Глава 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена областная целевая программа

Глава 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена областная целевая программа

1.1. Развернутая постановка проблемы, обоснование связи с приоритетами социально-экономического развития Воронежской области

В условиях жесткой конкуренции экономическое развитие региона должно определяться главным образом его научными и технологическими преимуществами. Характерной чертой современного развития общества является переход к формированию новой экономики, базирующийся на генерации, распространении и использовании знаний. Уникальные навыки и способности, умение адаптировать их к постоянно меняющимся условиям деятельности, высокая квалификация становятся ведущим производственным ресурсом. Интенсификация производства и использование новых научно-технических результатов предопределила резкое сокращение инновационного цикла, ускорение темпов обновления продукции и технологий. В рамках растущей глобализации, планируемого вхождения России во Всемирную торговую организацию, усиления конкурентной борьбы становится актуальным активное внедрение инновационного продукта во всех отраслях экономики Воронежской области.

Формирование благоприятных условий для развития корпоративного сектора, создание эффективной инфраструктуры коммерциализации знаний и технологий, государственная (областная) поддержка системы высшего образования и научных исследований находятся в зоне ответственности региональной исполнительной государственной власти. Таким образом, решение проблем ускорения инновационного развития экономики Воронежской области находится в компетенции администрации Воронежской области. Такая ответственность в полной мере определена в задачах, подлежащих решению в приоритетном порядке в рамках стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу. Кроме этого, развитие инновационной деятельности входит в приоритетные направления развития Российской Федерации. В ряде нормативных правовых и программных документах федерального уровня инновационный путь развития обозначен как единственно возможный для России, что еще раз подчеркивает чрезвычайную важность и необходимость ускоренного развития инновационного процесса Воронежской области и активизации усилий всех его участников по созданию эффективной региональной инновационной системы как полноправного элемента общероссийской инновационной системы.

1.2. Анализ состояния инновационной сферы экономики Воронежской области

Воронежская область отличается от многих регионов России высокой концентрацией научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро, высших учебных заведений, высокотехнологичных предприятий.

Научные исследования ведут 65 научных организаций, а также научно-исследовательских учреждений и конструкторских бюро, в которых работают более 100 докторов и 2000 кандидатов наук.

Для научно-технического комплекса Воронежской области характерна высокая доля оборонного сектора, в научных организациях которого занято до 50% специалистов, выполняющих более 60% научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР).

Воронежская область, являясь крупным научным центром Черноземья и занимая 3 место в Центральном федеральном округе после Москвы и Московской области по числу организаций, выполняющих исследования и разработки, не в полной мере использует свой научно-технологический и интеллектуальный потенциал. Сравнительные данные по числу научных организаций, выполнявших исследования и разработки, по субъектам Центрального федерального округа представлены в таблице 1.

Таблица 1. Число научных организаций, выполнявших исследования и разработки, по субъектам Центрального федерального округа*(1)

единиц

Наименование региона	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Российская Федерация	3906	3797	3656	3566	3622
Центральный федеральный округ	1539	1490	1437	1393	1426
Белгородская область	23	22	22	23	21
Брянская область	24	21	16	20	19
Владимирская область	35	33	34	35	32
Воронежская область	64	60	57	57	65
Ивановская область	32	31	32	30	28
Калужская область	38	36	34	33	33
Костромская область	10	9	9	8	8
Курская область	25	24	23	23	19
Липецкая область	12	12	11	10	9
Московская область	208	220	217	206	243
Орловская область	23	20	18	18	21
Рязанская область	16	15	15	16	16
Смоленская область	14	15	12	14	13
Тамбовская область	23	22	24	23	22
Тверская область	48	47	45	42	43
Тульская область	28	26	26	22	22
Ярославская область	33	30	26	26	27
г.Москва	883	847	816	787	785

Численность персонала, занятого исследования и разработками, по регионам Центрального федерального округа приведена в таблице 2.

Таблица 2. Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, по регионам Центрального федерального округа*(2)

человек

Наименование региона	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Российская Федерация	870878	858470	839338	813207	807066
Центральный федеральный округ	440557	431718	420375	408330	411958
Белгородская область	1788	1487	1321	1289	1297
Брянская область	2034	2115	1816	1927	1770
Владимирская область	8873	8244	8638	7913	7640
Воронежская область	14487	13993	13772	13806	14144
Ивановская область	1554	1417	1289	1105	918
Калужская область	11835	13644	10778	10413	10708
Костромская область	249	219	159	147	139
Курская область	1879	1830	1641	1571	3469
Липецкая область	371	367	367	362	417
Московская область	90561	96328	90755	88681	91062
Орловская область	1908	1508	1260	920	1082
Рязанская область	3149	3030	2976	3311	3461
Смоленская область	926	1072	986	944	1170
Тамбовская область	3168	2827	2825	2800	2285
Тверская область	6192	6007	5628	5499	5430
Тульская область	9811	10131	10304	9959	10359
Ярославская область	8545	7876	7593	6608	6660
г.Москва	273247	259623	258267	251075	249947

Число использованных передовых производственных технологий по субъектам Центрального федерального округа приведено в таблице 3.

Таблица 3. Число использованных передовых производственных технологий по субъектам Центрального федерального округа*(3)

единиц

Наименование региона	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Российская Федерация	93412	107015	119639	140983	168311
Центральный федеральный округ	29007	33504	40137	46683	_
Белгородская область	690	505	755	550	689
Брянская область	464	490	569	690	602
Владимирская область	1177	1565	1597	1653	1851
Воронежская область	1087	1671	1836	1805	1844
Ивановская область	401	353	230	432	136
Калужская область	1429	1449	1859	2130	4451
Костромская область	272	296	636	1027	_
Курская область	440	453	473	1341	1546
Липецкая область	333	427	478	646	978
Московская область	7431	8706	11321	12771	_
Орловская область	460	585	790	1013	994
Рязанская область	381	278	317	390	500
Смоленская область	1208	1357	1102	1262	510
Тамбовская область	470	550	818	1336	1751
Тверская область	811	1039	1373	1501	_
Тульская область	3410	3790	4486	5678	4983
Ярославская область	1106	1407	1256	1401	1647
г.Москва	7434	8583	10241	11057	15506

Таким образом, как следует из приведенных выше таблиц, Воронежская область, обладая значительными ресурсами в сфере генерации знаний и разработки новых перспективных промышленных технологий, не в полной мере использует этот потенциал.

Несмотря на то, что в последние годы благодаря реализации комплекса мероприятий областной поддержки инновационного развития, сформулированных в областной целевой программе "Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2005-2008 годы", произошли: стабилизация объемов научно-технических работ; рост количества использованных передовых производственных технологий; увеличение количества заявок на регистрацию объектов промышленной собственности, ситуация в целом в инновационной сфере остается сложной.

Положительные тенденции развития инновационной деятельности в Воронежской области требуют дальнейшего проведения государственной политики, направленной на оказание государственной (областной) поддержки инновационной сферы.

В противном случае, отказ от решения проблемы инновационного развития региона приведет к резкому сокращению количества разработанных и внедренных промышленных технологий, к разрыву инновационного цикла на одном из его основных элементов, связанном с разработкой и освоением в производстве новых технологий, обеспечивающих конкурентоспособность производимой продукции. Региональная высокотехнологичная экономика, лишенная притока новых технологий, не сможет конкурировать с иностранными фирмами не только на внешнем, но и на внутреннем рынке. Технологическое отставание научно-производственного комплекса Воронежской области от передовых регионов неизбежно увеличится и уже в обозримой перспективе по ряду важнейших инновационно-технологических направлений может стать необратимым.

Поэтому в настоящее время необходимо продолжить выполнение системных мероприятий на основе программно-целевого метода управления по развитию региональной инновационной системы и ее органичного встраивания в национальную инновационную систему Российской Федерации на основе программно-целевых подходов.

1.3. Итоги реализации областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2005-2008 годы"

Одним из важнейших механизмов реализации инновационной политики Воронежской области является областная целевая программа "Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2005-2008 годы", утвержденная постановлением Воронежской областной Думы от 27 мая 2004 года N 863-III-ОД.

В рамках реализации данной программы в 2005-2008 годах на территории Воронежской области создана и эффективно функционирует региональная инновационная система. Ключевым элементом региональной инновационной системы является проект по созданию и развитию 5-ти технопарков: "Содружество" в сфере электроники и микроэлектроники, "Калининский" в сфере механообработки и машиностроения, "МИТЭМ" в сфере электротехники и машиностроения, "Космос-Нефть-Газ" в сфере химического машиностроения и нанотехнологий, "Авиационный" в сфере авиационного машиностроения.

На основе технопарков работают 3 бизнес-инкубатора ("Калининский", "Авиационный", "Восток"), созданные за счёт областных и федеральных средств. Кроме этого, создано два центра развития нанотехнологий: "ФОНОН" на базе ОАО "Корпорация НПО "РИФ", "Промышленные нанотехнологии" на базе ООО НПП "Космос-нефть-газ".

В рамках реализации данной программы была оказана государственная (областная) поддержка реализации более 30 перспективных для экономики Воронежской области инновационных проектов и было привлечено средств федерального бюджета в размере около 400,0 млн. рублей и собственных средств предприятий и организаций более 880,0 млн. рублей.

С участием администрации Воронежской области был создан Воронежский Венчурный Фонд с объёмом инвестиций в размере 280 млн. рублей. В настоящее время сформирован перечень первоочередных проектов для венчурного инвестирования.

В 2007 году Воронежский государственный архитектурно-строительный университет одержал победу в конкурсе Федерального агентства по образованию Российской Федерации на финансирование строительства студенческого бизнес-инкубатора (22 млн. рублей). В Воронежском государственном аграрном университете и в Воронежском государственном техническом университете создаются студенческие бизнес-инкубаторы, а в Воронежской государственной технологической академии такой инкубатор уже создан. В Воронежском государственном университете созданы Центр трансфера технологий, технопарк "Дубовка" (исследование наноматериалов), центр коллективного пользования, а в лесотехнической академии - Научно-инноваци

онный центр "Нанотехнологии и наноматериалы лесного комплекса". При вузах Воронежской области создано 7 офисов коммерциализации.

Достигнутые за время реализации вышеуказанной программы результаты представлены в таблице 4.

Таблица 4. Результаты развития инновационной деятельности Воронежской области*(4)

	Показатели	2004 год	2005 год	2006 год	2006 г. к 2004г., %
1 1	Затраты на технологические инновации (млн. рублей)	408,1	1733,9.	2097,9	в 5,1 раза
22	Количество инновационно активных предприятий (ед.)	45	52	75	в 1,6 раза
33	Объём отгруженной инновационной продукции (млн. рублей)	1735,8	6407,7	4679,3	в 2,7 раза
44	Количество объектов инновационной инфраструктуры (ед.)	4	12	16	в 4 раза

Результаты, полученные в последние годы по развитию инновационной деятельности, во многом достигнуты за счет применения программно-целевого метода управления, на основе концентрации ресурсов на перспективных направлениях инновационного развития региона, четкой координации работ всех субъектов инновационной сферы.

Однако дальнейшее развитие инновационной деятельности в Воронежской области требует решения ряда серьезных проблем:

1. Увеличение эффективности инновационной деятельности ВУЗов, направленной на наиболее полное использование имеющегося у них потенциала в области коммерциализации знаний.

2. Системное развитие новейших и перспективных технологий, таких как нанотехнологии.

3. Завершение формирования региональной инновационной инфраструктуры.

4. Привлечение значительных объемов инвестиций, в том числе государственных (областных), направленных на реализацию инновационных проектов и создание новых конкурентоспособных производств.

1.4. Описание оптимального варианта решения проблемы, а также анализ основных рисков, связанных с программно-целевым методом ее решения

Оптимальный вариант решения проблемы развития инновационной деятельности в Воронежской области предусматривает концентрацию бюджетных средств на ограниченном количестве наиболее важных направлений технологического развития научно-производственного комплекса Воронежской области, в каждом из которых бюджетные средства направляются как на реализацию важнейших комплексных инновационных проектов, так и на развитие инновационной инфраструктуры.

Реализация оптимального варианта позволит сократить технологическое отставание Воронежской области, сохраняя и развивая в то же время достигнутый приоритет в отношении важных технологических направлений, обеспечить их реализацию, развить механизмы частно-государственного партнерства, обеспечить привлечение бизнес-сообщества к участию в реализации программы.

Основной риск реализации варианта связан с возможным недофинансированием программы из-за смещения акцентов в сторону привлечения внебюджетных средств, а также с возможным созданием и промышленным освоением неэффективных технологий или технологий, трудно реализуемых в производстве.

Этот риск может быть сведен к минимуму путем организации управления реализацией программы, обеспечивающей обоснованный отбор инновационных проектов с учетом возможностей производства и тенденций рыночной конъюнктуры, а также строгий оперативный контроль за ходом выполнения мероприятий программы и показателей ее результативности.