Приложение. Методические рекомендации по определению начальных цен контрактов для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Воронежской области

Приложение

к постановлению

Администрации Воронежской области

от 24 октября 2006 N 871

Методические рекомендации
по определению начальных цен контрактов
для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных нужд Воронежской области

С изменениями и дополнениями от:

23 января 2007 г., 1, 20 ноября 2008 г.

Государственный заказ формируется в рамках ассигнований из областного бюджета на текущий финансовый год.

Настоящие рекомендации являются основой по определению начальных цен контрактов при подготовке к проведению конкурсных торгов по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предназначены для применения уполномоченным органом Воронежской области по размещению областного государственного заказа и рекомендованы для государственных заказчиков.

Правовая основа.

Правовую основу данных методических рекомендаций составляют:

1. Бюджетный кодекс РФ;

2. Федеральный закон от 21.07.2005г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

3. Федеральный закон от 22.06.1998г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах";

4. Закон Воронежской области "Об областном бюджете" на текущий год;

5. Закон Воронежской области от 11.02.02г. N 07-ОЗ "О порядке придания официального статуса информации о рыночных ценах на товары, работы и услуги";

6. Постановление Правительства РФ от 07.03.1995г N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)";

7. Постановление правительства РФ от 14.08.1992г. N 589 "Об утверждении положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел РФ";

8. Постановление Правительства РФ от 09.11.2001г. N 782 "О государственном регулировании цен на лекарственные средства";

9. Постановление правительства РФ от 17.10.2005г. N 619 "О совершенствовании государственного регулирования цен на лекарственные средства";

10. Постановление Правительства РФ от 08.12.2005г. N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии";

11. Постановление администрации Воронежской области от 15.07.2005г. N 646 "Об утверждении положения о главном финансовом управлении Воронежской области";

12. Постановление администрации Воронежской области от 07.03.06г. N166 "О регулировании отношений, связанных с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Воронежской области";

13. Постановление администрации Воронежской области от 19.06.06г. N476 "Об утверждении порядка взаимодействия уполномоченного органа Воронежской области и государственных заказчиков - получателей бюджетных средств на осуществление функций по размещению заказов для государственных нужд";

14. Постановление администрации Воронежской области от 30.12.1999г. N1277 "О ценах на лекарственные средства и изделия медицинского назначения";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату вышеназванного постановления следует читать "29.12.1999г."

15. Постановление администрации Воронежской области "Об утверждении положения о сдаче в аренду нежилых помещений, зданий, сооружений и движимого имущества, находящегося в собственности Воронежской области" на текущий год;

16. Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области "Об определении размера арендной платы за пользованием федеральным недвижимым имуществом, расположенным на территории Воронежской области" на текущий год;

17. Решение Воронежской городской Думы "Об арендной плате за нежилые помещения и основные средства, находящиеся в собственности городского округа г.Воронеж" на текущий год;

18. Распоряжение администрации Воронежской области от 30.08.2002г. N1606-р (ред. от 28.11.2002г. N 2135-р) "О контроле за ценами при формировании областного государственного заказа";

19. Постановление администрации Воронежской области от 31.03.1998г. N 267 "О переходе на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве";

20. Постановление администрации Воронежской области от 16 марта 2000г. N 231 "О введении новой сметно-нормативной базы на ремонтно-строительные работы";

21. Распоряжение администрации ВО от 30.08.2002г. N1606-р (ред. от 28.11.2002г. N 2135-р) "О контроле за ценами при формировании областного государственного заказа";

22. Распоряжение администрации Воронежской области N751-р от 31.05.2005г. "О ценообразовании объектов строительства";

23. Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве. МДС 81-25.2001., утвержденные постановлением Госстроя России от 28.02.2001 N 15;

24. Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации. МДС 81-35.2004г., утвержденная постановлением Госстроя России от 05.03.04г. N 15/1;

25. Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений СНиП 11-01-95, утвержденная постановлением Минстроя России от 30.06.1995г. N 18-64;

26. Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве. МДС 81-33.2004., утвержденные постановлением Госстроя России от 12.01.2004г. N 6;

27. Общие положения по применению территориальных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы ТЕР-2001, утвержденные постановлением администрации Воронежской области от 29.07.2002 N 687;

28. ТЭСНиЕРр-2001 - Территориальные сметные нормы и единичные расценки на ремонтно-строительные работы разработаны на основе Государственных элементных сметных норм (ГЭСН-2001). Предназначены для определения стоимости ремонтно-строительных работ на объектах ремонта и реконструкции зданий и сооружений.

Цель методических рекомендаций - обеспечение эффективного и экономного использования бюджетных и внебюджетных средств.

Основные используемые термины:

- Начальная цена контракта (НЦК) - максимально допустимая цена заявленного государственным заказчиком объема товаров, работ, услуг в пределах средств областного бюджета.

Начальная цена контракта определяется по формуле:

                            НЦК= Р х V, где

Р - начальная цена за единицу продукции данного вида (наименования) товаров, работ, услуг;

V - заявленный государственным заказчиком объем продукции данного вида (наименования) товаров, работ, услуг.

Начальная цена контракта по объединенному лоту:

                НЦК= Р1 х V1 + Р2 х V2+...+Рn  х Vn,  где

Р1, Р2, Рn - начальная цена за единицу продукции каждого вида (наименования) товара, работ, услуг;

V1, V2, Vn - заявленный государственным заказчиком объем продукции каждого вида (наименования) товара, работ, услуг.

-Начальная цена за единицу товара, работ, услуг (Р) (кроме общестроительных работ, капитального и текущего ремонтов) - максимально допустимая цена за единицу товара, работ, услуг, сформированная в результате изучения рынка товаров, работ, услуг, с учетом полноты удовлетворения требований, установленных государственным заказчиком на период исполнения государственного контракта.

В результате анализа источников информации в качестве начальной цены за единицу товара, работы, услуги предлагается цена удовлетворяющая следующее неравенство:

                           Р_о < Р < Р_кп, где

Р - начальная цена за единицу продукции данного вида (наименования) товаров, работ, услуг;

Р_о - цена победителя предыдущих торгов, увеличенная на индекс инфляции, сложившийся за истекший период с момента предыдущих торгов;

Р_кп - минимальная цена коммерческих предложений с учетом коэффициента инфляции (квартал, полугодие, год), в зависимости от срока поставки продукции, работ, услуг.

В случае, если Р_о > Р_кп,

то выполняется следующее неравенство

                             Р_кп <  Р  < Р_о

- Начальная цена контракта на общестроительные работы - стоимость строительства объекта в текущем уровне цен (определенная сметными расчетами на основе проекта, сметных норм и расценок), рассчитанная по следующей формуле:

               НЦК = С_п х И_и х К_и х 1,18,  где

С_п - базисная стоимость строительства согласно заключению Главгосэкспертизы России по Воронежской области в ценах 2000 г ;

И_и - индекс изменения сметной стоимости на момент подачи заявки для проведения конкурса;

К_и - прогнозный коэффициент, учитывающий инфляционные процессы на весь период строительства;

1,18-Налог на добавленную стоимость (НДС).

- Начальная цена контракта по выполнению работ текущего и капитального ремонта зданий и сооружений - стоимость работ в текущем уровне цен рассчитывается по формуле:

  НЦК = (кз х  И_з + кмат  х И_мат + кэмм х И_эмм + НР + СП) х 1.18,где

НЦК - начальная цена контракта по выполнению работ текущего и капитального ремонта зданий и сооружений для государственных нужд в текущем уровне цен с НДС;

И_з, И_мат, И_эмм - суммарные по объекту (локальной смете) величины средств на оплату труда, материальных ресурсов, эксплуатации машин и механизмов в базисном уровне цен;

кз, кмат, кэмм - индексы цен соответственно по оплате труда рабочих, стоимости материалов, стоимости эксплуатации строительных машин, разработанных в Региональном центре ценообразования в строительстве, не учитывающих НДС, осуществляющих переход в текущий уровень цен;

НР - величина накладных расходов в текущем уровне цен определена по нормативам в процентах от фонда оплаты труда рабочих-строителей и механизаторов в составе прямых затрат по видам строительных и монтажных работ в соответствии с методическими указаниями Госстроя РФ МДС 81-33.2004;

СП - величина сметной прибыли в текущем уровне цен принята в соответствии с "Методическими рекомендациями по определению величины сметной прибыли в строительстве" МДС 81-25.2001 и Письмом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству N АП-5536/06 от18 ноября N15.

1,18 -налог на добавленную стоимость (НДС).

Начальные цены единицы товара, работы, услуги определяются на основании источников информации по группам :

I. Товары, работы, услуги потребительского рынка и специального назначения.

II. Топливо (жидкое, твердое).

III. Аренда нежилых зданий, помещений, сооружений.

IV. Общестроительные работы.

V. Текущий и капитальный ремонт зданий и сооружений;

VI. Научно-исследовательские работы (программные продукты, НИиОКР, исследовательские работы прикладного характера и т.д.)

I. Товары, работы, услуги потребительского рынка и специального
назначения.

К данной группе относятся: автотранспортные средства и запасные части к ним, горюче-смазочные материалы, оборудование и инвентарь, лекарственные средства и изделия медицинского назначения, продукты питания, промышленная, бытовая и оргтехника, расходные материалы и канцелярские товары, мебель, периодические печатные издания и книжная продукция, услуги охранной деятельности, работы по частотным присвоениям и прочее.

Цены на потребительскую группу товаров, работ, услуг не подлежат государственному регулированию, за исключением:

- продуктов детского питания (включая пищевые концентраты);

- надбавок на лекарственные средства и изделия медицинского назначения;

- услуг вневедомственной охраны при отделах внутренних дел ГУВД.

Источники информации, учитываемые при формирования начальной цены за единицу товаров, работ, услуг:

1. Цены государственных заказчиков за единицу продукции.

2. Цены победителя предыдущих торгов.

3. Начальные цены контрактов за единицу продукции предыдущих торгов.

4. Цены за единицу продукции участников предыдущих торгов.

5. Цены за единицу продукции государственного контракта, заключенного государственным заказчиком самостоятельно путем запроса котировок.

6. Государственный реестр цен на лекарственные средства (без НДС), действующий на текущий период.

7. Данные Федеральной службы госстатистики (Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области):

- шифр 1523 - потребительские цены;

- шифр 1550- средние цены;

- шифр 1521 - индексы потребительских цен.

8. Индекс потребительских цен согласно прогноза социально-экономического развития РФ на текущий год, доведенный Министерством экономического развития и торговли РФ.

9. Калькуляции на охранные услуги частных охранных предприятий (ограничения по уровню превышения доходов над расходами - 5%).

10. Ценовая информация по ассортименту продукции Главного управления аграрной политики Воронежской области.

11. Еженедельные сведения муниципальных рынков г. Воронежа.

12. Каталожные цены издательств и агентств распространения.

13. Прайс - листы предприятий изготовителей.

14. Прайс - листы оптовых предприятий и представительств.

15. Мониторинг цен на продукты, товары, услуги по территории Воронежской области.

16. Коммерческие предложения поставщиков.

17. Ценовая информация Интернет-сайтов.

Для определения начальной цены единицы товара на продукты питания используется формула:

               Р = (Р_о + Р_и1 + Р_и2 + Р_иn) : (n + 1), где

Р - начальная цена за единицу продукции данного вида (наименования) товаров, работ, услуг;

Р_о - цена победителя предыдущих торгов, увеличенная на индекс инфляции, сложившийся за истекший период с момента предыдущих торгов и период исполнения государственного контракта;

Р_и1, Р_и2, Р_иn - средние цены по данным используемых источников информации;

n - количество используемых источников информации.

При формировании начальных цен на продукты питания дополнительно учитывается повышающий или понижающий коэффициент сезонности.

II. Топливо (жидкое, твердое)

Цены на топливо не подлежат государственному регулированию.

Источники информации, учитываемые при формировании начальной цены за единицу товара:

1. Цены государственных заказчиков за единицу продукции;

2. Цены победителей предыдущих торгов;

3. Данные Федеральной службы госстатистики (Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области)

-шифр 1523- твердое топливо (уголь) (потребительские цены);

-шифр 1560- твердое топливо (уголь), дизельное топливо, мазут топочный (цены приобретения предприятиями Воронежской области);

4. Индекс потребительских цен согласно прогноза социально-экономического развития РФ на текущий год, доведенный Министерством экономического развития и торговли РФ;

5. Информация Интернет-сайта "Минэкономразвития России" "Прогноз показателей инфляции до 2009 г. дефляторы по отраслевым кодам видов экономической деятельности";

6. Ценовая информация-журнал "Минтоп" (приложение ТЭК России).

7. Стоимость услуг по проверке качества топлива (мазут, топливо печное бытовое светлое и темное) - по данным Центрально-черноземного филиала ФГУ "Управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Средне-Окском регионе".

8. Тарифы на грузовые перевозки - по данным ЮВжд-филиал ОАО "Российские железные дороги".

9. Коммерческие предложения поставщиков;

10. Кортес-информация (цены нефтяного рынка - Форма Р1Б.).

Учитывая особую социальную значимость данного вида закупок, предлагаемые начальные цены контрактов на основе анализа ценовой информации всех источников по каждому виду топлива, целесообразно согласовывать с главным контрольным управлением Воронежской области.

III. Аренда нежилых зданий, помещений, сооружений

Цены на аренду нежилых зданий, помещений, сооружений подлежат государственному регулированию в отношении помещений, находящихся в федеральной, областной и муниципальной собственности и не подлежат государственному регулированию в отношении помещений, находящейся в частной собственности.

Источники информации, учитываемые при формировании начальной цены за единицу товара:

1. Цены государственных заказчиков;

2. Цены победителей предыдущих торгов;

3.Коммерческие предложения поставщиков (согласно калькуляций по месту предоставлению нежилого помещения);

4.Расчетная цена стоимости квадратного метра нежилых помещений, находящихся в федеральной, областной и муниципальной собственности согласно постановлений и распоряжений.

- Величина арендной платы за пользование находящимися в федеральной собственности зданиями и отдельными нежилыми помещениями, расположенными на территории Воронежской области определяется по формуле на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области:

          А_п=S х (С_б х К_из х К_м х К_т х К_з х К_тд х К_нж):10, где

S - общая площадь арендуемого помещения;

С_б-базовый размер стоимости строительства 1 кв.м.-13950 руб.

К_из-коэффициент износа здания

К_м-коэффициент качества строительного материала

К_т-коэффициент типа здания

К_з-коэффициент территориальной зоны

К_тд-коэффициент типа деятельности

К_нж-коэффициент качества нежилого помещения

- Годовая ставка арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в областной собственности определяется по формуле на основании постановления администрации Воронежской области:

          Г_с=Г_б х (1-К_и) х К_к х К_т х К_з х К_п х К_д х К_оп,  где:

Г_с-годовая ставка арендной платы;

Г_б-базовая годовая арендная ставка арендной платы за 1 кв.м. общей площади помещения, устанавливаемая ежегодно законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год;

К_и -коэффициент физического износа здания;

К_к-коэффициент качества строительного материала;

К_т-коэффициент типа здания;

К_з-коэффициент территориальной зоны;

К_п-коэффициент качества нежилого помещения;

К_д -коэффициент деятельности;

К_оп-коэффициент использования мест общего пользования.

- Годовая арендная плата за нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности определяется по формуле на основании постановлений органов местного самоуправления:

              Г_с=Г_б х К_и х К_к х К_т х К_з х К_п х К_оп, где:

Г_с-годовая ставка арендной платы;

Г_б-базовая годовая арендная ставка арендной платы за 1 кв.м. общей площади помещения;

К_и -коэффициент износа здания;

К_к-коэффициент качества строительного материала;

К_т-коэффициент типа здания;

К_з-коэффициент территориальной зоны;

К_п-коэффициент качества нежилого помещения;

К_оп-коэффициент использования мест общего пользования.

IV. Общестроительные работы

Источники:

1. Сводное экспертное заключение Главгосэкспертизы.

2. Стоимость строительства, представленная заказчиком в сметной документации в двух уровнях цен:

- в базисном (постоянном) уровне, определяемом на основе действующих сметных норм и цен;

- в текущем или прогнозном уровне, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени составления смет или прогнозируемых на период осуществления строительства.

3. Индексы Регионального центра ценообразования и экономики в строительстве по Воронежской области.

4. "Общие положения по применению территориальных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы ТЕР- 2001".

5. "Строительство и цены" Регионального центра ценообразования и экономики в строительстве по Воронежской области.

6. Справочники базовых цен на инженерные изыскания и проектные работы для строительства.

7. Информация Интернет-сайта "Минэкономразвития России" "Прогноз показателей инфляции до 2009 г. дефляторы по отраслевым кодам видов экономической деятельности";

8. Экспресс-информация (шифр 1557) " Индексы цен строительной продукции" статистического бюллетеня Федеральной службы Государственной статистики Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области;

9. Индекс потребительских цен согласно прогноза социально-экономического развития РФ на текущий год, доведенный министерством экономического развития и торговли РФ

10. Индекс изменения сметной стоимости инженерных изысканий, проектных и строительно-монтажных работ, официально опубликованная Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

11. Сроки выполнения работ.

Для привязки единичных расценок к местным условиям строительства допускается разработка и применение территориальных коэффициентов к федеральным единичным расценкам. (ФЕР-2001). Указанные индексы разрабатываются региональными органами по ценообразованию в строительстве в соответствии с методическими документами Госстроя России.

Методические рекомендации предусматривают определение стоимости предмета торгов на основе базисной сметной стои