Постановление Администрации Воронежской области от 28 декабря 2007 г. N 1212 "О субсидиях местным бюджетам из областного бюджета для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения"

1.1. Цели предоставления субсидий - содействие развитию социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения, сокращение различий в социально-экономическом развитии муниципальных районов и городских округов области (далее - муниципальное образование), улучшение качества жизни населения.

2.1. На получение субсидий может претендовать муниципальное образование, имеющее программу социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, утвержденную нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и включенную в установленном порядке главным управлением экономического развития Воронежской области (далее - главное управление экономического развития) в реестр муниципальных программ Воронежской области, и уровень социально-экономического развития которого не превышает среднее значение по муниципальным образованиям.

2.2. Оценку уровня социально-экономического развития муниципальных образований области для получения субсидий осуществляет главное управление экономического развития в соответствии с Методикой комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Воронежской области, утвержденной постановлением администрации Воронежской области от 16.05.2007 N 402 "О методике комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Воронежской области".

По результатам оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований области производится распределение муниципальных образований по группам (в зависимости от абсолютного значения интегральной оценки уровня социально-экономического развития).

2.3. Субсидия может быть предоставлена и израсходована на реализацию проекта, являющегося неотъемлемой частью программы социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу.

3.1. Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидий является абсолютное значение интегральной оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования:

- при значении интегрального показателя социально-экономического развития муниципального образования равного или выше минус 1 балла муниципалитет относится к группе с "относительно высоким" уровнем развития;

- при значении интегрального показателя социально-экономического развития муниципального образования, расположенном в интервале от минус 8 до минус 1 балла, муниципалитет относится к группе со "средним" уровнем развития;

- при значении интегрального показателя социально-экономического развития муниципального образования, расположенном в интервале от минус 11 до минус 8 баллов, муниципалитет относится к группе с "низким" уровнем развития;

- при значении интегрального показателя социально-экономического развития муниципального образования ниже минус 11 баллов муниципалитет относится к группе с "крайне низким" уровнем развития.

3.2. На получение субсидий могут претендовать муниципальные образования, отнесенные к группам с уровнем социально-экономического развития "средний", "низкий", и "крайне низкий".

Размер субсидии от общей суммы расходов на реализацию проекта может составлять:

- по проектам из группы муниципальных образований со "средним" уровнем развития - не более 50%;

- по проектам из группы муниципальных образований с "низким" уровнем развития - не более 60%;

- по проектам из группы муниципальных образований с "крайне низким" уровнем развития - не более 70%.

Муниципальные образования для обеспечения софинансирования проекта вправе привлекать средства из внебюджетных источников. При наличии внешних инвесторов, готовых инвестировать проект, обязательства софинансирования муниципальных образований уменьшаются на объем привлекаемых внебюджетных инвестиций.

4.1. В рамках подготовки проекта закона Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый период, с целью определения необходимых объемов субсидирования проектов из областного бюджета в году, предшествующем планируемому периоду, проводится заявочная кампания.

4.2. Муниципальные образования представляют предварительные заявки на вновь разрабатываемые и переходящие проекты в главное управление экономического развития ежегодно в сроки, устанавливаемые постановлением администрации области о разработке проекта закона Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый период, по формам согласно приложениям N1, N2, N3 к настоящему положению.

4.3. Главное управление экономического развития обобщает представленные заявки и направляет сводную заявку в главное финансовое управление Воронежской области (далее - главное финансовое управление) в сроки, устанавливаемые постановлением администрации области о разработке проекта закона Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый период.

4.4. Предварительный объем субсидий на очередной финансовый год определяется главным финансовым управлением, исходя из возможностей областного бюджета и в соответствии с заявкой главного управления экономического развития и представляется в главное управление экономического развития в сроки, устанавливаемые постановлением администрации области о разработке проекта закона Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый период.

4.5. Объем субсидий на очередной финансовый год утверждается законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый период и распределяется между муниципальными образованиями в два этапа.

4.6. На первом этапе субсидии в приоритетном порядке распределяются на проекты, реализуемые с участием субсидий в году, предшествующем планируемому.

В этот перечень включаются проекты при условии:

4.7. Проекты, финансируемые за счет средств областного фонда муниципального развития в 2007 году, срок реализации которых превышает 12 месяцев, имеют приоритетное право на получение субсидии в 2008-2009 годах.

Доля субсидии от общей суммы расходов на реализацию проекта, реализуемого с участием средств областного фонда муниципального развития в 2007 году и подлежащего реализации в 2008-2009 годах, остается на уровне доли софинансирования из средств областного фонда муниципального развития от суммы расходов, установленной в 2007 году.

4.8. На втором этапе, после удовлетворения потребности в финансировании проектов, отобранных на первом этапе, главным управлением экономического развития определяются предварительные направления расходов муниципальных образований, проекты по которым будут подлежать долевому финансированию из областного бюджета, а также предварительные объемы средств областного бюджета, подлежащие расходованию на соответствующие направления расходов, по следующей формуле:

               ОСнi = (ОС - ОС(1)) x  СуммаПнi / СуммаПj, где

ОСнi - предварительный объем субсидий на очередной год, подлежащих расходованию на софинансирование i-го направления расходов муниципальных образований;

ОС - предварительный объем субсидий на очередной финансовый год;

ОС(1) - объем субсидий на очередной финансовый год, распределенных на первом этапе;

СуммаПнi - суммарный объем средств, необходимых для софинансирования из областного бюджета i-го направления расходов муниципальных образований на очередной финансовый год в соответствии с заявками муниципальных образований, допущенными к конкурсному отбору (без учета проектов переходящего финансирования);

СуммаПj - суммарный объем средств, необходимых для софинансирования из областного бюджета на очередной финансовый год в соответствии с заявками муниципальных образований, допущенными к конкурсному отбору (без учета проектов переходящего финансирования).

4.9. Объем субсидий, не распределенный на первом этапе, распределяется по муниципальным образованиям, соответствующим направлениям расходов и проектам, посредством проведения конкурса.

5.1. Конкурсная комиссия по отбору проектов создается постановлением администрации Воронежской области.

6.1. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости.

6.2. В состав комиссии входят: председатель, заместитель председателя, секретарь и члены комиссии.

6.3. Заседание комиссии ведет председатель, в период его отсутствия - заместитель председателя.

6.4. Комиссия вправе принимать решения, если на ее заседании присутствует не менее двух третей от общего количества членов.

6.5. Члены комиссии проводят оценку представленных на конкурс проектов и выставляют соответствующие баллы в соответствии с критериями, установленными пунктом 7.15 настоящего положения, по каждому из представленных проектов.

6.6. После проведения подсчетов секретарь конкурсной комиссии оглашает средние результаты балльной оценки по каждому проекту, определенные на основании суммирования средних баллов раздельно по критериям.

6.7. Конкурсной комиссией формируется перечень проектов по направлениям расходов муниципальных образований, долевое финансирование которых будет осуществляться за счет субсидий из областного бюджета на очередной финансовый (планируемый) год, включая проекты, финансируемые за счет субсидий из областного бюджета в году, предшествующем планируемому (в 2007 году - из областного фонда муниципального развития), срок реализации которых распространяется на очередной финансовый (планируемый) год.

Указанный перечень и скорректированный по направлениям расходов объем субсидий вносятся в протокол об итогах конкурса, который подписывается председателем и членами конкурсной комиссии. Протокол об итогах конкурса с момента его утверждения является документом, подтверждающим право победителя на получение субсидии из областного бюджета.

7.1. Конкурс проектов проводится в пределах лимитов финансирования из областного бюджета на очередной финансовый год за вычетом объема финансирования проектов, прошедших процедуру конкурсного отбора в предыдущих финансовых годах (по объектам переходящего финансирования).

7.2. Конкурс проводится после утверждения законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год общего объема субсидий в соответствии с календарным графиком, утверждаемым главным управлением экономического развития.

7.3. Участниками конкурса могут быть муниципальные образования, вошедшие в группы с уровнем развития "крайне низкий", "низкий", "средний", определенные в соответствии с пунктами 2.2 и 3.1 настоящего положения.

7.4. В конкурсе могут участвовать проекты, являющиеся неотъемлемой частью программы социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу, включенной в установленном порядке главным управлением экономического развития в реестр муниципальных программ Воронежской области.

7.5. Объекты капитального строительства, возникшие или модернизированные в рамках реализации проекта, должны являться муниципальной собственностью. Срок реализации проекта не должен превышать трех лет.

7.6. Календарный график проведения конкурса на получение субсидии в очередном финансовом году, предварительные направления расходов и предварительные объемы субсидий по направлениям расходов утверждаются приказами главного управления экономического развития.

7.7. Главное управление экономического развития письмом уведомляет муниципальные образования о сроках приема заявок на участие в конкурсе, сроках и месте проведения конкурса, абсолютных значениях интегральной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований, направлениях расходов и предварительных объемах субсидий по направлениям расходов.

7.8. Для участия в конкурсе муниципальное образование представляет в установленные сроки в главное управление экономического развития следующие документы:

заявку на участие в конкурсе по форме согласно приложению N1 к настоящему положению;

инвестиционную программу (проект), состоящую из следующих обязательных разделов:

- проблемное поле, решаемое с помощью проекта;

- обоснование необходимости участия муниципального образования (группы муниципальных образований) в решении проблемы;

- цели реализации проекта;

- основные мероприятия по реализации проекта;

- количественные индикаторы достижения промежуточных и конечных результатов проекта;

- срок реализации проекта;

- объем ресурсов, необходимый для реализации проекта, с разбивкой по годам и его обоснование;

- структура источников финансирования проекта, в том числе заявленная доля муниципального образования (группы муниципальных образований) в финансировании проекта;

- методика оценки социальной и экономической эффективности реализации проекта;

- расчет социальной и экономической эффективности реализации проекта;

- механизмы реализации проекта;

- механизмы управления и контроля за исполнением проекта.

документы, подтверждающие готовность проекта к реализации:

- правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором предполагается осуществить строительство объектов;

- документ об утверждении проектно-сметной документации, сводный сметный расчет, локальный сметный расчет, положительное заключение государственной экспертизы на проектно-сметную документацию (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

- в случае отсутствия проектно-сметной документации - строительный паспорт объектов строительства, включенных в проект и др.;

титульный список вновь начинаемой стройки или титульный список переходящей стройки по формам согласно приложениям N2 и N3 к настоящему положению;

копию решения о бюджете муниципального образования на очередной (планируемый) год, содержащего информацию об объеме средств местного бюджета, предусмотренных на финансирование расходов по проекту в случае, если решение о бюджете муниципального образования на очередной (планируемый) год принято на момент представления заявки;

письменное обязательство муниципального образования по финансированию проекта в течение срока его реализации из средств бюджета муниципального образования (муниципального района, городского округа, поселения) в случае, если решение о бюджете муниципального образования на очередной (планируемый) год не принято на момент представления заявки;

при наличии внебюджетных источников софинансирования проекта - письменное обязательство инвестора по финансированию проекта в течение срока его реализации из собственных средств.

Главное управление экономического развития при необходимости имеет право запросить дополнительную информацию, связанную с реализацией проекта.

Информация, направленная в дополнение к конкурсной документации после установленного срока ее подачи, не учитывается, за исключением информации, представленной по запросу главного управления экономического развития.

7.9. Для участия в конкурсе от муниципального образования может быть принята заявка на один проект по каждому из направлений расходов, по которому будет осуществляться долевое финансирование из областного бюджета в очередном финансовом году.

Не может быть принята заявка от муниципального образования на участие в конкурсе на право получения субсидии на долевое финансирование нового проекта по направлению расходов, по которому уже реализуется проект, долевое финансирование которого осуществляется за счет субсидий из областного бюджета, до срока окончания его реализации.

7.10. Главное управление экономического развития регистрирует представленные пакеты документов, проверяет их полноту и комплектность, формирует по каждому конкурсанту пакет документов и направляет его членам конкурсной комиссии.

7.11. Главное управление экономического развития возвращает документы и не допускает муниципальное образование к конкурсу в следующих случаях:

- проект не соответствует предусмотренным направлениям расходов;

- документы, представленные муниципальным образованием для участия в конкурсе, не соответствуют требованиям пункта 7.8 настоящего положения;

- объем гарантированного софинансирования со стороны муниципального образования не соответствует нормативам, установленным пунктом 3.2 настоящего положения;

- срок реализации проекта превышает 3 года.

7.12. По представленным конкурсантами проектам при необходимости может быть назначена независимая экспертиза.

7.13. Конкурсант может отозвать зарегистрированную заявку путем письменного уведомления до окончания срока подачи заявок.

7.14. Обязательными критериями конкурсного отбора проектов являются:

- важность и актуальность решаемой задачи для муниципального образования;

- срок реализации проекта;

- степень готовности проекта к реализации;

- ожидаемая бюджетная, социальная и экономическая эффективность проекта;

- соответствие приоритетам социально-экономического развития Воронежской области, муниципальных образований области, закрепленным в нормативных правовых актах Воронежской области;

- доля участия муниципального образования в финансировании проекта;

- качество обоснования необходимого объема ресурсов и соответствие другим требованиям, установленным пунктом 7.8 настоящего положения.

7.15. Перечень критериев и система балльной оценки представлены в таблице:

7.16. Победителями конкурса решением конкурсной комиссии объявляются претенденты, набравшие наибольшие средние баллы по итогам подсчета, присвоенные им всеми присутствующими членами конкурсной комиссии, и общий объем долевого финансирования проектов которых из областного бюджета на очередной финансовый год по соответствующим направлениям расходов муниципальных образований не превышает предварительные объемы средств областного бюджета, подлежащих расходованию на соответствующие направления расходов.

Если конкурсанты набрали равное количество баллов, а объем средств областного бюджета не позволяет профинансировать оба проекта, то предпочтение отдается муниципальному образованию с более низким уровнем социально-экономического развития.

В случае наличия остатка нераспределенных средств по направлению расходов муниципальных образований сумма остатка может быть перенесена из одного направления расходов в другое, и распределена в общем порядке между оставшимися претендентами.

7.17. Инвестиционные программы (проекты) развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения, финансируемые за счет субсидий местным бюджетам из областного бюджета, не могут иметь иного источника финансирования из областного бюджета.

7.18. По результатам распределения субсидий главным управлением экономического развития корректируются объемы, подлежащие расходованию на софинансирование соответствующих направлений расходов муниципальных образований на очередной финансовый год.

7.19. На основании протокола об итогах конкурса главное управление экономического развития подготавливает и направляет в главное финансовое управление проект приложения к закону Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год, предусматривающий:

- направления расходов муниципальных образований, инвестиционные проекты по которым будут подлежать долевому финансированию из областного бюджета, а также объемы средств областного бюджета, подлежащие расходованию на соответствующие направления расходов;

- распределение субсидий между муниципальными образованиями (группами муниципальных образований) в разрезе проектов.

7.20. Главное финансовое управление подготавливает проект закона Воронежской области о внесении изменений в закон Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

7.21. В случае выявления факта несоответствия победителя конкурса требованиям к претендентам, результаты конкурса аннулируются. Новый победитель конкурса определяется из числа остальных претендентов или проведением нового конкурса. Данное решение оформляется протоколом конкурсной комиссии с последующим внесением изменений в приложение к закону Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год о распределении субсидий между муниципальными образованиями (группами муниципальных образований) в разрезе проектов.

8.1. Главное управление экономического развития информирует каждого участника конкурса о результатах конкурса путем рассылки выписки из протокола заседания конкурсной комиссии в течение 10 дней с момента подведения итогов.

8.2. Результаты конкурса публикуются в средствах массовой информации в течение 15 дней со дня определения победителей конкурсного отбора.

9.1. Финансирование субсидий осуществляется по разделу 11 "Межбюджетные трансферты", подразделу 02 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)", целевой статье 5230100 "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры", виду расхода 010 "Фонд софинансирования", подстатье экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации 251 "Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации".

9.2. Полученные средства учитываются на счетах бюджетов муниципальных образований по исполнению местных бюджетов и отражаются в доходах и расходах местных бюджетов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

9.3. Предоставление субсидий осуществляется пропорционально объему фактического финансирования проекта из местного бюджета и внебюджетных источников на основании соответствующих подтверждающих документов.

Средства, выделенные из областного бюджета на финансирование проекта, на каждую отчетную дату не должны превышать сумму, рассчитанную исходя из установленной доли участия областного бюджета в финансировании проекта и фактических расходов местного бюджета на проект за отчетный период.

9.4. Авансирование части стоимости подрядных работ возможно в объеме до 30 процентов от утвержденного годового лимита бюджетных ассигнований на реализацию проекта при условии выделения из бюджета соответствующего муниципального образования области средств, пропорционально установленной доле участия.

9.5. Главное финансовое управление:

9.6. Главное управление экономического развития:

9.7. Муниципальные образования:

9.8. Контроль целевого использования субсидий осуществляют органы государственной власти Воронежской области, на которые возложены функции контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, главное управление экономического развития.

9.9. В случае нарушения муниципальным образованием установленного проектом уровня софинансирования, непредставления в срок указанных отчетов, а также несоблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и закона Воронежской области от 17.11.2005 N68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области" предоставление ему субсидий приостанавливается.

В случае если в течение трех месяцев муниципальное образование не устранит выявленные нарушения, средства областного бюджета, предусмотренные для него, могут быть перераспределены между остальными муниципальными образованиями, сохранившими право на получение субсидий. Изменения в закон Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год вносятся по итогам за первое полугодие и 9 месяцев.

9.10. В случае непоступления в главное управление экономического развития отчетных документов, подтверждающих объемы фактического финансирования проекта из местного бюджета и внебюджетных источников до 15 декабря соответствующего финансового года, выделение оставшегося объема субсидий местному бюджету на финансирование данного проекта не осуществляется, лимиты финансирования на следующий год не переносятся.

9.11. Субсидии используются муниципальными образованиями в соответствии с их целевым назначением и не могут быть направлены на другие цели.

Нецелевое использование муниципальным образованием бюджетных средств, выделяемых из областного бюджета, влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В случае использования субсидий не по целевому назначению указанные средства взыскиваются в областной бюджет в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

9.12. Ответственность за достоверность представляемых в главное управление экономического развития сведений несут органы местного самоуправления муниципальных образований.

9.13. Долевое финансирование проекта осуществляется из областного бюджета до полной его реализации, но не более трех лет.