Приложение. Ведомственная целевая программа "Поддержка инвестиционных проектов организаций промышленности, транспорта и связи Воронежской области в 2008-2010 годах"

Приложение
к приказу
Главного управления по промышленности, транспорту, связи и инновациям
Воронежской области
от 10 июля 2008 г. N 118

Ведомственная целевая программа
"Поддержка инвестиционных проектов организаций промышленности,
транспорта и связи Воронежской области в 2008-2010 годах"

Паспорт
ведомственной целевой программы

Наименование субъекта бюджетного планирования - исполнительного органа государственной власти области	Главное управление по промышленности, транспорту, связи и инновациям Воронежской области
Наименование программы	Ведомственная целевая программа "Поддержка инвестиционных проектов организаций промышленности, транспорта и связи Воронежской области в 2008-2010 годах"
Дата, номер приказа субъекта бюджетного планирования - исполнительного органа государственной власти области о разработке программы	Приказ главного управления по промышленности, транспорту, связи и инновациям Воронежской области от 12.05.2008 г. N 77
Дата, номер приказа субъекта бюджетного планирования - исполнительного органа государственной власти области об утверждении программы	Приказ главного управления по промышленности, транспорту, связи и инновациям Воронежской области от 10.07.2008 г. N 118
Номер и дата учета программы в Главном управлении экономического развития Воронежской области
Цели и задачи программы	Цель программы: создание условий для привлечения инвестиций в промышленный комплекс, транспорт и связь Воронежской области. Задачи программы: - рост объема инвестиций в основной капитал организаций; - рост объемов производства конкурентоспособной продукции (оказания услуг).
Целевые индикаторы и показатели	1. Объем инвестиций в основной капитал организаций - рост не менее 30% ежегодно. 2. Объем производства конкурентоспособной продукции (оказания услуг) - рост не менее 60% ежегодно (в сопоставимых ценах). 3. Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области - рост не менее 60% ежегодно. 4. Коэффициент эффективности государственной (областной) поддержки - сумма инвестиций, привлеченных на 1 руб. субсидий - не менее 30 руб. (за срок реализации программы). 5. Коэффициент эффективности государственной (областной) поддержки - сумма налоговых платежей в консолидированный бюджет области, привлеченных на 1 руб. субсидий - не менее 1,6 руб. (за срок реализации программы).
Наименование программных мероприятий	Предоставление субсидий организациям промышленности, транспорта и связи Воронежской области на оплату части процентов по кредитам, привлеченным для реализации инвестиционных проектов.
Сроки реализации программы	2008-2010 годы
Объемы и источники финансирования программы	Потребность средств областного бюджета: всего - 43,3 млн. руб., в том числе 2008 год - 7,2 млн. руб., 2009 год - 15,9 млн. руб., 2010 год - 20,2 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	Ожидаемые результаты программы: 1. Объем инвестиций в основной капитал организаций - 1416 млн. руб. 2. Объем производства конкурентоспособной продукции (оказания услуг) - 3780 млн. руб. 3. Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области - 154,0 млн. руб.

1. Характеристика проблемы

Уровень развития промышленности, транспорта и связи является определяющим для экономики Воронежской области. Одной из основных проблем, сдерживающих развитие предприятий, является моральный и физический износ технологического оборудования. На предприятиях в основном используется оборудование старше 10 лет, что препятствует росту производительности труда, повышению качества выпускаемой продукции.

Сложившаяся практика продления ресурса машин и механизмов закладывает будущее отставание в эффективности производства, а недостаточная степень технической вооруженности является одной из причин неконкурентоспособности произведенных отечественных товаров на мировых рынках.

С 2002 года администрацией области активно проводится политика поддержки инвестиционных процессов, направленных на техническое перевооружение действующих предприятий и создание новых производств. Предоставление субсидий организациям промышленности, транспорта и связи (далее - инвесторы) для возмещения части процентных ставок по привлеченным кредитам - один из видов государственной (областной) поддержки инвестиционной деятельности.

Целью субсидирования является стимулирование инвесторов к привлечению инвестиционных кредитов и вложению собственных средств в реализацию инвестиционных проектов.

Порядок предоставления субсидий утверждается ежегодными постановлениями администрации области.

В период 2004-2007 годы поддержка в виде субсидий оказывалась предприятиям, реализующим высокоэффективные инвестиционные проекты в рамках Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2007 годы, утвержденной Законом Воронежской области от 10.07.2002 г. N 44-ОЗ. Субсидии в сумме 73,6 млн. руб. предоставлены 20 промышленным предприятиям области. В рамках проектов привлечены и освоены инвестиции в объеме 6000 млн. руб., в том числе заемные ресурсы - 4430 млн. руб., собственные средства предприятий - 1570 млн. руб. Это позволило осуществить техническое перевооружение 13 промышленных предприятий (в том числе ОАО "ВАСО", ОАО "Минудобрения", ОАО ПКФ "Воронежский керамический завод", ОАО "Электросигнал"), создать 7 новых производств конкурентоспособной продукции (в том числе ОАО "Лискигазосиликат", ООО "Унипак", ОАО "ШК "Амтел-Черноземье", ЗАО "АВС Фарбен", ООО "Европак"). Дополнительные платежи в консолидированный бюджет области достигли 508 млн. руб., произведено продукции и оказано услуг на сумму 19800 млн. руб., создано 890 новых рабочих мест. Эффективность поддержки - на 1 рубль субсидий привлечено 80 рублей инвестиций и 6,9 рублей налоговых платежей в бюджет области.

В связи с внесением изменений в Закон Воронежской области от 07.07.2006 г. N 67-ОЗ "О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области", оказание государственной (областной) поддержки инвестиционных проектов организаций промышленности, транспорта и связи в виде предоставления из областного бюджета субсидий для возмещения части процентных ставок по привлеченным кредитам будет осуществляться в рамках настоящей ведомственной целевой программы.

2. Цели и задачи программы

Цель программы - создание условий для привлечения инвестиций в промышленный комплекс, транспорт и связь Воронежской области.

Задачи программы:

- рост объема инвестиций в основной капитал организаций;

- рост объемов производства конкурентоспособной продукции (оказания услуг).

3. Ожидаемые результаты реализации программы

В результате выполнения программы планируется привлечь инвесторов к реализации на территории области инвестиционных проектов, направленных на модернизацию и техническое перевооружение действующих производств, создание новых производств и предприятий промышленности, транспорта и связи, освоение выпуска конкурентоспособной продукции (оказания услуг).

Результаты реализации программных мероприятий за период 2008-2010 годы характеризуются показателями и индикаторами, приведенными в табл. 1.

Таблица 1

Показатели эффективности ведомственной целевой программы

N п/п	Наименование показателя	Всего	в том числе по годам
			2008	2009	2010
1.	Объем инвестиций в основной капитал организаций, млн. руб.	1416	216	510	690
2.	Объем производства конкурентоспособной продукции (оказания услуг), млн. руб.	3780	380	1200	2200
3.	Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области, млн. руб.	154,0	12,0	52,0	90,0
4.	Коэффициент эффективности государственной (областной) поддержки - сумма инвестиций, привлеченных на 1 руб. субсидий.	-	30	32	34
5.	Коэффициент эффективности государственной (областной) поддержки - сумма налоговых платежей в консолидированный бюджет области, привлеченных на 1 руб. субсидий.	-	1,6	3,2	4,4

4. Программные мероприятия

Программой предусмотрена реализация одного программного мероприятия - "Предоставление субсидий организациям промышленности, транспорта и связи Воронежской области на возмещение части процентных ставок по кредитам, привлеченным для реализации инвестиционных проектов".

Источники финансирования

4.1. На реализацию программного мероприятия планируется направить средства областного бюджета в виде субсидий в объеме 43,3 млн. руб., в том числе 2008 год - 7,2 млн. руб., 2009 год - 15,9 млн. руб., 2010 год - 20,2 млн. руб. (табл. 2).

Таблица 2

Источники финансирования

млн. руб.

N п/п	Наименование источника финансирования	Всего	в том числе по годам
			2008	2009	2010
1.	Средства областного бюджета (субсидии)	43,3	7,2	15,9	20,2
	Итого	43,3	7,2	15,9	20,2

Условия предоставления поддержки

4.2. Государственная (областная) поддержка в виде субсидирования процентных ставок по кредитам предоставляется организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов по следующим видам экономической деятельности (согласно кодам группировок Общероссийского классификатора видов экономической деятельности - ОКВЭД):

- текстильное и швейное производство (раздел D, подраздел DB);

- производство кожи, изделий из кожи и производство обуви (раздел D, подраздел DC);

- обработка древесины и производство изделий из дерева (раздел D, подраздел DD);

- производство целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона (раздел D, подраздел DE, класс 21);

- химическое производство (раздел D, подраздел DG);

- производство резиновых и пластмассовых изделий (раздел D, подраздел DH);

- производство прочих неметаллических минеральных продуктов (раздел D, подраздел DI);

- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (раздел D, подраздел DJ);

- производство машин и оборудования (раздел D, подраздел DK);

- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (раздел D, подраздел DL);

- производство транспортных средств и оборудования (раздел D, подраздел DM);

- производство мебели (раздел D, подраздел DN, класс 36, подкласс 36.1);

- производство музыкальных инструментов (раздел D, подраздел DN, класс 36, подкласс 36.3);

- производство игр и игрушек (раздел D, подраздел DN, класс 36, подкласс 36.5);

- обработка вторичного сырья (раздел D, подраздел DN, класс 37);

- производство и распределение газообразного топлива (раздел E, класс 40, подкласс 40.2).

4.3. Право получения субсидий для возмещения части процентных ставок по кредитам предоставляется инвесторам при выполнении ими следующих условий:

4.3.1. Регистрации в установленном порядке и постановки на налоговый учет на территории Воронежской области.

4.3.2. Направления кредитных ресурсов на капитальные вложения, включающие расходы на модернизацию и техническое перевооружение действующих производств, создание новых производств и предприятий.

4.3.3. Привлечения кредитных ресурсов российских кредитных организаций (далее - банки).

4.3.4. Отсутствия просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам.

4.3.5. Обеспечения оплаты труда работников в размере не ниже величины прожиточного минимума, установленного по Воронежской области, и отсутствия просроченной задолженности по заработной плате перед персоналом (работниками).

4.3.6. Своевременного погашения кредита и начисленных процентов по нему.

4.4. Субсидии предоставляются инвесторам из расчета 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату уплаты процентов по кредитам.

В случае, если процентная ставка по привлеченному кредиту меньше ставки рефинансирования, субсидия предоставляется из расчета 2/3 ставки установленного банком процента за кредит.

4.5. Средства областного бюджета, полученные инвесторами в виде субсидий, направляются на реализацию инвестиционных проектов.

4.6. Инвестору может быть отказано в государственной (областной) поддержке, а также осуществлено перечисление субсидий в меньшем размере, чем предусмотрено по результатам расчета, в случаях:

- несоответствия требованиям, установленным пунктом 4.3 настоящей программы;

- пролонгации кредитного договора;

- недостаточности лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных главному управлению по промышленности, транспорту, связи и инновациям Воронежской области.

4.7. Субсидии предоставляются инвесторам на основании решения Межведомственной комиссии по вопросам развития промышленного комплекса Воронежской области (далее - Межведомственная комиссия) и в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на указанные цели.

4.8. Межведомственная комиссия, исходя из принципов объективности, достижения наивысших экономических и социальных показателей, осуществляет отбор инвестиционных проектов для предоставления субсидий по следующим критериям:

- уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции;

- объем инвестиций, направляемых на реализацию проекта;

- срок окупаемости проекта и размер прибыли инвестора;

- сумма платежей в бюджеты всех уровней и в областной бюджет;

- количество сохраняемых (создаваемых) рабочих мест и средний уровень заработной платы работников;

- дополнительные эффекты от реализации проекта.

4.9. Инвестиционные проекты, в отношении которых Межведомственной комиссией приняты положительные решения, включаются в реестр инвестиционных проектов организаций - получателей субсидий на оплату части процентов по привлеченным кредитам (приложение 1 к настоящей программе).

4.10. Для предоставления субсидий между главным управлением по промышленности, транспорту, связи и инновациям Воронежской области (далее - ГУПТСИ) и инвестором заключается Договор об осуществлении инвестиционной деятельности, закрепляющий взаимные права и обязанности сторон по реализации инвестиционного проекта и оказанию государственной (областной) поддержки (приложение 2 к настоящей программе). Бизнес-план инвестиционного проекта является неотъемлемой частью договора об осуществлении инвестиционной деятельности.

Порядок предоставления поддержки

4.11. Для получения субсидии из областного бюджета инвестор представляет в ГУПТСИ следующие документы:

4.11.1. Заявление на получение субсидии с указанием ее предполагаемого размера.

4.11.2. Копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

4.11.3. Копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица или индивидуального предпринимателя.

4.11.4. Справку о состоянии расчетов по налогам и сборам в бюджеты всех уровней, заверенную налоговым органом по месту регистрации инвестора (в двух экземплярах).

4.11.5. Справки о размере среднемесячной заработной платы работников и об отсутствии просроченной задолженности по заработной плате.

4.11.6. Бизнес-план инвестиционного проекта.

4.11.7. Отчет о ходе выполнения инвестиционного проекта согласно приложению 3 к настоящей программе.

4.11.8. Копии форм бухгалтерской отчетности, установленных действующим законодательством, за предыдущий год и за последний отчетный период текущего года с отметкой налогового органа по месту регистрации инвестора об их приеме.

4.11.9. Копию кредитного договора, заверенную банком (в двух экземплярах).

4.11.10. График погашения кредита и процентов по нему, заверенный банком (в двух экземплярах).

4.11.11. Документы, подтверждающие перечисление кредита, заверенные банком.

4.11.12. Документы, подтверждающие своевременное погашение кредита и уплату процентов по нему, заверенные банком.

4.11.13. Документы, подтверждающие целевое использование кредита, заверенные банком и инвестором (в том числе, копии договоров поставки оборудования, договоров подряда, счетов-фактур, накладных, актов выполненных работ, платежных документов, форм бухгалтерской отчетности).

4.11.14. Помесячный расчет размера субсидий, согласно приложениям 4 и 5 к настоящей программе (в двух экземплярах).

4.11.15. Банковские реквизиты инвестора.

4.12. ГУПТСИ в течение 10 рабочих дней после получения документов от инвестора осуществляет их проверку, подготовку заключения о целесообразности предоставления субсидий для внесения на рассмотрение Межведомственной комиссии.

4.13. ГУПТСИ, на основании решения Межведомственной комиссии и в случае правильности оформления документов, отраженных в подпунктах 4.11.9-4.11.15 настоящей программы, направляет в главное финансовое управление Воронежской области распоряжение на перечисление средств по выделенным лимитам с приложением следующих документов:

- протокола заседания Межведомственной комиссии;

- справки о состоянии расчетов по налогам и сборам в бюджеты всех уровней, заверенной налоговым органом по месту регистрации инвестора.

Перечисление средств на расчетные счета инвесторов осуществляется в соответствии с порядком взаимодействия уполномоченных органов по исполнению расходов областного бюджета Воронежской области.

4.14. Инвесторы, по мере уплаты процентов по кредитам, представляют в ГУПТСИ очередные документы, отраженные в подпунктах 4.11.12 и 4.11.14 настоящей программы, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

4.15. Решения по спорным вопросам, связанным с выполнением инвесторами подпункта 4.3.4 настоящей программы, принимаются Межведомственной комиссией в индивидуальном порядке.

4.16. Инвесторы, получившие субсидии для возмещения части процентных ставок по кредитам, ежеквартально представляют в ГУПТСИ документы, отраженные в подпунктах 4.11.4, 4.11.5, 4.11.7 и 4.11.8 настоящей программы.

4.17. Контроль целевого и эффективного использования кредитных ресурсов инвесторами осуществляется главным управлением по промышленности, транспорту, связи и инновациям Воронежской области совместно с главным управлением экономического развития Воронежской области.

5. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Эффективность расходования бюджетных средств, направленных на реализацию программного мероприятия, оценивается с помощью индикаторов, приведенных в табл. 3.

Таблица 3

Эффективность расходования бюджетных средств

рублей

N п/п	Наименование показателя	в том числе по годам
		2008	2009	2010
1.	Коэффициент эффективности государственной (областной) поддержки - объем инвестиций, привлеченных на 1 руб. субсидий.(Кэф1)	30	32	34
2.	Коэффициент эффективности государственной (областной) поддержки - сумма налоговых платежей в консолидированный бюджет области, привлеченных на 1 руб. субсидий (Кэф2)	1,6	3,2	4,4

6. Методика оценки эффективности программы

Для оценки эффективности программы проводится мониторинг реализации инвестиционных проектов организаций промышленности, транспорта и связи, которым предоставляется поддержка в виде субсидий из областного бюджета для возмещения части процентных ставок по привлеченным кредитам.

Организация, получившая поддержку, представляет в ГУПТСИ ежеквартальные и годовые отчеты о ходе реализации инвестиционного проекта с приложением следующих документов:

- копии справки налогового органа о состоянии расчетов по налогам и сборам;

- копии форм бухгалтерской отчетности;

- копии кредитных договоров;

- документов, подтверждающих вложение инвестиций (копии договоров поставки оборудования, договоров подряда, счетов-фактур, накладных, актов выполненных работ).

Главное управление по промышленности, транспорту, связи и инновациям Воронежской области проводит анализ представленных документов на предмет достижения плановых показателей инвестиционного проекта, целевого использования кредитных ресурсов, соблюдения налогового законодательства. ГУПТСИ представляет полугодовой и годовой отчет о реализации программы в главное управление экономического развития области и главное финансовое управление области в соответствии с постановлением администрации Воронежской области от 10.02.2006 г. N 81 "О порядке разработке, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".

Расчет коэффициентов эффективности государственной (областной) поддержки реализации инвестиционных проектов производится по формулам:

а) коэффициент эффективности, характеризующий объем инвестиций, привлеченных на 1 руб. субсидий:

,

где И - объем инвестиций, привлеченных на реализацию инвестиционного проекта, руб.;

- сумма государственной (областной) поддержки (субсидий), руб.;

б) коэффициент эффективности, характеризующий сумму налоговых платежей в консолидированный бюджет области, привлеченных на 1 руб. субсидий:

,

где - сумма налоговых платежей в консолидированный бюджет области, поступивших от реализации инвестиционного проекта, руб.;

- сумма государственной (областной) поддержки (субсидий), руб.

7. Обоснование потребности в ресурсах

Средства областного бюджета на реализацию программы будут предоставляться коммерческим организациям в виде субсидий на возмещение части процентов по привлеченным кредитам в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главному управлению по промышленности, транспорту, связи и инновациям Воронежской области.

Субсидии предусмотрены следующими кодами бюджетной классификации: раздел 04 "Национальная экономика", подраздел 12 "Другие вопросы в области национальной экономики", целевая статья 348300 "Государственная поддержка отдельных отраслей промышленности и топливно-энергетического комплекса", вид расходов 006 "Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов", экономическая классификация 242 "Безвозмездные и безвозвратные перечисления негосударственным организациям".

В рамках настоящей ведомственной целевой программы в 2008-2010 годах на поддержку инвестиционных проектов планируется направить средства в объеме 43,3 млн. руб., в том числе 2008 год - 7,2 млн. руб., 2009 год - 15,9 млн. руб., 2010 год - 20,2 млн. руб. Объем инвестиций по проектам достигнет 1416 млн. руб. Платежи в областной бюджет составят 154,0 млн. руб. Показатели эффективности по итогам 2009 года составят: на один рубль областных средств - 34 руб. инвестиций и 4,4 руб. налоговых поступлений в бюджет области.

8. Система управления реализацией программы

Ответственность за реализацию программы и предоставление полугодовой и ежегодной отчетности возлагается на субъект бюджетного планирования - главное управление по промышленности, транспорту, связи и инновациям Воронежской области.

Мониторинг и контроль достижения значений целевых индикаторов программы осуществляется отделом мониторинга, разработки и реализации программы реформирования промышленности главного управления по промышленности, транспорту, связи и инновациям Воронежской области.

Подготовка и представление ежегодных докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования осуществляется главным управлением по промышленности, транспорту, связи и инновациям Воронежской области в соответствии с Положением о докладах субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях своей деятельности, утвержденным постановлением администрации Воронежской области от 07.07.2005 г. N 581 "О реализации на территории области "Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации и утверждении положения о докладах субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях своей деятельности" (в редакции от 03.04.2008 г.).

Корректировка мероприятий программы, в том числе целевых индикаторов и показателей, возлагается на главное управление по промышленности, транспорту, связи и инновациям Воронежской области по согласованию с главным управлением экономического развития Воронежской области и главным финансовым управлением Воронежской области в соответствии с "Положением о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ", утвержденным постановлением администрации области от 10.02.2006 г. N 81.

Контроль целевого и эффективного использования инвесторами кредитных ресурсов и средств областного бюджета осуществляется главным управлением по промышленности, транспорту, связи и инновациям Воронежской области совместно с главным управлением экономического развития Воронежской области.