Приказ Департамента труда и социального развития Воронежской области от 1 июня 2010 г. N 1347/ОД "Об утверждении административного регламента департамента труда и социального развития Воронежской области по исполнению государственной функции "Проведение подтверждения соответствия работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда в организациях Воронежской области"

В целях реализации Концепции административной реформы Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренных Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 года N 1789-р, и в соответствии с приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 28.09.2009 N 637/ОД "О разработке административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в 2009 - 2010 г.г." приказываю:

1. Утвердить прилагаемый административный регламент департамента труда и социального развития Воронежской области по исполнению государственной функции "Проведение подтверждения соответствия работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда в организациях Воронежской области".

2. Отделу государственной политики в сфере охраны и условий труда департамента (Кобченко) организовать исполнение административного регламента департамента труда и социального развития Воронежской области по исполнению государственной функции "Проведение подтверждения соответствия работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда в организациях Воронежской области".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя департамента Березкина А.Б.

Руководитель департамента

Т.Г. Мещерякова

Административный регламент
департамента труда и социального развития Воронежской области по исполнению государственной функции "Проведение подтверждения соответствия работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда в организациях Воронежской области"
(утв. приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области
от 1 июня 2010 г. N 1347/ОД)

1. Общие положения

1.1. Наименование государственной функции

Проведение подтверждения соответствия работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда в организациях Воронежской области (далее - государственная функция).

1.2. Наименование исполнительного органа государственной власти области, непосредственно исполняющего государственную функцию:

Исполнение государственной функции осуществляет департамент труда и социального развития Воронежской области (далее - департамент).

Структурным подразделением департамента, ответственным за исполнение государственной функции, является отдел государственной политики в сфере охраны и условий труда (далее - структурный отдел).

При исполнении государственной функции департамент осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, органами местного самоуправлениями, объединениями работодателей, профсоюзными и другими объединениями, работодателями.

1.3. Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции

Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации <1>;

Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ <2>;

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" <3>;

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.04.2002 N 28 "О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях" <4>;

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.08.2007 N 569 "Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" <5>;

Законом Воронежской области от 10.04.2000 N 155-II-ОЗ "Об охране труда в Воронежской области" <6>;

постановлением администрации Воронежской области от 29.07.2002 N 694 "Об утверждении Положения о системе государственного управления охраной труда в Воронежской области" <7>;

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Воронежской области, регламентирующими проведение подтверждения соответствия работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда в организациях Воронежской области.

1.4. Описание результатов исполнения государственной функции

Результатом исполнения государственной функции является подтверждение соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда в организациях Воронежской области.

1.5. Описание заявителей при исполнении государственной функции

Заявителями, при исполнении государственной функции, являются работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности).

2. Требования к порядку исполнения государственной функции

2.1. Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции

Место нахождения департамента: 394006, г. Воронеж, ул. Ворошилова, 14.

Тел/факс (4732) 77-18-17.

Место нахождения структурного отдела департамента: г. Воронеж, ул. Никитинская, 50. Телефон (4732) 77-87-35.

Часы работы и приема документов: понедельник - четверг - с 9.00 до 18.00, пятница - с 9.00 до 16.45 (перерыв - с 13.00 до 13.45), кроме выходных и праздничных дней.

Сведения в электронном виде принимаются в файлах формата MS Word 6.0/97 или .rtf по электронной почте по адресу: mail@oblsoc.vrn.ru, а также на съемных носителях.

2.2. Сроки исполнения государственной функции

Общая продолжительность исполнения государственной функции определяется условиями реализации административных процедур, входящих в ее состав.

2.3. Перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции либо отказа в исполнении государственной функции

Основания для приостановления исполнения государственной функции либо отказа в исполнении государственной функции нормативно не установлены.

2.4. Требования к местам исполнения государственной функции

Прием заявителей осуществляется в специально выделенном для этих целей помещении или в кабинетах структурного отдела департамента, на рабочих местах специалистов.

Оформление помещения для выполнения административных процедур, связанных с непосредственным взаимодействием с лицом-заявителем, должно обеспечивать удобство подготовки, изучения, оформления соответствующей документации. Рабочие места должностных лиц структурного отдела департамента, ответственных за исполнение государственной функции, оборудуются средствами телефонной и факсимильной связи, вычислительной и электронной техники.

Каждое рабочее место специалистов должно быть оборудовано персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных.

Места ожидания должны соответствовать комфортным условиям для заявителей и оптимальным условиям работы специалистов, должны быть оборудованы стульями или скамьями. Количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании.

Места для заполнения документов оборудуются стульями, столами (стойками) и обеспечиваются образцами заполнения документов.

2.5. Иные положения

2.5.1. Консультации по вопросам исполнения государственной функции проводятся государственными гражданскими служащими структурного отдела департамента.

2.5.2. Консультации предоставляются по следующим вопросам:

- проведение подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

- перечень актов законодательства Российской Федерации и Воронежской области, на основании которых государственная функция исполняется;

- порядок приема и рассмотрения департаментом обращений, связанных с исполнением данной государственной функции;

- порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения государственной функции.

2.5.3. Консультации предоставляются при письменном обращении, личном обращении, посредством информационного портала органов государственной власти Воронежской области, телефона или электронной почты.

2.5.4. Консультации предоставляются специалистами в течение всего срока исполнения государственной функции.

3. Административные процедуры

3.1. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

- разработка нормативно-правовых документов органов государственной власти Воронежской области по вопросам проведения подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

- информирование и консультирование по вопросам проведения подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

- мониторинг проведения подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

3.2. Разработка нормативно-правовых документов органов государственной власти Воронежской области по вопросам подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда на территории области осуществляется в соответствии с указом губернатора Воронежской области от 31.12.2008 N 218-у "Об утверждении Регламента взаимодействия исполнительных органов государственной власти Воронежской области".

3.3. Информирование и консультирование по вопросам проведения подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Юридическими фактами, являющимися основанием для начала административного действия, являются:

- поручение руководителя департамента;

- поступление в департамент письменного обращения заявителя в виде почтового отправления, включая сообщения по электронной почте, факсимильной связи, либо заявки на получение информации;

- личное обращение заявителя за получением информации.

Должностным лицом, ответственным за выполнение административного действия, является начальник структурного отдела департамента.

Письменное обращение заявителя за получением консультации в установленном в департаменте порядке регистрируется и направляется на рассмотрение в структурный отдел департамента.

Начальник структурного отдела департамента в течение одного дня с момента поступления письменного обращения заявителя за получением консультации поручает специалисту структурного отдела департамента рассмотреть поступившее заявление и подготовить проект письменных разъяснений на поставленные заявителем вопросы.

Специалист, получивший поручение по рассмотрению письменного обращения заявителя за получением консультации, самостоятельно определяет объем нормативно-правовых и информационных материалов, необходимых для подготовки разъяснений на поставленные заявителем вопросы.

Специалист, ответственный за рассмотрение обращения заявителя, осуществляет подготовку проекта письменных разъяснений в доступной для восприятия заявителем форме, максимально полно учитывающих объем запрашиваемой заявителем информации.

Письменные разъяснения на поставленные заявителем вопросы даются в простой, четкой и понятной форме с указанием в проекте ответа фамилии, инициалов и номера телефона исполнителя.

После завершения подготовки проекта разъяснений специалист, ответственный за рассмотрение обращения заявителя, в установленном порядке представляет подготовленный проект разъяснений на согласование начальнику структурного отдела.

Ответ на письменное обращение заявителя за получением консультации подписывается руководителем департамента или его заместителем, регистрируется в установленном в департаменте порядке и направляется заявителю по почтовому адресу, указанному в обращении.

Максимальный срок рассмотрения письменного обращения заявителя за получением консультации не должен превышать 30 дней со дня его регистрации.

Результат рассмотрения письменного обращения заявителя за консультацией фиксируется специалистом структурного отдела департамента, ответственным за рассмотрение обращения заявителя, в журнале регистрации консультаций.

При личном обращении заявителя за информацией, специалист, осуществляющий административное действие, выслушивает заявителя, и при необходимости, уточняет у него характер и существо разъяснений, за получением которых он обратился.

После уяснения существа заданного вопроса (вопросов) специалист, осуществляющий административное действие, в доступной для восприятия форме дает заявителю, с его согласия, устные разъяснения по указанным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При осуществлении устного консультирования заявителя по поставленным им вопросам специалист, осуществляющий административное действие, использует положения законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, разъяснения и комментарии официальных органов, информационные материалы и другие методические материалы.

Максимально допустимое время для устных разъяснений на поставленные заявителем вопросы не должно превышать 30 минут.

После получения заявителем консультации по поставленным вопросам, специалист, осуществляющий административное действие:

уточняет у заявителя степень удовлетворенности полнотой полученных разъяснений;

уточняет потребность заявителя в получении дополнительных сведений по интересующим вопросам.

Специалист, осуществляющий административное действие, информирует заявителя о возможности неоднократного обращения за получением консультации по вопросам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Специалист, осуществляющий административное действие, фиксирует результат исполнения государственной функции в журнале регистрации консультаций.

3.4. Мониторинг проведения подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия, является план работы департамента.

Должностным лицом, ответственным за выполнение административного действия, является начальник структурного отдела департамента.

Мониторинг проведения подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда проводится ежеквартально, специалистом, ответственным за проведение мониторинга в структурном отделе департамента.

Мониторинг проведения подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда проводится на основе информации, представляемой органами по сертификации, осуществляющими проведение сертификации работ по охране труда в организациях Воронежской области.

Максимальный срок проведения административного действия - 15 число месяца, следующего за отчетным кварталом.

Фиксация результата исполнения административного действия осуществляется на бумажном и электронном носителях в виде таблицы.

Результат исполнения административного действия представляется руководителю департамента и по его решению заинтересованным лицам.

4. Порядок и формы контроля исполнения государственной функции

4.1. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции и принятием решений специалистами, осуществляется должностными лицами департамента, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции.

Специалисты, задействованные в процедуре исполнения государственной функции, несут персональную ответственность за соблюдение проведения административных процедур, установленных настоящим административным регламентом.

Персональная ответственность специалистов закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с действующим законодательством.

4.2. Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным лицом, ответственным за организацию работы по исполнению государственной функции, систематических проверок соблюдения и исполнения специалистами положений настоящего административного регламента и других нормативно-правовых актов Российской Федерации и Воронежской области.

4.3. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя, помимо текущего контроля, проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращение заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.

Контроль за исполнением государственной функции осуществляет руководитель департамента, его заместитель.

По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

5. Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции

5.1. Досудебное (внесудебное) обжалование

5.1.1. В части досудебного обжалования заявители имеют право обратиться с жалобой лично (устно) (в установленные часы приема) или направить письменное предложение, заявление или жалобу (далее - письменное обращение).

5.1.2. Уполномоченное должностное лицо проводит личный прием заявителей по предварительной записи. Запись заявителей проводится при личном обращении или с использованием средств телефонной связи по номерам телефонов, которые размещаются на информационных стендах.

5.1.3. Специалист, осуществляющий запись заявителей на личный прием, информирует заявителя о дате, времени, месте приема, должности, фамилии, имени и отчестве должностного лица, осуществляющего прием.

5.1.4. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия заявителя может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

5.1.5. Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу руководитель департамента, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя, направившего обращение.

5.1.6. В письменном обращении в обязательном порядке указываются наименование государственного органа, в которые направляется письменное обращение, фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, его должность, а также фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения, суть предложения, заявления или жалобы, личная подпись и дата.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

5.1.7. По результатам рассмотрения обращения должностное лицо департамента принимает решение об удовлетворении требований заявителя и о признании неправомерным обжалованного решения, действия (бездействия) либо об отказе в удовлетворении обращения.

Письменный ответ дается по существу поставленных в обращении вопросов, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

5.1.8. При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, департамент вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

5.1.9. Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

5.1.10. Если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в департамент или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.

5.1.11. Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить обращение.

5.1.12. Обращения считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

5.2. Судебное обжалование

Заявители вправе обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

<1> "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445.

<2> "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

<3> "Собрание законодательства РФ", 08.05.2006, N 19, ст. 2060.

<4> "Российская газета", N 149-150, 13.08.2002.

<5> "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 10, 10.03.2008

<6> "Коммуна", N 78, 05.05.2000.

<7> "Коммуна", N 133, 10.09.2002.