Приказ Управления культуры Воронежской области от 4 февраля 2010 г. N 031-ОД "Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции "Выдача предписаний о приостановлении либо запрете любой хозяйственной деятельности в отношении объектов культурного наследия, их территорий и зон охраны, создающей угрозу их сохранности и способной оказать прямое или косвенное воздействие на объекты культурного наследия, в соответствии с действующим законодательством"

С изменениями и дополнениями от:

11 августа, 24 сентября, 25 ноября 2010 г.

В целях реализации Концепции административной реформы, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент по исполнению государственной функции "Выдача предписаний о приостановлении либо запрете любой хозяйственной деятельности в отношении объектов культурного наследия, их территорий и зон охраны, создающей угрозу их сохранности и способной оказать прямое или косвенное воздействие на объекты культурного наследия, в соответствии с действующим законодательством".

2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель управления

И.Д. Образцов

Информация об изменениях:

Приказом Управления культуры Воронежской области от 25 ноября 2010 г. N 569-ОД настоящий Административный регламент изложен в новой редакции

См. текст Административного регламента в предыдущей редакции

Административный регламент
управления культуры Воронежской области по исполнению государственной функции "Выдача предписаний о приостановлении либо запрете любой хозяйственной деятельности в отношении объектов культурного наследия, их территорий и зон охраны, создающей угрозу их сохранности и способной оказать прямое или косвенное воздействие на объекты культурного наследия, в соответствии с действующим законодательством"
(утв. приказом Управления культуры Воронежской области
от 4 февраля 2010 г. N 031-ОД)

С изменениями и дополнениями от:

11 августа, 24 сентября, 25 ноября 2010 г.

1. Общие положения

1.1. Наименование государственной функции: "Выдача предписаний о приостановлении либо запрете любой хозяйственной деятельности в отношении объектов культурного наследия, их территорий и зон охраны, создающей угрозу их сохранности и способной оказать прямое или косвенное воздействие на объекты культурного наследия, в соответствии с действующим законодательством" (далее - государственная функция).

1.2. Государственная функция исполняется управлением культуры Воронежской области (далее - Управление).

При исполнении государственной функции осуществляется взаимодействие с:

- Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны объектов культурного наследия (Росохранкультура) и ее территориальными органами;

- Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Воронежской области;

- департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области;

- департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области;

- органами местного самоуправления.

1.3. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:

- Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ;

- Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ;

- Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

- Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";

- Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 26.04.2008 N 315 <1>;

- Законом Воронежской области от 04.10.2005 N 63-ОЗ "Об особенностях сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Воронежской области" <2>;

- Положением об Управлении культуры Воронежской области, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 04.05.2009 N 324 <3>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации от 05.05.2008, N 18, ст. 2053.

<2> "Коммуна" от 22.10.2005, N 163.

<3> "Молодой коммунар" от 14.05.2009, N 48.

1.4. Конечным результатом исполнения государственной функции является:

- выдача (направление) предписания о приостановлении либо запрете любой хозяйственной деятельности в отношении объекта культурного наследия, его территории и зоны охраны, создающей угрозу их сохранности и способной оказать прямое или косвенное воздействие на объекты культурного наследия (далее - предписание).

1.5. Заявителями при исполнении государственной функции являются юридические и физические лица.

2. Требования к порядку исполнения государственной функции

2.1. Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции

2.1.1. Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется:

- непосредственно в Управлении (394000, г. Воронеж, пл. Ленина, 11, 4 этаж - кабинет - N 403);

- на информационном стенде Управления или на портале правительства Воронежской области www.govvrn.ru;

- с использованием электронной почты: kultura.vrn@mail.ru;

- с использованием средств телефонной связи (тел.: 55-25-04).

2.1.2. Информирование об исполнении государственной функции осуществляется должностными в рабочее время в соответствии с графиком:

Понедельник - четверг 9.00 - 18.00;

Пятница 9.00 - 16.45;

Перерыв 13.00 - 13.45;

Суббота - воскресенье выходные дни.

В целях оперативного исполнения государственной функции руководитель Управления может перераспределять обязанности специалистов на основе их взаимозаменяемости.

2.1.3. При информировании о порядке исполнения государственной функции при ответах на телефонные звонки и устные обращения заявителей специалисты Управления подробно и в вежливой форме информируют заявителей по интересующим их вопросам.

2.1.4. При обращении по телефону специалист Управления:

- представляется, назвав свою фамилию, имя, отчество, должность;

- предлагает собеседнику представиться;

- выслушивает и уточняет при необходимости суть вопроса;

- вежливо, корректно, лаконично дает ответ по существу вопроса.

2.1.5. Если специалист Управления не может дать ответ самостоятельно или же подготовка ответа требует продолжительного времени, он предлагает заявителю:

- изложить суть обращения в письменной форме;

- назначить удобное время консультации;

- получить консультацию в двухдневный срок, необходимый для ее подготовки, по контактному телефону, указанному заявителем.

2.1.6. Письменные обращения направляются в Управление по адресу: пл. Ленина, 11, г. Воронеж, 394006, заявителями лично либо почтовым отправлением.

2.1.7. При осуществлении консультирования при личном обращении специалист Управления обязан:

- представиться, указав фамилию, имя, отчество, должность;

- дать ответы на заданные посетителем вопросы;

- в конце разговора должен кратко подвести итоги разговора;

- вести разговор в вежливой, корректной форме, лаконично, по существу вопроса.

Если поставленные посетителем вопросы не входят в компетенцию Управления, специалист Управления информирует посетителя о невозможности представления сведений и разъясняет ему право обратиться в орган, в компетенцию которого входят ответы на поставленные вопросы.

2.1.8. Время ожидания личного приема в очереди должно составлять не более 20 минут. При этом должен быть обеспечен прием всех обратившихся лиц не позднее, чем за 30 минут до окончания рабочего дня.

2.1.9. Исполнение государственной функции осуществляется на бесплатной основе.

2.2. Исполнение государственной функции Управлением культуры Воронежской области в виде выдачи предписания о приостановлении либо запрете проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется по результатам проверки в случае выявления нарушений обязательных требований.

2.3. Перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции либо отказа в исполнении государственной функции.

2.3.1. Государственная функция не исполняется в случае не подтверждения факта о производстве строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, ухудшающих состояние объекта культурного наследия, нарушающих его целостность и сохранность. Отказ производится в виде письма с указанием оснований об отказе.

2.4. Требования к местам исполнения государственной функции.

2.4.1. Место для приема посетителей в Управлении оборудуется противопожарной системой и средствами пожаротушения, системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации.

2.4.2. Вход и выход из помещений оборудуются соответствующими указателями.

2.4.3. Места информирования, предназначенные для ознакомления заявителей с информационными материалами, оборудуются информационными стендами, стульями и столами для возможности оформления документов.

2.4.4. Помещение для ожидания в очереди должно иметь места для сидения (стулья, скамьи). Количество мест для ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможности для размещения в здании, но составляет не менее 3 мест.

2.4.5. Места для заполнения документов оборудуются стульями, столами и обеспечиваются образцами заполнения документов, черновиками и ручками.

2.4.6. Помещение для непосредственного взаимодействия специалиста с заявителем может быть организовано в виде отдельных кабинетов для каждого ведущего прием специалиста Управления, а при отсутствии такой возможности - в виде кабинетов, в которых ведут прием несколько специалистов Управления.

2.4.7. Кабинеты приема заявителей оборудуются информационными табличками (вывесками) с указанием:

- номера кабинета;

- наименования отдела;

- фамилии, имени, отчества и должности специалиста Управления, ведущего прием;

- графика работы.

2.4.8. Рабочее место специалиста Управления должно быть оборудовано персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных, печатающим и сканирующим устройствам.

2.5. Письменные заявления должны содержать информацию о проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, ухудшающих состояние объекта культурного наследия, создающих угрозу сохранности объекта культурного наследия, его территории и зоны охраны, и способных оказать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия.

3. Административные процедуры

3.1. Исполнение государственной функции включает следующие административные действия (процедуры):

- получение письменных сообщений о проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, ухудшающих состояние объекта культурного наследия, создающих угрозу сохранности объекта культурного наследия, его территории и зоны охраны и способных оказать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия;

- рассмотрение обращений в порядке, установленном Административным регламентом "Осуществление государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области", утвержденным приказом управления культуры Воронежской области от 12.07.2010 N 297-ОД;

- составление в соответствии с установленной формой (Приложение 1) и выдача предписания руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, проводящему строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия федерального, регионального значения, выявленного объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с предписанием;

- направление предписания заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, проводящего строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия федерального, регионального значения, выявленного объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, а также в случае отказа лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с предписанием.

3.2. Последовательность действий по исполнению государственной функции отражена в блок-схеме, приведенной в Приложении 2 к настоящему Административному регламенту.

3.3. Все документы, предварявшие административную процедуру по выдаче предписания, хранятся в архиве Управления в особом деле, носящем наименование в соответствии с номером выданного предписания.

4. Порядок и формы контроля исполнения государственной функции

4.1. Текущий плановый и внеплановый контроль за соблюдением порядка исполнения государственной функции осуществляется должностными лицами Управления, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции.

4.2. Контроль за исполнением государственной функции осуществляется в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и Воронежской области.

4.3. Порядок осуществления текущего контроля устанавливает руководитель Управления.

4.4. Проверки полноты и качества исполнения государственной функции организуются на основании приказов Управления.

4.5. Периодичность проведения проверок может носить плановый и внеплановый характер.

4.6. Плановая проверка осуществляется на основании полугодовых или годовых планов работы Управления.

4.7. Внеплановая проверка осуществляется на основании конкретного обращения заявителя.

4.8. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами исполнения государственной функции и принятием решений специалистами Управления, осуществляется должностными лицами, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции.

4.9. Персональная ответственность специалистов закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства.

4.10. Контроль деятельности должностных лиц управления культуры осуществляет руководитель управления культуры Воронежской области.

5. Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции

5.1. Досудебное (внесудебное) обжалование

5.1.1. Заявители имеют право:

- на обжалование действий или бездействия должностных лиц Управления в досудебном порядке;

- на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы в досудебном порядке.

5.1.2. Заявители могут обжаловать действие или бездействие:

- специалиста, начальника отдела культурного наследия у руководителя Управления;

- руководителя Управления - в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, правительство Воронежской области.

5.1.3. Заявители имеют право обратиться с жалобой лично или направить письменное обращение, жалобу (претензию).

Должностные лица Управления (руководитель Управления, его заместитель, начальник отдела) осуществляют личный прием заявителей. Личный прием должностными лицами проводится в порядке личного обращения или по предварительной записи (договоренности по телефону).

5.1.4. При обращении заявителей в письменной форме срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с момента регистрации такого обращения.

В исключительных случаях (в том числе при принятии решения о проведении проверки), а также в случае направления другим государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам запроса документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, руководитель Управления вправе продлить срок рассмотрения обращения, но не более чем на 30 дней, уведомив заявителя о продлении срока рассмотрения его заявления (жалобы).

5.1.5. Заявитель в своем письменном обращении (жалобе) в обязательном порядке указывает либо наименование органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть обращения, ставит личную подпись и дату.

5.1.6. По результатам рассмотрения жалобы должностным лицом Управления дается ответ, содержащий информацию об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении требований, за исключением случаев, установленных статьей 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", либо в течение семи дней обращение заявителя переадресовывается в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением заявителя, направившего обращение, о переадресации обращения.

Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю.

5.1.7. Если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, должностное лицо вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Управления вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.

Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, то заявитель вправе направить повторное обращение.

5.1.8. Заявители могут сообщить о нарушении их прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии должностных лиц, нарушении положений Административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики:

- письменно или с помощью средств телефонной связи в отдел по работе с обращениями граждан управления внутренней политики правительства Воронежской области;

- на личном приеме должностному лицу;

- на Интернет-сайт и по электронной почте органов, предоставляющих государственную услугу.

5.1.9. Сообщение заявителя должно содержать следующую информацию:

- фамилию, имя, отчество заявителя (последнее - при наличии);

- либо наименование Управления, либо фамилию, имя и отчество должностного лица, либо должность соответствующего лица, решение, действие (бездействие) которого нарушает права и законные интересы заявителя;

- суть нарушенных прав и законных интересов, противоправного решения, действия (бездействия);

- почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;

- личную подпись заявителя и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Ответ на обращение, поступившее в Управление по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

5.2. Судебное обжалование

5.2.1. Заявители имеют право:

- на обжалование действий или бездействия должностных лиц Управления в судебном порядке;

- на получение информации о сроках обжалования и юрисдикции суда, в который может быть подано соответствующее заявление, при судебном порядке обжалования.

Приложение 1
к Административному регламенту
Управления культуры Воронежской области
по исполнению государственной функции
"Выдача предписаний о приостановлении либо запрете
любой хозяйственной деятельности в отношении
объектов культурного наследия, их территорий и зон охраны,
создающей угрозу их сохранности и способной оказать
прямое или косвенное воздействие на объекты культурного
наследия, в соответствии с действующим законодательством"

Управление культуры Воронежской области

Предписание

"_____" ____________ 20__ г.        N ____________    г. Воронеж

О приостановлении (запрете) любой хозяйственной деятельности

в отношении объекта культурного наследия, его территории и зоны

охраны, создающей угрозу их сохранности и способной оказать прямое

или косвенное воздействие на объекты культурного наследия

Выдано ____________________________________________________________

                (Ф.И.О. физического лица, должностного лица,

     наименование юридического лица, которому выдано предписание)

Адрес _____________________________________________________________

  (место жительства гражданина, должностного лица, местонахождение

                              юридического лица)

Место работы, должность ___________________________________________

Данные о законном представителе ___________________________________

___________________________________________________________________

  (должность, Ф.И.О., документы, удостоверяющие полномочия законного

                представителя (наименование, номер)

Во исполнение норм Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об

объектах  культурного наследия (памятниках истории и культуры)

народов Российской  Федерации" и Закона Воронежской области

от 04.10.2005 N 63-ОЗ "Об особенностях сохранения, использования,

популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

(памятников истории и культуры) на территории Воронежской области"

предписывается приостановить/прекратить хозяйственную деятельность

до устранения следующего(их) нарушения(ий):

____________________________________________________________

____________________________________________________________

____________________________________________________________

____________________________________________________________

____________________________________________________________

путем принятия следующих мер по устранению вышеуказанных нарушений:

____________________________________________________________

____________________________________________________________

____________________________________________________________

____________________________________________________________

По завершению устранения нарушений в срок не позднее

чем "___" ________ 20__ г.

Вам надлежит представить отчет о принятии предписанных мер в орган

государственной исполнительной власти Воронежской области,

уполномоченный  в сфере охраны объектов культурного наследия.

Внимание!

Предупреждаем, что невыполнение настоящего предписания в указанный

срок может  повлечь за собой привлечение виновного лица к

ответственности в соответствии  с действующим уголовным или

административным законодательством.

Руководитель Управления                             И.О. Фамилия

                                    М.П.

Предписание вручено _______________________________________________

          (Ф.И.О. должностного лица, физического лица, либо Ф.И.О.

                                  представителя  юридического лица)

_________________________              __________________________

                                          (место для подписи)

Приложение 2
к Административному регламенту
управления культуры Воронежской области
по исполнению государственной функции
"Выдача предписаний о приостановлении либо запрете
любой хозяйственной деятельности в отношении
объектов культурного наследия, их территорий и зон охраны,
создающей угрозу их сохранности и способной оказать
прямое или косвенное воздействие на объекты культурного
наследия, в соответствии с действующим законодательством"

Блок-схема
исполнения государственной функции "Выдача предписаний о приостановлении либо запрете любой хозяйственной деятельности в отношении объектов культурного наследия, их территорий и зон охраны, создающей угрозу их сохранности и способной оказать прямое или косвенное воздействие на объекты культурного наследия, в соответствии с действующим законодательством"

/---------------------------\            /---------------------------\

|     План Управления о     |            |   Сообщение(я) о факте    |

|    проведении проверок    |\         / |         нарушения         |

|                           |   \   /    |     законодательства      |

\---------------------------/    /  \    \---------------------------/

              |               /        \               |

/---------------------------\            /---------------------------\

|    Установление факта     |            |  Установление отсутствия  |

|         нарушения         |            |     фактов нарушения      |

|     законодательства      |            |     законодательства      |

\---------------------------/            \---------------------------/

              |                                        |

/---------------------------\            /---------------------------\

|        Подготовка         |            |    Направление ответа     |

|       предписания о       |-----------|         заявителю         |

|     приостановлении/      |            |                           |

|       запрете работ       |            \---------------------------/

\---------------------------/

              |

Вручение предписания лицу, производящему работы