Постановление Правительства Воронежской области от 8 мая 2009 г. N 364 "Об утверждении Положения об инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области"

В соответствии с законами Воронежской области от 30 сентября 2008 года N 75-ОЗ "О поправках к Уставу Воронежской области", от 30 сентября 2008 года N 76-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области", от 30 сентября 2008 года N 77-ОЗ "О правительстве Воронежской области", указами губернатора Воронежской области от 19 марта 2009 года N 163-у "О структуре исполнительных органов государственной власти Воронежской области" и от 23 марта 2009 года N 164-у "О реорганизации исполнительных органов государственной власти Воронежской области" правительство Воронежской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области.

2. Постановление администрации Воронежской области от 27.11.2008 N 1030 "Об утверждении положения об инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области" признать утратившим силу.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя губернатора Воронежской области - руководителя аппарата губернатора и правительства Воронежской области Агибалова Ю.В.

Губернатор Воронежской области

А.В. Гордеев

Положение
об инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области
(утв. постановлением Правительства Воронежской области
от 8 мая 2009 г. N 364)

1. Общие положения

1.1. Инспекция по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области (далее именуется - Инспекция) является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим контроль и надзор в сфере образования в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации.

1.2. В структуре исполнительных органов государственной власти Воронежской области Инспекция входит в социальный блок.

1.3. Инспекция находится в непосредственном подчинении первого заместителя председателя правительства Воронежской области, курирующего социальный блок.

1.4. Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации (в том числе федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования), Уставом Воронежской области, нормативными правовыми актами Воронежской области, а также настоящим положением.

1.5. Инспекция обладает правами юридического лица, имеет собственные бланки, штампы, печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и герба Воронежской области, имеет самостоятельный баланс и смету, расчетные и иные счета в банках, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом, ответчиком, третьим лицом и заинтересованным лицом в судах.

1.6. Инспекция как исполнительный орган государственной власти издает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты - приказы, которые являются обязательными для исполнения на территории Воронежской области.

1.7. Финансирование расходов на содержание Инспекции осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

1.8. За Инспекцией закрепляются служебные помещения и имущество Воронежской области на праве оперативного управления.

1.9. Положение об Инспекции утверждается, изменяется постановлением правительства Воронежской области.

1.10. Местонахождение Инспекции: г. Воронеж, проспект Революции, д.33.

2. Основные задачи Инспекции

2.1. Задачами Инспекции являются:

2.1.1. Осуществление надзора и контроля в сфере образования на территории Воронежской области.

2.1.2. Создание, функционирование и развитие целостной и эффективной региональной системы контроля и надзора в сфере образования Воронежской области, обеспечивающей качественное решение задач государственной политики в сфере образования.

2.1.3. Разработка и внедрение в управленческую деятельность эффективных механизмов осуществления контрольно-надзорных функций в сфере образования.

2.1.4. Формирование государственно-общественного характера контрольно-надзорной деятельности в сфере образования.

2.1.5. Содействие обеспечению государственных гарантий доступности и равных возможностей получения в образовательных учреждениях Воронежской области образования, соответствующего федеральным государственным образовательным стандартам и федеральным государственным требованиям.

2.2. На Инспекцию могут быть возложены иные задачи в соответствии с законодательством Российской Федерации и Воронежской области.

3. Основные функции и услуги

3.1. Инспекция исполняет следующие государственные функции:

3.1.1. Надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории Воронежской области образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования которыми отнесены к компетенции Российской Федерации), а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования.

3.1.2. Осуществление контроля качества образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории Воронежской области, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением образовательных учреждений, контроль качества образования в которых отнесен к компетенции Российской Федерации.

3.2. Инспекция предоставляет следующие государственные услуги:

3.2.1. Лицензирование образовательных учреждений (за исключением образовательных учреждений, лицензирование которых отнесено к компетенции Российской Федерации).

3.2.2. Государственная аккредитация образовательных учреждений (за исключением образовательных учреждений, государственная аккредитация которых отнесена к компетенции Российской Федерации).

3.3. Инспекция осуществляет иные функции:

3.3.1. Осуществляет анализ причин возникновения нарушений законодательства РФ в сфере образования, организацию и ведение мониторинга исполнения законодательства РФ в сфере образования на территории Воронежской области.

3.3.2. Осуществляет учет результатов контроля и надзора в сфере образования, в том числе создает и эксплуатирует региональную государственную информационную систему в области контроля и надзора в сфере образования.

3.3.3. Обеспечивает в установленном порядке доступ к информации о деятельности Инспекции.

3.3.4. Обеспечивает соответствующий режим защиты сведений, составляющих государственную и служебную тайну, и иной конфиденциальной информации в соответствии с действующим законодательством.

3.3.5. Представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, и губернатору Воронежской области ежеквартальный отчет о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, экземпляры нормативных правовых актов Инспекции по вопросам переданных полномочий, сведения (в том числе базы данных), необходимые для формирования и ведения федеральных баз данных в сфере контроля качества образования, иные документы и информацию, необходимые для контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления переданных полномочий.

3.3.6. Представляет в установленном порядке интересы Воронежской области в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и негосударственных организациях по вопросам, входящим в компетенцию Инспекции.

3.3.7. Организует в установленном порядке взаимодействие с заинтересованными органами и организациями по вопросам исполнения действующего законодательства в сфере образования на территории Воронежской области.

3.3.8. Участвует в разработке соглашений и договоров в сфере образования, заключаемых высшим исполнительным органом государственной власти Воронежской области с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации.

3.3.9. Проводит конференции, совещания, семинары по вопросам, входящим в компетенцию Инспекции.

3.3.10. Осуществляет в установленном порядке прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию Инспекции, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленные законодательством Российской Федерации сроки.

3.3.11. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Инспекции.

3.3.12. Участвует в организации переподготовки и повышения квалификации работников Инспекции.

3.3.13. Осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на содержание Инспекции и реализацию возложенных функций.

3.3.14. Разрабатывает мобилизационные планы.

3.3.15. Обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию Инспекции, руководство мобилизационной подготовкой подведомственных организаций.

3.3.16. Осуществляет иные полномочия и функции в соответствии с действующим законодательством.

4. Права Инспекции

Инспекция в ходе своей деятельности для осуществления поставленных задач и реализации полномочий по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг в подведомственной сфере деятельности вправе:

4.1. Разрабатывать и согласовывать проекты правовых актов Воронежской области, издавать приказы, регулирующие отношения в подведомственной сфере деятельности.

4.2. Привлекать к осуществлению контрольно-надзорной деятельности в пределах своих полномочий экспертов из числа работников образовательных организаций, научных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, расположенных на территории Воронежской области, а также из числа специалистов организаций, обеспечивающих контроль и надзор в сфере образования, прошедших квалификационные испытания.

4.3. Создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы) в установленной сфере деятельности.

4.4. Участвовать в установленном порядке в проверках органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и образовательных организаций, проводимых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, на территории Воронежской области.

4.5. В установленном законом порядке заключать контракты, договоры и соглашения в пределах своей компетенции, а также принимать непосредственное участие в их реализации.

4.6. Взаимодействовать со средствами массовой информации по вопросам деятельности Инспекции.

4.7. Участвовать в принятии решений совместно с иными исполнительными органами государственной власти области, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.

4.8. Должностные лица Инспекции имеют право:

4.8.1. Посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проверяемую образовательную организацию или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

4.8.2. Проверять деятельность образовательной организации или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, в соответствии с утвержденным планом проверки либо на основании информации о возможных нарушениях, изложенной в обращениях граждан, юридических лиц или поступившей из иных источников.

4.8.3. Осуществлять экспертизу качества образования, проводить тестирование обучающихся и воспитанников образовательных организаций.

5. Обязанности Инспекции

Инспекция обязана:

5.1. Выполнять требования законодательства Российской Федерации и Воронежской области.

5.2. Обеспечивать в пределах своей компетенции реализацию возложенных на Инспекцию функций.

5.3. Пресекать факты нарушения законодательства в области образования, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний образовательным учреждениям, органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, а также путем осуществления контроля за их исполнением.

5.4. Приостанавливать в установленных законодательством Российской Федерации случаях действие лицензии на право ведения образовательной деятельности полностью или в части ведения образовательной деятельности по отдельным образовательным программам либо аннулировать указанную лицензию.

5.5. Осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения выявленных нарушений законодательства в области образования.

5.6. Приостанавливать в установленных законодательством Российской Федерации случаях действие свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения либо лишать образовательное учреждение государственной аккредитации полностью или по отдельным образовательным программам.

5.7. Организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок по вопросам контроля и надзора в сфере образования.

5.8. Соблюдать требования Регламента взаимодействия исполнительных органов государственной власти Воронежской области.

5.9. Отстаивать интересы Воронежской области, губернатора Воронежской области, правительства Воронежской области, Инспекции в органах судебной власти и прокуратуры, а также во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления в подведомственной сфере деятельности.

5.10. Обеспечивать сохранность служебной и государственной тайны, не допускать разглашения персональных данных физических лиц и иной охраняемой законом информации.

5.11. Давать консультации и разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, входящим в компетенцию Инспекции.

5.12. Анализировать судебную практику, представления и протесты прокуратуры, экспертные заключения компетентных органов и готовить соответствующие документы, отражающие результаты анализа и предложения по улучшению правоприменения в подведомственной сфере.

5.13. Принимать в рамках своей компетенции меры и вносить предложения по улучшению работы Инспекции, органов государственной власти Воронежской области, укреплению их авторитета.

5.14. Давать заключения по проектам нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в части вопросов, относящихся к подведомственной сфере деятельности.

5.15. Осуществлять функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание Инспекции и реализацию возложенных функций.

5.16. Выполнять функции государственного заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в подведомственной сфере деятельности.

6. Руководство Инспекцией, её структура

6.1. Структура Инспекции утверждается губернатором Воронежской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

6.2. Руководство Инспекцией осуществляет руководитель Инспекции, который назначается на должность и освобождается от должности губернатором Воронежской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

6.3. Руководитель Инспекции:

6.3.1. Осуществляет свои полномочия в соответствии с настоящим положением.

6.3.2. Осуществляет руководство Инспекцией на принципах единоначалия, несет персональную ответственность за невыполнение возложенных на Инспекцию задач и осуществление ею своих функций.

6.3.3. Представляет губернатору Воронежской области для утверждения в установленном порядке штатное расписание Инспекции.

6.3.4. Определяет функции структурных подразделений Инспекции и разрабатывает должностные регламенты для гражданских служащих Инспекции.

6.3.5. Издает в пределах своих полномочий приказы, контролирует их исполнение.

6.3.6. Подписывает документы от имени Инспекции, изданные в пределах его полномочий.

6.3.7. Осуществляет полномочия представителя нанимателя на должности государственной гражданской службы Инспекции от имени Воронежской области в соответствии с правовым актом губернатора области.

6.3.8. Применяет к сотрудникам Инспекции, руководителям подведомственных областных государственных учреждений и организаций меры поощрения и налагает на них дисциплинарные взыскания.

6.3.9. Вносит предложения по повышению квалификации государственных гражданских служащих Инспекции и по вопросам формирования кадрового резерва.

6.3.10. Назначает на должность и освобождает от должности:

- сотрудников Инспекции, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы;

- руководителей подведомственных областных государственных учреждений.

6.3.11. Решает вопросы командирования сотрудников Инспекции.

6.3.12. Участвует в заседаниях коллегий, комиссий и других органов правительства области, совещаниях исполнительных органов государственной власти Воронежской области по вопросам, входящим в компетенцию Инспекции, с правом совещательного голоса.

6.3.13. Организует взаимодействие с областной Думой, судебными органами Воронежской области, Арбитражным судом Воронежской области, Уставным судом Воронежской области, с прокуратурой Воронежской области, а также с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти области, органами местного самоуправления, общественными организациями в пределах своих полномочий.

6.3.14. Дает поручения по вопросам деятельности Инспекции, обязательные для исполнения государственными гражданскими служащими и иными работниками Инспекции, а также руководителями подведомственных учреждений.

6.3.15. Организует перспективное и текущее планирование деятельности Инспекции.

6.3.16. Выступает без доверенности от имени Инспекции, заключает договоры, контракты, соглашения и совершает иные действия от имени Инспекции.

6.3.17. Представляет Инспекцию в органах государственной власти, судебных органах, контрольных и надзорных органах, органах местного самоуправления, государственных и негосударственных организациях по вопросам, входящим в её компетенцию.

6.3.18. Осуществляет прием граждан и представителей юридических лиц.

6.3.19. Является главным распорядителем бюджетных и внебюджетных средств, осуществляет контроль за их расходованием.

6.3.20. Решает иные вопросы, отнесенные к полномочиям Инспекции.

6.4. В случае временного отсутствия руководителя Инспекции его обязанности исполняются заместителем руководителя Инспекции в соответствии с должностным регламентом.

7. Ответственность Инспекции

7. Руководитель Инспекции несет ответственность:

7.1. За неисполнение функций Инспекции в соответствии с требованиями действующего законодательства.

7.2. За неисполнение основных показателей деятельности Инспекции, установленных правовым актом Воронежской области.

8. Ликвидация и реорганизация Инспекции

8.1. Прекращение деятельности Инспекции производится путем реорганизации или ликвидации в установленном действующим законодательством порядке.

8.2. При реорганизации или ликвидации Инспекции увольняемым сотрудникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Воронежской области.