5,467
14.	Каширский район	0,096	0,080	0,070	0,074
15.	Лискинский район	2,975	2,365	2,437	2,462
16.	Нижнедевицкий район	0,478	0,294	0,283	0,119
17.	Новоусманский район	0,404	0,344	0,287	0,209
18.	Новохоперский район	1,926	2,025	2,119	0,331
19.	Ольховатский район	0,644	0,553	0,530	0,315
20.	Острогожский район	3,512	4,145	5,462	3,736
21.	Павловский район	2,401	2,105	2,098	1,883
22.	Панинский район	1,406	3,057	1,411	1,312
23.	Петропавловский район	0,200	0,210	0,178	0,188
24.	Поворинский район	0,550	0,612	0,429	0,314
25.	Подгоренский район	0,410	0,498	0,444	0,502
26.	Рамонский район	0,564	0,682	0,416	0,218
27.	Репьевский район	0,047	0,055	0,051	0,019
28.	Россошанский район	6,974	6,812	6,420	7,232
29.	Семилукский район	1,364	1,800	1,885	2,580
30.	Таловский район	0,388	0,421	0,343	0,303
31.	Терновский район	0,165	0,186	0,238	0,064
32.	Хохольский район	0,470	0,517	0,229	0,335
33.	Эртильский район	1,044	1,646	1,162	1,403
34.	Городской округ г.Нововоронеж	0,118	0,134	0,137	0,201
	Итого:	56,207	54,477	58,605	54,678

Одним из основных источников загрязнения окружающей среды является автомобильный транспорт. В 2005 году количество автотранспорта по Воронежской области составило 529 тыс. единиц. Выбросы загрязняющих веществ от автомобильного транспорта составили 374,7 тыс. тонн. Концентрация по отдельным веществам значительно превышает установленные нормативы, в том числе по угарному газу - до 5 раз, по окислам азота и пыли - до 6,5 раз. Это в основном из-за увеличения количества автотранспорта, его изношенности и некачественного топлива.

Динамика изменения выбросов вредных веществ от автотранспорта

Таблица 6

Показатели по годам	2002	2003	2004	2005
Количество выбросов, тыс. тонн	356	360	370,6	374,7

Выбросы в атмосферный воздух диоксида углерода в значительной степени воздействуют на озоновый слой и способствуют возникновению "парникового эффекта". Киотский протокол (Киото, декабрь 1997 года) установил для каждой из индустриальной# стран предел эмиссии парниковых газов (углекислого газа, метана, закиси азота и заменителей фреона). В основном эти выбросы поступают от организаций теплоэнергетики, металлургии и цементной промышленности. Россией подписан в 2005 году Киотский протокол, который обязывает снижать выбросы "парниковых газов".

Водные ресурсы

В последние годы антропогенное воздействие на поверхностные водные объекты несколько снизилось. Ведется строительство и реконструкция ряда очистных сооружений в населенных пунктах, их техперевооружение, внедряются новые системы доочистки сбросных вод.

Непосредственный сброс загрязненных сточных вод с очистных сооружений в поверхностные водные объекты осуществляется в Аннинском, Борисоглебском, Верхнехавском, Грибановском, Калачеевском, Каменском, Кантемировском, Нижнедевицком, Острогожском, Поворинском, Рамонском, Семилукском, Таловском и Хохольском районах, а также в городе Воронеже.

По данным госстатистики происходит медленное снижение объема сброса недостаточно очищенных сточных вод и отмечается тенденция уменьшения количества загрязняющих веществ, попадающих в водные объекты Воронежской области.

Объемы сброса загрязненных сточных вод в водные объекты
Воронежской области.

Таблица 7.

N п/п	Наименование	2002	2003	2004	2005
1.	Сброс недостаточно очищенных сточных вод в водные объекты, млн.м.куб.	174,17	173,4	168,14	169,01
2.	Загрязняющие вещества в сточных водах, тыс. тонн	188,754	198,021	194,219	176,658

В Воронежской области эксплуатируется порядка 267 очистных сооружений, из них 54 - искусственной биологической очистки. Вместе с тем в 12 муниципальных районах отсутствуют общепоселковые очистные сооружения. Многие очистные сооружения работают неэффективно. Требуется коренная реконструкция со строительством систем доочистки, а в некоторых случаях - с расширением их производительности. Практически на сбросе с очистных сооружений фиксируется превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) по биологической потребности в кислороде (БПК5), солям азота, фосфору, нефтепродуктам.

Неудовлетворительное положение с очисткой сточных вод складывается и в городе Воронеже. Правобережные очистные сооружения эксплуатируются без доочистки, не производится обезвоживание и утилизация осадка.

Сложные эксплуатационные проблемы стоят перед ОАО "Воронежсинтезкаучук", владельцем Левобережных очистных сооружений. Недостаточная эффективность очистки не позволяет этим очистным сооружениям достигнуть нормативов для сброса в рыбохозяйственный водоем, которым является Воронежское водохранилище.

Отходы производства и потребления

Образование твердых бытовых и промышленных отходов определяется уровнем развития перерабатывающей, легкой и пищевой промышленности, а также развитием селитебных зон населенных пунктов и организаций по их утилизации. Сложившаяся система обезвреживания твердых бытовых отходов (ТБО) основана на захоронении значительного количества отходов на полигонах и, в большинстве, на неорганизованных свалках.

Объемы образования отходов производства и потребления на территории
Воронежской области

Таблица 8.

NN п/п	Виды отходов	Образовалось, тонн/год
		2002	2003	2004	2005
1.	I класс опасности (чрезвычайно-опасные)	92,0	88,0	61,199	2388,4
2.	II класс опасности (высоко-опасные)	2368,0	930,8	2459,55
3.	III класс опасности (умеренно-опасные)	14236,8	15236,8	27477,25	258000 -
4.	IV класс опасности (малоопасные) В том числе, бытовые отходы	873510,0 -	1034603,0 485085,0	687535,3 674251,3
5.	V класс опасности (практически неопасные) В том числе, бытовые отходы	982176,6 429370,0	2780159,0 -	1653191,4 -	2180000 -
	Итого:	1872383,4	3831017,6	2370724,6	2440000

Технические средства сбора и вывоза в жилищно-коммунальном хозяйстве Воронежской области изношены и в достаточной мере не обновляются. На свалках накоплены огромные количества отходов. Свалки постоянно горят, мусор разносится ветром на значительные территории. Не соблюдаются нормы и регламент захоронения отходов. Только незначительная доля отходов утилизируется для вторичного использования.

В Воронежской области медленными темпами решается проблема утилизации пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов. В несоответствующих требованиям условиям хранения размещено около тысячи тонн ядохимикатов. Неудовлетворительным в Воронежской области является сбор, переработка и утилизация отходов лечебно-профилактических учреждений, которые относятся к классам Б и В и должны быть подвергнуты термическому обезвреживанию.

Сортировочные и перерабатывающие твердые бытовые отходы организации в Воронежской области отсутствуют, поэтому только 3 процента отходов этого вида утилизируются. Производственная база по переработке твердых бытовых отходов в Воронежской области практически не развита.

Требуется разработка единой генеральной схемы обращения с отходами в муниципальных образованиях Воронежской области.

Растительный и животный мир

Растительный и животный мир Воронежской области богат и разнообразен. Выявлено 128 семейств растений, 1932 вида высших растений, 70 видов млекопитающих, 290 видов птиц. В состоянии животного мира Воронежской области и особо охраняемых территорий за последние годы существенных изменений не произошло. Однако, количественное состояние отдельных видов животного мира на территориях заповедников и охраняемых территорий создает определенные проблемы для всего природного комплекса. Это обусловлено в основном двумя причинами: островным расположением среди антропогенно-преобразованного ландшафта и активным проведением биотехнических мероприятий. За последние годы численность копытных в Воронежском и Хоперском заповедниках несколько снизилась, тем самым, уменьшилось негативное воздействие на экосистемы территорий. В заказниках и территориях бывших заказников численность животных растет.

Серьезную опасность с запасом рыб в крупных реках и водохранилищах представляют загрязнения водоемов и браконьерство.

Недействующие скважины

В последние годы в Воронежской области отмечаются процессы накопления брошенных и бесхозных скважин, являющихся потенциальными источниками загрязнения водоносных горизонтов питьевого качества. Нарушаются требования при бурении новых скважин, когда необходимо тампонировать недействующую скважину.

Экологическое образование и воспитание

К наиболее значимым экологическим мероприятиям относится экологическое образование и воспитание населения, экологизация сознания человека, пропаганда экологических знаний и последствий негативного воздействия на окружающую среду. Для этого необходимо иметь соответствующую законодательную базу, разработать и внедрить научные и методические рекомендации, создать Красную книгу охраняемых объектов природы. Укрепление природоохранной структуры исполнительных органов государственной власти Воронежской области позволит квалифицированно решать экологические проблемы, сохранять природную среду, вести инспекционную деятельность, информационную работу и обеспечивать внедрение экономических методов охраны окружающей среды, предотвращать экологический ущерб.

Решение экологических проблем Воронежской области программно-целевым методом обеспечит достижение стратегических целей повышения качества окружающей среды и экологической безопасности.