Глава 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена областная целевая программа

Глава 1. Характеристика проблем, на решение
которых направлена областная целевая программа

Приоритетным направлением национального проекта развития агропромышленного комплекса является решение задач по наращиванию численности поголовья скота и птицы, повышению их продуктивности, увеличению объемов производства молока, мяса и другой продукции. Это невозможно без надлежащего ветеринарного обслуживания и эпизоотического благополучия.

За последние годы за счет стабильного (хотя и недостаточного) финансирования противоэпизоотических мероприятий и квалифицированной работы специалистов государственной ветеринарной службы в Воронежской области поддерживается эпизоотическое благополучие по большинству заразных болезней животных, в том числе гриппу птиц, чуме свиней, бруцеллезу, туберкулезу и другим болезням. Не допущено случаев заболеваний и отравлений людей через продукты животноводства, прошедшие ветеринарно-санитарную экспертизу.

Наряду с предупреждением болезней животных и защитой населения от зооантропонозных заболеваний перед ветеринарной службой стоит задача по охране территории Воронежской области от заноса заразных болезней животных из других регионов Российской Федерации и иностранных государств. Выполняя диагностические исследования и вакцинацию животных против 50 заразных заболеваний, ветеринарная служба создает буферную зону по защите территории от заноса и распространения опасных инфекционных болезней, обеспечивая поставку безопасной и доброкачественной продукции для населения.

Ветеринарным обработкам за 2006 год в Воронежской области подвергнуто 2,9 млн. гол. крупного рогатого скота, 3,5 млн. гол. свиней, 0,3 млн. гол. овец и коз, 83 млн. гол. птицы, 0,03 млн. гол. лошадей, проведено 2,2 млн. ветеринарных осмотров животных, 2,4 млн. экспертиз (исследований) продуктов животноводства, более 3500 госветинспекторских проверок подконтрольных госветнадзору объектов.

В 2006 году за счет федерального бюджета в Воронежскую область поставлены предусмотренные разнарядкой Министерства сельского хозяйства Российской Федерации вакцины для иммунизации животных и птицы на сумму 33299 тыс. рублей. Затрачено на транспортировку, хранение и отпуск ветеринарных иммунобиологических препаратов из средств областного бюджета 1,9 млн. рублей.

Для поддержания ветеринарного благополучия, качественного обслуживания скота и птицы общественного и личного секторов, решения других вопросов, стоящих перед ветеринарной службой, в Воронежской области имеются 32 районные станции по борьбе с болезнями животных, 161 участковая ветеринарная лечебница, 9 ветеринарных участков, 7 ветеринарных пунктов, 30 лабораторно-диагностических отделов, 33 лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы, Воронежская областная ветеринарная лаборатория, Воронежская областная станция по борьбе с болезнями животных. Кроме этого, в городе Воронеже имеются: Воронежская городская станция по борьбе с болезнями животных, 2 участковые ветеринарные лечебницы, 6 ветеринарных участков, 6 лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках. Схема построения государственной ветеринарной службы Воронежской области представлена следующим образом.

Схема
построения государственной ветеринарной
службы в Воронежской области

                      /----------------------------------\

                      |Администрация Воронежской области |

                      \----------------------------------/

                                     |

                                     |

/---------------------\   /----------------------\  /--------------------\

|ФГУП                 |   |Управление ветеринарии|  |Федеральная служба  |

|Воронежоблветсанотряд| - |штат - 12 ед.         | -|по ветеринарному и  |

|                     |   |                      |  |фитосанитарному     |

\---------------------/   \----------------------/  |надзору по          |

                                     |              |Воронежской области |

                                     |              \--------------------/

                      /--------------/

                      |

                      | /-------------------------\

                      | |ГУ "Воронежская областная|

                      |-|ветеринарная лаборатория"|

                      | |штат - 94 ед.            |

                      | \-------------------------/

                      |

                      | /-----------------------------\

                      | |ГУ "Воронежская областная    |

                      |-|станция по борьбе с болезнями|

                      | |животных" штат - 17 ед.      |

                      | \-----------------------------/

                      |

                      | /-----------------------------\

                      | |ГУ "Воронежская городская    |

                      |-|станция по борьбе с болезнями|

                      | |животных" штат - 97 ед.      |

                      | \-----------------------------/

                      |

                      | /---------------------------\

                      | |32 ГУ районные станции по  |

                      |-|борьбе с болезнями животных|

                      | |штат - 1 305 ед.           |

                      | \---------------------------/

                      |

                      | /---------------------------\

                      | |Подконтрольные госветслужбе|

                      \-|объекты - 16 845           |

                        \---------------------------/

В 35 государственных учреждениях ветеринарии трудятся 1513 человек, из них ветеринарных специалистов - 1004, а в учреждениях, занимающихся непосредственно лечебно-профилактической работой, - 766.

В Воронежской области имеется 504 городских и сельских поселения, в которых насчитывается 1751 населенный пункт (поселки, села, хутора), из них 1533 (87,5%) не имеют лечебно-профилактических учреждений ветеринарии (таблица 1).

Таблица 1

Наличие лечебных учреждений ветеринарии
в Воронежской области на 01.01.2007

Муниципальные образования	Количество городских и сельских поселений	Количество населенных пунктов	Количество населенных пунктов, не имеющих уч. вет. лечеб., вет. участ., вет. пункт.	%	Наличие лечебных учреждений ветеринарии
					всего	в том числе
						вет. станций	уч. вет. лечебниц	вет. участков	вет. пунктов
Аннинский муницип. район	23	67	61	91,0	6	1	4	1	-
Бобровский муницип. район	19	56	46	82,1	10	1	7	1	1
Богучарский муницип. район	14	51	44	86,3	7	1	6	-	-
Борисоглебский городской округ	1	25	17	68,0	8	1	3	2	2
Бутурлиновский муницип. район	16	35	28	80,0	7	1	5	1	-
Верхнемамонский муницип. район	12	16	10	62,5	6	1	5	-	-
Верхнехавский муницип. район	17	65	59	90,8	6	1	5	-	-
Воробьевский муницип. район	11	29	24	82,8	5	1	4	-	-
Грибановский муницип. район	17	44	37	84,1	7	1	6	-	-
Калачеевский муницип. район	17	48	40	83,3	8	1	7	-	-
Каменский муницип. район	11	42	38	90,5	4	1	3	-	-
Кантемировский муницип. район	16	60	53	88,3	7	1	6	-	-
Каширский муницип. район	14	30	23	76,7	7	1	6	-	-
Лискинский муницип. район	23	76	66	86,8	10	1	9	-	-
Нижнедевицкий муницип. район	15	51	45	88,2	6	1	5	-	-
Новоусманский муницип. район	16	55	48	87,3	7	1	6	-	-
Новохоперский муницип. район	23	67	61	91,0	6	1	5	-	-
Ольховатский муницип. район	13	53	45	84,9	8	1	3	-	4
Острогожский муницип. район	20	80	73	91,3	7	1	6	-	-
Павловский муницип. район	15	54	46	85,2	8	1	7	-	-
Панинский муницип. район	16	81	76	93,8	5	1	4	-	-
Петропавловский муницип. район	11	28	22	78,6	6	1	4	1	-
Поворинский муницип. район	9	20	17	85,0	3	1	2	-	-
Подгоренский муницип. район	16	76	71	93,4	5	1	4	-	-
Рамонский муницип. район	16	69	65	94,2	4	1	3	-	-
Репьевский муницип. район	11	42	36	85,7	6	1	4	1	-
Россошанский муницип. район	18	89	83	93,3	6	1	5	-	-
Семилукский муницип. район	23	79	71	89,9	8	1	6	1	-
Таловский муницип. район	24	99	91	91,9	8	1	6	1	-
Терновский муницип. район	15	41	36	87,8	5	1	4	-	-
Хохольский муницип. район	16	36	29	80,6	7	1	6	-	-
Эртильский муницип. район	14	63	58	92,1	5	1	4	-	-
Городской округ г. Воронеж	1	23	14	60,9	9	1	2	6	-
Городской округ г. Нововоронеж	1	1	-	100	1	-	1	-	-
Всего	504	1 751	1 533	87,5	218	33	163	15	7

В среднем одно лечебно-профилактическое учреждение обслуживает 9,1 населенного пункта, радиус обслуживания - 70 км. Зона обслуживания одним ветеринарным специалистом составляет 2,6 населенного пункта. На 1751 населенный пункт приходится 648 ветеринарных специалистов, средняя площадь обслуживания - 77 кв. км.

При такой высокой нагрузке, отсутствии автотранспорта, дорог с твердым покрытием, износившихся зданий, сооружений, оборудования и приборов невозможно оперативно и качественно оказывать ветеринарную помощь. Ветеринарная служба вынуждена работать в режиме "пожарной команды". Ранее часть нагрузки компенсировалась ветеринарной службой хозяйств, которая в настоящее время практически ликвидирована. В сельскохозяйственных организациях работало в 1985 году - 2094 ветспециалиста, в 1989 году - 1983, в 1997 году - 1854, в 2004 году - 805, в настоящее время 479 ветеринарных врачей и ветеринарных фельдшеров. По состоянию на 01.01.2007 в Воронежской области трудится всего 1245 ветеринарных специалистов (в государственной - 766, ведомственной - 479), участвующих в лечебно-профилактической деятельности.

Изменение форм собственности, способов хозяйствования (переход от крупнотоварного производства на мелкотоварное), дробление производственных структур привели к многократному увеличению числа владельцев животных и усложнили проведение мониторинга за состоянием здоровья животных. К началу апреля 2007 года на долю хозяйств населения и фермеров (включая индивидуальных предпринимателей) приходилось 43% общего поголовья крупного рогатого скота, 55% свиней, 87% овец и коз.

Кроме того, Воронежская область стала приграничной, в связи с этим возникла острая необходимость усиления контроля за миграционными процессами населения, перемещением животных и получаемых от них продуктов, то есть создалась благоприятная среда для заноса и распространения заразных болезней животных.

Увеличение "в разы" товарообмена между производителями и потребителями животноводческой продукции вызвало необходимость усиления ветеринарного надзора за выращиванием и убоем скота, переработкой животноводческого сырья и реализацией готовой продукции на всех этапах.

Все перечисленные факторы значительно усложнили работу государственной ветеринарной службы.

В результате проводимой реорганизации структурных подразделений органов исполнительной власти за последние 4 года штатная численность в государственных учреждениях ветеринарии необоснованно сокращена на 419 человек, или 21,7% от общей численности сотрудников службы. В связи с этим обеспеченность кадрами оказалась в 2 раза ниже, чем в других субъектах Российской Федерации. Информация приведена из Письма Россельхознадзора от 24.01.2007 N ФС-СД-2/534 "О состоянии ветеринарной службы Воронежской области".

Уровень финансового обеспечения деятельности ветеринарной службы Воронежской области крайне низок и не позволяет обеспечить осуществление полномочий на территории Воронежской области в объемах и качественных показателях, предусмотренных ветеринарным законодательством, и может отрицательно отразиться на ветеринарном благополучии.

Показатели по финансированию, обеспечению кадрами и автотранспортом государственных учреждений ветеринарии Воронежской области в сравнении со соседними регионами представлены в таблице 2.

Таблица 2

Показатели Воронежской области
в сравнении с другими регионами

N п/п	Наименование показателей	Единица измер.	Наименование областей
			Липецкая	Волгоградская	Курская	Белгородская	Воронежская
1	Финансирование ветслужбы на душу населения	рублей	165,5	100,0	78,6	50,0	14,3
2	Финансирование ветслужбы на населенный пункт	тыс. рублей	133,3	184,0	33,3	45,8	16,7
3	Финансирование ветслужбы на голову КРС	рублей	875	750	325	225	100
4	Ветспециалистов на 1 000 человек населения	чел.	0,91	0,92	1,33	1,03	0,62
5	Ветспециалистов на 1 населенный пункт (от среднего по России)	%	58,3	156,5	52,2	100,0	66,7
6	Ветспециалистов на условную голову КРС (от среднего по России)	%	66,7	91,7	75,0	62,5	50,0
7	Ветспециалистов на 1 000 человек населения (от среднего по России)	%	86,4	86,4	118,2	95,5	50,0
8	Ветспециалистов на 1 автомобиль	чел.	7,8	7,8	Нет данных	Нет данных	5,5
9	Площадь обслуживания на 1 ветстанцию	кв. км	46,6	21,7	55,6	57,8	77,0
10	Автомобилей на 10 000 душ населения	шт.	12	12	Нет данных	Нет данных	11
11	Число ветучреждений на тыс. кв. км	кол.	7,7	4,8	Нет данных	Нет данных	5,6
12	Населенных пунктов на 1 ветучреждение	кол.	9,2	3,3	Нет данных	Нет данных	6,3
13	Количество с/х животных и птицы на одно ветучреждение	гол.	980	898	Нет данных	Нет данных	1 000
14	Число ветучреждений на 100 000 населения	кол.	14,6	20	Нет данных	Нет данных	12,3

Показатели взяты из ежегодного доклада за 2006 год Управления ветеринарного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерации "Состояние ветеринарных служб субъектов Российской Федерации и соблюдение ветеринарного законодательства" ДСП экз. N 42.

Из таблицы 2 видно, что уровень финансового, материального и штатного обеспечения государственных учреждений ветеринарии значительно ниже, чем в Липецкой, Волгоградской, Курской и Белгородской областях.

В соответствии с Письмом Минсельхоза России от 15.09.2003 N 13-В-14/1620 "Об организационной структуре учреждений госветслужбы" и Рекомендациями по примерной организационной структуре государственных учреждений ветеринарии и штатной численности их работников в субъектах Российской Федерации при определении штатной численности специалистов низового звена госветучреждений (участковые ветлечебницы, ветеринарные участки, ветеринарные пункты) по осуществлению лечебно-профилактических мероприятий необходимо исходить из местных условий. В связи с тем, что нормативных документов по нормам нагрузки ветеринарных специалистов нет, а трактовать местные условия можно по-разному, для расчета потребности в ветеринарных специалистах по Воронежской области была использована статья "Нормирование труда ветеринарных работников в сельском хозяйстве" (журнал "Ветеринария", 2000, N 3, с. 14 - 16).

Согласно этим нормам общая численность ветеринарных специалистов, занимающихся лечебно-профилактической деятельностью, должна составлять 1866 единиц, из них государственная - 1387 чел. и ведомственная - 479 чел., в настоящее время она составляет соответственно 1245, 766 и 479.

За последние десять лет в Воронежской области отмечалась отрицательная тенденция по финансированию государственной ветеринарной службы, что негативно сказалось на состоянии материально-технической базы государственных учреждений ветеринарии. Из-за отсутствия средств на новое строительство, капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений 27 (из 33) станций по борьбе с болезнями животных размещены в приспособленных помещениях, 26 из 30 лабораторно-диагностических отделов (бывшие районные ветеринарные лаборатории) - в помещениях, не отвечающих санитарным требованиям, 136 участковых ветеринарных лечебниц (из 163) - в приспособленных или арендуемых помещениях, 22 участковые ветеринарные лечебницы, 7 ветеринарных участков и Каширская районная станция по борьбе с болезнями животных не имеют производственных помещений (таблица 3). Большинство зданий и сооружений, в которых размещены подразделения государственной ветеринарной службы, срочно требуют капитального или текущего ремонта.

Таблица 3

Размещение государственных учреждений ветеринарии
Воронежской области на 01.01.2007

Наименование учреждений ветеринарии	Типовые	Приспособленные	Арендуемые	Не имеют	Всего производственных помещений
ГУ "Воронежская областная станция по борьбе с болезнями животных"	-	-	1	-	1
ГУ "Воронежская городская станция по борьбе с болезнями животных"	-	1	-	-	1
ГУ "Воронежская областная ветеринарная лаборатория"	1	-	-	-	1
Районные станции по борьбе с болезнями животных	4	27	-	1	32
Лабораторно-диагностические отделы	4	26	-	-	30
Участковые ветеринарные лечебницы	5	135	1	22	163
Ветеринарные участки	-	8	-	7	15
Ветпункты	-	1	6	-	7
Всего	14	198	8	30	250

Проведенные структурные изменения, необоснованное сокращение штатной численности и постоянное недофинансирование учреждений ветеринарии привели к ухудшению оперативности и качества ветеринарного обслуживания. По данным ученых, в регионах с хорошо организованной ветеринарной службой ущерб, причиняемый болезнями животных, составляет 15 - 20% от годовой стоимости продукции животноводства, в регионах с недостаточно организованной он достигает 35 - 40%.

Несмотря на принимаемые меры, падеж скота в 2005 году составил на уровне:

- по КРС - 2,2% от оборота стада;

- по свиньям - 6,6% от оборота стада;

- по овцам - 6,1% от оборота стада.

В 2005 году выявлено случаев заболевания животных:

- по КРС - 187,2 тыс. случаев;

- по свиньям - 291,5 тыс. случаев;

- по овцам - 31,6 тыс. случаев.

В 2005 году был выявлен 291 неблагополучный пункт по заразным болезням животных.

Анализ состояния государственной ветеринарной службы свидетельствует о том, что если не принять действенных мер по укреплению материальнотехнической базы и кадрового потенциала, то в Воронежской области могут возникнуть чрезвычайные ситуации по массовым незаразным и заразным болезням, в том числе общим для человека и животных, что приведет к большим экономическим издержкам.