Постановление Правительства Воронежской области от 21 декабря 2009 г. N 1093 "Об утверждении областной целевой программы "Содействие занятости населения Воронежской области на 2010-2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

13 сентября, 29 декабря 2010 г.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Уставом Воронежской области, Законом Воронежской области от 30.09.2008 N 77-ОЗ "О правительстве Воронежской области", постановлением Правительства Воронежской области от 19 ноября 2009 г. N 993 "О порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формировании и реализации" Правительство Воронежской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Содействие занятости населения Воронежской области на 2010-2014 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, но не ранее вступления в силу постановления Воронежской областной Думы "О признании утратившими силу постановлений Воронежской областной Думы в отношении областной целевой программы "Содействие занятости населения Воронежской области на 2008-2011 годы".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Воронежской области Агапову Г.В.

Губернатор Воронежской области

А.В. Гордеев

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Воронежской области от 29 декабря 2010 г. N 1143 в настоящую Областную целевую программу внесены изменения

См. текст Областной целевой программы в предыдущей редакции

Областная целевая программа
"Содействие занятости населения Воронежской области на 2010-2014 годы"
(утв. постановлением Правительства Воронежской области
от 21 декабря 2009 г. N 1093)

С изменениями и дополнениями от:

13 сентября, 29 декабря 2010 г.

Паспорт
областной целевой программы "Содействие занятости населения Воронежской области на 2010-2014 годы"

Наименование областной целевой программы	Областная целевая программа "Содействие занятости населения Воронежской области на 2010-2014 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта правительства Воронежской области)	Постановление правительства Воронежской области от 19 ноября 2009г. N 993 "О порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формировании и реализации". Распоряжение правительства Воронежской области от 5 ноября 2009 г. N 518-р "Об утверждении концепции и разработке областной целевой программы "Содействие занятости населения Воронежской области на 2010-2014 годы"
Государственный заказчик - координатор	Управление занятости населения Воронежской области
Государственные заказчики	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области; департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области; департамент аграрной политики Воронежской области; департамент труда и социального развития Воронежской области.
Цель и задачи Программы	Цель: повышение эффективности занятости населения и сбалансированности рынка труда Воронежской области в целом и ее территориальных образований. Задачи: сдерживание роста регистрируемой безработицы на уровне 1,8 процента на основе совершенствования активных направлений содействия занятости, политики перераспределения нерегистрируемой безработицы в регистрируемый сектор рынка труда; обеспечение уровня трудоустройства ищущих работу граждан не менее 66 процентов от состоящих на учете; более полное и качественное удовлетворение спроса работодателей на рабочую силу, в том числе за счет обеспечения заполняемости не менее 74 процентов заявленных в районные центры занятости населения вакансий; совершенствование качества и структуры профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных; внедрение новых форм работы с отдельными социально-демографическими категориями граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе психологического характера.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Уровень безработицы на полном рынке труда (рассчитанный по методологии МОТ) (с 8,2% до 6,5%); доля трудоустроенных граждан трудоспособного возраста в общей численности граждан трудоспособного возраста, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы (с 65,5% до 80%); доля трудоустроенных граждан трудоспособного возраста, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы (с 35,2% до 46%); уровень занятости сельского населения трудоспособного возраста (с 64,5% до 66%); удельный вес безработных граждан, прошедших профессиональное обучение по направлению службы занятости населения, в среднемесячной численности безработных граждан (с 25% до 32%); уровень заполняемости заявленных в службу занятости вакансий (с 72% до 74%); уровень регистрируемой безработицы (с 2,3% до 1,8%); коэффициент напряженности на рынке труда (с 2,2 до 1,4).
Сроки и этапы реализации Программы	2010?-2014 годы Программа реализуется в один этап
Перечень основных мероприятий	1) Организация временного трудоустройства безработных граждан; 2) социальная адаптация безработных граждан и граждан, не имеющих статуса безработного, на рынке труда; 3) организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; 4) информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, включая организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; 5) содействие самозанятости безработных граждан; 6) профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации безработных граждан; 7) профессиональная ориентация населения и психологическая поддержка безработных граждан; 8) социальная поддержка безработных граждан.
Объемы и источники финансирования	Общие затраты на реализацию программы составляют 5054354,2 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет - 4659634,2 тыс. рублей, областной бюджет - 54130,0 тыс. рублей, внебюджетные средства - 340590,0 тыс. рублей. В том числе по годам (тыс. рублей): 2010 год - 1069230,3 (федеральный бюджет - 988101,8; областной бюджет - 10826,0; внебюджетные средства - 70302,5); 2011 год - 1073519,1 (федеральный бюджет - 992385,3; областной бюджет - 10826,0; внебюджетные средства - 70307,8); 2012 год - 1069784,6 (федеральный бюджет - 992385,3; областной бюджет - 10826,0; внебюджетные средства - 66573,3); 2013 год - 932614,5 (федеральный бюджет - 855085,3; областной бюджет - 10826,0; внебюджетные средства - 66703,2); 2014 год - 909205,7 (федеральный бюджет - 831676,5; областной бюджет - 10826,0; внебюджетные средства - 66703,2)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация программы позволит: оказать содействие в трудоустройстве не менее 354 тыс. человек; обеспечить возможность участия в общественных работах не менее 38,6 тыс. человек; оказать различные виды информационных услуг не менее 454,5 тыс. человек; оказать содействие в трудоустройстве на временные рабочие места не менее 52,5 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; направить на профессиональное обучение 28,15 тыс. безработных граждан; провести профориентационную работу с 314,6 тыс. человек; оказать социальную поддержку не менее 288 тыс. безработных граждан. Общий эффект от реализации Программы составит 7005,2 млн. рублей, в том числе социальный эффект - 6006,1 млн. рублей, бюджетный эффект - 999,1 млн. рублей. Срок окупаемости - 0,7 года.

Глава 1. Характеристика проблем,
на решение которых направлена Программа

Стратегией социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу обозначены следующие приоритетные направления:

создание условий для долгосрочного роста конкурентоспособности экономики Воронежской области;

формирование основы для долговременной капитализации человеческого потенциала территории;

проектирование сбалансированного пространства развития Воронежской области;

повышение эффективности государственного управления социально - экономическим развитием Воронежской области.

Исходя из этого, областная целевая программа "Содействие занятости населения Воронежской области на 2010-2014 годы" ориентирована, в первую очередь, на повышение эффективности использования трудовых ресурсов области и оптимизацию системы управления занятостью.

Раздел 1. Итоги реализации областной целевой программы
"Содействие занятости населения Воронежской области на 2008-2011 годы"

В настоящее время в Воронежской области действует областная целевая программа "Содействие занятости населения Воронежской области на 2008-2011 годы", утвержденная постановлением областной Думы 19 декабря 2007 года N1152-IV-ОД. В связи с изменениями социально-экономического положения в регионе, обусловленного, в том числе мировым финансовым кризисом, произошли определенные трансформации областного рынка труда. Кроме того, был повышен уровень минимального и максимального пособия по безработице, что определило увеличение объемов субвенций за счет средств федерального бюджета. Перечисленные факторы привели к необходимости внесения изменений в мероприятия по содействию занятости населения и разработки областной целевой программы "Содействие занятости населения Воронежской области на 2010-2014 годы".

В рамках действовавшей в области программы на 2008-2011 годы областной службой занятости предпринят ряд мер для улучшения положения в данной сфере.

Численность граждан, состоявших в областной службе занятости в течение 2008 года в качестве ищущих работу, составила 132,4 тыс. человек. В целом по области нашли работу, включая предпринимательскую деятельность, 85,4 тыс. человек, т.е. двое из каждых трех, состоявших на учете. За три года доля трудоустроенных на постоянные рабочие места заметно выросла (63,8% против 57,6%). Направлены на обучение новым профессиям и специальностям 3,9 тыс. человек.

В 1 полугодии 2009 года в качестве ищущих работу состояло на учете 90,0 тыс. человек. В целом по области нашли работу, включая предпринимательскую деятельность 36,3 тыс. человек, 40,3% состоящих на учете. Из них на постоянные рабочие места трудоустроено 55,6%. Работу временного характера получили 16,1 тыс.человек.

Итоги реализации областной целевой программы "Содействие занятости населения Воронежской области на 2008-2011 годы" за 2008 год и оценка за 2009 год представлены в таблице 1.

Влияние финансового кризиса привело к существенному росту безработных. Правительство Российской Федерации выделило всем регионам дополнительное финансирование на выплату пособий по безработице.

Увеличение максимального и минимального размера пособий по безработице и иных выплат, причитающихся безработным гражданам (стипендий, материальной помощи и т.д.), вызвало необходимость увеличения субвенций из федерального бюджета практически на все программные мероприятия по содействию занятости (таблица 2).

Таблица 1

Итоги выполнения мероприятий программы
содействия занятости населения за 2008-2009 годы

тыс. человек

NN п.п.	Показатели	2008-2009 годы		% выполнения
		план	расчетно
1.	Численность граждан, нашедших работу (доходное занятие)	157000	157922	100,6
2.	Численность участников мероприятий по содействию трудоустройству населения:
2.1.	Организация общественных работ	16000	16495	103,1
2.2.	Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда	392000	406081	103,6
2.3.	Ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, ед.	260	278	106,9
3.4.	Временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	3000	3218	107,3
2.5.	Охват социально-адаптационными программами	6875	8346	121,4
2.6.	Организация предпринимательской деятельности	1100	1438	130,7
2.7.	Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	24500	26415	107,8
2.8.	Временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	700	706	100,9
3.	Повышение качества рабочей силы
3.1.	Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации	10386	10724	103,3
3.2.	Профориентационные услуги	136000	145307	106,8

Таблица 2

Объемы и источники финансирования
областной целевой программы за 2008-2009 годы

тыс. рублей

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования - всего	Федеральный бюджет	Областной бюджет
	Всего, в т.ч.:
	План 2008	369591,7	360641,7	8950,0
	Факт 2008	357689,3	348946,7	8742,6
	План 2009	389752,7	370214,7	19538,0
	Оценка 2009	927236,0	918301,0	8935,0
1.	Организация временного трудоустройства безработных граждан - всего, в т.ч.
	План 2008	12900,0	11400,0	1500,0
	Факт 2008	13537,4	12037,4	1500,0
	План 2009	14290,0	12590,0	1700,0
	Оценка 2009	14500,5	13000,5	1500,0
1.1.	Организация общественных работ - всего, в т.ч.:
	План 2008	8500,0	7000,0	1500,0
	Факт 2008	9119,7	7619,7	1500,0
	План 2009	9400,0	7700,0	1700,0
	Оценка 2009	10093,1	8593,1	1500,0
1.2.	Организация временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, - всего, в т.ч.:
	План 2008	3500,0	3500,0	0
	Факт 2008	3483,2	3483,2	0
	План 2009	3900,0	3900,0	0
	Оценка 2009	3532,4	3532,4	0
1.3.	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, - всего, в т.ч.:
	План 2008	900,0	900,0	0
	Факт 2008	934,5	934,5	0
	План 2009	990,0	990,0	0
	Оценка 2009	875,0	875,0	0
2.	Содействие самозанятости населения - всего, в т.ч.:
	План 2008	790,0	790,0	0
	Факт 2008	780,9	780,9	0
	План 2009	1340,0	840,0	500,0
	Оценка 2009	1855,4	1655,4	200,0
3.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет - всего, в т.ч.
	План 2008	12490,0	7600,0	4890,0
	Факт 2008	12562,5	7672,6	4889,9
	План 2009	12170,0	7120,0	5050,0
	Оценка 2009	13392,8	7597,8	5795,0
4.	Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, включая организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест - всего, в т.ч.:
	План 2008	2263,0	1563,0	700,0
	Факт 2008	2263,0	1563,0	700,0
	План 2009	2375,0	1675,0	700,0
	Оценка 2009	2274,7	1674,7	600,0
4.1.	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест - всего, в т.ч.:
	План 2008	744,0	744,0	0
	Факт 2008	744,0	744,0	0
	План 2009	797,0	797,0	0
	Оценка 2009	796,7	796,7	0
4.2.	Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда - всего, в т.ч.:
	План 2008	1519,0	819,0	700,0
	Факт 2008	1519,0	819,0	700,0
	План 2009	1578,0	878,0	700,0
	Оценка 2009	1478,0	878,0	600,0
5.	Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда - всего, в т.ч.:
	План 2008	748,0	198,0	550,0
	Факт 2008	748,0	198,0	550,0
	План 2009	2925,5	210,5	2715,0
	Оценка 2009	474,5	229,5	245,0
6.	Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации безработных граждан - всего, в т.ч.:
	План 2008	14130,0	14130,0	0
	Факт 2008	18503,0	18503,0	0
	План 2009	15019,0	15019,0	0
	Оценка 2009	71160,0	71160,0	0
7.	Профессиональная ориентация населения и психологическая поддержка безработных граждан - всего, в т.ч.:
	План 2008	1612,0	902,0	710,0
	Факт 2008	1506,5	902,0	604,5
	План 2009	1798,0	958,0	840,0
	Оценка 2009	2495,0	1900,0	595,0
8.	Социальная поддержка безработных граждан - всего, в т.ч.:
	План 2008	324058,7	324058,7	0
	Факт 2008	307289,8	307289,8	0
	План 2009	331802,2	331802,2	0
	Оценка 2009	821083,1	821083,1	0
9.	Реконструкция государственного учреждения центра занятости населения Богучарского района всего, в т.ч.:
	План 2008	600,0	0	600,0
	Факт 2008	498,2	0	498,2
	План 2009	8033,0	0	8033,0
	Оценка 2009	0	0	0

Областная целевая программа "Содействие занятости населения Воронежской области на 2008-2011 годы" позволила удержать уровень регистрируемой безработицы в муниципальных образованиях, в том числе по итогам 2008 года и 1 полугодия 2009 года в рамках, не допускающих критический рост социальной напряженности (таблица 3).

Таблица 3

Уровень регистрируемой безработицы в муниципальных образованиях

процент

Муниципальное образование	Уровень безработицы
	2008	1 пол. 2009
Аннинский район	1,7	2,5
Бобровский район	1,3	1,9
Богучарский район	2,2	3,2
Борисоглебский городской округ	2,5	3,5
Бутурлиновский район	2,2	2,0
Верхнемамонский район	2,0	1,6
Верхнехавский район	2,1	2,9
Воробьевский район	2,9	2,7
Грибановский район	2,1	2,3
Калачеевский район	2,7	1,9
Каменский район	2,9	2,6
Кантемировский район	2,7	3,0
Каширский район	2,6	4,4
Лискинский район	1,1	1,2
Нижнедевицкий район	1,9	2,8
Городской округ г. Нововоронеж	2,0	2,0
Новоусманский район	1,4	2,0
Новохоперский район	2,5	3,7
Ольховатский район	1,7	4,0
Острогожский район	1,8	2,4
Павловский район	2,4	2,5
Панинский район	2,5	3,8
Петропавловский район	4,4	4,3
Поворинский район	2,7	4,2
Подгоренский район	3,1	4,2
Рамонский район	2,3	2,5
Репьевский район	2,5	3,7
Россошанский район	0,5	0,7
Семилукский район	2,5	2,4
Таловский район	1,4	1,7
Терновский район	3,4	3,2
Хохольский район	2,1	2,7
Эртильский район	2,6	3,8
Городской округ г. Воронеж	1,7	3,0

Раздел 2. Развернутая постановка нерешенных проблем

Анализ социально-экономического положения Воронежской области и тенденций его развития позволяют выделить основные проблемы регионального рынка труда, смягчение которых требует усилий службы занятости и ее социальных партнеров.

В числе первых - проблемы, актуальность которых не снижается в течение последних лет. К ним относятся:

сохранение, а в ряде случаев и усиление несоответствий про-фессионально-квалификационной и территориальной структуры спроса на рабочую силу и ее предложения;

дальнейшее усложнение структуры безработных граждан, увеличение среди них доли лиц, не имеющих профессионального опыта, с низкими трудовыми мотивациями;

сохраняющийся на предприятиях и в организациях дефицит квалифицированной рабочей силы, усиливающийся влиянием начавшейся модернизации производства;

стабильно высокая востребованность безработными гражданами профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, эффективное удовлетворение которых требует совершенствования профессиональной структуры и механизмов профобучения, а также его финансирования;

сохранение на рынке труда дискриминации при трудоустройстве молодежи, не имеющей опыта работы, женщин с малолетними детьми и инвалидов.

С другой стороны, в ряду новых проблем наиболее значимыми являются:

увеличение среди ищущих работу и безработных граждан доли уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников;

рост среди клиентов службы занятости доли проблемных категорий, нуждающихся в особых мерах поддержки и содействия в поиске работы (освобожденных из мест лишения свободы, молодежи, не имеющей профессионального образования, межтерриториальных мигрантов и др.);

ужесточение требований работодателей к качеству рабочей силы;

трудоустройство лиц, претендующих на прохождение альтернативной гражданской службы.

Актуальность Программы, ее цели и задачи определяются исходя из наличия не решенных в рамках предыдущих областных целевых программ содействия занятости населения проблем, которые обусловлены:

важностью проблемы занятости для социально-экономического развития области и благополучия всех категорий ее населения - как работодателей, так и ищущих работу граждан;

необходимостью и возможностью решения проблем занятости в сложившихся условиях с позиции объединенного интереса субъекта Российской Федерации, его населения, а также ведомств, предприятий и организаций, ведущих хозяйственную и иную деятельность, предусмотренную законодательством на его территории;

значимостью координации на областном уровне мероприятий, проводимых в рамках областных целевых программ и мероприятий, затрагивающих вопросы обеспечения занятости населения области;

недостаточной сбалансированностью трудовых ресурсов области и рынка труда как основного механизма обеспечения их сбалансированности и др.

Положение с занятостью населения области в 2010-2014 годах будет определяться следующими основными факторами:

структурными изменениями, темпами роста и инвестиционной политикой в экономике и социальной сфере;

средне- и долгосрочными тенденциями, складывающимися на рынке труда;

ожидаемыми изменениями в действии демографических факторов;

мотивационными характеристиками ищущего работу населения.

Хозяйственный комплекс области в период до конца 2008 года развивался достаточно динамично. Ключевые социально-экономические показатели развития области сохранили в 2008 году положительный знак, но ощутимо снизились темпы роста. Однако в 4 квартале стало заметно проявляться влияние мирового финансового кризиса, обусловив негативную динамику многих показателей экономического развития.

Положение в сфере занятости области складывается в общем русле тенденций, имеющих место в Российской Федерации. Негативные процессы стали явными в декабре 2008 года и особенно усилились в 1 квартале 2009 года. Режимы неполной занятости, отпуска без сохранения заработной платы и простои охватывают около 15 тыс. человек. К концу 3 квартала 2009 года (с начала финансово-экономического кризиса) около 150 предприятий заявили о планируемом массовом увольнении 11,5 тыс. человек.

В результате комплекса мер, в том числе направленных на наращивание объемов информационных услуг населению и работодателям, на полном рынке труда области безработица продолжала сокращаться и достигла к ноябрю 2008 года 5,2% (58 тыс. человек). Однако в связи с нарастанием негативных тенденций в экономике, обусловленных мировым финансовым кризисом, в целом по итогам 2008 года уровень безработицы на полном рынке труда достиг 5,3%.

По характеру распространения усилился очаговый характер безработицы, т.е. она в еще большей степени, нежели в предыдущие годы, охватила отдельные секторы, ниши рынка труда или категории населения. Это усложняет характер работы по содействию занятости населения, так как на смену массовым технологиям должны все больше использоваться малогрупповые и индивидуальные.

Уровень официальной безработицы снизился к сентябрю 2008 года до 1,4% против 1,9% на его начало. Средняя продолжительность безработицы снизилась с 4,8 мес. до 3,6 мес., но, в основном за счет существенного роста числа граждан, признанных безработными в течение ноября-декабря 2008 года. К концу 2008 года уровень безработицы вновь достиг 1,9%.

Сравнительные данные показателей по уровням безработицы на полном рынке труда и в его регистрируемом секторе показывают, что их рост в Воронежской области соответствует общей тенденции по ЦФО и граничащим с Воронежской областью субъектами Российской Федерации (таблица 4).

Таблица 4

Сравнительные данные по уровню безработицы,
рассчитанной по методологии МОТ, и уровню регистрируемой безработицы

процент

	Уровень общей безработицы по методологии МОТ			Уровень регистрируемой безработицы
	2008 год	май 2009	рост (раз)	2008 год	май 2009	рост (раз)
Российская Федерация	6,3	8,5	1,3	2,0	2,7	1,3
ЦФО	3,6	6,2	1,7	1,0	1,5	1,5
Белгородская область	4,1	5,1	1,2	1,4	2,0	1,4
Брянская область	6,5	13,8	2,1	1,4	2,1	1,5
Владимирская область	5,6	9,9	1,8	2,2	3,2	1,5
Воронежская область	5,3	8,3	1,6	1,9	2,7	1,4
Ивановская область	5,1	12,9	2,5	2,2	3,4	1,5
Калужская область	4,8	6,5	1,4	0,7	1,0	1,5
Костромская обл.	5,1	9,5	1,9	1,2	2,0	1,7
Курская область	6,4	7,6	1,2	1,3	1,8	1,4
Липецкая область	4,9	6,3	1,3	1,0	1,5	1,5
Московская область	2,8	5,2	1,9	0,7	1,1	1,6
Орловская область	6,0	11,1	1,9	1,4	2,0	1,4
Рязанская область	5,5	9,1	1,7	1,2	1,8	1,5
Смоленская область	7,1	6,7	0,9	0,9	1,4	1,5
Тамбовская область	9,2	11,4	1,2	1,5	2,0	1,4
Тверская область	5,1	6,8	1,3	1,0	1,6	1,6
Тульская область	3,5	4,9	1,4	1,0	1,5	1,5
Ярославская область	6,0	7,3	1,2	1,8	2,5	1,4
г.Москва	0,9	3,4	3,8	0,4	0,6	1,6

В 2010 году прогнозируется сокращение промышленного производства и объема инвестиций, общий спад экономики. Главные причины - ограничения в спросе на производимую продукцию, недостаточная конкурентоспособность и инновационная активность предприятий, нехватка собственных оборотных средств и кредитных ресурсов.

В целом по итогам 2008 года вследствие роста экономики и реализации программных мероприятий содействия занятости населения региону удалось сдержать регистрируемую безработицу на уровне 1,9%. К 1 апреля 2009 г. численность зарегистрированных в органах службы занятости безработных возросла до 32,4 тыс. человек, уровень безработицы составил 2,9%. В июле-августе наметилась стабилизация ситуации, а с сентября - плавное снижение числа безработных (до 29,0-30,0 тыс. человек).

Воронежская область демонстрирует более низкие темпы прироста обращений граждан в государственную службу занятости по сравнению со среднероссийскими данными (темпы прироста в 1 полугодии 2009 года по отношению к аналогичному периоду прошлого года по РФ составили 135,3% против 128,6% в Воронежской области).

Эти новые проблемы наложились на нерешенные старые - дефицит квалифицированных кадров, территориальные и профессиональные диспропорции рынка труда, сложная структура безработицы и др.

Ожидалось, что под влиянием изменений демографических факторов в прогнозируемом периоде несколько снизится приток на рынок труда молодежи. Однако снижение спроса на рабочую силу создаст трудности для ее трудоустройства, особенно в сельской местности. Величина естественной убыли населения несколько снизится. Однако проявится негативная тенденция сокращения количества трудоспособного, а как следствие, и экономически активного населения.

Негативные процессы в экономике обусловят в 2009 году сокращение общего числа рабочих мест, спрос на рабочую силу упадет на 30-40%. Постепенный рост спроса прогнозируется не ранее, чем с 2010 года. При общей для Российской Федерации тенденции снижения потребности в работниках, заявленной в органы государственной службы занятости населения, в Воронежской области темпы этого снижения выражены более ярко (если в целом по стране данный показатель по итогам 1 полугодия 2009 года к аналогичному периоду прошлого года составил 78,7%, то в Воронежской области - 65,4%).

По прогнозу, в 2009 году общее число безработных граждан, поставленных на учет в органах службы занятости Воронежской области, составит 88 тыс. человек, среднемесячно - 29,3 тыс. человек. Численность обратившихся в органы службы занятости Воронежской области с целью поиска работы достигнет 162 тыс.человек, из них уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников - 25% (по сравнению с 17,1% в декабре 2008 года). С учетом указанной выше тенденции увольнения по собственному желанию или соглашению сторон, численность уволенных составит среди безработных не менее 54%.

Комплекс перечисленных факторов обусловит рост уровня безработицы в 2009 году до 2,6% (в среднегодовом исчислении) или в 1,6 раза по отношению к 2008 году (таблица 5). Число безработных на полном рынке труда может превысить 95 тыс. человек, или 8,5% экономически активного населения

Прогнозируется усложнение структуры безработных, среди которых увеличится доля лиц со сниженными мотивациями к труду, не имеющих опыта работы, длительно и ранее не работавших.

Таблица 5

Основные показатели прогноза рынка труда Воронежской области на 2010 - 2014 годы

Наименование показателя	Ед. изм.	2008 факт	2009	Прогноз
				2010	2011	2012	2013	2014
Уровень регистрируемой безработицы (в среднем за год)	%	1,6	2,6	2,3	2,2	2,0	1,9	1,8
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости	тыс. чел.	18,2	29,4	27,3	25,0	22,8	21,3	20,5
Численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, в расчете на одну заявленную вакансию	чел.	1,1	2,5	2,2	2,1	2,0	1,6	1,4

Программа направлена на реализацию основных направлений государственной политики занятости населения, а также ее конкретизацию на региональном уровне с учетом условий Воронежской области, особенностей факторов, действующих в ее экономике и на рынке труда, а также нерешенных или не вполне решенных специфических проблем занятости.

Программа призвана обеспечить комплексный подход к созданию благоприятных условий для смягчения ситуации на областном рынке труда.

Мероприятия программы направлены на повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения.

Ранее действовавшая областная целевая программа "Содействие занятости населения Воронежской области на 2008-2011 годы", направленная на улучшение положения на рынке труда Воронежской области, предусматривала координацию усилий заинтересованных структур и объединение различных ресурсов для решения проблем занятости, возникающих в новых социально-экономических условиях. Программно-целевой метод в реализации мер по улучшению положения на областном рынке труда доказал свою эффективность.

В рамках реализации программы было установлено, что решение проблемы смягчения ситуации на областном рынке труда опирается на учет и анализ его основных тенденций. Положительно повлияли на формирование рынка труда:

более устойчивый (в 2002 - первой половине 2008 года) характер экономического роста и концентрация точек роста, в том числе во многих муниципальных районах области;

прирост инвестиций, темп роста которых в 2008 году вдвое превысил среднероссийский уровень;

сохранение высоких темпов развития жилищного строительства;

обеспечение 30-процентного прироста производства в аграрном секторе экономики;

активизация работы по расширению применения инновационных технологий;

улучшение показателей уровня жизни населения: только за 2008 год среднемесячная номинальная начисленная заработная плата увеличилась на 29,3%, реальные денежные доходы населения выросли на 10,8%.

Период конца 2008 года - начала 2009 года стал переломным моментом, когда в определенной мере изменился вектор социально-экономического развития. Резко сниженные или даже отрицательные темпы развития продемонстрировали предприятия машиностроения, металлургии и металлообработки, производства резиновых и пластмассовых изделий, огнеупоров, впервые за несколько лет - производства строительных материалов. В результате фактический прирост объемов промышленного производства составил в 2008 году 4,6% вместо 8%.

Экономический кризис усуг убил проблемы и негативные факторы, оказывающие отрицательное влияние на рынок труда:

значительные колебания темпов экономического развития как по годам, так и в отраслевом и территориальном разрезах, что требует изучения специфики развития отраслей городских округов и муниципальных районов области;

основные фонды предприятий и организаций в высокой степени изношены;

уровень оплаты труда в ряде отраслей экономики по сравнению со средними по области не является привлекательным.

Сохраняется ряд других негативных и даже опасных тенденций:

снижение численности населения и ухудшение его возрастно-трудовой структуры: ежегодно численность населения области снижается на 20-25 тысяч человек;

большие качественные диспропорции внутри трудовых ресурсов области - профессионально-квалификационные, территориальные, гендерные;

неэффективная структура занятости населения области - значительная доля трудовых ресурсов занята малопроизводительным трудом, в мелкотоварном производстве или личном подсобном хозяйстве;

повышенная доля экономически неактивного населения (56,7% по области, 50% по Центральному федеральному округу);

при общем падении спроса на рабочую силу на многих предприятиях сохраняется дефицит квалифицированных рабочих;

низкое качество многих рабочих мест - по содержанию, технической оснащенности и условиям труда, а также его оплате;

высокие масштабы теневой занятости: в неформальном секторе экономики области занято 33% от общей численности занятости против 13% по Центральному федеральному округу.

Особенно тревожное положение складывается в сельских районах, где все еще продолжаются процессы реструктуризации собственности, занятость сокращается и, по прогнозам, будет падать и дальше, в ряде районов сохраняется высокая напряженность на рынке труда ввиду отсутствия рабочих мест, идет отток наиболее активной части молодежи в города. В 40% районов области уровень официальной безработицы в 1-2 кварталах 2009 года превысил 4%. Показатели уровня экономической активности населения и эффективности занятости его различных категорий, особенно низки в сельской местности и сильно дифференцированы по муниципальным районам.

В 2010-2014 годах возможно несколько сценариев развития на рынке труда области. Варианты прогноза численности безработных и уровня регистрируемой безработицы зависят, в первую очередь, от продолжительности экономического кризиса.

Первый - улучшение ситуации в экономике области и, соответственно, на рынке труда. Второй вариант - рецессия в экономике затянется, число безработных в 2010 г. увеличится в основном за счет застойной безработицы, в 2011 г. начнется выход из кризиса. И при первом, и при втором сценариях прогнозируется усложнение структуры безработных, среди которых увеличится доля лиц со сниженными мотивациями к труду, не имеющих опыта работы, длительно и ранее не работавших.

Разработка Программы будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством Воронежской области и иными документами. За последние годы приняты и действуют следующие нормативные правовые акты, регулирующие сферу занятости: Закон Воронежской области от 03.05.2005 N 22-ОЗ "О квотировании рабочих мест для инвалидов", постановление администрации Воронежской области от 24.01.2005 N 25 "О реализации Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)", а также Трехстороннее соглашение между правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2009-2010 годы, подписанное 06.02.2009 г.

При разработке Программы исходным остается анализ факторов, действующих и прогнозируемых в экономике области и на рынке труда. Он должен приобретать мониторинговый характер в кризисных условиях. Достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты, наработанные методы смягчения ситуации на рынке труда могут помочь решить проблемы в сфере безработицы и занятости с применением программно-целевого метода.

Необходимость комплексного решения проблем занятости и безработицы в рамках Программы обусловлена рядом объективных причин:

многообразием, сложностью и масштабностью задач по созданию благоприятных условий для смягчения ситуации на областном рынке труда;

необходимостью разработки и реализации комплекса мероприятий, увязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам выполнения и исполнителям;

необходимостью выполнения в рамках единой Программы крупных по объему и требующих длительных сроков реализации мероприятий.

Анализ сложившейся ситуации и прогнозируемых тенденций ее развития показывает, что ключевыми проблемами на рынке труда области в 2010-2014 годы будут являться:

снижение численности занятого населения в результате массового высвобождения персонала по причине сокращения объемов производства или в связи с ликвидацией предприятий;

несбалансированность спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационному и территориальному признакам;

сохраняющийся дефицит квалифицированных кадров;

неэффективная занятость, обусловленная низким качеством рабочих мест и их недостатком в ряде муниципальных образований области;

проблемы занятости сельского населения, а также других социально уязвимых его категорий, прежде всего молодежи с низким уровнем образования и невостребуемыми профессиями (специальностями), а также инвалидов;

высокая доля экономически неактивного населения;

отсутствие условий для активной трудовой мобильности кадров, недостаточная гибкость рынка труда;

большое распространение неформальных видов занятости и дискриминации на рынке труда.

Программа является инструментом налаживания взаимодействия, выработки общих подходов всех заинтересованных структур и ведомств к реализации эффективных мер по социальной поддержке безработных и улучшению ситуации на региональном рынке труда.

Реализация мероприятий программы требует консолидации сил общественных, профсоюзных организаций, объединений работодателей.

Проблемы профессиональной и трудовой интеграции проблемных социально-демографических групп (инвалидов, несовершеннолетних, матерей с малолетними детьми и др.) могут быть решены только последовательными комплексными усилиями в координации с институтами гражданского общества, семьей, школой, профессиональными учебными заведениями.

Использование программно-целевого метода дает возможность последовательно осуществлять меры по улучшению ситуации на рынке труда, что должно привести к позитивным изменениям в социально-экономической сфере, демографической ситуации и укреплению интеллектуального потенциала региона, сохранению и поддержанию основных параметров жизнедеятельности населения области.

Вместе с тем выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся в обществе под воздействием социально-экономических проблем, отражающихся на сфере занятости. К ним можно отнести падение темпов экономического роста, усиливающееся имущественное расслоение, активизация процессов ликвидации и банкротства предприятий, сокращение выпуска продукции сельского хозяйства, которое ведет к снижению занятости на селе.

Ухудшение демографической ситуации неизбежно сказывается на рынке труда. Наметилась тенденция дальнейшего снижения численности трудовых ресурсов, заметно уменьшилась численность молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, что может привести к росту числа официально незанятых, теневой занятости, незаконной трудовой миграции.

Наличие рисков подтвердилось развитием мирового финансового кризиса, влияние которого не может не учитываться при разработке программ содействия занятости населения.

В перспективе эти риски могут снизить эффективность ранее предпринимавшихся действий по улучшению ситуации на областном рынке труда и повлечь увеличение расходов в будущем для достижения современного уровня функционирования системы социальных гарантий в сфере труда и занятости.

Возможны два варианта реализации Программы.

Первый вариант предусматривает финансирование Программы в полном объеме, что позволит достичь запланированных целевых индикаторов и показателей реализации Программы в 2010-2014 годах.

Второй вариант предусматривает реализацию Программы с уменьшенным объемом финансирования (от 70 до 90 процентов заявленного объема финансирования).

Сокращение финансирования Программы приведет:

к невозможности реализации части мероприятий Программы по решению проблем содействия занятости населения области;

к снижению объемов оказания консультационных, профориентационных и информационных услуг;

к невозможности развития активных программ содействия занятости населения;

к недостаточному проведению научно - исследовательских работ, направленных на изучение рынка труда;

к сокращению числа разрабатываемых и внедряемых инновационных проектов в сфере занятости, в том числе для отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Следует отметить, что второй вариант может автоматически вступить в силу также в случае роста инфляции, если она не будет компенсирована дополнительным финансированием.

Темпы снижения показателей безработицы будут замедлены. По сравнению с предыдущим вариантом доля незанятых трудовой деятельностью будет увеличиваться, сократится количество участников активных программ, получающих информационные, профконсультационные, социально-адаптационные, образовательные услуги. Второй вариант предусматривает решение только вопросов содействия занятости и социальной поддержки безработных граждан. В случае уменьшения общего объема финансирования Программы средства федерального, областного бюджетов будут направлены на реализацию следующих приоритетных мероприятий, обеспечивающих наилучшие результаты в достижении основных целей:

обеспечение социальной поддержки безработных граждан за счет выплаты пособия по безработице;

обеспечение функционирования единой системы оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения;

обеспечение адресной поддержки представителей отдельных социально-демографических групп населения, испытывающих особые трудности в поиске работы.

Глава 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в один этап. В ходе реализации программы по итогам каждого года проводится анализ эффективности проведения мероприятий, расходования средств на основе оценки основных целевых индикаторов и показателей, а также определяются промежуточные результаты реализации Программы.

Основываясь на особенностях и прогнозируемых тенденциях развития экономики Воронежской области, а также ключевых проблемах регионального рынка труда, в качестве основной цели Программы определяется повышение эффективности занятости населения и сбалансированности рынка труда Воронежской области в целом и ее территориальных образований. Эта цель базируется на основных положениях региональной политики занятости, социальном партнерстве и координации усилий органов власти и управления всех уровней, работодателей и других субъектов, способных оказывать влияние на ситуацию с занятостью.

Поставленную цель конкретизируют следующие задачи, определенные на основе целевых индикаторов и показателей:

сдерживание роста регистрируемой безработицы на уровне 2,0 процента на основе совершенствования активных направлений содействия занятости, политики перераспределения нерегистрируемой безработицы в регистрируемый сектор рынка труда;

обеспечение уровня трудоустройства ищущих работу граждан не менее 66 процентов от состоящих на учете;

более полное и качественное удовлетворение спроса работодателей на рабочую силу, в том числе за счет обеспечения заполняемости не менее 74 процентов заявленных в районные центры занятости населения вакансий;

совершенствование качества и структуры профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных;

внедрение новых форм работы с отдельными социально-демогра-фическими категориями граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе психологического характера.

Реализация программы позволит достичь запланированных целевых индикаторов и показателей реализации Программы в 2010-2014 годах в позитивной динамике (таблица 6).

Таблица 6

Динамика целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы

Целевой индикатор	Ед. изм.	Значение индикатора по годам
		2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Уровень безработицы на полном рынке труда (рассчитанный по методологии МОТ)	процент	8,2	7,8	7,4	6,8	6,5
Доля трудоустроенных граждан трудоспособного возраста в общей численности граждан трудоспособного возраста, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы	процент	65,5	67,0	77,0	79,0	80,0
Доля трудоустроенных граждан трудоспособного возраста, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы	процент	35,2	37,0	45	45,5	46,0
Уровень занятости сельского населения трудоспособного возраста	процент	64,5	64,8	65,1	65,2	66,0
Удельный вес безработных граждан, прошедших профессиональное обучение по направлению службы занятости, в среднемесячной численности безработных граждан	процент	22,2	22,6	23,1	25,0	25,5
Обеспечение заполняемости заявленных в службу занятости вакансий	процент	75,0	74,0	74,0	74,00	74,0
Уровень регистрируемой безработицы	процент	2,3	2,2	2,0	1,9	1,8
Коэффициент напряженности на рынке труда		2,2	2,1	2,0	1,8	1,4

Глава 3. Система программных мероприятий

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и внебюджетных средств.

Затраты на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составят 5054354,2 тыс. рублей, из них средств федерального бюджета - 4659634,2 тыс. рублей, областного бюджета - 54130,0 тыс. рублей и внебюджетных средств - 340590,0 тыс. рублей.

Предельные (прогнозные) объемы и источники финансирования Программы приведены в приложении N3.

Предполагаемый перечень мероприятий по реализации Программы представляет совокупность организационных, информационных и правовых действий на рынке труда.

Программные мероприятия разработаны в соответствии с приоритетными направлениями, обозначенными в Концепции долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и направлены на повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения. В их основе лежит социальное партнерство в сфере социально-трудовых отношений, в первую очередь с работодателями, защита от безработицы и формирование партнерств бизнеса, местных и региональных органов власти.

В рамках Программы предусмотрена реализация 8 мероприятий, сгруппированных по направлениям. Программные мероприятия приведены в Приложении 1.

3.1. Организация временного трудоустройства безработных граждан

Финансирование мероприятия будет осуществляться из средств федерального и областного бюджетов и внебюджетных средств. Общая сумма средств составит 437014,1 тыс. рублей, в т.ч. средства федерального бюджета - 113233,0 тыс. руб., средства областного бюджета - 10137,4 тыс. рублей, внебюджетные средства - 313643,7 тыс. рублей.

Срок реализации мероприятия 2010-2014 годы.

Мероприятие предполагается реализовать в 3-х направлениях.

3.1.1. Организация общественных работ

Несмотря на некоторый рост экономики Воронежской области, обеспечение постоянными рабочими местами трудоспособного населения региона остается проблемным. Свободные вакансии распределены по районам неравномерно. В городах с развитой промышленностью обеспеченность вакансиями по различным профессиям и специальностям достаточно высока, тогда как в сельской местности она существенно ниже, а в ряде территорий вакансии практически отсутствуют. Прежде всего, это связано со структурными изменениями, продолжающимися в сельском хозяйстве (сокращение поголовья скота в общественном стаде, уменьшение площадей под посевами сахарной свеклы, выращивание ее без применения ручного труда, внедрение новой более производительной техники при производстве продукции сельского хозяйства).

Уровень безработицы в сельской местности в 2 и более раза выше среднеобластного. В этой связи важным резервом для трудоустройства являются временные работы, среди которых оплачиваемые общественные работы, проводимые в соответствии с административным регламентом, занимают особое место. В общественных работах испытывают необходимость как безработные и незанятые граждане, так и работодатели.

Проведение общественных работ позволяет в более сжатые сроки выполнять ремонтно-строительные и полевые работы, приводить в порядок населенные пункты, подготавливать объекты жизнеобеспечения к зиме, более качественно организовать отдых и оздоровление детей и уход за одинокими престарелыми гражданами, участниками Великой Отечественной Войны, проводить выборные и другие кампании.

Предполагаемая численность участников общественных работ за 5лет составит 38,7 тыс. человек, из них около 25,2 тыс. - безработные граждане, для каждого третьего общественные работы являются подходящими для временного трудоустройства.

Цель мероприятия - организация временной занятости безработных граждан и незанятого населения.

Работа по данному направлению будет проводиться при тесном сотрудничестве с органами местного самоуправления и работодателями.

Решаемые задачи:

создание условий для временного трудоустройства не менее 38,7 тыс. ищущих работу граждан;

материальная поддержка безработных граждан и маргинальных групп населения с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда;

сохранение мотиваций к труду у граждан, потерявших работу;

приобретение трудовых навыков молодежью, закончившей образовательные учебные заведения;

расширение возможностей трудоустройства в населенных пунктах с неблагоприятной ситуацией на рынке труда;

предупреждение и профилактика преступлений и правонарушений среди молодежи.

Мероприятие реализуется путем:

расширения перечня видов общественных работ с учетом потребности местных рынков труда;

оказания большей информационно-методической помощи работодателям, организующим общественные работы, и улучшение информирования ищущих работу об условиях их проведения;

привлечения к подбору кандидатов на участие в общественных работах глав администраций городских округов и муниципальных образований;

приоритетного развития общественных работ в районах с напряженной ситуацией на рынках труда;

принятия оперативных мер по расширению фронта общественных работ в случаях возникновения нестандартных ситуаций на местных рынках труда.

Совместно с администрациями муниципальных районов и городских округов планируется организация общественных работ по приведению в порядок населенных пунктов, ремонту социально значимых объектов, благоустройству объектов по увековеченью памяти погибших в Великой Отечественной Войне.

В общем числе граждан, трудоустроенных на общественные работы, предполагается повысить до 70 процентов долю безработных граждан.

Число участников общественных работ в 2010 году в разрезе муниципальных образований планируется в следующих размерах: Аннинский муниципальный район - до 160 человек, Бобровский муниципальный район - до 160 человек, Богучарский муниципальный район - до 105 человек, Бутурлиновский муниципальный район - до 180 человек, Верхнемамонский муниципальный район - до 105 человек, Верхнехавский муниципальный район - до 150 человек, Воробьевский муниципальный район - до 150 человек, Грибановский муниципальный район - до 160 человек, Калачеевский муниципальный район - до 200 человек, Каменский муниципальный район - до 160 человек, Кантемировский муниципальный район - до 165 человек, Каширский муниципальный район - до 100 человек, Лискинский муниципальный район - до 170 человек, Нижнедевицкий муниципальный район - до 150 человек, Новоусманский муниципальный район - до 125 человек, Новохоперский муниципальный район - до 170 человек, Ольховатский муниципальный район - до 150 человек, Острогожский муниципальный район - до 240 человек, Павловский муниципальный район - до 185 человек, Панинский муниципальный район - до 130 человек, Петропавловский муниципальный район - до 170 человек, Поворинский муниципальный район - до 165 человек, Подгоренский муниципальный район - до 120 человек, Рамонский муниципальный район - до 105 человек, Репьевский муниципальный район - до 100 человек, Россошанский муниципальный район - до 200 человек, Семилукский муниципальный район - до 190 человек, Таловский муниципальный район - до 160 человек, Терновский муниципальный район - до 135 человек, Хохольский муниципальный район - до 130 человек, Эртильский муниципальный район - до 150 человек, городской округ город Воронеж - до 2600 человек, Борисоглебский городской округ - до 230 человек, городской округ город Нововоронеж - до 430 человек.

Социальный эффект от реализации мероприятия выразится в создании не менее 38,6 тыс. временных рабочих мест для трудоустройства ищущих работу граждан и безработных; повышении общего уровня трудоустройства не менее, чем на 6-7 процентов.

Общая сумма средств на реализацию мероприятия составит 334326,1 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 85887,0 тыс. рублей, средства областного бюджета - 10137,4 тыс. рублей, внебюджетные средства - 238301,7 тыс. рублей.

3.1.2. Организация временного трудоустройства безработных граждан,
испытывающих трудности в поиске работы

Ежегодно растет численность граждан данной категории, зарегистрированных в службе занятости как ищущие работу. Увеличение происходит за счет инвалидов и лиц предпенсионного возраста (уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников). Усложнился их социально- психологический состав: возросла доля лиц со сниженным трудовым потенциалом, среди которых много безработных граждан с длительным сроком безработицы, пассивных в поиске вариантов занятости.

Цель мероприятия - создание условий, способствующих обеспечению занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы и повышению их конкурентоспособности на рынке труда.

Решаемые задачи:

трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

материальная поддержка безработных граждан на период участия их во временных работах.

Мероприятие реализуется путем:

заключения договоров с работодателями для временного трудоустройства 7275 безработных граждан, в том числе для 1350 человек, проживающих в сельской местности;

обеспечения материальной поддержки безработных граждан на период их участия во временных работах;

обобщения и распространения положительного опыта работы центров занятости населения по содействию организации временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе проживающих в сельской местности;

подготовки и издания информационных материалов о порядке и условиях работы граждан данной категории;

дальнейшего развития партнерских отношений с органами местного самоуправления, общественными организациями, женскими советами, работодателями.

Временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поисках работы, в 2010 году в разрезе муниципальных образований планируется в следующих размерах:

Аннинский муниципальный район - до 28 человек, Бобровский муниципальный район - до 20 человек, Богучарский муниципальный район - до 20 человек, Бутурлиновский муниципальный район - до 28 человек, Верхнемамонский муниципальный район - до 10 человек, Верхнехавский - до 17 человек, Воробьевский муниципальный район - до 12 человек, Грибановский муниципальный район - до 15 человек, Калачеевский муниципальный район - до 35 человек, Каменский муниципальный район - до 10 человек, Кантемировский муниципальный район - до 30 человек, Каширский муниципальный район - до 15 человек, Лискинский муниципальный район - до 40 человек, Нижнедевицкий муниципальный район - до 12 человек, Новоусманский муниципальный район - до 30 человек, Новохоперский муниципальный район - до 25 человек, Ольховатский муниципальный район - до 25 человек, Острогожский муниципальный район - до 35 человек, Павловский муниципальный район - до 30 человек, Панинский муниципальный район - до 15 человек, Петропавловский муниципальный район - до 17 человек, Поворинский муниципальный район - до 17 человек, Подгоренский муниципальный район - до 12 человек, Рамонский муниципальный район - до 20 человек, Репьевский муниципальный район - до 40 человек, Россошанский муниципальный район - до 20 человек, Семилукский муниципальный район - до 25 человек, Таловский муниципальный район - до 17 человек, Терновский муниципальный район - до 15 человек, Хохольский муниципальный район - до 15 человек, Эртильский муниципальный район - до 27 человек, городской округ город Воронеж - до 733 человек, городской округ город Нововоронеж - до 20 человек, Борисоглебский городской округ - до 70 человек.

Социальный эффект от реализации мероприятия выразится в создании условий для обеспечения дополнительных гарантий занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, повышении их конкурентоспособности на рынке труда, снижении уровня регистрируемой безработицы на 0,1 процента.

Общая сумма средств на реализацию мероприятия составит 85498,9 тыс. руб., в том числе средства федерального бюджета - 22497,4 тыс. руб., внебюджетные средства - 63001,5 тыс. рублей.

3.1.3. Организация временного трудоустройства безработных граждан
в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые

Ежегодно в службу занятости обращается более 2,0 тыс. выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Занятость их осложняется тем, что работодатели предпочитают принимать работников с опытом работы, обладающих смежными профессиями, нередко выпускники неадекватно оценивают свои возможности, не имеют навыков самопрезентации и т.д.

Цель мероприятия - оказание практической помощи безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущим работу впервые, в поиске работы и повышении их конкурентоспособности на рынке труда.

Решаемые задачи:

трудоустройство безработных граждан данной категории;

материальная поддержка доходов выпускников на период участия их во временных работах;

подготовка, издание и распространение информационных материалов о порядке и условиях работы граждан данной категории через государственные учреждения - центры занятости населения и информационные структуры областной службы занятости населения.

В 2010-2014 годах предусматривается создание условий для временного трудоустройства 1405 выпускников, в том числе для 280 человек, проживающих в сельской местности.

Мероприятие реализуется путем:

заключения договоров с работодателями для временного трудоустройства выпускников, нуждающихся в них;

формирования банка данных вакантных рабочих мест, предлагаемых работодателями, для временного трудоустройства указанных граждан;

обеспечения материальной поддержки выпускников на период их участия во временных работах;

обобщения и распространения положительного опыта работы центров занятости населения по содействию организации временного трудоустройства данной категории безработных граждан;

установления партнерских отношений с органами местного самоуправления, различными общественными организациями, женскими советами, работодателями, в том числе в сельской местности, с целью повышения эффективности и адресности мероприятия программы.

Временное трудоустройство выпускников начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые, в 2010 году в разрезе муниципальных образований планируется в следующих размерах:

Аннинский муниципальный район - до 4 человек, Бобровский муниципальный район - до 8 человек, Богучарский муниципальный район - до 2 человек, Бутурлиновский муниципальный район - до 14 человек, Верхнемамонский муниципальный район - до 2 человек, Верхнехавский муниципальный район - до 2 человек, Воробьевский муниципальный район - до 2 человек, Грибановский муниципальный район - до 2 человек, Калачеевский муниципальный район - до 10 человек, Каменский муниципальный район - до 4 человек, Кантемировский муниципальный район - до 7 человек, Каширский муниципальный район - до 2 человек, Лискинский муниципальный район - до 12 человек, Нижнедевицкий муниципальный район - до 2 человек, Новоусманский муниципальный район - до 6 человек, Новохоперский муниципальный район - до 4 человек, Ольховатский муниципальный район - до 2 человек, Острогожский муниципальный район - до 15 человек, Павловский муниципальный район - до 21 человека, Панинский муниципальный район - 1 человек, Петропавловский муниципальный район - до 1 человек, Поворинский муниципальный район - до 4 человек, Подгоренский муниципальный район - до 2 человек, Рамонский муниципальный район - до 3 человек, Репьевский муниципальный район - 1 человек, Россошанский муниципальный район - до 23 человек, Семилукский муниципальный район - до 6 человек, Таловский муниципальный район - до 3 человек, Терновский муниципальный район - до 1 человека, Хохольский муниципальный район - до 3 человек, Эртильский муниципальный район - до 3 человек, городской округ город Воронеж - до 85 человек, Борисоглебский городской округ- до 14 человек, городской округ город Нововоронеж - до 9 человек

Социальный эффект от реализации мероприятия выразится в создании условий для ускоренного вхождения безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в общественное производство, повышении их конкурентоспособности на рынке труда, снижении уровня регистрируемой безработицы на 0,1 процента.

Общая сумма средств на реализацию мероприятия составит 17189,1 тыс. руб., в том числе средства федерального бюджета - 4848,6 тыс. руб., внебюджетные источники - 12340,5 тыс. рублей.

3.2. Содействие самозанятости безработных граждан

Мониторинг трудовых намерений граждан показывает устойчивый спрос ищущих работу на информационные и консультационные услуги по организации самозанятости и предпринимательства (практическую готовность к данному виду деятельности ежегодно проявляют 3-4 процента безработных).

Цель мероприятия - содействие организации самозанятости и предпринимательской инициативе безработных граждан и незанятого населения.

Работа по содействию организации самозанятости населения будет проводиться в тесном взаимодействии с районными центрами поддержки предпринимательства и другими структурами, поддерживающими малый бизнес в регионе.

Мероприятие решает следующие задачи:

информирование безработных граждан о возможностях организации самозанятости через подготовку и издание справочно-информационных материалов по актуальным вопросам организации и ведения различных видов предпринимательской деятельности;

предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам, желающим заняться предпринимательской деятельностью;

оказание финансовой помощи безработным гражданам на организацию самозанятости.

В 2010-2014 годах планируется оказать организационно-консультационные услуги, а также предоставить финансовую помощь не менее 4000 безработным гражданам, в том числе не менее 1900 из них содействовать в организации собственного дела.

Мероприятие реализуется путем:

обеспечения предоставления организационно-консультационных услуг безработным гражданам в сфере организации самозанятости, включая проведение специализированных (тематических) консультаций для безработных по вопросам организации различных видов предпринимательской деятельности;

выпуска справочно-информационных тематических сборников "Сервисная книжка предпринимателя Воронежской области 2010 год", "Микрокредитование малого бизнеса в современных условиях";

обеспечения условий для оказания финансовой помощи безработным гражданам на организацию самозанятости;

обеспечения взаимодействия с региональными структурами, поддерживающими малый бизнес, с целью расширения номенклатуры и повышения эффективности организационно-консультационных услуг, а также обеспечения необходимого качества справочно-информационных материалов для безработных, желающих организовать собственное дело;

обобщения и распространения положительного опыта работы областных государственных учреждений - центров занятости населения по содействию организации предпринимательской деятельности безработных граждан.

В разрезе муниципальных образований число участников мероприятия в 2010 году планируется в следующих размерах: Аннинский муниципальный район - 23 человека, Бобровский муниципальный район - 23 человека, Богучарский муниципальный район - 65 человек, Бутурлиновский муниципальный район - 16 человек, Верхнемамонский муниципальный район - 30 человек, Верхнехавский муниципальный район - 13 человек, Воробьевский муниципальный район - 28 человек, Грибановский муниципальный район - 28 человек, Калачеевский муниципальный район - 20 человек, Каменский муниципальный район - 23 человека, Кантемировский муниципальный район - 28 человек, Каширский муниципальный район - 25 человек, Лискинский муниципальный район - 34 человека, Нижнедевицкий муниципальный район - 24 человека, Новоусманский муниципальный район - 18 человек, Новохоперский муниципальный район - 20 человек, Ольховатский муниципальный район - 11 человек, Острогожский муниципальный район - 65 человек, Павловский муниципальный район - 50 человек, Панинский муниципальный район - 28 человек, Петропавловский муниципальный район - 25 человек, Поворинский муниципальный район -30 человек, Подгоренский муниципальный район - 11 человек, Рамонский муниципальный район - 44 человека, Репьевский муниципальный район - 15 человек, Россошанский муниципальный район - 24 человека, Семилукский муниципальный район - 82 человека, Таловский муниципальный район - 25 человек, Терновский муниципальный район - 15 человек, Хохольский муниципальный район - 18 человек, Эртильский муниципальный район - 18 человек, городской округ город Воронеж - 563 человека, городской округ - город Нововоронеж - 15 человек, Борисоглебский городской округ - 43 человека.

Число участников мероприятия в разрезе муниципальных образований на 2011-2014 годы будет определено после уточнения прогноза их рынков труда.

Социальный эффект от реализации мероприятий программы выразится в создании не менее 1900 новых рабочих мест.

Финансирование мероприятия будет осуществляться из средств федерального бюджета на сумму 10155,0 тыс. рублей.

Срок реализации мероприятия 2010-2014 годы.

3.3. Организация временного трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет

Занятость несовершеннолетних, в том числе трудовая, является эффективной мерой профилактики правонарушений среди подростков.

Согласно социологическим опросам, 25-30 процентов учащихся общеобразовательных школ, желают трудоустроиться в свободное от учебы время.

Однако такого количества рабочих мест работодатели без инвестиций из областного бюджета предоставить не могут. Кроме этого, как правило, за счет средств работодателей предоставляется незначительный перечень рабочих мест для несовершеннолетних: подсобные работы в сельскохозяйственном производстве и лесничествах, распространители производимой продукции (газеты, прохладительные напитки и т.п.). За счет средств областного бюджета перечень видов работ может быть расширен до 110.

Цель мероприятия - занятость несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

Мероприятие решает следующие задачи:

организация временных рабочих мест для подростков на договорной основе с работодателями;

приобретение трудовых навыков несовершеннолетними;

профилактика правонарушений среди несовершеннолетних из семей социального риска;

повышение информационного и методического обеспечения данного мероприятия.

В 2010-2014 годах планируется организовать временные рабочие места для 52,5 тыс. несовершеннолетних граждан, в том числе 24,8 тыс., проживающих на территории муниципальных образований области.

Мероприятие реализуется путем:

заключения договоров с работодателями на организацию временных рабочих мест для несовершеннолетних;

выплаты материальной поддержки участникам мероприятий;

подготовки и издания информационных материалов, публикаций в СМИ о мероприятиях по организации временного трудоустройства несовершеннолетних.

Наиболее массовыми работами, выполняемыми несовершеннолетними гражданами, являются: благоустройство территорий, уход за одинокими, престарелыми и инвалидами, мелкий ремонт школьных помещений и инвентаря, реконструкция спортивных площадок, сельскохозяйственные работы (уборка плодово-ягодных культур и др.).

Мероприятием предусматривается дальнейшее развитие партнерских отношений органов местного самоуправления, органов образования, комитетов по делам молодежи, службы занятости населения для создания условий максимальной занятости несовершеннолетних в свободное от учебы время.

Число участников данного мероприятия в 2010 году составит 11,5 тыс. человек (каждый четвертый учащийся возрастной группы от 14 до 18 лет, до 90 процентов тех, кто обратится в службу занятости).

В разрезе муниципальных образований число участников планируется в следующих размерах: Аннинский муниципальный район - до 330 человек, Бобровский муниципальный район - до 330 человек, Богучарский муниципальный район - до 230 человек, Бутурлиновский муниципальный район - до 270 человек, Верхнемамонский муниципальный район - до 120 человек, Верхнехавский муниципальный район - до 120 человек, Воробьевский муниципальный район - до 110 человек, Грибановский муниципальный район - до 180 человек, Калачеевский муниципальный район - до 260 человек, Каменский муниципальный район - до 100 человек, Кантемировский муниципальный район - до 260 человек, Каширский муниципальный район - до 40 человек, Лискинский муниципальный район - до 470 человек, Нижнедевицкий муниципальный район - до 100 человек, Новоусманский муниципальный район - до 260 человек, Новохоперский муниципальный район - до 260 человек, Ольховатский муниципальный район - до 140 человек, Острогожский муниципальный район - до 250 человек, Павловский муниципальный район - до 250 человек, Панинский муниципальный район - до 130 человек, Петропавловский муниципальный район - до 130 человек, Поворинский муниципальный район - до 130 человек, Подгоренский муниципальный район - до 130 человек, Рамонский муниципальный район - до 170 человек, Репьевский муниципальный район - до 130 человек, Россошанский муниципальный район - до 470 человек, Семилукский муниципальный район - до 260 человек, Таловский муниципальный район - до 270 человек, Терновский муниципальный район - до 170 человек, Хохольский муниципальный район - до 170 человек, Эртильский муниципальный район - до 170 человек, городской округ г. Воронеж - до 4400 человек, городской округ г. Нововоронеж - до 260 человек, Борисоглебский городской округ - до 430 человек.

Социальный эффект от реализации мероприятия выразится в занятости не менее 52,5 тыс. несовершеннолетних граждан, в том числе 28,4 тыс., проживающих на территориях муниципальных образований; предупреждении и профилактике правонарушений среди подростков.

Финансирование мероприятия будет осуществляться из средств федерального и областного бюджетов и внебюджетных средств.

Общая сумма средств составит 107641,6 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 40304,5 тыс. рублей, средства областного бюджета - 40390,8 тыс. рублей, внебюджетные средства - 26946,3 тыс. рублей.

Срок реализации мероприятия 2010-2014 годы.

3.4. Информирование населения и работодателей о положении
на рынке труда, включая организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест

Финансирование мероприятия будет осуществляться из средств федерального бюджета. Общая сумма составит 11218,6 тыс. рублей.

Срок реализации мероприятия 2010-2014 годы.

Мероприятие предполагается реализовать в 2-х направлениях:

3.4.1. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест

Cоциально-экономическая целесообразность организации ярмарок вакансий обусловлена их влиянием на смягчение ситуации на рынке труда. После проведения этих мероприятий трудоустраивается каждый третий участник.

Цель мероприятия - организация непосредственного контакта на рынке труда на конкурсной основе работника и работодателя, создание условий для оперативного трудоустройства незанятых граждан, сокращения периода заполнения вакансий и формирования кадрового потенциала предприятий всех форм собственности.

Решаемые задачи:

содействие ускорению поиска вариантов занятости;

укрепление сотрудничества между социальными партнерами на рынке труда;

сокращение периода заполнения вакансий.

В 2010-2014 годах намечается проведение 650 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в том числе 435 в районах области. Их участниками смогут стать 90 тыс. ищущих работу граждан. Предусматривается проведение общих ярмарок вакансий, носящих универсальный характер, отраслевых, для граждан, ищущих работу и имеющих квалификацию, опыт работы в конкретной отрасли, специализированных, направленных на решение проблем занятости отдельных категорий населения, в том числе:

молодежи - в районах, имеющих широкую сеть образовательных учреждений или с высокой долей безработных в возрасте 16-29 лет;

женщин и инвалидов - в районах, где удельный вес безработных граждан данных категорий превышает среднеобластной уровень или доля их трудоустройства менее 30 процентов;

граждан, желающих работать на условиях дополнительной занятости, гибкого, скользящего графика работы, неполного рабочего дня;

увольняемых или уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников.

Мероприятие реализуется путем:

определения территорий для организации и проведения специализированных ярмарок вакансий с учетом состояния рынка труда (не менее 650 ярмарок);

подбора работодателей, имеющих свободные рабочие места, для участия в ярмарках вакансий, в том числе желающих провести презентацию своего предприятия;

подготовки, издания информационных и методических материалов по организации и проведению ярмарок вакансий, в том числе специализированных, отраслевых;

рекламно-информационного оформления помещений для проведения ярмарок вакансий.

подготовки и проведения телеярмарки вакансий.

Социальный эффект от реализации мероприятия выразится в сокращении периода заполнения вакансий, повышении уровня трудоустройства, содействии трудоустройству не менее 35,1 тыс. человек.

Общая сумма средств на реализацию мероприятия составит 4582,1 тыс. руб., в том числе средства федерального бюджета - 4582,1 тыс. рублей.

3.4.2. Информирование населения и работодателей
о положении на рынке труда

Потребность в информационных услугах остается устойчиво высокой, что связано не только с ростом экономически активной части населения, заинтересованной в получении информации о возможности трудоустройства, но и с кризисной ситуацией в экономике. Резкое сокращение возможностей для трудоустройства повысило спрос на информацию, помогающую решать проблемы занятости.

Прогноз ситуации на рынке труда в 2010-2014 годах предполагает дальнейший рост обращений граждан, ищущих работу, работодателей в службу занятости в целях получения государственной услуги по информированию о положении на рынке труда и подбора кадров. В этих условиях в качестве первоочередных задач службы занятости выступают развитие информационных структур службы, повышение качества предоставления и доступности государственных услуг в сфере занятости.

В области действует информационная система службы занятости, включающая информационные залы центров занятости населения, консультационные пункты в сельской местности, пригородной зоне г. Воронежа, профессиональных учебных заведениях и т. д., информационные агентства, телефонную справочную службу, информационные киоски.

Служба занятости населения активно сотрудничает со средствами массовой информации, использует Интернет-технологии, издает различную печатную продукцию для граждан, ищущих работу, и работодателей.

Работа по информированию населения будет осуществляться в соответствии с административными регламентами, определяющими сроки и последовательность действий работников службы занятости населения, стандарты качества и комфортности предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения.

Ежегодно свыше 90 тыс. человек пользуются информационными услугами службы занятости населения.

Цель мероприятия - развитие и совершенствование информационно-консультационного обслуживания населения по вопросам занятости и создание условий для максимально оперативного удовлетворения спроса на рабочую силу.

Работа по информированию населения и работодателей будет проводиться в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления, средствами массовой информации.

Решаемые задачи:

дальнейшее развитие информационных структур службы занятости;

обеспечение граждан, ищущих работу, информацией для самостоятельного поиска доходного занятия, а работодателей - о потенциальных работниках;

интеграция системы информационного обслуживания населения области по вопросам занятости в общую сеть информационно-консультационного обслуживания населения;

повышение качества предоставления и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения;

стимулирование трудовой мобильности жителей;

предупреждение негативных последствий безработицы;

расширение информационного взаимодействия социальных партнеров на рынке труда.

Мероприятие реализуется путем:

обеспечения эффективной работы действующих информационных структур, в том числе информационных залов центров занятости, консультационных пунктов, информационных агентств, телефонно-справочной службы и др.;

организации работы общественных комиссий содействия занятости при сельских администрациях, созданных в населенных пунктах на основе соответствующих нормативных правовых актов;

создания сети сельских информационно-консультационных пунктов службы занятости;

выпуска информационных материалов по вопросам занятости;

проведения мероприятий информационно-пропагандистского характера (Дней службы занятости, "круглых столов", "прямых телефонных линий", встреч, совещаний и т.д. с работодателями, администрациями, населением);

внедрения новых современных информационных технологий для обслуживания населения.

Справочные и информационные материалы будут распространяться через 37 центров занятости населения, 100 консультационных пунктов, а также непосредственно направляться безработным и работодателям, участникам ярмарок вакансий и других информационно-пропагандистских мероприятий, которые проводятся центрами занятости. Предполагается, что 90 процентов экономически активного населения будет иметь доступ к информации о ситуации на рынке труда. При этом определенный круг лиц (90,5-91 тыс. человек ежегодно) получит информацию непосредственно при личном обращении в структуры службы занятости. Неопределенный круг лиц будет информироваться через средства массовой информации, сеть Интернет, информацию, размещаемую на стендах, а также печатную продукцию, издаваемую органами службы занятости.

Наряду с централизованным выпуском информационной продукции, который осуществляется управлением занятости населения Воронежской области, 15 наиболее крупных центров занятости будут издавать буклеты, листовки тематической направленности с учетом потребностей местного рынка труда, все 37 центров будут размещать соответствующую информацию в средства массовой информации.

Издание информационного бюллетеня тиражом 4 тыс. экз. ежемесячно, где публикуются материалы новостного характера, анонсы мероприятий, проводимых службой занятости, нормативные документы, рекомендации ищущим работу гражданам, вакансии, предлагаемые работодателями г. Воронежа, Воронежской области и других регионов, позволяет охватить информацией широкий круг городских жителей. Часть тиража (около 1000 экз.) через центры занятости и консультационные пункты направляется в муниципальные образования Воронежской области, расположенные в сельской местности.

Исходя из численности экономически активного населения Воронежской области, проживающего в сельской местности, и отсутствия возможности самостоятельного издания, около 50 процентов информационных материалов, издаваемых централизованно, будет направлено в сельские центры занятости. Предусматривается увеличение информационных и консультационных услуг сельскому населению через информационно-консультационные пункты, общественные комиссии содействия занятости при сельских администрациях. Дополнительно к действующим планируется открытие еще 10 консультационных пунктов в тех районах области, где в отдаленных от центра занятости населенных пунктах высок уровень регистрируемой безработицы и население особенно нуждается в информации. Это позволит охватить консультационными услугами ежегодно еще от 3 до 5 тыс. человек.

В 2010-2014 годах намечается оказывать ежегодно информационные услуги непосредственно свыше 454,5 тыс. человек, в том числе 165 тыс. человек, проживающим в сельской местности.

Число участников мероприятий по информированию населения и работодателей о положении на рынке труда, зарегистрированных в органах службы занятости населения, в 2010 году в разрезе муниципальных образований планируется в следующих размерах: Аннинский муниципальный район - свыше 1200 человек, Бобровский муниципальный район - свыше 1000 человек, Богучарский муниципальный район - свыше 1000 человек, Бутурлиновский муниципальный район - свыше 1500 человек, Верхнемамонский муниципальный район - свыше 400 человек, Верхнехавский муниципальный район - свыше 400 человек, Воробьевский муниципальный район - свыше 600 человек, Грибановский муниципальный район - свыше 1300 человек, Калачеевский муниципальный район - свыше 1200 человек, Каменский муниципальный район - свыше 500 человек, Кантемировский муниципальный район - свыше 1500 человек, Лискинский муниципальный район - свыше 3000 человек, Нижнедевицкий муниципальный район - свыше 600 человек, Новоусманский муниципальный район - свыше 2000 человек, Новохоперский муниципальный район - свыше 900 человек, Ольховатский муниципальный район - свыше 800 человек, Острогожский муниципальный район - свыше 2000 человек, Павловский муниципальный район - свыше 1000 человек, Панинский муниципальный район - свыше 500 человек, Петропавловский муниципальный район - свыше 500 человек, Поворинский муниципальный район - свыше 800 человек, Подгоренский муниципальный район - свыше 800 человек, Рамонский муниципальный район - свыше 500 человек, Репьевский муниципальный район - свыше 400 человек, Россошанский муниципальный район - свыше 2500 человек, Семилукский муниципальный район - свыше 3000 человек (в т.ч. Хохольский муниципальный район - 1500 человек), Таловский муниципальный район - свыше 800 человек, Терновский муниципальный район - свыше 800 человек, Эртильский муниципальный район - свыше 1000 человек, городской округ г. Нововоронеж - свыше 2000 человек (в.ч. Каширский муниципальный район - 500 человек), Борисоглебский городской округ - свыше 4000 человек, городской округ г. Воронеж - свыше 52000 человек.

Реализация мероприятия позволит:

обеспечить укрепление единой системы информационно-консульта-ционного обслуживания населения;

создать условия для расширения возможностей получения необходимой информации независимо от места проживания;

организовать консультирование населения по широкому кругу вопросов, в первую очередь, о ситуации на рынке труда, возможностях трудоустройства, самозанятости, профобучения, направленное на сокращение периода поиска работы.

Социальный эффект от реализации мероприятия выразится в:

повышении качества и доступности для населения государственных услуг по информированию о положении на рынке труда;

увеличении численности занятого населения не менее, чем на 45,5 тыс. человек, так как из сложившейся практики каждый десятый, получивший информационные услуги, нашел работу (доходное занятие);

повышении сдерживания роста общего уровня безработицы по области с 3,5 до 3,6 процентных пунктов;

обеспечении сокращения периода заполняемости заявленных в службу занятости вакансий на 0,5-0,7 месяца.

Общая сумма средств федерального бюджета на реализацию мероприятия составит 6636,5 тыс. рублей.

Срок реализации мероприятия 2010-2014 годы.

3.5. Социальная адаптация безработных граждан и граждан,
не имеющих статуса безработного, на рынке труда

В связи с увеличением численности граждан, относящихся к проблемным социально-демографическим группам: лица со сниженными мотивациями к труду; длительно и ранее не работавшие; не имеющие профессионального образования; инвалиды; выпускники учебных заведений различного профессионального уровня с профессиями, имеющими невысокий спрос на рынке труда; граждане, испытывающие трудности социально-психологического характера при поиске работы, возрастает потребность вовлечения их в различные обучающие программы, направленные на приобретение участниками навыков активного самостоятельного поиска работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации, а также преодоления негативных последствий длительной безработицы, повышения мотивации к обучению, труду, самокорреляции.

Практика показывает высокую эффективность данных обучающих программ, в среднем около 60 процентов участников решают проблему своей занятости, сокращается период поиска работы, смягчаются негативные последствия длительной безработицы. Различные модификации обучающих программ позволяют сделать их адресными и оптимальными для каждой категории безработных граждан.

Цель мероприятия - приобретение безработными гражданами навыка активного поведения на рынке труда в целях минимизации поиска подходящего варианта занятости.

Мероприятие предназначено для безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; впервые ищущих работу; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; состоящих на учете в органах службы занятости более 6 месяцев; утративших способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности); находящихся в трудной жизненной ситуации и решает следующие задачи:

удовлетворение потребности граждан, признанных в установленном порядке безработными, в получении навыков активного, самостоятельного поиска работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации;

преодоление последствий длительной безработицы;

повышение мотивации к труду, самокорреляции;

сокращение периода поиска подходящей работы за счет формирования у безработного гражданина активной жизненной позиции;

формирование навыков успешного поведения на рынке труда;

предупреждение безработицы среди определенных категорий граждан, из числа испытывающих трудности в поиске работы и не имеющих статуса безработного;

активизация самостоятельного поиска занятости ищущих работу граждан, в том числе в сфере предпринимательства.

Мероприятие реализуется путем:

оказания услуг по социальной адаптации безработным гражданам на рынке труда специалистами, обладающими необходимыми знаниями, навыками и опытом;

формирования групп безработных граждан по определенным категориям и признакам для участия в модификационных социально-адаптационных обучающих программах "Новый старт", "Клуб ищущих работу";

обеспечения участия безработных граждан, имеющих высокий образовательный ценз, в программе "JOB", разработанной в рамках российско-американского сотрудничества;

оказания социально-адаптационных услуг гражданам, не имеющим статуса безработного.

Планируется в течение 2010-2014 годов оказать государственные услуги по социальной адаптации на рынке труда 29,1 тыс. человек, из них 2,2 тыс. человек, не имеющих статуса безработного.

По результатам услуги по социальной адаптации безработные граждане сформируют навыки активного, самостоятельного поиска работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателями, самопрезентации, повышения мотивации к труду, самокорреляции.

Безработные граждане смогут активизировать действия по поиску работы и трудоустройству, повысить адаптацию к существующим условиям, реализовать профессиональную карьеру путем оптимизации психологического состояния через участие в программах "Клуб ищущих работу", "Новый старт".

Инвалиды и лица, имеющие трудовые ограничения, получат возможность участвовать в социально-адаптационных программах "Аптека для души", "Верю в себя". Участие в этих программах будет способствовать получению и предоставлению эмоциональной поддержки, отработке новых приемов и способов поведения на рынке труда, развитию навыков эффективного общения, активизации позиции по поиску работы и трудоустройству, повышению адаптации к существующим условиям.

По результатам участия в программе "JOB", безработные граждане, имеющие высокий образовательный ценз, получат возможность сформировать позитивную психологическую реакцию личности, направленную на изменение ранее сложившихся установок, активизировать готовность личности к использованию ее собственных качеств, способствующих трудоустройству (позитивную установку), скорректировать профессиональный имидж.

Старшеклассники получат возможность определить свои профессиональные интересы и склонности, расширить знания о профессиях (специальностях) и сформировать обоснованный профессиональный выбор в рамках программы "Азбука профессий".

Для участников социально-адаптационных обучающих программ - сельских жителей; старшеклассников, старшекурсников и выпускников общеобразовательных и профессиональных учебных заведений; граждан перед увольнением и уволенных с военной службы и членов их семей; лиц, подлежащих освобождению и освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; граждан, из числа получивших досрочную трудовую пенсию по старости на льготных условиях в соответствии с действующим законодательством; женщин, длительно неработающих по семейным обстоятельствам; переселенцев и других будут вводиться в программы специальные модули для проведения адресных занятий с учетом проблем занятости каждой категории. Занятия будут приближены к месту проживания, осуществлять их будут сотрудники "Центра профориентации и психологической поддержки населения", а также специалисты ОГУ ЦЗН, имеющие необходимые знания, навыки и опыт.

В связи с увеличением численности граждан, относящихся к проблемным социально-демографическим группам: лица со сниженными мотивациями к труду; длительно и ранее не работавшие; не имеющие профессионального образования; инвалиды; выпускники учебных заведений различного профессионального уровня с профессиями, имеющими невысокий спрос на рынке труда; граждане, испытывающие трудности социально-психологического характера при поиске работы, возрастает потребность вовлечения их в программы "Клуб ищущих работу", "Новый старт", направленные на приобретение участниками навыков активного самостоятельного поиска работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации, а также преодоления негативных последствий длительной безработицы, повышения мотивации к обучению, труду, самокорреляции.

Практика показывает высокую эффективность данных обучающих программ, в среднем около 60 процентов участников решают проблему своей занятости.

В рамках мероприятий по социальной адаптации безработных на рынке труда предусматривается в 2010-2014 годах оказать данную государственную услугу 29,1 тыс. человек, при этом 2,2 тыс. участников обучающей программы "Азбука профессий" составят граждане, не имеющие статуса безработного.

Годовые показатели по социальной адаптации безработных распределятся по муниципальным образованиям следующим образом: до 100 человек - в Аннинском, Бобровском, Богучарском, Верхнемамонском, Верхнехавском, Воробьевском, Грибановском, Каменском, Каширском, Нижнедевицком, Панинском, Петропавловском, Подгоренском, Рамонском, Репьевском, Россошанском, Таловском, Терновском, Хохольском муниципальных районах; до 150 человек - в Бутурлиновском, Калачеевском, Кантемировском, Лискинском, Новоусманском, Новохоперском, Ольховатском, Острогожском, Павловском, Поворинском, Семилукском, Эртильском муниципальных районах, городском округе г. Нововоронеж; до 350 человек - в Борисоглебском городском округе; до 2500 человек - в городском округе г. Воронеж.

Корректировка возможна как по годам, так и внутри года, с учетом изменений, происходящих на местных и региональных рынках труда.

Социальный эффект от реализации мероприятия выразится в:

повышении уровня занятости участников данных программ до 45%.

минимизации периода поиска работы.

смягчении негативных последствий длительной безработицы.

Общая сумма средств составит 2291,5 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 1189,0 тыс. рублей, средства областного бюджета - 1102,5 тыс. рублей.

Срок реализации мероприятия 2010-2014 годы.

3.6. Профессиональная подготовка, переподготовка,
повышение квалификации безработных граждан

На областном рынке труда имеет место дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационному признаку. Так, в областном банке вакансий до 75 процентов составляют вакантные места для рабочих. В то же время среди безработных граждан каждый четвертый имеет среднее профессиональное, пятый - высшее образование, не востребованные на рынке труда (в целом около 45 процентов в общем массиве). Кроме того, нагрузка на отдельные вакансии возросла более чем в 4 раза, что затрудняет подбор рабочего места представителями данных профессий, специальностей. Многие безработные испытывают трудности с трудоустройством из-за отсутствия или низкой компьютерной грамотности. Предполагается, что несоответствие между предложением рабочей силы и спросом на нее в 2010-2014 годах сохранится как по уровню профессионального образования, так и по отдельным профессиям, специальностям.

Складывающаяся ситуация обусловливает возрастание роли активных мер политики занятости. Среди них одна из приоритетных - профессиональное обучение.

Численность безработных, направляемых органами занятости на обучение, с 2007 года определяется в соответствии с нормативом доступа к получению данного вида государственной услуги и средствами, поступающими из Федерального фонда компенсаций Российской Федерации, согласно Методике определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. N 35 (далее - Методика). Согласно расчетам доля обучающихся в общем массиве безработных в 2010-2014 годах останется на уровне 2009 года и составит около 7 процентов, что значительно выше, чем в предыдущие годы из-за нового подхода к определению численности обучающихся по направлению службы занятости и финансированию данного мероприятия. При этом годовые показатели по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации безработных граждан в 2010 году распределятся по районам следующим образом: до 80 человек в год - в Верхнехавском, Воробьевском, Нижнедевицком, Ольховатском, Петропавловском, Подгоренском, Репьевском муниципальных районах; до 100 человек - в Богучарском, Верхнемамонском, Грибановском, Каменском, Панинском, Рамонском, Россошанском, Таловском, Терновском муниципальных районах; до 130 человек - в Бобровском, Кантемировском, Новоусманском, Новохоперском, Эртильском муниципальных районах; до 150 человек - в Аннинском, Бутурлиновском, Острогожском, Павловском, Поворинском муниципальных районах; до 200 человек - в Калачеевском муниципальном районе и Лискинском городском округе; более 200 человек - в Семилукском муниципальном районе, городском округе город Воронеж, городском округе город Нововоронеж и Борисоглебском городском округе. Корректировка показателей возможна как по годам, так и внутри года с учетом изменений, происходящих на местных и региональном рынках труда.

Анализ структуры спроса и предложения на регистрируемом рынке труда, результаты опросов безработных показали, что, в среднем по области, в профобучении будет нуждаться каждый десятый безработный. В соответствии с Методикой такую возможность получит каждый двенадцатый. Предполагается, что треть из них пройдут профессиональную подготовку, половина - переподготовку, остальные освоят вторую смежную специальность и повысят квалификацию. Особое внимание будет уделено безработным гражданам из категорий, испытывающих трудности с трудоустройством. Так, в общем массиве безработных граждан, приступивших к обучению, граждане по истечении шестимесячного периода безработицы составят до 10 процентов, выпускники общеобразовательных учреждений, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности), - 5 процентов, предполагается ежегодно обучать более 100 инвалидов и граждан с ограниченной трудоспособностью, а также осуществлять обучение граждан из числа переселенцев после получения ими статуса безработного.

Размещение государственного заказа на предоставление государственной услуги по профессиональному обучению безработных граждан будет осуществляться центрами занятости населения в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, система профессионального обучения безработных, реализующая краткосрочные, вариативные образовательные программы, позволит оказывать гражданам, испытывающим трудности с трудоустройством, адресные образовательные услуги, что повысит оперативность включения их в общественно-трудовые отношения.

В 2010-2014 годах деятельность органов занятости по реализации государственной политики в области повышения качества рабочей силы будет осуществляться на основе совершенствования системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации безработных граждан, ее информационного и профориентационного сопровождения.

Цель мероприятия - повышение конкурентоспособности на рынке труда безработных граждан, сглаживание диспропорций спроса и предложения рабочей силы.

Решаемые задачи:

участие в формировании рынка образовательных услуг, отвечающего потребностям экономики и безработных граждан;

расширение доступа неконкурентоспособных на рынке труда безработных граждан к оптимальному варианту государственной услуги по профессиональному обучению;

развитие системы и повышение эффективности профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации безработных граждан.

Для реализации поставленных целей и задач предполагается:

продолжить согласование профессиональным образовательным учреждениям открытия новых профессий (специальностей), объемов и профилей подготовки новой рабочей силы с учетом потребностей рынка труда;

формировать для профессионального обучения безработных граждан перечни профессий с учетом востребованности на рынке труда;

применять адресный подход к подбору варианта обучения с учетом психофизиологических особенностей личности, имеющихся профессиональных знаний, умений и навыков, производственного опыта, места проживания обучающегося, потребностей рынка труда и возможностей организации учебных занятий;

размещать государственный заказ службы занятости на оказание государственной услуги по профессиональному обучению безработных граждан в образовательных учреждениях, отвечающих требованиям к качеству образовательных услуг для данной категории граждан, на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Сохранится принцип подбора безработных граждан на профессиональное обучение с учетом индивидуальных качеств и образовательных потребностей, с приоритетным правом из числа категорий, испытывающих трудности в поиске подходящей работы, а также ориентированных на освоение новых сфер трудовой деятельности, в том числе связанных с реализацией национальных проектов.

Предполагается дальнейшее развитие учебной базы для профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации безработных граждан, проживающих в сельской местности, что позволит около двух третей из них обучаться без переезда в другую местность. Подготовку безработных граждан из отдаленных сел планируется осуществлять по профессиям, специальностям, дающим возможность занятости в сельскохозяйственном секторе, в сфере бытовых услуг населению.

Продолжится практика организации профобучения безработных инвалидов и лиц с трудовыми ограничениями с учетом рекомендаций органов медико-социальной экспертизы.

В целях повышения эффективности учебного процесса в течение 2010-2014 годов намечается:

принять меры по расширению перечня профессий, дальнейшему развитию учебной базы для обучения безработных граждан с учетом потребностей рынка труда, с акцентом на использование местных образовательных учреждений;

размещать государственный заказ на оказание государственной услуги по профессиональному обучению безработных граждан на базе учебных заведений, победителей конкурсного отбора;

обеспечить объем практической составляющей учебного курса по рабочим профессиям до 60 процентов учебного времени;

совершенствовать механизм взаимодействия с предприятиями и организациями по предоставлению информации о трудоустройстве и закрепляемости бывших безработных граждан, получивших профессиональную подготовку, переподготовку, повысивших квалификацию и прошедших стажировку по направлению службы занятости.

Профессиональное обучение безработных граждан и в дальнейшем будет вестись преимущественно при наличии варианта занятости. Уровень трудоустройства по окончании обучения ожидается более 60 процентов.

В 2010-2014 годах будут созданы условия для профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации 28,15 тыс. безработных граждан, в их числе около 12,3 тыс. граждан, проживающих в районах области.

Социальный эффект от реализации мероприятия выразится в повышении конкурентоспособности 28,15 тыс. безработных граждан на рынке труда, сокращении численности безработных на 6,7 процента.

Финансирование мероприятия по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации безработных граждан будет осуществляться из средств федерального бюджета. Общая сумма средств составит 324547,0 тыс. рублей.

Срок реализации мероприятия 2010-2014 годы.

3.7. Профессиональная ориентация населения и психологическая
поддержка безработных граждан

Предупреждению безработицы среди населения способствует превентивная профориентационная работа с выпускниками общеобразовательных учреждений по своевременному профессиональному самоопределению; оказание помощи выпускникам профессиональной школы в планировании и поддержке профессиональной карьеры; предоставление профконсультационных услуг взрослому населению и молодежи с неконкурентоспособными профессиями, специальностями по подбору варианта переобучения, повышения квалификации, занятости; психологическая поддержка безработных граждан при возникновении психологических проблем, препятствующих трудовой, профессиональной, социальной самореализации вследствие потери работы или недостаточной мотивации к профессиональному обучению, трудовой деятельности.

При содействии службы занятости ежегодно около 69 тыс. человек получают профориентационные услуги, что сопоставимо с показателями работы аналогичных служб занятости Центрального федерального округа. В 2010-2014 годах деятельность органов занятости по реализации государственной политики в области профориентации населения, психологической поддержки безработных граждан будет направлена на повышение качества профориентационных услуг различным категориям граждан, испытывающим трудности в профессиональном самоопределении и трудоустройстве.

Мероприятие по профессиональной ориентации будет осуществляться на основе социального партнерства с органами образования, медико-социальной экспертизы, работодателями, социальными службами.

Цель мероприятия - выбор сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, реализация права граждан на труд, свободный выбор рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда, удовлетворение потребности в профессиональном самоопределении, выборе оптимального вида занятости с учетом потребностей и возможностей гражданина и социально-экономической ситуации на рынке труда, определение профессии (специальности) для прохождения профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации.

Мероприятие решает следующие задачи:

содействие населению в выборе профессий, специальностей, востребованных на рынке труда, повышении профессиональной мобильности, готовности к профессиональному обучению;

способствование эффективной занятости населения;

прогнозирование профессиональной успешности в какой-либо сфере трудовой деятельности;

содействие непрерывному росту профессионализма личности как важнейшего условия удовлетворенности трудом и собственным социальным статусом, реализации индивидуального потенциала, формирования здорового образа жизни и достойного благосостояния;

совершенствование содержания и организации профессиональной ориентации учащихся и студентов общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, взрослого населения, в том числе безработных граждан;

развитие социального партнерства в вопросах профориентационного сопровождения обучающихся подростков и молодежи, безработных граждан, оказание помощи работодателям в подборе кадров.

В 2010-2014 годах планируется оказать профориентационные услуги 314,6 тыс. граждан.

Мероприятие реализуется путем:

оказания помощи в планировании и поддержке профессиональной карьеры выпускникам системы профессионального образования (15,0 тыс. молодых специалистов);

предоставления профориентационных услуг учащейся молодежи на базе информационно-консультационных пунктов при средних и высших профессиональных учебных заведениях (35,0 тыс. человек);

проведения ежегодно 3-4 социологических исследования рынка труда, профессиональных и трудовых намерений различных категорий граждан;

обеспечения адресного подхода к оказанию профориентационных услуг проживающим в сельской местности, и повышению их мотивации к освоению востребованных рабочих специальностей, профессиональной и территориальной мобильности, готовности к обучению (89,0 тыс. человек);

расширения перечня оказываемых услуг и индивидуального подхода к гражданам, имеющим длительный перерыв в работе; инвалидам с учетом рекомендаций медико-социальной экспертизы; женщинам, имеющим малолетних детей; переселенцам и др. категориям граждан, испытывающим трудности с поиском подходящего варианта занятости (60,0 тыс. человек);

оказания профконсультационных услуг 30,0 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности с занятостью, по подбору оптимального варианта переобучения, повышения квалификации, трудоустройства;

развития сотрудничества со специалистами органов образования и образовательных учреждений по проведению превентивной профориентационной работы со старшеклассниками по своевременному профессиональному самоопределению, выбору профиля обучения, профориентационных мероприятий в рамках проведения "дней службы занятости", "уроков карьеры" в информационно-ресурсном центре службы занятости, специализированных ярмарок и мини-ярмарок вакансий и учебных мест, передвижных тематических выставок (51,0 тыс. подростков);

проведения ежеквартальных семинаров со специалистами, отвечающими за профориентационную работу в учреждениях образования, школьными психологами, социальными педагогами по вопросам профориентации молодежи на профессии, специальности, востребованные на рынке труда.

Опросы подростков и молодежи выявляют несоответствие у многих из них профессиональных намерений и предпочтений потребностям рынка труда, что негативно сказывается на комплектовании различных отраслей экономики кадрами необходимого профиля и квалификации, в первую очередь, из числа представителей рабочих профессий, инженерно-технических работников. Так, среди учащихся 11-х классов лишь каждый второй считает, что он определился с выбором профессии, при этом, по-прежнему, наиболее популярными сферами деятельности оказались экономика, информатика, юриспруденция, медицина. Сформировался устойчивый спрос на психологическое образование, журналистику и специалистов по связям с общественностью. Еще более понизился рейтинг педагогических специальностей. Осваивать программы начальной профессиональной подготовки планируют менее 7,2% из опрошенных. Кроме того, низкая мотивация к общественно - полезному труду наблюдается у 54% из числа опрошенных, готовых отказаться от работы при среднем уровне материальной обеспеченности.

В то же время на рынке труда наиболее востребованы квалифицированные кадры для работы в сфере строительно-промышленного комплекса, в первую очередь, представителей рабочих профессий (общая доля вакансий для рабочих составляет до 75%). Из состоящих на учете в службе занятости третья часть безработных граждан имеют среднетехническое или высшее образование с невостребованными профессиями и специальностями.

Ожидается, что несоответствия между предложением рабочей силы и спросом на нее в 2010-2014 годах сохранятся.

Складывающаяся ситуация обусловливает необходимость превентивной профориентационной работы с подростками по своевременному профессиональному самоопределению с учетом перспективы развития рынка труда; оказание помощи выпускникам профессиональной школы в планировании и поддержке профессиональной карьеры; переориентации взрослого населения с неконкурентоспособными профессиональными качествами на приобретение востребованных профессий, специальностей с максимальным учетом имеющихся навыков и психодиагностических особенностей, а также по оказанию психологической поддержки при возникновении проблем, препятствующих трудовой, профессиональной, социальной самореализации, вследствие потери работы или недостаточной мотивации к профессиональному обучению, трудовой деятельности.

По результатам опросов обращающихся в центры занятости ищущих работу граждан и с учетом статистики последних лет о работе по профессиональной ориентации населения, предполагается, что годовая потребность в профориентационных услугах и психологической поддержке в 2010-2014 годах распределится по муниципальным образованиям следующим образом: до 1000 человек - в Богучарском, Верхнемамонском, Верхнехавском, Воробьевском, Грибановском, Каменском, Каширском, Нижнедевицком, Ольховатском, Панинском, Петропавловском, Поворинском, Подгоренском, Рамонском, Репьевском, Таловском, Терновском, Хохольском, Эртильском муниципальных районах; до 1500 человек - Аннинском, Бобровском, Бутурлиновском, Кантемировском, Новохоперском, Острогожском, Семилукском муниципальных районах; до 2000 человек - Калачеевском, Лискинском, Новоусманском, Павловском, Россошанском муниципальных районах, городском округе г. Нововоронеж; до 2500 человек - в Борисоглебском городском округе; до 32500 тыс. - в городском округе г. Воронеж.

Корректировка плановых показателей возможна по годам и в течение года с учетом изменений, происходящих на местных и региональных рынках труда, а также в соответствии с объемами финансирования этих программ.

В среднем каждому второму ищущему работу гражданину будет оказана профориентационная услуга, около 1,5 тыс. безработных в год получат психологическую поддержку. Оказание государственных услуг по профориентации населения и психологической поддержке безработных граждан будет носить адресный характер и будет направлено, в первую очередь, на помощь в поиске подходящего варианта занятости гражданам:

не имеющим профессии или с профессией, не пользующейся спросом на рынке труда;

испытывающим трудности с выбором рода деятельности, профессии, вида и характера труда;

у которых отсутствует необходимая профессиональная квалификация;

утратившим способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности);

лицам с ограниченными возможностями здоровья;

уволенным с военной службы;

одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей;

переселенцам, женщинам с детьми до 3 лет и т.д.

Финансовые средства на профориентацию населения и оказание психологической поддержки безработным гражданам рассчитываются согласно Методике определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. N 35.

Социальный эффект от реализации мероприятия выразится в формировании профессионального потенциала в соответствии с требованиями рынка труда области, снижении социальной напряженности на рынке труда, повышении профессиональной мобильности и активности граждан при решении проблемы своей занятости.

Общая сумма средств составит 11150,3 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 8651,0 тыс. рублей, средства областного бюджета - 2499,3 тыс. рублей.

Срок реализации мероприятия 2010-2014 годы.

3.8. Социальная поддержка безработных граждан

Цель мероприятия - социальная поддержка безработных граждан в период поиска работы.

Решаемая задача - обеспечение гарантий социальной поддержки безработным гражданам.

В 2010-2014 годах планируется оказать социальную поддержку 288,0 тыс. безработных граждан.

Мероприятие реализуется путем:

начисления социальных выплат безработным гражданам в соответствии с законодательством о занятости;

оказания материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты;

выплаты стипендий безработным гражданам, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации;

предоставления права выхода на пенсию, назначаемую безработным гражданам досрочно, уволенным в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата их работников и имеющим необходимый страховой стаж для назначения пенсии, а также ограничения по состоянию здоровья, препятствующие их трудоустройству;

обеспечения выплат пенсий, назначенных безработным гражданам досрочно, в порядке ежемесячного возмещения затрат Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области;

проведения ежеквартальной сверки фактически произведенных Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области выплат пенсий, назначенных безработным гражданам досрочно.

Социальный эффект от реализации мероприятия выразится в обеспечении минимальных доходов в период поиска работы 288 тыс. безработных граждан, выплате стипендий 28,15 тыс. безработных граждан, направленных на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, а также получении права выхода на пенсию, назначаемую досрочно, - 3,0 тыс. человек.

Финансирование мероприятия будет осуществляться из средств федерального бюджета. Общая сумма средств составит 4150336,1 тыс. рублей.

Срок реализации мероприятия 2010-2014 годы.

Глава 4. Ресурсное обеспечение областной целевой программы

Общий объем финансирования областной целевой программы "Содействие занятости населения Воронежской области на 2010-2014 годы" составит 5054354,2 тыс. рублей (приложение 3).

Из общего объема средств на весь период реализации программы 4659634,2 тыс. рублей составляют средства федерального бюджета (92,2 процента), средства областного бюджета - 54130,0 тыс. рублей (1,1 процента) и внебюджетных средств - 340590,0 тыс. рублей (6,7 процента) (таблица 7).

Финансирование программы из средств федерального бюджета планируется осуществлять по следующим направлениям:

профессиональное обучение безработных граждан;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;

социальная поддержка безработных граждан.

Финансирование программы из средств федерального и областного бюджетов планируется осуществлять по следующим направлениям:

социальная адаптация безработных граждан и граждан, не имеющих статуса безработного, на рынке труда;

профессиональная ориентация;

содействие самозанятости безработных граждан.

Финансирование программы из средств федерального и областного бюджетов, в том числе предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов, и внебюджетных средств планируется осуществлять по следующим направлениям:

организация общественных работ;

временное трудоустройство безработных граждан.

Таблица 7

Динамика финансирования, источники и направления расходов областной целевой программы

Источники и направления расходов	Объемы финансирования, тыс. рублей
	Всего	в том числе по годам реализации
		2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1.Общий объем финансирования, всего	5054354,2	1069230,3	1073519,1	1069784,6	932614,5	909205,7
в том числе:
федеральный бюджет	4659634,2	988101,8	992385,3	992385,3	855085,3	831676,5
областной бюджет	54130,0	10826,0	10826,0	10826,0	10826,0	10826,0
внебюджетные средства	340590,0	70302,5	70307,8	66573,3	66703,2	66703,2
1.1.Капитальные вложения, всего	-	-	-	-	-	-
в том числе:	-	-	-	-	-	-
федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-
областной бюджет	-	-	-	-	-	-
внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-
1.2.НИОКР, всего:	-	-	-	-	-	-
в том числе:	-	-	-	-	-	-
федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-
областной бюджет	-	-	-	-	-	-
внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-
1.3.Прочие нужды, всего:	5054354,2	1069230,3	1073519,1	1069784,6	932614,5	909205,7
в том числе:
федеральный бюджет	4659634,2	988101,8	992385,3	992385,3	855085,3	831676,5
областной бюджет	54130,0	10826,0	10826,0	10826,0	10826,0	10826,0
внебюджетные средства	340590,0	70302,5	70307,8	66573,3	66703,2	66703,2

Глава 5. Механизм реализации областной целевой программы

Правовую основу Программы составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Воронежской области, регулирующие правоотношения в области содействия занятости населения.

Функции государственного заказчика Программы возложены на управление занятости населения Воронежской области. Исполнителями Программы являются: управление занятости населения Воронежской области; департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области; департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области; департамент аграрной политики Воронежской области; департамент труда и социального развития Воронежской области.

Государственным заказчиком Программы сформированы мероприятия Программы, целевые индикаторы и показатели на основе результатов анализа выполнения областных программ содействия занятости населения за предыдущие годы.

В качестве основных критериев отбора муниципальных образований, на территории которых будет осуществляться реализация мероприятий Программы, учитываются следующие:

социально-демографический состав населения муниципального образования;

уровень регистрируемой безработицы;

структура безработных и ищущих работу граждан;

уровень напряженности на местном рынке труда (соотношение числа заявленных в органы службы занятости населения вакансий и численности незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете).

При необходимости могут проводиться экспертные проверки хода реализации Программы департаментами экономического развития, финансово-бюджетной политики Воронежской области и иными заинтересованными органами государственной власти. Целью проверок станет подтверждение сроков реализации мероприятий, целевого и эффективного использования средств. Результаты экспертных проверок будут заключаться во внесении соответствующих предложений по вопросам реализации программы.

Корректировка программы осуществляется в соответствии с Положением о порядке разработки и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением администрации Воронежской области от 27.02.2009 N 138 "О порядке разработки и реализации областных целевых программ". При необходимости продления срока реализации программы более, чем на один год, разрабатывается новая областная целевая программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в порядке, установленном Положением о порядке разработки и реализации областных целевых программ.

Глава 6. Оценка эффективности реализации областной целевой программы

Основные ожидаемые результаты эффективности программных мероприятий приведены в приложении 2.

В процессе реализации Программы будут сохранены 92,7 тыс. рабочих мест.

Платежи в бюджеты всех уровней за время реализации программы составят 1541540,9 тыс. рублей, в том числе: в федеральный бюджет - 1077158,5 тыс. рублей, в областной бюджет - 278629,4 тыс. рублей, в местный бюджет - 185753,0 тыс. рублей.

Социальный эффект составит 6006143,6 тыс. рублей.

Бюджетный эффект составит 999069,4 тыс. рублей.

Методика оценки эффективности программы приведена в приложении 4.

Глава 7. Организация управления областной целевой программой
и контроль за ходом ее реализации

Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляет управление занятости населения Воронежской области в соответствии с действующим законодательством.

В качестве форм контроля предусматривается также:

рассмотрение хода выполнения показателей и мероприятий Программы на постоянно действующем совещательном органе при руководстве управления занятости Воронежской области;

предоставление информации о ситуации на рынке труда Воронежской области в правительство Воронежской области, в Воронежскую областную трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений;

рассмотрение хода реализации мероприятий Программы, утвержденных для областных государственных учреждений - районных центров занятости на заседаниях координационных комитетов содействия занятости населения;

анализ финансового обеспечения мероприятий Программы в соответствии с федеральным и областным законодательством; при необходимости - подготовка предложений по корректировке объемов финансирования отдельных мероприятий программы;

контроль за соблюдением сроков реализации мероприятий Программы, исполнения договоров на выполнение услуг.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы государственный заказчик Программы ежегодно согласовывает с департаментом экономического развития Воронежской области и департаментом финансово-бюджетной политики Воронежской области уточненные показатели эффективности программы на соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения. Кроме того, контроль за ходом реализации Программы может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей государственного заказчика, департамента экономического развития Воронежской области и департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области

Финансовый контроль за целевым использованием выделяемых бюджетных средств осуществляется уполномоченными органами в установленном порядке.

Управление занятости населения области как государственный заказчик - координатор Программы:

подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняет по ним затраты, а также механизм реализации Программы;

уточняет перечень целевых индикаторов и показателей реализации Программы на соответствующий год и их поквартальную разбивку;

несет ответственность за своевременность и качество подготовки и реализации Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков Программы по ее подготовке и реализации, а также по рациональному использованию средств федерального и областного бюджетов и средств из внебюджетных источников;

подготавливает ежеквартальные и годовые отчеты, доклад о ходе реализации Программы.

Руководитель управления занятости населения области несет ответственность за несвоевременную реализацию Программы и недостижение запланированных целевых показателей, неэффективное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.

Руководитель управления занятости населения области определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке государственным заказчиком со всеми исполнителями программных мероприятий.

Управление занятости населения области сообщает в департамент экономического развития области и департамент финансово-бюджетной политики области о заключенных со всеми исполнителями программных мероприятий государственных контрактах (договорах) на ее финансирование за счет средств областного бюджета.

Управление занятости населения области совместно с департаментом экономического развития области организует размещение в сети Интернет на портале Воронежской области текста Программы, ежеквартальных и годовых отчетов о ходе ее реализации, доклада при завершении срока ее реализации.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Воронежской области от 29 декабря 2010 г. N 1143 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1
к областной целевой программе
"Содействие занятости населения
Воронежской области на 2010-2014 годы"

Программые мероприятия

С изменениями и дополнениями от:

13 сентября, 29 декабря 2010 г.

NN п.п.	Наименование мероприятия	Сроки выполнения	Содержание мероприятия	Ожидаемые результаты
1. Организация временного трудоустройства безработных граждан
1.1.	Организация общественных работ	2010-2014 годы	Заключить договоры на организацию общественных рабочих мест для трудоустройства безработных и ищущих работу граждан, в том числе проживающих в сельской местности. Расширить перечень видов общественных работ в соответствии с потребностями местных рынков труда. Оказывать информационно-методическую помощь работодателям, организующим общественные работы, и гражданам, ищущим работу.	Создание рабочих мест для временного трудоустройства 38,7 тыс. безработных и ищущих работу граждан, в том числе 17,3 тыс., проживающих в сельской местности. Материальная поддержка в период вынужденной незанятости безработных граждан 84,6 млн. рублей. Снижение уровня регистрируемой безработицы в области на 0,2 процента
1.2.	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	2010-2014 годы	Заключить договоры на временное трудоустройство безработных граждан, в том числе проживающих в сельской местности. Обеспечить своевременную выплату поддержки доходов участникам мероприятий по временному трудоустройству. Подготовить и издать информационные материалы об опыте работы государственных учреждений - центров занятости населения по организации временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе в сельской местности.	Трудоустройство на временные рабочие места 7,3 тыс. граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе 2,2 тыс. проживающих в сельской местности. Материальная поддержка в период вынужденной незанятости безработных граждан 22,1 млн. рублей. Снижение уровня регистрируемой безработицы на 0,2 процента
1.3.	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	2010-2014 годы	Заключить договоры на временное трудоустройство безработных граждан данной категории. Обеспечить своевременную выплату материальной поддержки участникам мероприятий по временному трудоустройству безработных граждан из числа выпускников в возрасте от 18 до 20 лет. Продолжить формирование банков данных вакансий для безработных выпускников данной категории. Обеспечить информирование выпускников и работодателей об условиях временного трудоустройства, в том числе подготовить и распространить информационный бюллетень по данному направлению	Трудоустройство на временные рабочие места 1,4 тыс. безработных граждан из числа выпускников в возрасте от 18 до 20 лет. Создание условий для ускоренного вхождения безработных граждан данной категории в общественное производство. Материальная поддержка в период вынужденной незанятости безработных граждан 4,5 млн. рублей. Снижение уровня регистрируемой безработицы на 0,1 процента
2.	Содействие самозанятости безработных граждан	2010-2014 годы	Предоставить безработным гражданам информационно-консультационные услуги по организации и ведению предпринимательской деятельности Для оказания методической помощи безработным разработать справочно-информационные материалы "Сервисная книжка предпринимателя Воронежской области - 2010 год", "Микрокредитование малого бизнеса в современных условиях". Оказать финансовую помощь безработным гражданам на организацию предпринимательской деятельности.	Оказание информационно-консультационных услуг и финансовой помощи не менее 4,0 тыс. безработным гражданам. Содействие не менее 1900 безработным в организации собственного дела. Снижение уровня регистрируемой безработицы на 0,1 процента.
3.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	2010-2014 годы	Заключить договоры с работодателями для временного трудоустройства несовершеннолетних граждан. Оказывать содействие в работе центров трудовой адаптации несовершеннолетних, в том числе круглогодичного действия. Обеспечить своевременную выплату материальной поддержки участникам мероприятий по временному трудоустройству, транспортную доставку несовершеннолетних граждан к месту проведения работ и обратно. Подготовить и издать информационные материалы по обобщению и распространению опыта работы государственных учреждений - центров занятости населения по организации временного трудоустройства несовер-шеннолетних граждан.	Трудоустройство на временные рабочие места не менее 52,5 тыс. несовершеннолетних граждан, в том числе 24,8 тыс., проживающих в сельской местности. Предупреждение и профилактика правонарушений среди подростков.
4. Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, включая организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест
4.1.	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	2010-2014 годы	Определить территории для организации и проведения специализированных ярмарок вакансий с учетом состояния рынка труда (не менее 650 ярмарок). Привлечь работодателей, имеющих свободные рабочие места, к участию в ярмарках вакансий, в том числе желающих провести презентацию своего предприятия. Решить вопрос аренды помещений на время проведения ярмарок вакансий, транспортные расходы по доставке специалистов, перевозке оборудования, приобретение канцелярских товаров, аренду каналов связи (включая сеть интернет), использование услуг почтовой связи. Обеспечить рекламно-информационное сопровождение ярмарок вакансий, подготовить, издать информационные и методические материалы, изготовить рекламно-информационные изделия для оформления помещений. Провести телеярмарки вакансий. Подготовить и издать информационные и методические материалы по организации и проведению ярмарок вакансий, в том числе специализированных и отраслевых.	Повышение качества и доступности для населения государственных услуг по организации ярмарок вакансий. Содействие трудоустройству не менее 35 тыс. человек. Обеспечение сокращения периода заполняемости заявленных в службу занятости вакансий на 0,5-0,7 месяца. Установление более тесных контактов между социальными партнерами на рынке труда.
4.2.	Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда	2010-2014 годы	Обеспечить работу информационных залов в центрах занятости населения, консультационных пунктов и других информационных структур службы занятости (информационных агентств, ресурсного центра, телефонной справочной службы и др.). Открыть дополнительно не менее 10 консультационных пунктов службы занятости. Осуществлять реализацию административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в области. Обеспечить работу общественных комиссий содействия занятости населения при сельских администрациях (не менее 100). Проводить дни службы занятости совместно с образовательными учреждениями и работодателями во всех районах области не менее 2 раз в год. Организовывать и проводить не менее 600 информационных мероприятий ("прямых телефонных линий", круглых столов, встреч с населением и др.) ежегодно. Размещать в региональных и местных СМИ не менее 300 тематических материалов и публикаций ежегодно. Выпускать информационный бюллетень "Трудинформ" тиражом 4 тыс. экземпляров ежемесячно. Издавать 150 видов справочных и информационных материалов в количестве свыше 250 тыс. экз. ежегодно.	Повышение качества и доступности для населения государственных услуг по информированию о положении на рынке труда. Увеличение численности занятого населения на 45,5 тыс. человек. Сдерживание общего уровня безработицы в области с 3,5 до 3,6 процента. Обеспечение сокращения периода заполняемости заявленных в службу занятости вакансий на 0,5-0,7 месяца.
5.	Социальная адаптация безработных граждан и граждан, не имеющих статуса безработного, на рынке труда	2010-2014 годы	Оказать услуги по социальной адаптации безработным гражданам на рынке труда с помощью специалистов, обладающих необходимыми знаниями, навыками и опытом. Предоставить возможность участия безработных граждан в социально-адаптационных программах "Клуб ищущих работу", "Новый старт". Обеспечить участие безработных граждан, имеющих высокий образовательный ценз, в программе "JOB", разработанной в рамках российско-американского сотрудничества. Оказать социально-адаптационные услуги гражданам, не имеющих статуса безработных. Формировать группы безработных граждан по определенным категориям и признакам для участия в социально-адаптационных программах.	Приобретение 26,9 тыс. безработных граждан навыка активного поведения на рынке труда в целях минимизации поиска подходящего варианта занятости. Оказать социально-адапта-ционные услуги по формированию обоснованного профессионального выбора 2,2 тыс. гражданам, не имеющим статуса безработного. Повышение уровня занятости участников данных программ до 45%. Минимизация периода поиска работы. Смягчение негативных последствий длительной безработицы.
6.	Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации безработных граждан	2010-2014 годы	Продолжить согласование объемов и профилей подготовки специалистов, открытия новых специальностей в профессиональных образовательных учреждениях. Формировать перечни востребованных профессий, специальностей, в том числе в сельской местности для организации обучения безработных. Размещать государственный заказ органов службы занятости на оказание государственной услуги по профессиональному обучению безработных в образовательных учреждениях, отвечающих требованиям к качеству образовательных услуг для данной категории граждан, на условиях, предусмотренных действующим законодательством. Заключить договоры (государственные контракты) с образовательными учреждениями на оказание образовательных услуг безработным гражданам. Осуществлять в установленном порядке компенсацию материальных затрат, связанных с направлением на обучение в другую местность. Осуществлять контроль трудоустройства и закрепляемости на рабочих местах граждан, закончивших обучение по направлению органов службы занятости.	Повышение конкурентоспособности 28,15 тыс. безработных на рынке труда. Сокращение численности безработных на 6,7 процента. Экономия средств на выплату пособия на сумму 43,9 млн. рублей.
7.	Профессиональная ориентация населения и психологическая поддержка безработных граждан	2010-2014 годы	Предоставить возможность получения профориентационных услуг гражданам, в том числе психологической поддержки безработным гражданам. Заключить договоры со структурами, оказывающими профориентационные услуги различным категориям граждан, а также на разработку и тиражирование методического материала. Оказывать профориентационные услуги безработным гражданам перед профобучением с целью выбора оптимального вида занятости с учетом потребностей и возможностей гражданина и социально-экономической ситуации на рынке труда. Обеспечить проведение профориентационных мероприятий в рамках "дней службы занятости", "уроков карьеры", на ярмарках и мини-ярмарках профессий и учебных мест, передвижных выставок "Рабочие кадры - будущее экономики страны". Совместно с образовательными учреждениями проводить учебно-методические семинары профориентационной тематики со школьными психологами, социальными педагогами, представителями органов образования, отвечающими за профориентационную работу. Совместно с профессиональными образовательными учреждениями обеспечить профориентационную работу в информационно-консультационных пунктах, созданных на их базе. Осуществлять информационно-методическое сопровождение профориентационной работы, психологической поддержки безработных граждан, обучение специалистов новым технологиям в этом виде работ. Прогнозировать профессиональную успешность граждан в какой-либо сфере трудовой деятельности; содействовать непрерывному росту профессионализма личности, реализации индивидуального потенциала. Проводить социологические исследования рынка труда, профессиональных и трудовых намерений различных категорий граждан.	Содействие профессиональному самоопределению 314,6 тыс. граждан. Обеспечения адресного подхода к оказанию профориентационных услуг 89,0 тыс. человек, проживающим в сельской местности, и повышению их мотивации к труду. Выбор варианта обучения для 30,0 тыс. безработных граждан по направлению службы занятости. Оказать профориентационные услуги 51, 0 тыс. подростков. Оказание помощи в планировании профессиональной карьеры 50,0 тыс. студентам и выпускникам образовательных учреждений. Снижение социальной напряженности на рынке труда.
8.	Социальная поддержка безработных граждан	2010-2014 годы	Обеспечить установленные законодательством РФ: выплаты пособий по безработице, материальной помощи безработным в период поиска подходящей работы; стипендий безработным, направленным органами службы занятости населения на профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку. Содействовать безработным гражданам в выходе на досрочную пенсию при отсутствии возможности для трудоустройства. Организовать регулярные взаимопроверки размеров возмещения затрат Пенсионного фонда РФ по Воронежской области на выплату досрочных пенсий.	Обеспечить поддержание доходов в период активного поиска работы 288 тыс. безработных граждан на сумму 3857,3 млн. рублей. Предоставить право выхода на досрочную пенсию до 3,0 тыс. безработных, возместить Пенсионному фонду 161,0 млн. рублей. Обеспечить выплату стипендий 28,15 тыс. безработных граждан во время профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации на сумму 136,28 млн. рублей.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Воронежской области от 29 декабря 2010 г. N 1143 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2
к областной целевой программе
"Содействие занятости населения
Воронежской области на 2010-2014 годы"

Эффективность программных мероприятий

С изменениями и дополнениями от:

13 сентября, 29 декабря 2010 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Специфические эффекты реализации мероприятия				Общий эффект от реализации мероприятия, тыс. рублей				Число рабочих мест
			Наименование показателя	Единица измерения	Числовое значение	Степень влияния на эффективность реализации программы, %	Всего	в том числе:			новых	сохра-ненных
								бюджетный	социальный	Экономический
1.	Организация временного трудоустройства безработных граждан	2010-2014 годы	Численность безработных граждан, трудоустроенных на условиях временной занятости	человек	47350	3,8	267215,4	-76199,4	343414,8	0	38650	0
2.	Содействие самозанятости безработных граждан	2010-2014 годы	Численность безработных граждан, получивших консультационные услуги по организации собственного дела	человек	4000						840	0
3.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	2010-2014 годы	Численность несовершеннолетних граждан, трудоустроенных на условиях временной занятости	человек	52500	0,5	33961,4	-77076,8	111038,1	0	52500	0
4.	Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, включая организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	2010-2014 годы	Численность граждан, трудоустроенных в результате получения информационных услуг и после участия в ярмарках вакансий и учебных рабочих мест.	человек	80550	17,4	1216460,4	704620,0	511840,4	0	0	0
5.	Социальная адаптация безработных граждан и граждан, не имеющих статуса безработного на рынке труда	2010-2014 годы	Численность безработных граждан, принявших участие в программах социальной адаптации	человек	29095	0,2	14739,0	6396,4	8342,6	0	0	0
6.	Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации безработных граждан	2010-2014 годы	Численность безработных граждан, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации	человек	28146	17,1	1196969,5	381011,3	815958,2	0	0	0
7.	Профессиональная ориентация населения и психологическая поддержка безработных граждан	2010-2014 годы	Численность без-работных граждан, участвовавших в программах по профессиональной ориентации	человек	314640	1,7	121247,7	60317,7	60930,0	0	0	0
8.	Социальная поддержка безработных граждан	2010-2014 годы	Численность безработных граждан, которым назначено пособие по безработице	человек	288000	59,3	4154619,6	0	4154619,6	0	0	0
	Итого			человек	843331	100	7005213,0	999069,4	6006143,6	0	91990	0

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Воронежской области от 29 декабря 2010 г. N 1143 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 3
к областной целевой программе
"Содействие занятости населения
Воронежской области на 2010-2014 годы"

Объемы и источники финансирования

С изменениями и дополнениями от:

13 сентября, 29 декабря 2010 г.

тыс. рублей

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования - всего	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Внебюджетные средства
	Всего, в т.ч.:	5054354,2	4659634,2	54130,0	340590,0
	1 год	1069230,3	988101,8	10826,0	70302,5
	2 год	1073519,1	992385,3	10826,0	70307,8
	3 год	1069784,6	992385,3	10826,0	66573,3
	4 год	932614,5	855085,3	10826,0	66703,2
	5 год	909205,7	831676,5	10826,0	66703,2
1	Организация временного трудоустройства безработных граждан - всего, в т.ч.	437014,1	113233,0	10137,4	313643,7
	1 год	87151,9	20131,9	2070,0	64950,0
	2 год	91320,0	24300,0	2070,0	64950,0
	3 год	86165,0	22933,7	2070,0	61161,3
	4 год	86188,6	22933,7	1963,7	61291,2
	5 год	86188,6	22933,7	1963,7	61291,2
1.1	Организация общественных работ - всего, в т.ч.:	334326,1	85887,0	10137,4	238301,7
	1 год	66057,9	14625,9	2070,0	49362,0
	2 год	70032,0	18600,0	2070,0	49362,0
	3 год	66063,0	17553,7	2070,0	46439,3
	4 год	66086,6	17553,7	1963,7	46569,2
	5 год	66086,6	17553,7	1963,7	46569,2
1.2	Организация временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, - всего, в т.ч.:	85498,9	22497,4	0	63001,5
	1 год	17584,9	4594,9	0	12990,0
	2 год	17640,0	4650,0	0	12990,0
	3 год	16758,0	4417,5	0	12340,5
	4 год	16758,0	4417,5	0	12340,5
	5 год	16758,0	4417,5	0	12340,5
1.3	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, - всего в т.ч.:	17189,1	4848,6	0	12340,5
	1 год	3509,1	911,1	0	2598,0
	2 год	3648,0	1050,0	0	2598,0
	3 год	3344,0	962,5	0	2381,5
	4 год	3344,0	962,5	0	2381,5
	5 год	3344,0	962,5	0	2381,5
2	Содействие самозанятости безработных граждан - всего, в т.ч.:	10155,0	10155,0	0,0	0
	1 год	5165,0	5165,0	0,0	0
	2 год	1090,0	1090,0	0,0	0
	3 год	1300,0	1300,0	0,0	0
	4 год	1300,0	1300,0	0,0	0
	5 год	1300,0	1300,0	0,0	0
3	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет - всего, в т.ч.	107641,6	40304,5	40390,8	26946,3
	1 год	20613,5	7261,0	8000,0	5352,5
	2 год	20938,1	7543,5	8036,8	5357,8
	3 год	22030,0	8500,0	8118,0	5412,0
	4 год	22030,0	8500,0	8118,0	5412,0
	5 год	22030,0	8500,0	8118,0	5412,0
4	Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, включая организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест - всего, в т.ч.:	11218,6	11218,6	0	0
	1 год	2229,4	2229,4	0	0
	2 год	2247,3	2247,3	0	0
	3 год	2247,3	2247,3	0	0
	4 год	2247,3	2247,3	0	0
	5 год	2247,3	2247,3	0	0
4.1	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест - всего, в т.ч.:	4582,1	4582,1	0	0
	1 год	902,1	902,1	0	0
	2 год	920,0	920,0	0	0
	3 год	920,0	920,0	0	0
	4 год	920,0	920,0	0	0
	5 год	920,0	920,0	0	0
4.2	Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда - всего, в т.ч.:	6636,5	6636,5	0	0
	1 год	1327,3	1327,3	0	0
	2 год	1327,3	1327,3	0	0
	3 год	1327,3	1327,3	0	0
	4 год	1327,3	1327,3	0	0
	5 год	1327,3	1327,3	0	0
5	Социальная адаптация безработных граждан и граждан, не имеющих статуса безработного, на рынке труда - всего, в т.ч.:	2291,5	1189,0	1102,5	0
	1 год	487,5	267,0	220,5	0
	2 год	468,5	248,0	220,5	0
	3 год	449,5	229,0	220,5	0
	4 год	446,5	226,0	220,5	0
	5 год	439,5	219,0	220,5	0
6	Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации безработных граждан - всего, в т.ч.:	324547,0	324547,0	0	0
	1 год	71330,0	71330,0	0	0
	2 год	68032,0	68032,0	0	0
	3 год	62958,0	62958,0	0	0
	4 год	62036,0	62036,0	0	0
	5 год	60191,0	60191,0	0	0
7	Профессиональная ориентация населения и психологическая поддержка безработных граждан - всего, в т.ч.:	11150,3	8651,0	2499,3	0
	1 год	2436,5	1901,0	535,5	0
	2 год	2311,7	1813,0	498,7	0
	3 год	2096,5	1679,0	417,5	0
	4 год	2177,8	1654,0	523,8	0
	5 год	2127,8	1604,0	523,8	0
8	Социальная поддержка безработных граждан - всего, в т.ч.:	4150336,1	4150336,1	0	0
	1 год	879816,5	879816,5	0	0
	2 год	887111,5	887111,5	0	0
	3 год	892538,3	892538,3	0	0
	4 год	756188,3	756188,3	0	0
	5 год	734681,5	734681,5	0	0

Приложение 4
к областной целевой программе
"Содействие занятости населения
Воронежской области на 2010-2014 годы"

Методика оценки эффективности областной целевой программы

Методика оценки эффективности областной целевой программы "Содействие занятости населения Воронежской области на 2010-2014 годы" разработана на основании нормативных правовых документов.

Расчет дополнительных поступлений от реализации программных мероприятий в бюджеты производится по формулам:

а) в федеральный бюджет от трудоустройства на постоянные рабочие места:

,

где:	Нфбп	-	потенциальные налоговые поступления от заработной платы граждан, трудоустроенных при содействии службы занятости на постоянные рабочие места, в среднемесячном выражении, тыс. рублей;
	ЗПср	-	среднемесячный заработок по территории за плановый (отчетный) период, тыс. рублей;
	Ск	-	суммарный коэффициент обязательных отчислений во внебюджетные фонды;
	Тн	-	численность незанятых граждан, трудоустроенных при содействии службы занятости за плановый (отчетный) период, человек;
	ДБО	-	Д длительность безработицы на полном рынке труда;
	ДБР	-	длительность безработицы на регистрируемом рынке труда:

б) в федеральный бюджет от трудоустройства на созданные временные рабочие места:

,

где:	Нфбв	-	потенциальные налоговые поступления от заработной платы граждан, трудоустроенных при содействии службы занятости на временные рабочие места, в среднемесячном выражении, тыс. рублей
	ЗПср	-	среднемесячный заработок по территории за плановый (отчетный) период, тыс. рублей;
	Ск	-	суммарный коэффициент обязательных отчислений во внебюджетные фонды;
		-	численность незанятых граждан, трудоустроенных при содействии службы занятости за плановый (отчетный) период, человек;
	В	-	продолжительность работы на временном рабочем месте;

в) в областной бюджет от трудоустройства на постоянные рабочие места:

,

где:	Нобп	-	потенциальные налоговые поступления от заработной платы граждан, трудоустроенных при содействии службы занятости на постоянные рабочие места, в среднемесячном выражении, тыс. рублей;
	ЗПср	-	среднемесячный заработок по территории за плановый (отчетный) период, тыс. руб.;
	Спно	-	ставка подоходного налога физических лиц на начисленный заработок для зачисления в областной бюджет, коэффициент;
	Тн	-	численность незанятых граждан, трудоустроенных при содействии службы занятости за плановый (отчетный) период, человек;
		-	длительность безработицы на полном рынке труда, мес.;
	ДБР	-	длительность безработицы на регистрируемом рынке труда, мес.;

г) в областной бюджет от трудоустройства на постоянные рабочие места:

,

где:	Нобв	-	потенциальные налоговые поступления от заработной платы граждан, трудоустроенных при содействии службы занятости на временные рабочие места, в среднемесячном выражении, тыс. рублей;
	ЗПср	-	среднемесячный заработок по территории за плановый (отчетный) период, тыс. рублей;
	Спно	-	ставка подоходного налога физических лиц на начисленный заработок для зачисления в областной бюджет, коэффициент;
	Тн	-	численность незанятых граждан, трудоустроенных при содействии службы занятости за плановый (отчетный) период, человек;
	В	-	продолжительность работы на временном рабочем месте.

д) в местные бюджеты от трудоустройства на постоянные рабочие места:

,

где:	Нобп	-	потенциальные налоговые поступления от заработной платы граждан, трудоустроенных при содействии службы занятости на постоянные рабочие места, в среднемесячном выражении, тыс. рублей;
	ЗПср	-	среднемесячный заработок по территории за плановый (отчетный) период, тыс. руб.;
	Спнм	-	ставка подоходного налога физических лиц на начисленный заработок для зачисления в местные бюджеты, коэффициент;
	Тн	-	численность незанятых граждан, трудоустроенных при содействии службы занятости за плановый (отчетный) период, человек;
		-	длительность безработицы на полном рынке труда, мес.;
		-	длительность безработицы на регистрируемом рынке труда, мес.;
	0,6	-

е) в местные бюджеты от трудоустройства на постоянные рабочие места:

,

где:	Нобв	-	потенциальные налоговые поступления от заработной платы граждан, трудоустроенных при содействии службы занятости на временные рабочие места, в среднемесячном выражении, тыс. рублей;
	ЗПср	-	среднемесячный заработок по территории за плановый (отчетный) период, тыс. рублей;
	Спнм	-	ставка подоходного налога физических лиц на начисленный заработок для зачисления в областной бюджет, коэффициент;
	Тн	-	численность незанятых граждан, трудоустроенных при содействии службы занятости за плановый (отчетный) период, человек;
	В	-	продолжительность работы на временном рабочем месте.

Бюджетный эффект определяется как разница между финансовыми затратами на реализацию программного мероприятия и поступлениями в бюджеты всех уровней в результате трудоустройства безработных граждан по формуле:

,

Где	БЭ	-	бюджетный эффект, млн. руб.;
	ФЗ	-	финансовые затраты на реализацию мероприятия (программы) из бюджетов всех уровней, млн. руб.;
	Н	-	потенциальные налоговые поступления в бюджеты всех от заработной платы граждан, трудоустроенных при содействии службы занятости, в среднемесячном выражении, млн. рублей.

Расчет социального эффекта от реализации программных мероприятий производится по формуле:

Где	СЭ	-	социальный эффект, млн. руб.;
	ФЗП	-	фонд оплаты труда по рабочим местам, заполненным гражданами, трудоустроенными службой занятости, млн. рублей;

Расчет экономического эффекта от реализации программных мероприятий производится по формуле:

,

где	ЭЭ	-	экономический эффект
	СЭ	-	социальный эффект
	БЭ	-	бюджетный эффект, млн. рублей.

Методика расчетов целевых индикаторов и показателей:

1. Уровень безработицы на полном рынке труда (рассчитанный по методологии Международной организации труда (далее - МОТ)):

УМОТ= х 100%,

где:	УМОТ	-	уровень безработицы по методологии МОТ, %;
	ЧБМОТ	-	численность безработных на рынке труда, определенная в результате выборочного обследования рынка труда, проводимого органами госстатистики по методологии МОТ, человек;
	ЭАН	-	численность экономически активного населения области, рассчитанная по методологии МОТ, человек

2. Доля трудоустроенных граждан трудоспособного возраста в общей численности граждан трудоспособного возраста, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы:

Ут = х100%,

где:	Ут	-	доля трудоустроенных граждан трудоспособного возраста в общей численности граждан трудоспособного возраста, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы, %;
	Тт	-	численность трудоустроенных граждан трудоспособного возраста, человек;
	От	-	численность граждан, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей на начало отчетного года, человек;
	Пт	-	численность граждан, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей в течение отчетного года, человек.

3. Доля трудоустроенных граждан трудоспособного возраста, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы:

Ути = х100%,

где:	Ути	-	доля трудоустроенных граждан трудоспособного возраста, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы, %;
	Тти	-	численность трудоустроенных граждан трудоспособного возраста, относящихся к категории инвалидов, человек;
	Оти	-	численность граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей на начало отчетного года, человек;
	Пти	-	численность граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей в течение отчетного года, человек.

4. Удельный вес безработных граждан, прошедших профессиональное обучение по направлению службы занятости, в среднемесячной численности безработных граждан:

Уобуч= х 100%,

где:	Уобуч	-	удельный вес безработных граждан, прошедших профессиональное обучение по направлению службы занятости, в среднемесячной численности безработных граждан, %;
	ЧБобуч	-	численность безработных граждан, прошедших профессиональное обучение по направлению службы занятости, человек;
	Бср	-	среднемесячная численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, человек

5. уровень заполняемости вакансий:

Узв= х 100%,

где:	Узв	-	уровень заполняемости вакансий;
	Всз	-	число вакансий, замещенных по направлению службы занятости, за отчетный период; количество;
	Вв	-	общее число вакансий, которыми располагала служба занятости, за отчетный период, количество.

6. Уровень регистрируемой безработицы:

УБрег= х 100%,

где:	Урег	-	уровень регистрируемой безработицы, %;
	ЧБрег	-	численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, человек;
	ЭАН	-	численность экономически активного населения области, рассчитанная по методологии МОТ, человек

Руководитель управления занятости населения

Воронежской области Ю.А. Бай

"____"____________ 2009г.

Начальник юридического отдела

Управления занятости населения

Воронежской области

Н.М. Ефремова _____________73-30-08

"____"__________ 2009г.