Постановление Правительства Воронежской области от 1 июня 2009 г. N 466 "Об утверждении областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

19 января, 11 августа 2010 г., 24 января 2011 г.

В соответствии с Уставом Воронежской области, Законом Воронежской области от 30.09.2008 N 77-ОЗ "О правительстве Воронежской области", рассмотрев областную целевую программу "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009-2013 годы", правительство Воронежской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009-2013 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее вступления в силу постановления Воронежской областной Думы от 30.04.2009 N 1698-IV-ОД "О признании утратившими силу постановлений Воронежской областной Думы в отношении областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2006 - 2010 годы".

Исполняющий обязанности губернатора Воронежской области

А.Н. Ганов

Областная целевая программа
"Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009 - 2013 годы"
(утв. постановлением Правительства Воронежской области
от 1 июня 2009 г. N 466)

С изменениями и дополнениями от:

19 января, 11 августа 2010 г., 24 января 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Воронежской области от 24 января 2011 г. N 32 в паспорт настоящей Областной целевой программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009 - 2013 годы"

Наименование областной целевой программы	"Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009-2013 годы" (далее - программа)
Дата принятия решения о разработке областной целевой программы	Распоряжение правительства Воронежской области от 14.04.2009 года N 173-р "Об утверждении Концепции и разработки областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009 - 2013 годы"
Государственный заказчик	Департамент аграрной политики Воронежской области
Основные разработчики программы	Департамент аграрной политики Воронежской области, ФГУ ГЦАС "Воронежский", ФГУ "Управление "Воронежмелиоводхоз"
Цели и задачи программы	Основной целью программы является создание благоприятных условий функционирования агропропромышленного комплекса Воронежской области при наиболее полном использовании природно-экономического потенциала, что будет способствовать повышению продуктивности сельскохозяйственного производства и его экологизации для обеспечения населения Воронежской области качественным продовольствием и улучшением# социальной обстановки на селе, включая сохранение существующих рабочих мест. Целями программы в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в области государственной аграрной политики являются: - обеспечение потребностей населения сельскохозяйственной продукцией и продовольствием российского производства;
	- улучшение и повышение продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов. Задачами являются: - обеспечение сохранения и воспроизводства плодородия почв; - предотвращение выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота; - формирование экономического и правового механизма повышения заинтересованности и ответственности за воспроизводство плодородия почв; - сохранение рабочих мест в сельскохозяйственном производстве и повышение жизненного уровня населения.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Эффективность использования земель, сохранение и повышение плодородия почв. Увеличение валового сбора сельскохозяйственных культур в 2013 году по сравнению с 2009 годом: по зерну на 600,0 тыс. тонн, по сахарной свекле на 600,0 тыс. тонн и по подсолнечнику на 45,0 тыс. тонн.
Сроки и этапы реализации областной целевой программы	2009-2013 годы, этапы реализации 1 год- 1 этап: 2009 год; 2010 год; 2011 год; 2012 год; 2013 год.
Перечень мероприятий (подпрограмм)	Раздел 1.Агрохимические мероприятия: 1.1.Агрохимическое обследование почв земель сельскохозяйственного назначения. 1.2.Внесение минеральных и органических удобрений. 1.3.Химическая мелиорация почв. Раздел 2. Гидромелиоративные работы: 2.1.Реконструкция и восстановление оросительных систем. 2.2.Строительство противоэрозионных сооружений. Раздел 3. Агролесомелиоративное обустройство земель сельскохозяйственного назначения: 3.1.Создание защитных лесных насаждений.
Объемы и источники финансирования	Суммарный объем финансирования программы в 2009 - 2013 годах составляет 20717,3 млн. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 3606,3 млн. рублей (17 процентов); - областной бюджет - 904,1 млн. рублей (4 процента); - собственные средства сельхозтоваропроизводителей - 16206,9 млн. рублей (79 процентов)
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	В результате реализации программы ожидается частичная стабилизация почвенного плодородия, предотвращение выбытия земель из сельскохозяйственного оборота, обеспечение прироста растениеводческой продукции, что позволит улучшить социально-экономические и экологические условия жизни сельского населения. -социальный эффект - 386,9 млн. рублей; - экономический эффект - (-) 2928,0 млн. рублей.

Глава 1. Характеристика проблем,
на решение которых направлена областная целевая программа

По данным государственного учета земель качественное состояние значительной части сельскохозяйственных угодий, особенно пашни, остается неудовлетворительным.

За годы "Реформ" в Воронежской области процессы деградации и разрушения почв резко усилились. Потери площади пашни в Воронежской области составили 203,7 тысяч гектаров, в среднем ежегодно теряется около 14 тысяч гектаров.

Последствия этого безудержного потребления невозобновляемых почвенных ресурсов Воронежской области крайне негативны.

Все пахотные земли подвержены эрозии. По данным научных учреждений потери гумуса в Воронежской области даже при применении органических и минеральных удобрений ежегодно составляют 0,7-1,0 тонны на гектар.

Среднегодовой сток плодородного слоя почвы составляет до 50 миллиметров, с уплотненной пашни до 70 миллиметров. Смыв почвы в среднем за год составляет 10 тонн на гектар. Смыв каждого сантиметра гумусового горизонта сопровождается снижением урожайности зерна на 1 центнер с гектара, а потеря 1 тонны гумуса влечет недобор 20 кг на гектар.

При существующей структуре посевных площадей для прекращения деградационных процессов необходимо по научным нормам вносить на 1 гектар пашни 200-250 кг действующего вещества минеральных удобрений и не менее 8-10 тонн навоза.

По данным агрохимической службы Воронежской области 49,5 процента пахотных площадей характеризуются низким содержанием гумуса (слабо- и малогумусированные), 65,7 процента - дефицитом фосфора (очень низко- , низко- и среднеобеспеченные), 43,0 процента - калия.

Результаты локального мониторинга и сплошного агрохимического обследования показывают проявление технологической деградации и ухудшение агрохимических характеристик сельскохозяйственных угодий. Большая часть урожая в основном формируется за счет мобилизации почвенного плодородия без компенсации выносимых с урожаем элементов питания, что приводит к отрицательному балансу питательных веществ по NPK (азот, фосфор, калий) до - 89 кг на гектар, кальцию до - 174 кг на гектар.

На территории Воронежской области 20 районов находятся в зоне недостаточного увлажнения с годовым количеством осадков от 420 - 560 мм, а 12 районов области прилегающих к Саратовской, Волгоградской и Ростовской областям находятся в зоне сухого земледелия с годовым количеством осадков 300-400 мм. Здесь часто отмечаются засухи и суховеи, каждый третий год они бывают интенсивными.

Выращивание продукции растениеводства только за счет использования потенциала черноземов ведет к сокращению запасов гумуса, ухудшению пищевого и водного режимов почвы.

Одним из важных элементов интенсификации сельскохозяйственного производства является орошение сельскохозяйственных культур в сочетании с внесением полного комплекса удобрений. Это позволяет в любых погодных условиях Воронежской области получать на орошаемых землях урожаи сельскохозяйственных культур в 2-3 раза больше, чем на богаре, о чем говорят примеры сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся орошением.

При условии комплексного проведения оросительных и других видов мелиораций обеспечивается наиболее полная реализация биоклиматического потенциала продуктивности почв при сохранении их плодородия без проявления деградационных процессов.

Анализ состояния сельскохозяйственного производства и природной среды Воронежской области свидетельствуют о том, что основные тенденции ухудшения экологической и экономической обстановки будут сохраняться, если не принять действенных мер по их стабилизации и устранению.

Это обусловливает актуальность разработки областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009 - 2013 годы". Реализация программы обеспечит сохранение и воспроизводство плодородия почв, рациональное использование сельскохозяйственных угодий, интенсификацию производства, прекратит деградацию черноземов.

Раздел 1. Итоги реализации
областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2006 - 2010 годы" за 2006 - 2008 годы

На реализацию программы в 2006-2008 годах планировалось выделение финансовых средств в сумме 4832873,8 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 115999,9 тыс.рублей, из областного бюджета - 98780,0 тыс. рублей, собственных средств сельхозтоваропроизводителей - 4618093,9 тыс. рублей.

Фактически профинансировано на сумму 6243811,5 тыс. рублей или на 129,2 процента, в том числе из федерального бюджета - 516558,3 тыс.рублей (445,2 процента), из областного бюджета - 95833,4 тыс. рублей (97,0 процентов), из местных бюджетов - 635,8 тыс. рублей, собственных средств сельхозтоваропроизводителей -5630805,6 тыс. рублей (121,9 процента) (таблица 1.1.).

Эффективность программных мероприятий за 2006-2008 годы:

- Платежи в бюджет планировались в сумме 451,1 млн. рублей, в том числе: в федеральный бюджет - 200,4 млн. рублей, областной - 155,2 млн. рублей, местный бюджет 95,5 млн. рублей. Фактически по расчетным данным составили в сумме 704,6 млн. рублей (156,0 процентов), в том числе: в федеральный бюджет - 283,9 млн. рублей (142,0 процента), областной - 261,2 млн. рублей (168,0 процентов), местный бюджет 159,5млн. рублей (167,0 процентов) (таблица 1.2.).

Выполнение мероприятий программы за 2006 - 2008 годы приведены в таблице 1.3.

Динамика выполнения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации областной целевой программы за 2006 - 2008 годы приведена в таблице 1.4.

Анализ статистической отчетности за последние 4 года производства сельскохозяйственной продукции по Воронежской области приведен в таблице 1.5.

Таблица 1.1.

Объёмы и источники
финансирования программы за 2006-2008 годы

тыс. рублей

N п/п	Наименование мероприятия	Объёмы финансирования, всего	Федеральный бюджет	Област-ной бюджет	Местные бюджеты	Собственные средства сельско-хозяйственных товаропроизводителей	Кре-диты ком-мерческих банков	Иностранные кредиты	Другие источники финансирования	Гарантии Прави-тельства РФ	Гарантии областного залогового фонда
Раздел 1.Агрохимические мероприятия
1.1.	Агрохимическое обследование почв земель сельскохозяйственного назначения
	2006 год, план	6236,0	-	1325,0	-	4911,0	-	-	-	-	-
	Факт	3404,7	-	1268,7	-	2136,0	-	-	-	-	-
	2007 год, план	6600,0	-	1174,0	-	5426,0	-	-	-	-	-
	Факт	4761,0	-	1096,2	-	3664,8	-	-	-	-	-
	2008 год, план	7800,0		1210,8	-	6589,2	-	-	-	-	-
	Факт	2655,4	-	1009,0	-	1646,4
	Итого, план	20636,0	-	3373,9	-	7447,2	-	-	-	-	-
	Факт	10821,1	-	3373,9	-	7447,2
1.2.	Внесение минеральных и органических удобрений
	2006 год, план	996596,4	-	-	-	996596,4	-	-	-	-	-
	Факт	1078776,0	-	-	-	1078776,0	-	-	-	-	-
	2007 год, план	1192391,9	-	-	-	1192391,9	-	-	-	-	-
	Факт	1705747,6	-	-	-	1705747,6	-	-	-	-	-
	2008 год, план	2315704,5	57400,0	-	-	2258304,5	-	-	-	-	-
	Факт	3255892,3	498058,3	-	-	2757834,0
	Итого, план	6040415,9	498058,3	-	-	5542357,6	-	-	-	-	-
	Факт
1.3.	Химическая мелиорация почв
	2006 год, план	13410,0	-	7630,4	-	5779,3	-	-	-	-	-
	Факт	13649,7	-	7322,4	-	6327,3	-	-	-	-	-
	2007 год, план	78140,0	21999,9	9259,0	-	46881,1	-	-	-	-	-
	Факт	22737,7	-	9027,5	-	13710,2	-	-	-	-	-
	2008 год, план	37881,2	-	11188,9	-	26692,3	-	-	-	-	-
	Факт	30638,7	-	10947,7	-	19691,0
	Итого, план	129430,9	21999,9	28078,3	-	79352,7	-	-	-	-	-
	Факт	67026,1	-	27297,6	-	39728,5
	Всего по мероприятию	4654759,7	79399,9	31788,1	-	4543571,7	-	-	-	-	-
	Факт	6118263,1	498058,3	30671,5	-	5589533,3
Раздел 2. Гидромелиоративные работы
2.1.	Реконструкция и восстановление оросительных систем
	2006 год	17464,0	9000,0	7200,0	-	1264,0	-	-	-	-	-
	Факт	17440,5	9000,0	6912,0	-	1528,5	-	-	-	-	-
	2007 год, план	56773,0	9100,0	24567,0	-	23106,0	-	-	-	-	-
	Факт	53266,4	6000,0	24236,6	-	23029,8	-	-	-	-	-
	2008 год, план	75200,0	15000,0	22600,0	-	37600,0	-	-	-	-	-
	Факт	33774,1	-	22588,0	-	11186,1
	Итого, план	149437,0	33100,0	54367,0	-	61970,0	-	-	-	-	-
	Факт	104481,0	15000,0	53736,6	-	35744,4
2.2.	Строительство противоэрозионных сооружений
	2006 год, план	1500,0	-	1500,0	-	-	-	-	-	-	-
	Факт	1426,0	-	1426,0	-	-	-	-	-	-	-
	2007 год, план	3447,0	-	1500,0	-	1947,0	-	-	-	-	-
	Факт	1500,0	-	1500,0	-	-	-	-	-	-	-
	2008 год, план	7665,0		2940,0	-	4725,0	-	-	-	-	-
	Факт	4200,0	-	2940,0	-	1260,0
	Итого, план	12612,0	-	5940,0	-	6672,0	-	-	-	-	-
	Факт	7126,0	-	5866,0	-	1260,0
	Всего по мероприятию, план	162049,0	33100,0	60307,0	-	68642,0	-	-	-	-	-
	Факт	111607,0	15000,0	59602,6	-	37004,4
Раздел 3. Агролесомелиоративное обустройство земель сельскохозяйственного назначения
3.1.	Создание защитных лесных насаждений
	2006 год, план	3864,6	-	2844,6	-	1020,0	-	-	-	-	-
	Факт	3377,5	-	2092,6	317,0	967,9	-	-	-	-	-
	2007 год, план	8300,0	3500,0	1500,0	-	3300,0	-	-	-	-	-
	Факт	6518,6	3500,0	1297,4	225,7	1495,5	-	-	-	-	-
	2008 год, план	3900,5	-	2340,3	-	1560,2	-	-	-	-	-
	Факт	4045,3	-	2147,7	93,1	1804,5
	Всего по мероприятию, план	16065,1	3500,0	6684,9	-	5880,2	-	-	-	-	-
	Факт	13941,4	3500,0	5537,7	635,8	4267,9
	Всего по программе, план	4832873,8	115999,9	98780,0	-	4618093,9	-	-	-	-	-
	Факт	6243811,5	516558,3	95833,4	635,8	5630805,6

Таблица 1.2.

Эффективность программных мероприятий за 2006-2008 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации (окупаемости) месяцев	Число рабочих мест		Платежи в бюджет, млн. рублей				Экономический эффект, млн. рублей
			Сохраненные	новые	всего	В том числе			Всего	В том числе
						Федеральный	Областной	Местные		Бюджет-ный	Соци-альный
Раздел 1. Агрохимические мероприятия.
1.1	Агрохимическое обследование почв земель сельскохозяйственного назначения -план				643,2	-	379,8	263,4	653,3	-583,7	1237,0
	Фактическое выполнение				578,8	-	347,1	231,4	-369,5	-1526,7	1157,2
1.2	Внесение минеральных и органических удобрений - план		2845	760	426057,8	189211,1	146382,2	90464,5	427730,9	368684,7	59046,2
	Фактическое выполнение		2845	760	683970,6	277304,0	252352,0	154314,6	315248,6	185912,3	129336,3
1.3	Химическая мелиорация почв - план		184	34	13237,0	5907,0	4731,6	2598,4	3410,1	2038,1	1372,0
	Фактическое выполнение		184	34	12521,7	4753,0	4943,0	2825,7	-5346,9	-7453,5	2107,6
Итого по разделу - план			3029	794	439938,0	195118,1	151493,6	93326,3	431794,3	370139,1	61655,2
Фактическое выполнение			3029	794	697070,8	282057,0	257642,1	157371,0	309533,2	176932,1	132601,1
Раздел 2. Гидромелиоративные работы.
2.1.	Реконструкция и восстановление оросительных систем-план		11	6	7187,5	3666,7	2192,0	1328,8	-25944,9	-30452,5	4507,6
	Фактическое выполнение		11	6	3015,1	312,0	1637,4	1065,7	-39263,2	-43809,5	4546,3
2.2	Строительство противоэрозионных сооружений-план		19	6	406,6	44,0	222,2	140,4	-1938,2	-2493,4	555,2
	Фактическое выполнение		19	6	258,6	21,0	142,4	95,2	-3806,4	-4182,4	376,0
Итого по разделу-план			12	30	7594,1	3710,7	2414,2	1469,2	-27883,1	-32945,9	5062,8
Фактическое выполнение			12	30	3273,7	333,0	1779,8	1160,9	-43068,6	47990,9	4922,3
Раздел 3. Агролесомелиоративное обустройство земель сельскохозяйственного назначения.
3.1	Создание защитных лесных насаждений, план		13	3	3565,7	1529,9	1314,7	721,1	1887,5	1225,4	662,1
Фактическое выполнение			13	3	4287,6	1526,8	1770,7	990,1	2312,2	727,4	1584,8
Всего по программе, план			3072	809	451097,8	200358,7	155222,5	95516,6	405798,7	338418,6	67380,1
Фактическое выполнение			3072	809	704632,1	283916,8	261192,6	159522,7	268776,8	129668,6	139108,2
Процент выполнения			100	100	156	142	168,3	167,0	66,2	38,3	206,4

Из таблицы "Эффективность программных мероприятий за 2006-2008 годы" видно:

- Экономический эффект планировался в сумме 405,8 млн. рублей, в том числе: бюджетный эффект - 338,4 млн. рублей, социальный - 67,4 млн. рублей. Фактически по расчетным данным составил в сумме 268,8 млн. рублей (66,0 процентов), в том числе: бюджетный эффект - 129,7 млн. рублей (38,3 процента), социальный -139,1 млн. рублей (206,4 процента).

- Число рабочих мест планировалось всего 3881, из них сохраненных - 3072, новых - 809. Фактически сохранено - 3072 рабочих места, создано новых - 809 рабочих мест.

Таблица 1.3.

Выполнение мероприятий программы за 2006 - 2008 годы

Наименование мероприятий	Единица измерения	По программе	Выполнение	Процент выполнения
1.1. Агрохимическое обследование почв	тыс. гектаров	1029,0	1150,2	112
1.2. Внесение органических удобрений	тыс. тонн	8118,3	9318,8	115
1.2. Внесение минеральных удобрений	тыс. тонн действующего вещества	234,1	301,6	129
1.3. Химическая мелиорация почв	тыс. гектаров	50,3	29,5	59
2.1. Реконструкция и восстановление оросительных систем	тыс. гектаров	1,98	2,19	111
2.2. Строительство противоэрозионных сооружений	тыс. рублей	12612,0	7126,0	56
3.1. Создание защитных лесных насаждений	тыс. гектаров	0,9	1,1	122

Таблица 1.4.

Динамика выполнения целевых индикаторов и показателей
эффективности реализации областной целевой программы за 2006 - 2008 годы

Целевой индикатор	Единица измерения	По программе	Выполнение	Процент выполнения
Валовый сбор зерна	тыс. тонн	7910,0	8610,7	108,8
Валовый сбор сахарной свеклы	млн. тонн	11,49	11,3	98,3
Валовый сбор подсолнечника	тыс. тонн	1660,0	1869,8	112,6

Таблица 1.5.

Анализ статистической отчетности за последние 4 года производства
сельскохозяйственной продукции по Воронежской области

Производство продукции	Ед. изм.	2005	Центнеров с гектара	2006	Цент-неров с гектара	2007	Цент-неров с гектара	2008	Цент-неров с гектара
Зерно	тыс. тонн	2414,0	20,4	2055,0	17,5	2261,3	18,3	4294,4	34,7
Сахарная свекла	тыс. тонн	2946,2	267,6	4280,0	289,9	3498,9	259,1	3505,2	363,4
Подсолнечник	тыс. тонн	537,3	12,3	540,2	11,9	594,1	15,0	735,5	16,2

Реализация программы позволила частично приостановить снижение и стабилизировать уровень почвенного плодородия, снизить выбытие сельскохозяйственных угодий из хозяйственного оборота, обеспечить прирост валового сбора сельскохозяйственной продукции в 2008 году по сравнению с 2005 годом: по зерновым культурам - на 1880,4 тыс. тонн или 177,9 процента при общем объёме производства 4294,4 тыс. тонн, по сахарной свёкле - на 559 тыс. тонн или 119 процентов при общем объёме производства 3505,2 тыс. тонн, по подсолнечнику - на 198,2 тыс. тонн или 136,9 процента при общем объёме производства 735,5 тыс. тонн.

Анализ выполнения предшествующих программ говорит об их позитивном значении.

Использование результатов систематического мониторинга плодородия сельскохозяйственных угодий и внедрение достижений научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ оказали положительное влияние на сохранение пахотных земель и рост сельскохозяйственного производства, стимулировали улучшение экологической и социальной обстановки.

Раздел 2. Развернутая постановка нерешенных проблем

Основные причины деградации земель сельскохозяйственного назначения связаны с социально-экономическими, организационно-хозяйственными и природными факторами, к их числу относятся:

- недооценка роли комплекса агротехнических, агрохимических, мелиоративных и противоэрозионных мероприятий в повышении продуктивности земель при соблюдении требований охраны окружающей среды и продуктивного долголетия природных систем;

- недостаточная государственная поддержка сельского хозяйства в целом, и в первую очередь, мероприятий по сохранению и воспроизводству почвенного плодородия;

- необходимо учитывать особенности природных и климатических условий Воронежской области (особенности рельефа, дефицита влаги, лесистости территории и т.д.);

- переход от собственника к собственнику в соответствии со ст. 44,45 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136 - ФЗ.

Программно - целевой метод решения проблемы
сохранения почв и повышения плодородия

Программно-целевой метод является практически единственным инструментом воздействия на экономику Воронежской области, в том числе на проблемы сохранения почв и повышения плодородия почв. Во-первых, потому что в сельском хозяйстве Воронежской области необходимо провести преобразования, которые должны быть хорошо просчитаны и управляемы, а их результаты - предсказуемыми. Во-вторых, экономика Воронежской области испытывает острый дефицит в финансовых ресурсах. Для обеспечения эффективного использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов необходимо их направление в те секторы сельскохозяйственного производства, которые оказывают существенное влияние на развитие других отраслей сельского хозяйства. Этого можно достичь только с применением технологии программно-целевого управления и его основного инструмента - программ различного вида.

Сохранение почвы и повышение плодородия - важнейший фактор устойчивого высокопродуктивного ведения земледелия. Любое ухудшение свойств почвы, а тем более ее разрушение, ведет к деградации черноземов, снижению продуктивности сельскохозяйственных культур.

Программой определяются точки роста на 2013 год регионального сельскохозяйственного производства по сравнению с 2009 годом, по зерновым культурам прирост урожайности с 1 гектара - на 30 процентов или 26,8 центнеров с гектара, по сахарной свёкле прирост урожайности с 1 гектара - на 20 процентов или 380 центнеров с гектара, по подсолнечнику прирост урожайности с 1 гектара - на 46 процентов или 18,0 ц/га, воздействие на которые позволяет достичь запрограммированных целей регионального сельского хозяйства, рекомендуемые НИИ сельского хозяйства ЦЧГ им. В.В. Докучаева, ВГАУ им. К.Д. Глинки, НИИ "Экономики и организации АПК ЦЧР".

Рассматриваемые правоотношения регулируются Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законодательством Воронежской области.

Описание рисков, связанных с программно - целевым
методом решения сохранения почв и повышения плодородия

В процессе реализации программы могут возникнуть обстоятельства, которые отрицательно повлияют на ход реализации проекта.

Так как рельеф территории Воронежской области неоднороден, основную часть составляет приподнятая равнина (Среднерусская возвышенность), сильно расчлененная глубокими речными долинами, балками, оврагами, что определяет преобладание долинно-балочного и овражно-балочного типов рельефа с интенсивным смывом и размывом почв. Поэтому летние осадки, которые носят ливневый характер и сопровождаются иногда градом, способствуют смыву и размыву почв.

Климат Воронежской области характеризуется неравномерным распределением осадков в течение года и по годам, наличием выраженных засушливо-суховейных периодов. Повторяемость длительных засух на территории Воронежской области - один раз в три года. В эти периоды почва уплотняется, а среднегодовой сток с уплотненной пашни 60-70 мм.

На показатели эффективности программы влияют цены реализации на минеральные удобрения, агрохиммелиоранты, горюче-смазочные материалы. С ростом цен на эти материалы эффективность проекта снижается. За последние годы внесение минеральных удобрений сократилось в 4 раза, органических - в 2 раза, не ведется фосфоритование почв, недостаточно ведется мелиорация почв. Недостаточное внесение удобрений привело к снижению главных показателей плодородия почв - гумуса. Большая часть урожая формируется за счет мобилизации почвенного плодородия, без компенсации выносимых с урожаем элементов питания, что приводит к отрицательному балансу питательных веществ по NPK - до 89 кг на гектар, кальция - до 174 кг на гектар.

Производство сельскохозяйственной продукции
на душу населения по Российской Федерации, Центральному федеральному округу, Воронежской, Белгородской, Тамбовской, Липецкой, Орловской и Курской областям в 2005-2007 годах

Таблица 1.6.

Сравнение с граничащими регионами ЦФО

Продукт	Ед. изм	РФ			ЦФО			Воронежская обл.			Тамбовская обл.
		2005	2006	2007	2005	2006	2007	2005	2006	2007	2005	2006	2007
Зерно	кг	546	553	576	393	351	380	1039	896	989	1390	1523	1425
Картофель	кг	261	271	259	294	305	315	504	487	529	558	694	707
Овощи	кг	106	110	109	91	99	100	106	139	156	194	201	202

Продукт	Ед. изм	Белгородская обл.			Липецкая обл.			Орловская обл.			Курская обл.
		2005	2006	2007	2005	2006	2007	2005	2006	2007	2005	2006	2007
Зерно	кг	1344	1087	1269	1609	1466	1526	1986	1534	1630	1594	1479	1648
Картофель	кг	444	333	448	576	682	742	916	989	944	988	869	999
Овощи	кг	124	135	129	127	133	128	140	146	144	125	127	134

Из таблицы видно, что в 2007 году среднедушевое производство в Воронежской области по сравнению с Центральным Федеральным округом: по зерну в 2,6 раза, картофелю в 1,7 раза, овощам в 1,6 раза; по сравнению с Тамбовской областью: по зерну - на 69 процента#, картофелю - на 75 процентов, овощам - на 77 процентов; по сравнению с Липецкой областью: по зерну - на 64 процента, картофелю - на 71 процент, овощам - на 121,9 процента.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Основной целью программы является создание благоприятных условий функционирования агропромышленного комплекса Воронежской области при наиболее полном использовании природно-экономического потенциала, что будет способствовать повышению продуктивности сельскохозяйственного производства и его экологизации для обеспечения населения Воронежской области качественным продовольствием и улучшения социальной обстановки на селе, включая сохранение существующих рабочих мест.

Областная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009-2013 годы" является продолжением работ, начатых областными целевыми программами "Повышение плодородия почв Воронежской области на 2002-2005 годы" и "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2006-2010 годы".

Стабилизация почвенного плодородия позволит создать условия для интенсификации использования основного средства сельскохозяйственного производства - земли.

Целями программы в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в области государственной аграрной политики являются:

- обеспечение потребностей населения сельскохозяйственной продукцией и продовольствием российского производства;

- улучшение и повышение продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Достижение поставленных целей реально при условии финансирования запланированных мероприятий.

Измеряемость, привязка к графику (по годам) и этапы (1год-1этап) реализации программы приведены в таблице 2.1.

Таблица 2.1.

Целевые показатели программы

Целевой показатель	Единица измерения	Значение индикаторов по годам
		2009	2010	2011	2012	2013
Валовый сбор зерна	тыс. тонн	2600	2760	2900	3050	3200
Рост производства	%	-	6,2	5,1	5,2	4,9
Валовый сбор сахарной свеклы	тыс. тонн	4100	4200	4300	4500	4700
Рост производства	%	-	2,4	2,4	4,7	4,4
Валовый сбор подсолнечника	тыс. тонн	555	560	565	570	600
Рост производства	%	-	0,9	0,9	0,9	5,3

Исходя из целей программы, определены следующие задачи:

- обеспечение сохранения и воспроизводства плодородия почв;

- предотвращение выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота;

- формирование экономического и правового механизма повышения заинтересованности и ответственности за воспроизводство плодородия почв;

- сохранение рабочих мест в сельскохозяйственном производстве и повышение жизненного уровня населения.

Реализация всего комплекса намеченных программой мероприятий будет осуществляться с 2009 по 2013 годы.

Программа может быть досрочно прекращена в случае отсутствия источников финансирования.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Воронежской области от 24 января 2011 г. N 32 в главу 3 настоящей Областной целевой программы внесены изменения

См. текст главы в предыдущей редакции

3. Система программных мероприятий

Для достижения поставленной цели и решения задач программы предусмотрена реализация шести мероприятий, которые сгруппированы в 3х# разделах.

Раздел 1. Агрохимические мероприятия

В рамках данного раздела предусмотрена реализация трёх мероприятий с общим объёмом финансирования в 2009-2013 годах -19536,7 млн. рублей.

В результате реализации мероприятий будет сохранено 18051 рабочее место. Дополнительные платежи в бюджеты составят 958,4 млн. рублей, в том числе: в федеральный -439,9 млн. рублей, в областной - 346,0 млн. рублей и в местные -172,5 млн. рублей.

Экономический эффект составит (-) 2261,5 млн. рублей.

Социальный эффект составит 325,6 млн. рублей.

1.1. Агрохимическое обследование почв земель
сельскохозяйственного назначения

Целью мероприятия является изучение изменения почвенного плодородия почв Воронежской области. В рамках мероприятия предусмотрено проведение ежеквартального мониторинга почв земель сельскохозяйственного назначения с выполнением следующих работ:

- уточнение картографической основы с планом внутрихозяйственного землеустройства территории землепользования;

- проведение полевого агрохимического обследования в районах Воронежской области по отбору почвенных образцов;

- анализ почвенных образцов на содержание химических элементов;

- изготовление агрохимических картограмм по обеспеченности почв элементами питания;

- составление паспортных ведомостей с агрохимической характеристикой почв по каждому отдельно обрабатываемому участку поля;

- на основании имеющейся информации, полученной в результате агрохимического обследования и проведенных аналитических работ, разрабатываются и направляются сельскохозяйственным товаропроизводителям научно обоснованные рекомендации по сохранению, воспроизводству плодородия почв и рациональному применению средств химизации.

По состоянию на 01.01.2009 г. обследовано 1996,4 тыс. гектаров пашни, из которых 276,4 тыс. гектаров или 13,8 процентов с низким содержанием фосфора, т.е. до 50 мг/кг почвы. Выявлено 583,1тыс. гектаров кислых почв, которые нуждаются в известковании. Средневзвешенное содержание гумуса в пахотных почвах Воронежской области составляет 5,7 процентов, в том числе 209,2 тыс. гектаров с низким содержанием гумуса, т.е. до 4 процентов.

Высокая устойчивая продуктивность земледелия возможна лишь при комплексном учете всех агрохимических и экологических факторов, необходимых для нормального роста и развития растений, формирования урожая и его качества.

Эксплуатация почвы без принятия мер по воспроизводству ее плодородия недопустима.

Агрохимическое и эколого-токсикологическое обследования почв в 2009-2013 годы планируется провести на площади 2686,0 тыс. гектаров, в том числе: 2009 год -450,0 тыс. гектаров; 2010 год - 556,0 тыс. гектаров; 2011 год - 560,0 тыс. гектаров; 2012 год - 560,0 тыс. гектаров; 2013 год - 560,0 тыс. гектаров.

Общий объем финансирования на агрохимическое и эколого-токсикологическое обследования почв земель сельскохозяйственного назначения на 2009-2013 годы составит 70200,0 тыс. рублей, в том числе:

- из собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей - 70200,0 тыс. рублей.

Сумма отчислений в бюджеты составит -5584,8 тыс. рублей, в том числе: в федеральный бюджет - 3369,4 тыс. рублей, в областной бюджет -1340,2 тыс. рублей, в местный бюджет - 875,2 тыс. рублей.

Экономический эффект от реализации мероприятия составит 9960,8 тыс. рублей.

Социальный эффект составит 4376,0 тыс. рублей.

1.2. Внесение минеральных и органических удобрений

Целью мероприятия является повышение плодородия сельскохозяйственных угодий, особенно пашни, предотвращение выбытия из оборота земель, увеличение объема сельхозпродукции.

Мероприятием предполагается внесение минеральных и органических удобрений на площади 2273,9 тыс. га пашни.

Внесение минеральных удобрений за 2009 - 2013 годы составит 596,6 тыс. тонн действующего вещества (далее - д.в.) или по 51,0 кг на гектар пашни, органических удобрений - 22457,0 тыс. тонн или по 2,0 тонны на гектар пашни.

Внесение минеральных удобрений:

2009 год - 93,1 тыс. тонн д.в., 2010 год - 102,4 тыс. тонн д.в., 2011 год - 115,0 тыс. тонн д.в., 2012 год - 130,0 тыс. тонн д.в., 2013 год - 156,1 тыс. тонн д.в.

Внесение органических удобрений:

2009 год - 3824 тыс. тонн, 2010 год - 3368 тыс. тонн, 2011 год - 4618 тыс. тонн, 2012 год - 5070 тыс. тонн, 2013 год - 5577 тыс. тонн.

Минеральные удобрения, содержащие в своем составе макро - и микроэлементы, являются основным источником пополнения питательных веществ почв, оказывающих существенное влияние на почвообразовательный процесс, и источником питания сельскохозяйственных культур.

Органические удобрения - это не только вносимые питательные вещества в почву, необходимые для роста и развития растений, но и средство улучшения биологических, физических и химических свойств почв и прием достижения бездефицитного баланса гумуса.

Из-за высоких цен на минеральные удобрения, неплатежеспособности многих сельскохозяйственных товаропроизводителей необходим переход на систему биологизации земледелия, основной прием которой - внесение органических удобрений.

Плодородие и общая продуктивность пашни напрямую зависят от уровня применения удобрений. С 1986 по 1991 годы происходил рост объемов применения минеральных и органических удобрений. Среднегодовое внесение минеральных удобрений достигло 126 кг действующего вещества на гектар, органических - 3,5 тонны на гектар пашни. Содержание подвижных форм фосфора возросло с 74 мл на килограмм до 120 мл на килограмм, обменного калия - с 115 мл на килограмм до 120 мг на килограмм почвы. Повышение плодородия почв содействовало значительному росту урожайности сельскохозяйственных культур. По Воронежской области урожайность зерновых культур достигла 27,4 центнера с гектара, озимой пшеницы - 36,2 центнера с гектара, сахарной свеклы - 275 центнеров с гектара, подсолнечника - 17,2 центнера с гектара.

Однако с 1991 по 2005 годы в Воронежской области наблюдалась устойчивая тенденция снижения объемов применения минеральных удобрений в 3 раза, органических - в 2 раза.

В результате происходило падение плодородия почв. Результаты агрохимического мониторинга земель показали: в Воронежской области 49,5 процентов пахотных площадей характеризуются низким содержанием гумуса (слабо и малогумусированые), 65,7 процентов - дефицитом фосфора (очень низко- , низко - и среднеобеспеченные) и 43 процента - калия. Разрушается структура почв, слабеет деятельность микроорганизмов.

Без осуществления соответствующих мероприятий произойдет снижение плодородия до естественного уровня, при котором урожайность зерновых культур снизится до 10-15 центнеров с гектара. Поэтому выполнение мероприятий обеспечит сохранение и восстановление плодородия почв и рост урожайности сельскохозяйственных культур.

Общий объем финансирования на внесение минеральных и органических удобрений на 2009 - 2013 годы -19192875,3 тыс. рублей, в том числе:

- из средств федерального бюджета (субсидии по Соглашению с Минсельхозом России) - 2955223,9 тыс. рублей;

- из средств областного бюджета (субсидии) - 631277,8 тыс. рублей;

- из собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей - 15606373,6 тыс. рублей.

На внесение минеральных удобрений в 2009 - 2013 годах планируется 17306825,3 тыс. рублей, органических удобрений -1886050,0 тыс. рублей.

Сумма отчислений в бюджеты составит - 915480,0 тыс. рублей, в том числе: в федеральный бюджет - 423841,0 тыс. рублей, в областной бюджет - 326496,0 тыс. рублей, в местные бюджеты - 165143,0 тыс. рублей.

Экономический эффект от реализации мероприятия составит (-) 2201684,9 тыс. рублей.

Социальный эффект составит 312710,0 тыс. рублей.

1.3. Химическая мелиорация почв

Целью мероприятия является повышение плодородия почв за счет повышения отдачи от внесения минеральных удобрений.

Мероприятием предполагается известкование кислых почв.

Химическая мелиорация почв за 2009 - 2013 годы планируется на площади 121,8 тыс. гектаров, в том числе: в 2009 году - 18,8 тыс. гектаров, 2010 - 19,5 тыс. гектаров, 2011 - 19,0 тыс. гектаров, 2012 - 20,0 тыс. гектаров, 2013 - 23,0 тыс. гектаров.

Повышенная кислотность почв обусловлена наличием в почвенно-поглощающем комплексе ионов водорода и алюминия.

Кислотность угнетает растения, снижает активность полезных микроорганизмов, в результате тормозится превращение питательных веществ в усвояемые формы. На сильнокислых почвах удобрения могут дать отрицательный эффект, а на средне - и слабокислых их эффективность снижается на 20 - 40 процентов.

Поэтому известкование является мощным мелиорирующим приемом, изменяющим многие свойства почв. В результате мелиорации почвы приобретают прочную структуру, улучшается их водно-воздушный режим, усиливается образование усвояемых форм элементов минерального питания, повышается биологическая активность и улучшается экологическая обстановка в агроценозах.

С 1994 года по 2002 год мелиорация кислых и засоленных почв у сельскохозяйственных товаропроизводителей не проводилась.

С 1994 года в Воронежской области сложился отрицательный баланс кальция и в 2004 году он составил 174 кг на гектар.

По данным агрохимического обследования площадь кислых почв составляет более 700 тыс. га или 23 процента от пашни, солонцовых почв - около 200 тыс. гектаров или 6 процентов от пашни Воронежской области.

В результате частично проведенных мероприятий сократятся площади кислых, засоленных земель, повысится урожайность на произвесткованных кислых почвах: по зерновым культурам - на 2,5, сахарной свекле - на 30 - 40, кукурузе - на зеленую массу - 50 - 75, подсолнечнику - 0,5 - 1 центнеров с гектара; на промелиорированных солонцовых почвах по зерновым культурам- 3 - 6, в том числе яровой пшенице - 2 - 4, озимой ржи - 1- 8, ячменю - 2 - 4, овсу - 2 - 6 центнеров с гектара.

Общий объем финансирования на химическую мелиорацию почв на 2009-2013 годы - 273617,0 тыс. рублей, в том числе:

- из средств областного бюджета (субсидии) - 101243,4 тыс. рублей;

- из собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей - 172373,6 тыс. рублей.

Сумма отчислений в бюджеты составит -37316,0 тыс. рублей, в том числе: в федеральный бюджет -12707,0 тыс. рублей, в областной бюджет -18141,0 тыс. рублей, в местные бюджеты - 6468,0 тыс. рублей.

Экономический эффект от реализации мероприятия составит (-) 69738,0 тыс. рублей.

Социальный эффект составит 8506,0 тыс. рублей.

Раздел 2. Гидромелиоративные работы

В рамках раздела 2 "Гидромелиоративные работы" предусмотрена реализация двух мероприятий с общим объемом финансирования в 2009-2013 годах - 1159824,2 тыс. рублей.

В результате реализации мероприятий будет сохранено 1576 рабочих мест. Сумма платежей в бюджеты составит всего 75564,0 тыс. рублей, в том числе: в федеральный бюджет -45402,0 тыс. рублей, областной бюджет -18251,0 тыс. рублей, в местный бюджет -11911,0 тыс. рублей.

Экономический эффект составит -(-654839,0) тыс. рублей.

Социальный эффект составит 58202,0 тыс. рублей.

2.1. Реконструкция и восстановление оросительных систем

Целью мероприятия является повышение плодородия засушливых почв земель сельхозназначения. Мероприятием предполагается разработка проектно - сметной документации и проведение реконструкции и восстановления оросительных систем для орошаемых земель на площади 6947,0 гектаров, в том числе: в 2009 году в Бобровском районе - 54 гектара, Острогожском районе - 30 гектаров, в Россошанском районе - 200 гектаров; в 2009 - 2012 годах в Новоусманском районе - 3775 гектаров; в 2009-2013 годах в Рамонском районе -1115 гектаров; в 2010-2011 годах в Панинском районе - 400 гектаров, в Эртильском районе - 400 гектаров; в 2011- 2012 годах Хохольском районе - 200 гектаров, в Лискинском районе - 215 гектаров, в Бутурлиновском районе - 198,0 гектаров; в 2012- 2013 годах в Терновском районе - 160 гектаров, в Каширском районе - 200 гектаров.

Полив сельскохозяйственных культур как основной агротехнический прием в сочетании с внесением полной дозы минеральных удобрений и другими мероприятиями обеспечивает в любых погодных условиях получение урожая сельскохозяйственных культур в 2 - 3 раза больше чем на богаре.

Общий объем финансирования мероприятия составит - 935708,9 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 661069,9 тыс. рублей, из областного бюджета (субсидии) -114336,2 тыс. рублей, из собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей -160302,8 тыс. рублей.

Сумма платежей в бюджеты составит - 73731,0 тыс. рублей, в том числе: в федеральный бюджет - 44457,0 тыс. рублей, в областной бюджет-17658,0 тыс. рублей, в местный бюджет -11616,0 тыс. рублей.

В результате реализации мероприятия будет сохранено 1547 рабочих мест.

Экономический эффект от реализации мероприятия составит - (- 644587,0) тыс. рублей.

Социальный эффект составит 57291,0 тыс. рублей.

2.2. Строительство противоэрозионных сооружений

Целью мероприятия является повышение плодородия подверженных эрозии земель сельхозназначения.

Мероприятием предполагается строительство противоэрозионных сооружений в 2009-2011 годах в Верхнемамонском муниципальном районе, в 2011-2013 годах в Павловском муниципальном районе.

Проектно-сметная документация по Верхнемамонскому муниципальному району имеется, она разработана ООО "Воронежстройпроект" за счет собственных средств хозяйства, по Павловскому муниципальному району проектно-сметная документация будет разработана в 2010 - 2012 годах за счет средств хозяйств.

В целях ликвидации разрушительного воздействия весенних и дождевых паводков рекомендуется строительство простейших гидротехнических сооружений, создание лесных насаждений и противоэрозионных прудов. Это позволит приостановить деградацию земель, стабилизирует гумус, улучшит водный, пищевой и тепловой режимы в земледелии.

Общий объем финансирования мероприятия составит 25948,1 тыс. рублей, в том числе: из средств областного бюджета (субсидии) - 16996,0 тыс. рублей, из собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей - 8952,1 тыс. рублей.

В результате реализации мероприятия будет сохранено 29 рабочих мест.

Сумма платежей в бюджеты составит 1833,0 тыс. рублей, в том числе: в федеральный бюджет - 945,0 тыс. рублей, в областной бюджет -593,0 тыс. рублей, в местные бюджеты - 295,0 тыс. рублей.

Экономический эффект от реализации мероприятия составит

(-)10252,0 тыс. рублей.

Социальный эффект составит 911,0 тыс. рублей.

Реализация мероприятия позволит частично приостановить деградацию земель, стабилизировать гумус, улучшить водный, пищевой и тепловой режимы.

Раздел 3. Агролесомелиоративное обустройство земель
сельскохозяйственного назначения

3.1. Создание защитных лесных насаждений

Целью мероприятия является предотвращение водной и ветровой эрозии почв земель сельскохозяйственного назначения, повышение урожайности культур.

Защитные лесные насаждения улучшают микроклимат прилегающих земель. Под их защитой создаются оптимальные условия для земледелия, возрастает эффективность севооборотов по сравнению с открытым полем, на 2,5 - 19,3 балла повышается бонитет почв, на защищенных территориях значительно улучшается гидротермический режим, более чем в 4 раза сокращается поверхностный сток, оптимизируются процессы почвообразования, чище и полноводнее становятся реки и водоемы. Средняя урожайность сельскохозяйственных культур под защитой лесных полос выше, чем на открытых полях для зерновых на 18 - 23 процента, технических - на 20 - 26 процентов (данные ЦЧО Гипрозем).

По состоянию на 01 января 2009 года в Воронежской области облесенность пашни составила 2,04 процентов, а сельхозугодий - 3,61 процента. Для того чтобы приостановить эрозию почв, необходимо довести облесенность пашни до 3,5 процента, а сельхозугодий - до 10 процентов.

В рамках мероприятия предусмотрена посадка защитных лесных насаждений (все виды работ выполняются в соответствии с проектно-сметной документацией с первого по третий годы посадки) на площади 608,3 га, в том числе: 2009 год - 158,3 га; 2010 год - 186 га; 2011 год - 110,0 га; 2012 год - 110,0 га; 2013 год - 120,0 га.

Общий объём финансирования мероприятия составит 20828,0 тыс. рублей, в том числе:

- из средств областного бюджета - 16875,7 тыс. рублей;

- из собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей - 3952,3 тыс. рублей.

В результате реализации мероприятия будет сохранено 146 рабочих мест.

Сумма платежей в бюджеты составит 5761,0 тыс. рублей, в том числе: в федеральный бюджет - 3059,0 тыс. рублей, в областной бюджет - 1774,0 тыс. рублей, в местные бюджеты - 928,0 тыс. рублей.

Экономический эффект составит (-)11665,0 тыс. рублей.

Социальный эффект составит 3074,0 тыс. рублей.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Воронежской области от 24 января 2011 г. N 32 глава 4 настоящей Областной целевой программы изложена в новой редакции

См. текст главы в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансовых ресурсов для реализации программы составит 20717344,5 тыс. рублей.

Объемы финансирования, источники и статьи расходов по программе приведены в таблице 4.1.

Основными источниками средств для реализации программы являются:

- средства федерального бюджета на безвозвратной основе (ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года") - 3606301,9 тыс. рублей - 17 процентов;

- средства областного бюджета (предоставление субсидии на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений, по химической мелиорации почв, по реконструкции и восстановлению оросительных систем, строительству противоэрозионных сооружений и по созданию защитных лесных насаждений) - 904124,2 тыс. рублей - 4 процента;

- собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей -16206918,4 тыс. руб. - 79 процентов.

Объемы финансирования мероприятий программы будут корректироваться в процессе их реализации в установленном порядке исходя из возможностей бюджетов и фактических затрат.

Софинансирование из федерального бюджета будет осуществляться на основании федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года".

Финансирование из местных бюджетов и собственных средств сельскохозяйственных организаций будет осуществляться на основании поданных заявок органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области.

Механизм реализации - Соглашение между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и органами государственной власти Воронежской области.

Таблица 4.1

Объёмы финансирования, источники и статьи расходов программы
на 2009-2013 годы

Источники и направления расходов	Объемы финансирования, тыс. рублей
	Всего	В том числе по годам реализации
		2009	2010	2011	2012	2013
Общий объем финансирования, всего	20717344,5	2981180,8	3361443,5	3799970,2	4713423,0	5861326,9
в том числе: федеральный бюджет	3606301,9	678565,9	566731,1	579809,7	744497,7	1036697,5
областной бюджет	904124,2	184828,0	206006,2	142322,0	178537,0	192431,0
внебюджетные средства	16206918,4	2117786,9	2588706,2	3077838,5	3790388,3	4632198,4
Капитальные вложения, всего	1005096,9	128359,7	184045,4	108287,5	177780,0	406624,3
в том числе: федеральный бюджет	651078,0	82469,9	88278,1	11630,0	119500,0	349200,0
внебюджетные средства	354018,9	45889,8	95767,3	96657,5	58280,0	57424,3
Текущие расходы, всего	19712247,6	2852821,1	3177398,1	3691682,8	4535643,0	5454702,6
в том числе: федеральный бюджет	2955223,9	596096,0	478453,0	568179,7	624997,7	687497,5
областной бюджет (субсидии)	904124,2	184828,0	206006,2	142322,0	178537,0	192431,0
внебюджетные средства	15852899,5	2071897,1	2492938,9	2981181,1	3732108,3	4574774,1

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Воронежской области от 11 августа 2010 г. N 658 в главу 5 настоящей Областной целевой программы внесены изменения

См. текст главы в предыдущей редакции

5. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы включает организационные, экономические и правовые меры, необходимые для реализации программы в полном объеме, мониторинг и порядок корректировки объемов финансирования и сроков реализации мероприятий программы, условия ее досрочного прекращения.

Правовую основу программы составляют Конституция Российской Федерации, законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Воронежской области, регламентирующие вопросы использования и охраны земельных ресурсов в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе: постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 99, утвердившее федеральную целевую программу "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года"; постановление правительства Воронежской области от 27.02.2009 N 138 "О порядке разработки и реализации областных целевых программ".

Цели, задачи и мероприятия программы определены в соответствии с приоритетами социально-экономической политики Российской Федерации и Воронежской области.

Организационные меры реализации программы включают следующие аспекты:

- государственным заказчиком программы является департамент аграрной политики Воронежской области (далее ДАП), руководителем программы - руководитель ДАП. Руководитель программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых финансовых средств, определяет формы и методы управления ее реализацией.

- текущее управление реализацией программы осуществляется ДАП в установленном порядке.

- в соответствии с п. 7.2. положения "О порядке разработки и реализации областных целевых программ" утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 27.02.2009 N 138 ДАП вправе передавать ГУ "Воронежский областной фонд плодородия" на договорной основе выполнение отдельных функций.

Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности осуществляется в порядке, установленном правительством Воронежской области.

- Предоставление субсидий из областного бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам и другим сельхозтоваропроизводителям, местным бюджетам, в рамках реализации мероприятий программы, на компенсацию части затрат по агрохимическому обследованию почв, химической мелиорации почв, реконструкции и восстановлению оросительных систем и строительству противоэрозионных сооружений, созданию защитных лесных насаждений в порядке, устанавливаемом правительством Воронежской области.

- Объекты гидромелиорации, построенные (реконструированные) за счет средств областного бюджета в 2002-2009 годах, передаются сельхозтоваропроизводителям в собственность.

- ДАП разрабатывает и ежегодно представляет департаменту экономического развития Воронежской области (далее ДЭР) предложения о порядке реализации мероприятий и их финансирования, а в случае проведения корректировки мероприятий - обоснование необходимости предлагаемой корректировки с указанием причин, сроков, объемов и источников финансирования. Информация о программе, значениях целевых индикаторов и показателей, программных мероприятиях и результатах мониторинга их реализации публикуется в средствах массовой информации государственным заказчиком.

- ДАП и департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области (далее ДФБП) в рамках своей компетенции обеспечивают контроль за целевым использованием выделяемых средств областного бюджета.

- ДАП для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программы ежегодно согласовывает с ДЭР уточненные показатели эффективности программы на соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения.

- ДАП с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы.

- ДАП при необходимости в установленном порядке вносит в ДЭР предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации программы, который истекает в текущем году. Срок реализации программы может продлеваться не более чем на один год. ДЭР по согласованию с ДФБП подготавливает заключение о продлении срока реализации областной целевой программы, разработке новой областной целевой программы или о нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки и направляет его на рассмотрение правительства Воронежской области. ДЭР с участием ДАП, заинтересованных структурных подразделений правительства Воронежской области организуют экспертные проверки хода реализации программы. По результатам экспертных проверок подготавливаются и в установленном порядке решаются вопросы о целесообразности продолжения работ и финансирования программы или о её прекращении, применении санкций к участникам реализации программных мероприятий.

ДАП направляет в ДЭР:

1. В срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, ежеквартальные и до 15 февраля годовые отчеты о ходе реализации программы с учетом степени достижения целевых показателей, бюджетной, социальной и общей эффективности её реализации, финансировании и выполнении основных мероприятий программы, мощностях, введенных в рамках программы, или степени их готовности.

2. В срок до 1 марта ежегодные доклады о ходе реализации программы и доклады о результатах реализации в случае завершения срока её реализации.

Доклад должен содержать:

- сведения о результатах реализации программы за весь срок реализации и по годам;

- данные о направлениях использования и объемах средств федерального, областного и внебюджетных источников;

- сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию программы;

- сведения о соответствии фактически достигнутых показателей эффективности реализации программы показателям, установленным при её утверждении;

- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

- оценку эффективности результатов реализации программы;

- оценку влияния фактических результатов реализации программы на различные сферы экономики Воронежской области (мультипликативный эффект по результатам реализации программы).

В случае непредставления отчетности в надлежащей форме и в надлежащие сроки ДЭР направляет на рассмотрение правительства области предложения:

- о принятии в установленном порядке мер к руководителю программы;

- об изменении объемов финансирования за счет средств областного бюджета областной целевой программы;

- о досрочном прекращении реализации программы.

6.Оценка эффективности реализации программы

Основные ожидаемые результаты эффективности программных мероприятий приведены в таблицах 6.1.

В процессе реализации программы будут сохранены 19773 рабочих места.

Платежи в бюджеты всех уровней за время реализации программы составят 1039705,8 тыс. рублей, в том числе: в федеральный бюджет -488378,4 тыс. рублей, в областной бюджет -366002,2 тыс. рублей, в местный бюджет -185325,2 тыс. рублей.

Экономический эффект составит (-) 2927966,1 тыс. рублей.

Социальный эффект составит 386868,0 тыс. рублей.

Методика оценки эффективности программы приведена в приложении 3.

7. Организация управления программой и контроль
за ходом её реализации

В систему организации и контроля реализации областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009-2013 годы" входят следующие уполномоченные органы:

- департамент аграрной политики Воронежской области;

- департамент экономического развития Воронежской области;

- департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области.

Комплексное управление реализацией программы осуществляет ДАП, который несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.

ДАП в рамках своей компетенции:

- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации программы;

- проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации программы;

- в установленном порядке представляет проекты бюджетных заявок на ассигнования из областного бюджета для финансирования программы на очередной финансовый год;

- утверждает распределение выделяемых на безвозвратной основе средств областного бюджета по соответствующим программным мероприятиям и статьям расходов, целевые показатели. При изменении объемов финансирования программы корректирует объемы и виды выполняемых работ на очередной финансовый год, определяет приоритеты, принимает меры по обеспечению выполнения программы;

- обеспечивает контроль за реализацией программы, включающий в себя контроль за эффективным использованием выделяемых финансовых средств, контроль за качеством проводимых мероприятий путем экспертных оценок, контроль за соблюдением сроков реализации мероприятий;

- осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о ходе выполнения программных мероприятий;

- проводит мониторинг результатов реализации программных мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет отчеты о реализации программы, эффективности использования бюджетных средств;

- организует внедрение и обеспечение использования информационных технологий в целях управления реализацией программы;

- координирует разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам реализации программы;

- вносит в установленном порядке предложения, связанные с корректировкой программы.

Осуществление контроля за реализацией программы обеспечит своевременное и полное выполнение мероприятий программы, а также эффективное и целевое использование бюджетных средств.

Необходимым условием успешной реализации настоящей программы является максимальная открытость процесса выработки и принятия решений по всем поставленным в ней вопросам при широком их обсуждении с участием общественности, научных и экспертных кругов.

Приложение 1
к областной целевой программе
"Сохранение и восстановление плодородия почв земель
сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов
Воронежской области на 2009-2013 годы"

Программные мероприятия

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки выполнения	Содержание мероприятия	Ожидаемые результаты
1	Агрохимическое обследование почв земель сельскохозяйственного назначения	2009-2013 годы	Изучение состояния и изменения почвенного плодородия.	Выдача достоверных результатов
2	Внесение минеральных и органических удобрений.	2009-2013 годы	Вывозка и внесение удобрений в пашню.	Производство валового сбора зерновых ед. 2865,2 тыс. тонн
3	Химическая мелиорация почв.	2009-2013 годы	Вывозка и внесение мелиоранта в пашню	Производство валового сбора зерновых ед. 84,3 тыс. тонн
4	Реконструкция и восстановление оросительных систем.	2009- 2013 годы	Орошение пашни.	Производство валового сбора зерновых ед. 4,2 тыс. тонн
5	Строительство противоэрозионных сооружений.	2009-2013 годы	Строительство противоэрозионных валов.	Производство валового сбора зерновых ед. 3,2 тыс. тонн
6	Создание защитных лесных насаждений.	2009-2013 годы	Посадка лесозащитных насаждений.	Производство валового сбора зерновых ед. 9,6 тыс. тонн

Приложение 2
к областной целевой программе
"Сохранение и восстановление плодородия почв земель
сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов
Воронежской области на 2009-2013 годы"

Эффективность программных мероприятий на 2009-2013 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Специфические эффекты реализации мероприятия				Общий эффект от реализации мероприятия, тыс. рублей					Число рабочих мест
			Наименование показателя	Единица измерения	Числовое значения#	Степень влияния на эффективность реализации программы, %	Всего	В том числе:
								Экономический	Бюджет-ный	Социальный		Но-вых	Сохра-нен-ных
Раздел 1. Агрохимические мероприятия
1.1	Агрохимическое обследование почв земель сельскохозяйственного назначения			-	-	-	19921,6	9960,8	5584,8	4376,0		-	199
1.2	Внесение минеральных и органических удобрений		Производство валового сбора продукции растениеводства	зерновых ед. тыс. тонн	2865,2	96,6	- 4403369,8	-2201684,9	-2514394,9	312710,0		-	17446
1.3	Химическая мелиорация почв		Производство валового сбора продукции растениеводства	зерновых ед. тыс. тонн	84,3	2,9	-139476,0	- 6973,8	-78244,0	8506,0		-	406
Итого по разделу		5 лет	Производство валового сбора продукции растениеводства	зерновых ед. тыс. тонн	2949,5	99,3	- 4522924,2	-2261462,1	-2587054,1	325592,0		-	18051
Раздел 2. Гидромелиоративные работы
2.1.	Реконструкция и восстановление оросительных систем		Производство валового сбора продукции растениеводства	зерновых ед. тыс. тонн	4,2	0,2	-1289174,0	-644587,0	-701878,0	57291,0		-	1547
2.2	Строительство противоэрозионных сооружений		Производство валового сбора продукции растениеводства	зерновых ед. тыс. тонн	3,2	0,1	-20504,0	-10252,0	-11163,0	911,0		-	29
Итого по разделу		5 лет	Производство валового сбора продукции растениеводства	зерновых ед. тыс. тонн	7,4	0,3	-1309678,0	-654839,0	-713041,0	58202,0		-	1576
Раздел 3. Агролесомелиоративное обустройство земель сельскохозяйственного назначения
3.1	Создание защитных лесных насаждений		Производство валового сбора продукции растениеводства	зерновых ед. тыс. тонн	9,6	0,4	-23330,0	-11665,0	-14739,0		3074	-	146
Итого по разделу		5 лет	Производство валового сбора продукции растениеводства	зерновых ед. тыс. тонн	9,6	0,4	-23330,0	-11665,0	-14739,0		3074	-	146
Всего по программе		5 лет	Производство валового сбора продукции растениеводства	зерновых ед. тыс. тонн	2966,5	100	-5855932,2	-2927966,1	-3314834,1		386868,0	-	19773

Приложение 3

к областной целевой программе
"Сохранение и восстановление плодородия почв земель
сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов
Воронежской области на 2009-2013 годы "

Методика
оценки эффективности программы

Эффективность программы определяется по двум направлениям:

1. При выполнении мероприятий программы (агрохимическое обследование почв, внесение минеральных и органических удобрений, химическая мелиорация почв, реконструкция и восстановление оросительных систем, строительство противоэрозионных сооружений, создание защитных лесных насаждений).

2. При воздействии вышеуказанных мероприятий на плодородие почв и получением# прибавки урожайности.

1.1. Платежи в бюджет (далее - ПБ) определяются как сумма налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) плюс поступления в бюджет в виде транспортного налога (далее - ТН).

НДФЛ определяется как произведение фонда оплаты труда (далее - ФОТ) на ставку налога на доходы физических лиц (далее -СНДФЛ) -13 процентов.

ТН определяется как произведение ставки транспортного налога (далее - СТН -14%) на число транспортных единиц произведение на мощность транспортных средств.

1.2. Социальная эффективность (далее - СЭ) определяется как произведение ФОТ на ставку единого социального налога 26 процентов (далее - СЕСН).

1.3. Численность работников (далее - ЧР) на сохраненных рабочих местах определяется как частное от ФОТ на среднюю заработную плату одного работника (далее - СЗП).

2.1. Валовый сбор (далее - ВС) от реализации мероприятия определяется как произведение площади воздействия на прибавку урожая (далее - ПУ).

2.2. Выручка от полученной продукции (далее - ВПП) определяется как произведение ВС на цену реализации (далее - ЦР).

2.3. Налог на добавленную стоимость (далее НДС) определяется как частное ВПП на 2 и произведение на 10 процентов (ставка налога).

2.4. НДС к возмещению (далее - НДСВ) определяется как произведение себестоимости продукции (далее - СП) на ВС и разница ФОТ, произведение на 0,14.

2.5. Прибыль определяется как разница между ВПП и СП произведением на ВС и разницей НДС.

2.6. Единый сельскохозяйственный налог (далее - ЕСН) от прибыли определяется как частное прибыли на 2 и произведение на 0,06 (ставка с/х налога).

2.7. Затраты на оплату труда (далее - ЗОТ) определяются как произведение СП на коэффициент 0,06.

2.8. Всего затрат на оплату труда (далее - ВЗОТ) определяется как произведение ЗОТ на ВС.

2.9. Пенсионный фонд (далее - ПФ) определяется как частное ВЗОТ на 2 на 0,103 (ставка пенсионного фонда).

2.10. НДФЛ определяется как частное ВЗОТ на 2 и разница (ПФ) на произведение 0,13 (СНДФЛ) сумма ВЗОТ частное на 2 разница ЕСН на произведение 0,13 (СНДФЛ).

2.11. ЕСН определяется как частное ВЗОТ на 2 и произведение на СЕСН - 20 процентов.

2.12. Платежи в бюджеты:

- Федеральный бюджет (далее - ФБ) определяется как частное на НДФЛ на ставку НДФЛ произведение на 3 сумма ЕСН на 20 процентов произведение на 15,8 сумма НДС и минус НДСВ;

- Областной бюджет (далее - ОБ) определяется как произведение ЕСН на 30 процентов сумма НДФЛ, частное на 13 процентов, произведение на 10, произведение на 60 процентов (ставка платежа);

- Местный бюджет (далее - МБ) определяется как произведение ЕСН на 30 процентов сумма НДФЛ, произведение на 13 процентов, произведение на 10, произведение на 40 процентов (ставка платежа).

Численность работников (ЧР) на сохраненных рабочих местах определяется как частное от ФОТ на среднюю заработную плату одного работника (далее СЗП).

Платежи в бюджеты, социальная эффективность и количество сохраненных рабочих мест первого и второго пунктов суммируются.

Бюджетный эффект определяется как разница между платежами в бюджеты всех уровней и бюджетными расходами.

Социальный эффект определяется как сумма:

- единого социального налога;

- социального эффекта от выполнения мероприятия.

Общий эффект определяется как сумма бюджетного и социального эффектов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Воронежской области от 24 января 2011 г. N 32 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 4
к областной целевой программе
"Сохранение и восстановление плодородия почв земель
сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов
Воронежской области на 2009-2013 годы"

Объёмы и источники финансирования программы на 2009-2013 годы

С изменениями и дополнениями от:

19 января 2010 г., 24 января 2011 г.

тыс. рублей

N п/п	Наименование мероприятия	Общий объём финансирования	В том числе:
			Федеральный бюджет	Областной бюджет (субсидии)	Внебюджетные средства
Итого по программе		20717344,5	3606301,9	904124,2	16206918,4
	2009 год	2981180,8	678565,9	184828,0	2117786,9
	2010 год	3361443,5	566731,1	206006,2	2588706,2
	2011 год	3799970,2	579809,7	142322,0	3077838,5
	2012 год	4713423,0	744497,7	178537,0	3790388,3
	2013 год	5861326,9	1036697,5	192431,0	4632198,4
Раздел 1.Агрохимические мероприятия
1.1.	Агрохимическое обследование почв земель сельскохозяйственного назначения
	2009 год	6000,0	-	-	6000,0
	2010 год	5400,0	-	-	5400,0
	2011 год	14000,0	-	-	14000,0
	2012 год	19600,0	-	-	19600,0
	2013 год	25200,0	-	-	25200,0
	Итого	70200,0	-	-	70200,0
1.2.	Внесение минеральных и органических удобрений
	2009 год	2766799,2	596096,0	130297,4	2040405,8
	2010 год	3076036,6	478453,0	142090,4	2455493,2
	2011 год	3583805,0	568179,7	88122,0	2927503,3
	2012 год	4427943,0	624997,7	128937,0	3674008,3
	2013 год	5338291,5	687497,5	141831,0	4508963,0
	Итого	19192875,3	2955223,9	631277,8	15606373,6
1.3.	Химическая мелиорация почв
	2009 год	38737,0	-	13530,7	25206,3
	2010 год	48380,0	-	18612,7	29767,3
	2011 год	56500,0	-	17100,0	39400
	2012 год	63000,0	-	25000,0	38000,0
	2013 год	67000,0	-	27000,0	40000,0
	Итого	273617,0	-	101243,4	172373,6
	Всего по мероприятию	19536692,3	2955223,9	732521,2	15848947,2
Раздел 2. Гидромелиоративные работы
2.1.	Реконструкция и восстановление оросительных систем
	2009 год	162514,9	82469,9	35439,2	44605,8
	2010 год	223251,8	88278,1	40492,1	94481,6
	2011 год	131220,8	11630,0	27600,0	91990,8
	2012 год	193594,3	119500,0	17100,0	56994,3
	2013 год	423294,3	349200,0	17100,0	56994,3
	Итого	1133876,1	651078,0	137731,3	345066,8
2.2.	Строительство противоэрозионных сооружений
	2009 год	4280,0	-	2996,0	1284,0
	2010 год	4285,7	-	3000,0	1285,7
	2011 год	11666,7	-	7000,0	4666,7
	2012 год	4285,7	-	3000,0	1285,7
	2013 год	1430,0	-	1000,0	430,0
	Итого	25948,1	-	16996,0	8952,1
	Всего по мероприятию	1159824,2	651078,0	154727,3	354018,9
Раздел 3. Агролесомелиоративное обустройство земель сельскохозяйственного назначения
3.1.	Создание защитных лесных насаждений
	2009 год	2849,7	-	2564,7	285,0
	2010 год	4089,4	-	1811,0	2278,4
	2011 год	2777,8	-	2500,0	277,8
	2012 год	5000,0	-	4500,0	500,0
	2013 год	6111,1	-	5500,0	611,1
	Всего по мероприятию	20828,0	-	16875,7	3952,3