Глава 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Глава 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Современное состояние градостроительного планирования развития территории области, объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также сложившееся расселение и использование зон особого регулирования не отвечает потенциальным возможностям Воронежской области. Важнейшей особенностью области в настоящее время является ее резко изменившееся геополитическое положение. В силу происшедших за последние годы изменений область стала пограничной, местом пересечения важнейших транспортных коридоров, переселения граждан из других регионов России и стран СНГ. Отсутствие планирования комплексной застройки территории области, городских и сельских поселений приводит к резкому отставанию строительства объектов социальной сферы, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктур, упадку коммунального хозяйства существующих поселений и ухудшению экологии. Исключение градостроительных технологий планирования развития территорий при формировании инвестиционных программ приводит к утрате эффективности управленческих решений, распылению бюджетных инвестиций в капитальные вложения, снижению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Решение задач дальнейшего экономического и социального развития области и ее муниципальных образований в условиях ограниченности бюджетных ресурсов требует тщательного отбора приоритетных задач и направлений развития территории, формирования государственной (областной) политики в области градостроительства, а также создания условий для привлечения инвестиций в развитие территорий.

Такой подход можно реализовать только на базе комплексного использования программно-целевых методов. Областная целевая программа "Создание документов территориального планирования Воронежской области (2005-2009 годы)" должна в полной мере отразить роль законодательных и исполнительных органов власти области при планировании развития территории, а также изменившуюся роль органов местного самоуправления при переходе к новым экономическим условиям хозяйствования в условиях реформирования основных принципов административно-территориальной организации местного самоуправления. Это предполагает проведение основных мероприятий, направленных на формирование территориальной организации муниципальных образований, определение для муниципального образования и отдельных поселений оптимального набора объектов социальной, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктур, реформирование жилищно-коммунального комплекса, стимулирование инвестиционной деятельности, соблюдение экологической и техногенной безопасности и обеспечение сохранения историко-культурного наследия.

Схема территориального планирования Воронежской области является базовым документом, в котором сформулированы стратегические направления перспективного градостроительного развития территории области, территорий муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов и их поселений). Она предназначена для использования в процессе принятия управленческих решений, разработки конкретных градостроительных документов, в т.ч. генеральных планов, схем зонирования территории, а также схем социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, повышения качества жизни населения на территории поселения.

Программа является нормативной основой текущего и перспективного планирования градостроительного развития области и ее муниципальных образований.

Основные программные мероприятия направлены на обеспечение реализации на территории области политики органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления в области градостроительства, реализацию основных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Воронежской области, мероприятий федеральных и областных целевых программ, Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы.

Основной целью программы является создание системы стратегического градостроительного планирования развития территории Воронежской области, обеспечивающей формирование благоприятной среды жизнедеятельности, улучшение условий жизни населения, устойчивое развитие территории области и ее муниципальных образований.

Достижение основной цели программы реализуется решением следующих задач:

В сфере создания благоприятной среды жизнедеятельности:

1. Совершенствование областной и местных систем расселения, развитие городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений.

2. Зонирование территории области и муниципальных образований с установлением зон различного функционального назначения и ограничений на их использование при осуществлении градостроительной деятельности.

3. Развитие социальной, инженерной, транспортной, телекоммуникационной инфраструктур областного и межселенного значения во взаимосвязи с федеральной инфраструктурой.

4. Улучшение экологической обстановки с выделением территорий, выполняющих средозащитные, санитарно-гигиенические функции.

5. Совершенствование мер по защите территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В сфере формирования территориальной организации местного самоуправления:

1. Разработка генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений Воронежской области, схем территориального планирования муниципальных районов Воронежской области.

2. Установление границ объектов первоочередного градостроительного планирования, объектов культурного наследия, зон с особыми условиями использования территорий.

3. Разработка мер государственной (областной) поддержки реализации градостроительной политики на территории муниципальных образований Воронежской области, модернизации транспортной инфраструктуры.

В сфере территориального размещения и концентрации инвестиционных ресурсов:

1. Инициирование инвестиционных проектов, ориентированных на развитие территорий области и муниципальных образований.

2. Установление он инвестиционного развития территорий с учетом следующих факторов:

- соответствие инвестиционных проектов планам реконструкции, капитального ремонта и строительства объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, благоустройства и развития объектов муниципального хозяйства;

- физического состояния и эффективности функционирования промышленных объектов, объектов недвижимости и инфраструктуры;

- наличие у территорий нереализованного или реализуемого не в полном объеме инвестиционного потенциала, т.е. способности привлечь инвестиции в расположенные на территории объекты недвижимости.

3. Определение приоритетных инвестиционных зон с учетом распределения по территории муниципального образования следующих параметров:

- интенсивности и доходности землепользования;

- физического состояния объектов недвижимости и инфраструктуры;

- возможности и потенциала дальнейшего развития территории;

- градостроительного регламента застройки и экологического состояния территории;

- цены земли и ставки арендной платы.

4. Определение реального потенциала развития территории:

- группировка на отобранных территориях проектов по развитию объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и быстро окупаемых высокоэффективных инвестиционных проектов, отчисления от реализации которых в бюджет окупают расходы бюджета на развитие инфраструктуры поселения.

5. Решение проблем областного и межселенного значения, территориально выходящих за рамки локальных проектов: реконструкция и строительство магистральных инженерных сетей, крупных инфраструктурных объектов, в том числе создания современного таможенно-транспортного терминала на базе международного аэропорта "Воронеж-Чертовицкое".

Программа реализуется в течение 2005-2009 гг. в один этап..

Реализации программы предусматривает:

- разработку плана современного использования территории области(опорного плана) - 2005 год;

- разработку схемы комплексной оценки территории области с установлением зон различного функционального назначения и ограничений на их использование - 2006 год;

- разработку проектного плана схемы территориального планирования области, заявки на предоставление государственной поддержки для разработки проектной документации по инвестиционному проекту "Модернизация транспортной инфраструктуры Воронежской области" - 2006-2007 годы;

- разработку генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений Воронежской области с численностью населения более 1000 человек, схем территориального планирования муниципальных районов Воронежской области - 2007-2009 годы.