Приложение 6. Методика оценки эффективности областной целевой программы

Приложение 6
к областной целевой программе
"Социальное развитие села на 2005 - 2010 годы"

Методика
оценки эффективности областной целевой программы

Методика оценки областной целевой программы "Социальное развитие села на 2005 - 2010 годы" разработана в целях совершенствования метода программно-целевого планирования как внутрипрограммный инструментарий учета денежных притоков и оттоков в определенной сфере госрегулирования, а также их социальных результатов.

В основу настоящей методики положены Методические рекомендации по оценке эффективности целевых программ Воронежской области, утвержденные приказом Главного управления экономического развития Воронежской области от 28.03.2007 N 46-О.

Бюджетная эффективность целевой программы - изменения финансовых поступлений в бюджеты всех уровней вследствие реализации программы. За весь период реализации программы бюджетный эффект (по областному бюджету) составит 1214 млн. рублей.

Социальную эффективность реализации программы предлагается оценивать следующими показателями:

- сохранение на объектах социальной сферы, инженерной инфраструктуры и строительных подрядных организациях рабочих мест (9873);

- создание новых рабочих мест (416).

Основой оценки эффективности программы являются следующие принципы, применяемые независимо от их технических, технологических, финансовых, отраслевых или территориальных особенностей:

- рассмотрение программы на протяжении всего цикла (расчетного периода) - от разработки до выполнения;

- учет фактора времени. Должны учитываться различные аспекты фактора времени, в том числе динамичность (изменение во времени) параметров программы и его экономического окружения; разрывы во времени (лаги) между производством продукции, оказанием услуг или поступлением ресурсов и их оплатой; неравноценность разновременных затрат и/или результатов (предпочтительность более ранних результатов и более поздних затрат);

- учет только предстоящих затрат и поступлений. При расчетах показателей эффективности должны учитываться только предстоящие в ходе ее реализации затраты и поступления. Ранее созданные ресурсы, используемые в программе, оцениваются не затратами на их создание, а альтернативной стоимостью, отражающей максимальное значение упущенной выгоды, связанной с их наилучшим возможным альтернативным использованием. Осуществленные затраты, не обеспечивающие возможности получения альтернативных доходов в перспективе (невозвратные затраты), в денежных потоках не учитываются и на значение показателей эффективности не влияют;

- сопоставление ситуаций не "до программы" и "после программы", а "без программы" и "с программой";

- учет всех наиболее существенных последствий программы. Должны учитываться все последствия, как непосредственно экономические, так и внеэкономические (внешние эффекты, общественные блага). В тех случаях, когда их влияние на эффективность допускает количественную оценку, ее следует произвести. В других случаях учет этого влияния должен осуществляться экспертно;

- учет наличия разных участников программы, несовпадения их интересов и различных оценок стоимости капитала, выражающихся в индивидуальных значениях нормы дисконта;

- многоэтапность оценки. На различных этапах разработки и осуществления программы эффективность определяется заново с различной глубиной проработки;

- учет влияния на эффективность потребности в текущих затратах, необходимых для функционирования создаваемых в ходе реализации программы социальных и экономических институтов;

- учет влияния инфляции;

- учет (в количественной форме) влияния неопределенностей и рисков, сопровождающих реализацию программы.