Приложение 1. Муниципальная целевая программа "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Борисоглебском городском округе Воронежской области на 2013 - 2015 годы"

Приложение 1

Муниципальная целевая программа
"Профилактика преступлений и иных правонарушений в Борисоглебском городском округе Воронежской области на 2013 - 2015 годы"
(утв. постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области
от 6 ноября 2012 г. N 2798)

Паспорт муниципальной целевой программы

Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Профилактика преступлений иных правонарушений в Борисоглебском городском округе Воронежской области на 2013 - 2015 годы"
Нормативный правовой акт в соответствии с которым разработана программа	Распоряжение администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 04.04.2011 года N 131-р "О разработке муниципальной целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Борисоглебском городском округе Воронежской области на 2012 - 2016 годы"
Заказчик программы	Отдел организационной работы и муниципальной службы администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области
Основные цели и задачи программы	Цель: Достижение более высокого уровня безопасности граждан Борисоглебского городского округа Воронежской области. Задачи: - Координация действий всех заинтересованных ведомств направленных на профилактику преступлений и иных правонарушений на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области; - профилактика преступлений и правонарушений на административных участках; - профилактика преступлений на улицах и в общественных местах; - профилактика преступлений среди несовершеннолетних; - привлечение граждан к охране общественного порядка и профилактике правонарушений; - профилактика терроризма и экстремизма.
Сроки реализации программы	2013 - 2015 годы
Перечень основных мероприятий программы	- мероприятия по организационно-правовому обеспечению Программы; - мероприятия по профилактике правонарушений на административных участках; - мероприятия по поддержанию правопорядка на улицах города и в общественных местах; - мероприятия по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и в молодежной среде; - мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма.
Важнейшие целевые показатели и индикаторы	- снижение уровня правонарушений на административных участках на 2 - 3% ежегодно; - снижение уровня правонарушений на улицах и в общественных местах Борисоглебского городского округа Воронежской области на 2 - 3 % ежегодно ; - снижение уровня правонарушений среди несовершеннолетних на 3 - 4 % ежегодно; - сохранение в течение действия Программы количества граждан городского округа, принимающих участие в общественных формированиях правоохранительной направленности на базовом уровне 2012 года.
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования муниципальной целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Борисоглебском городском округе на 2013 - 2015 годы" составляет 3216,0 тыс. рублей. Из них: - бюджет Борисоглебского городского округа Воронежской области - 3111,0 тыс. рублей; - привлеченные средства - 105,0 тыс. рублей.

I. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа

Преступность, существуя в обществе, пронизывает различные его сферы, определяет состояние общественной и личной безопасности, препятствует эффективному проведению социально-экономических преобразований. Особое значение имеет выработка комплексных мер, на территории городского округа, направленных на предупреждение, выявление, устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений.

Система профилактики правонарушений предусматривает объединение усилий органов местного самоуправления, правоохранительных органов и населения в противодействии преступности, терроризму, экстремизму и иным противоправным действиям.

Решаемые проблемы соответствуют приоритетным задачам национальной безопасности, сформулированным в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 г. N 537, а также задачам социально-экономического развития Борисоглебского городского округа Воронежской области, сформулированным в Стратегии социально-экономического развития Борисоглебского городского округа Воронежской области на долгосрочную перспективу, направленным на обеспечение комфортной среды проживания населения, повышение личной безопасности граждан.

Сложившуюся в городском округе криминогенную обстановку, как и в целом по области, порождает целый ряд причин и тенденций, большинство из которых имеют социально-экономические, нравственные, правовые и организационные корни. А значит, к воздействию на них необходимо подходить комплексно, скоординировав усилия органов местного самоуправления, правоохранительных органов, воспитательных структур учебных учреждений местного, областного и федерального подчинения, широких масс общественности городского округа в целом.

Объединить усилия всех заинтересованных ведомств, в деле профилактики преступлений и иных правонарушений на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области, была призвана муниципальная целевая программа "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Борисоглебском городском округе Воронежской области на 2008 - 2011 годы". Программа сыграла положительную роль в систематизации профилактических мер широкого спектра исполнителей. По итогам реализации Программы, с 2008 по 2011 годы, преступность в общественных местах сократилась на 9,3%, уличная преступность - на 23,4%, преступность на административных участках снизилась на 11,0%, преступность среди несовершеннолетних снизилась - на 5,4%. Существенно улучшено состояние материально-технической базы подразделений полиции обеспечивающих общественную безопасность населения.

В 2012 году на территории городского округа аналогичная программа не действовала.

Криминогенная обстановка, в Борисоглебском городском округе Воронежской области, продолжает оставаться сложной. За 9 месяцев 2012 года в городском округе зарегистрировано 538 преступлений, что на 12,2% ниже аналогичного периода прошлого года (613). Однако на ряду с этим произошел рост таких видов преступлений как причинение тяжкого вреда здоровью на 133,3%, мошенничества общеуголовной направленности на 20,0%, кражи автотранспорта на 40,0%, преступления совершенные несовершеннолетними на 16,7%.

Повысить эффективность профилактики преступлений и иных правонарушений позволит комплекс мероприятий муниципальной целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Борисоглебском городском округе Воронежской области на 2013 - 2015 годы".

Она строится на основе следующих принципов:

- межведомственности (предполагает решение проблем профилактики правонарушений совместно с территориальными органами государственной власти и органами местного самоуправления, включение в реализацию основных направлений программы муниципальных, государственных, общественных и других структур и требует выработки принципов их конструктивного партнерского взаимодействия);

- преемственности (предполагает обеспечить непрерывность и последовательность в деятельности всех заинтересованных ведомств по профилактике правонарушений);

- деятельного подхода (принцип включает создание условий всем исполнителям Программы для эффективной реализации своих мероприятий по профилактике правонарушений);

- превентивности мер (предполагает упреждение потенциальных правонарушений);

- адресности (основывается на учете особенностей субъекта воздействия: освободившиеся из мест лишения свободы, условно осужденные, несовершеннолетние и т.д.).

II. Основные цели и задачи программы, сроки реализации

Цель: Достижение более высокого уровня безопасности граждан Борисоглебского городского округа Воронежской области.

Задачи:

- Координация действий всех заинтересованных ведомств направленных на профилактику преступлений и иных правонарушений на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области

- профилактика преступлений и правонарушений на административных участках;

- профилактика преступлений на улицах и в общественных местах;

- профилактика преступлений среди несовершеннолетних;

- привлечение общественности к охране общественного порядка и профилактике правонарушений;

- профилактика терроризма и экстремизма.

Сроки реализации Программы:

Программа будет выполняться в 2013 - 2015 годах.

III. Система программных мероприятий

N N пп		Наименование мероприятия	Срок выполнения		Содержание мероприятия
I. Мероприятия по организационно-правовому обеспечению Программы
1.1.		Организационное обеспечение введения Программы в действие и ее эффективного функционирования в течение всего срока действия	2013 - 2015 гг.		- организация деятельности межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в городском округе; - организация мониторинга выполнения программных мероприятий; - организация подведения промежуточных итогов выполнения программных мероприятий; - оценка эффективности программных мероприятий; - координация деятельности исполнителей Программы.
1.2		Правовое обеспечение Программы	2013 - 2015 гг.		- издание постановления администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о принятии Программы; - издание постановления администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области об утверждении плана основных программных мероприятий на очередной год; - соблюдение правовой базы механизма корректировки объемов финансирования и сроков реализации программных мероприятий
2. Мероприятия по профилактике преступлений и правонарушений на административных участках
2.1.	Работа с лицами состоящими на профилактическом учете и с лицами, вернувшимися из мест лишения свободы		2013 - 2015 гг.		- контроль поведения в быту и общественных местах; - оперативно-профилактические мероприятия, направленные на снижение количества повторных преступлений; - оказание помощи в получении необходимых документов и трудоустройстве; - вовлечение в общественно-полезную деятельность.
2.2.	Работа с лицами, получившими уголовные наказания, не связанные с лишением свободы		2013 - 2015 гг.		- определение на работу на предприятия и в учреждения для выполнения обязательных и исправительных работ; - контроль за соблюдением ограничений, наложенных на осужденных решением суда; - организация экскурсий в места лишения свободы для несовершеннолетних; - оперативно-профилактические мероприятия.
2.3.	Работа с неблагополучными семьями		2013-2015 гг		- профилактика пьянства и наркомании; Профилактика жестокого обращения с детьми; - профилактика ненадлежащего исполнения родительских обязанностей по воспитанию детей; - профилактика безнадзорности; - меры по пресечению действий, направленных на создание и содержание притонов.
2.4.	Борьба с хищениями чужого имущества		2013 - 2015 гг.		- мероприятия по выявлению лиц, склонных к совершению хищений; - устранение условий способствующих совершению хищений; - периодические проверки деятельности пунктов приемки лома черных и цветных металлов; - мероприятия по профилактике квартирных краж; - мероприятия по профилактике угона транспортных средств. - мероприятия по профилактике краж в садоводческих товариществах.
2.5.	Борьба с незаконным хранением оружия и боеприпасов		2013 - 2015 гг.		- комплексное обследование мест хранения оружия и боеприпасов, принадлежащих юридическим лицам, имеющим соответствующее разрешение; - выявление фактов незаконного хранения оружия и боеприпасов физическими лицами; - пресечение незаконного сбыта оружия и боеприпасов.
2.6.	Работа с обращениями граждан		2013 - 2015 гг.		- рассмотрение обращений граждан в соответствии с действующим законодательством; - проведение ежеквартальных отчетов участковых уполномоченных полиции о проделанной работе на сходах жителей проживающих на административном участке; - сбор и обобщение информации поступающей от граждан; - вовлечение граждан в общественные формирования правоохранительной направленности.
2.7.	Работа по профилактике дорожных происшествий		2013 - 2015 гг.		- оперативно-профилактические мероприятия дорожно-патрульной службы; - информационно-просветительские мероприятия в СМИ, в учебных учреждениях и трудовых коллективах; - индивидуальная работа с водителями; - организация наружной информации в аварийно-опасных местах.
3. Профилактика преступлений и правонарушений на улицах и в общественных местах
3.1.	Работа по профилактике уличных грабежей и других преступлений			2013 - 2015 гг.		- создание мобильных нарядов и групп быстрого реагирования; - совершенствование системы дислокации постов ППСП; - совершенствование и расширение системы видеонаблюдения "Безопасный город"; - повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников ППСП.
3.2.	Взаимодействие с общественными объединениями правоохранительной направленности			2013 - 2015 гг.		- совершенствование системы совместного патрулирования на маршрутах; - организация занятий с членами общественной организации "Правопорядок" по правовому минимуму; - оценка качества выполнения практических задач членами общественной организации "Правопорядок"; - ежеквартальное подведение итогов практической деятельности общественной организации "Правопорядок".
3.3.	Работа по профилактике преступлений и иных правонарушений в общественных местах			2013 - 2015 гг.		- мероприятия по обеспечению правопорядка и безопасности граждан при проведении массовых общественно-политических, спортивных и культурно-развлекательных мероприятий; - индивидуальные мероприятия по отношению к гражданам, совершающим в общественных местах мелкое хулиганство, допускающих случаи распития спиртных напитков, появляющихся в общественных местах в нетрезвом виде; - налаживание взаимодействия с администрациями культурно-развлекательных, спортивных и других учреждений. - развитие системы видеонаблюдения "Безопасный город".
4. Мероприятия по профилактике преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних
4.1.	Работа с подростками, склонными к систематическому совершению правонарушений			2013 - 2015 гг.		- мероприятия по выявлению подростков, склонных к систематическому совершению правонарушений; - постановка трудных подростков на профилактический учет; - профилактическая работа комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; - комплекс мероприятий по вовлечению подростков с девиантным поведением в общественно-полезную деятельность.
4.2.	Работа по профилактике безнадзорности и беспризорности			2013 - 2015 г.		- профилактические мероприятия с родителями ненадлежащим образом исполняющими свои обязанности по воспитанию детей; - мероприятия по социальной адаптации беспризорных детей; - мероприятия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в сфере защиты прав подростков; - мероприятия по выявлению подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию и беспризорных детей и распределение их в социальные учреждения.
4.3.	Контроль над обстановкой в местах массового пребывания и отдыха молодежи			2013 - 2015 гг.		- посещение молодежных общежитий; - оперативно-профилактические мероприятия сотрудников ОДН на дискотеках, в кафе, барах, в других местах массовых культурно-развлекательных мероприятий;
4.4.	Организация и проведение комплексных оздоровительных, физкультурно-спортивных, агитационно-пропагандистских мероприятий			2013 - 2015 гг.		- организация летнего отдыха детей и молодежи; - организация культурно-досуговых мероприятий в течение учебного года; - мероприятия по вовлечению молодежи в занятие физкультурой и спортом; - пропаганда здорового образа жизни; - мероприятия по мониторингу наркоситуации в учебных заведениях городского округа.
4.5.	Вовлечение учащихся средних общеобразовательных школ в работу клуба "Юные друзья полиции"			2013 - 2015 гг.		- организация занятий по вопросам государства и права; - пропаганда правовых знаний среди школьников; - участие членов клуба в профилактике правонарушений среди школьников; - знакомство членов клуба со структурой, полномочиями и принципами деятельности правоохранительных органов.
5. Мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма
5.1.	Мероприятия по контролю за соблюдением законодательства в сфере профилактики терроризма			2013 - 2015 гг.		- комиссионное обследование антитеррористической защищенности критически важных и потенциально опасных объектов; - проверки инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания граждан; - паспортизация антитеррористической защищенности объектов; - рассмотрение наиболее важных вопросов на заседаниях антитеррористической комиссии; - заслушивание отчетов руководителей предприятий и учреждений о соблюдении законодательства в сфере профилактики терроризма.
5.2.	Противодействие нелегальной миграции			2013 - 2015 гг.		- оперативно-профилактические мероприятия "Мигрант" и "Нелегал"; - мероприятия по противодействию проникновению на территорию городского округа иностранных граждан и лиц без гражданства, причастных к ранее совершавшимся терактам; - оперативная отработка жилого сектора в целях профилактики терроризма; - проверки предприятий и учреждений, использующих иностранную рабочую силу.
5.3.	Мероприятия по профилактике терроризма на транспорте и на объектах транспортной инфраструктуры			2013 - 2015 гг.		- категорирование транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры; - оценка уязвимости транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры; - мероприятия по технической и физической защите объектов транспортной инфраструктуры.
5.4.	Мероприятия по профилактике терроризма на объектах топливно-энергетического комплекса			2013 - 2015 гг.		- категорирование объектов топливно-энергетического комплекса; - паспортизация объектов топливно-энергетического комплекса; - мероприятия по технической и физической защите объектов топливно-энергетического комплекса.
5.5.	Меры по профилактике террористических актов при проведении массовых мероприятий			2013 - 2015 гг.		- сбор оперативной информации; - обследование мест проведение массовых мероприятий; - охрана общественного порядка в местах проведения массовых мероприятий.
5.6.	Мероприятия, направленные на профилактику экстремизма			2013 - 2015 гг.		- координация деятельности всех структур по профилактике экстремизма со стороны антитеррористической комиссии Борисоглебского городского округа; - деятельность рабочей группы по профилактике экстремизма в молодежной среде; - мониторинг общественного мнения и общественных настроений; - работа по профилактике экстремизма в учебных учреждениях городского округа; - работа в СМИ по профилактике экстремизма; - оперативно-профилактическая работа.

IV. Исполнители Программы

Основной перечень исполнителей включает в себя:

- отдел МВД России по г. Борисоглебску;

- отдел УФСБ РФ по Воронежской области в г. Борисоглебске;

- отделение УФМС России по Воронежской области в Борисоглебском районе;

- филиал по Борисоглебскому району ФКУ "Уголовно-исполнительная инспекция Управления федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области";

- отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области;

- Борисоглебский межрайонный отдел УФСКН России по Воронежской области;

- ГУ "Центр занятости населения г. Борисоглебска"

- отдел организационной работы и муниципальной службы администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области;

- отдел учета и отчетности администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области;

- помощник главы администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области по работе с административными органами и военными организациями;

- помощник главы администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области по общественным связям;

- совет по противодействию коррупции при главе администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области;

- антитеррористическая комиссия Борисоглебского городского округа Воронежской области;

- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- Борисоглебская городская общественная организация "Правопорядок".

V. Механизм реализации программы

Механизм реализации Программы включает организационные, экономические и правовые меры, необходимые для реализации Программы в полном объеме, мониторинг и порядок корректировки объемов финансирования и сроков реализации программных мероприятий.

Заказчиком Программы является отдел организационной работы и муниципальной службы.

Заказчик определяет:

- механизм корректировки программных мероприятий в текущем году и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;

- порядок обеспечения публичности (открытости) информации о значениях индикаторов, результатов мониторинга реализации Программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей;

- контроль за целевым использованием средств из муниципального бюджета;

- формирование необходимой для реализации Программы нормативно-правовой базы в соответствии с законодательством Российской Федерации, Воронежской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Борисоглебского городского округа Воронежской области.

Основные сведения о результатах реализации Программы, ее выполнении, об объеме затраченных финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализации программных мероприятий публикуются в средствах массовой информации и предоставляются в сети Интернет на сайте администрации Борисоглебского городского округа.

Организация управления программой и контроль над ходом ее реализации

Общее руководство и контроль над ходом реализации Программы осуществляет координатор - помощник главы администрации по работе с административными органами и военными организациями.

Для обеспечения анализа хода реализации Программы координатор Программы ежегодно согласовывает с отделом социально-экономического развития территории и отделом по финансам администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год. Ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения. На основании данных мониторинга в перечень и содержание мероприятий программы, а также в их ресурсное обеспечение вносятся корректировки, проводится ежегодное уточнение показателей и затрат на программные мероприятия с учетом выделяемых на реализацию Программы средств.

Для контроля промежуточных и конечных результатов реализации Программы будут использованы следующие показатели (индикаторы):

- снижение количества уличных преступлений;

- снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах;

- снижение преступности среди несовершеннолетних;

- снижение количества правонарушений на административных участках.

Координатор совместно с исполнителями в пределах своей компетенции:

- определяет эффективные формы и методы организации работ по реализации Программы;

- организует и контролирует процесс привлечения и использования внебюджетных средств;

- организует освещение мероприятий в средствах массовой информации;

- в установленном порядке представляет проекты бюджетных заявок на ассигнования из бюджета Борисоглебского городского округа Воронежской области для финансирования мероприятий Программы на очередной финансовый год;

- обеспечивает контроль за реализацией Программы, включающий в себя контроль за эффективным использованием выделяемых финансовых средств, контроль за качеством проводимых мероприятий , контроль за сроком реализации мероприятий, контроль за достижением промежуточных и конечных результатов реализации Программы;

- осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о ходе выполнения программных мероприятий;

- проводит мониторинг результатов реализации программных мероприятий, готовит и ежеквартально представляет отчеты о реализации Программы, эффективности использования бюджетных средств в отдел социально-экономического развития территории администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области;

Независимой оценкой эффективности Программы занимается межведомственная комиссия по профилактике правонарушений в Борисоглебском городском округе Воронежской области и комиссия по законности, безопасности, правам человека, вопросам депутатской этики и связям со средствами массовой информации Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области.

VI. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования муниципальной целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Борисоглебском городском округе на 2013 - 2015 годы" составляет 3216,0 тыс. рублей.

Из них:

- бюджет Борисоглебского городского округа Воронежской области - 3111,0 тыс. руб.

- привлеченные средства - 105,0 тыс. руб.

Годы	Всего	Бюджет БГО	Привлеченные средства
2013	850,0	820,0	30,0
2014	1126,0	1091,0	35,0
2015	1240,0	1200,0	40,0
Итого	3216,0	3111,0	105,0

В строках 2014 - 2015 годов приведены прогнозируемые суммы ресурсного обеспечения Программы, которые могут подвергаться корректировке при утверждении бюджетов на очередной год.

VII. Оценка эффективности расходования бюджетных средств, социально-экономических и экологических последствий реализации программы

В соответствии с целями и задачами Программы эффективность реализации Программы рассматривается с точки зрения как количественных, так и качественных показателей:

- создание оптимальных условий для эффективной работы по профилактике преступлений и правонарушений на административных участках. Снижение количества преступлений на административных участках на 2 - 3% ежегодно;

- снижение количества преступлений и правонарушений на улицах и в общественных местах на 2 - 3% ежегодно;

- развитие и обслуживание видеосистемы "Безопасный город".

- снижение количества преступлений среди несовершеннолетних на 3 - 4% ежегодно;

- создание условий для снижения уровня совершения преступлений в подростковой среде, ежегодное вовлечение в профилактическую работу до 100 подростков "Группы риска";

- создание оптимальных условий для эффективной работы по профилактике терроризма и экстремизма в Борисоглебском городском округе.