Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 6 марта 2013 г. N 211 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городском округе город Воронеж на 2012 - 2014 годы"

В целях снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и повышения качества жизни населения городского округа город Воронеж, в соответствии с постановлением главы городского округа город Воронеж от 10.03.2009 N 136 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ городского округа город Воронеж" администрация городского округа город Воронеж постановляет:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городском округе город Воронеж на 2012 - 2014 годы" в новой редакции.

2. Финансирование ведомственной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городском округе город Воронеж на 2012 - 2014 годы" осуществлять в пределах объемов средств бюджета городского округа город Воронеж предусмотренных на соответствующий финансовый год.

3. Признать утратившими силу:

- распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 27.12.2011 N 1000-р "Об утверждении ведомственной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городском округе город Воронеж на 2012 - 2014 годы";

- распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 07.12.2012 N 1642-р "О внесении изменений в распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 27.12.2011 N 1000-р".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству Крючкова С.А.

Глава городского округа город Воронеж

С.М. Колиух

Ведомственная целевая программа
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городском округе город Воронеж на 2012 - 2014 годы
(утв. постановлением администрации городского округа город Воронеж от 6 марта 2013 г. N 211)

Паспорт ведомственной целевой программы

Наименование главного распорядителя бюджетных средств - структурного подразделения администрации городского округа город Воронеж	Муниципальное казённое учреждение городского округа город Воронеж "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа город Воронеж"
Наименование программы	"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городском округе город Воронеж на 2012 - 2014 годы"
Исполнители основных мероприятий программы	Муниципальное казённое учреждение городского округа город Воронеж "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа город Воронеж"
Цели и задачи программы	Цель программы: Повышение качества жизни населения городского округа город Воронеж посредством снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Задачи программы: - выполнение мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа город Воронеж; - осуществление мониторинга безопасности и чрезвычайных ситуаций городского округа город Воронеж; - осуществление функционирования Единой дежурно-диспетчерской службы городского округа город Воронеж; - осуществление оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; - обучение населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности; - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа город Воронеж; - осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; - осуществление мероприятий в области гражданской обороны на территории городского округа город Воронеж; - совершенствование системы экстренного реагирования на возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа город Воронеж; - повышение готовности спасательных служб к действиям по предназначению
Перечень основных мероприятий программы	- мероприятия по развитию систем информирования и оповещения населения городского округа город Воронеж; - оснащение оборудованием и развитие материально-технической базы аварийно-спасательных отрядов и служб муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа город Воронеж"; - оснащение и обслуживание материально-технической базы муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа город Воронеж"; - обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа город Воронеж - совершенствование системы мониторинга чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
Сроки реализации программы	2012 - 2014 годы
Объёмы и источники финансирования программы	Объём финансирования программы, за счет средств бюджета городского округа город Воронеж; всего: 383598 тыс. рублей, том числе: 2012 год - 122389 тыс. рублей, 2013 год - 131943 тыс. рублей, 2014 год - 129266 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации программы	Реализация настоящей Программы позволит: - снизить гибель людей от чрезвычайных ситуаций и происшествий различного масштаба и характера - на 4 %; - снизить количество пострадавшего населения на 10 %; - снизить время реагирования спасателей на чрезвычайные ситуации и происшествия 15,7 мин. до 15,0 мин.; - увеличить количество спасённых граждан с 9 до 9,7 на 100 ЧС или происшествий; - увеличить количество оповещаемого населения городского округа город Воронеж - с 78% до 95%; - оснастить до 97,7% муниципальных учреждений городского округа город Воронеж установками автоматической пожарной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; - обеспечить автоматическую передачу сигнала о пожаре в территориальные подразделения противопожарной службы, экстренное информирование о возникновении пожара, о необходимости эвакуации, путях и очередности эвакуации.

1. Характеристика проблемы

Проблема снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа город Воронеж носит характер первостепенной важности, и ее решение относится к приоритетной сфере обеспечения безопасности.

Современный этап развития городского округа город Воронеж характеризуется нарастающим напряжением в промышленном секторе, выражающемся в существенном износе основных фондов и слабой модернизации производственных процессов.

На территории городского округа город Воронеж расположено 25 потенциально опасных объектов, которые представляют угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера выше локального уровня.

Таблица

Чрезвычайные ситуации и происшествия за 2009 - 2010 годы

Городской округ город Воронеж	2009 год	2010 год
ЧС и происшествия различного масштаба	895	841
Погибших, человек	70	63
Пострадавших, человек	231	194
Спасённых, человек	78	76

Выделяется ряд проблемных вопросов, решение которых необходимо для повышения безопасности населения городского округа город Воронеж от чрезвычайных ситуаций и происшествий техногенного характера.

1. Совершенствование системы оповещения населения городского округа город Воронеж об опасностях, возникающих в мирное и военное время.

В соответствии с действующим законодательством РФ в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера одной из задач, возложенной на органы местного самоуправления, является создание и поддержание в готовности к использованию местной системы оповещения населения.

В период с 2005 года в городском округе город Воронеж реализуется распоряжение Главы городского округа город Воронеж от 16.08.2005 N 542-р "О создании местной автоматизированной системы централизованного оповещения населения г. Воронежа". В ходе его исполнения было закуплено и введено в эксплуатацию оборудование комплекса технических средств оповещения по радиоканалу, позволяющее оповестить и довести информацию об опасностях до 78% населения, находящегося на территории городского округа город Воронеж.

С целью увеличения охвата оповещаемого населения необходимо провести следующие основные мероприятия:

- заменить устаревшее оборудование системы оповещения;

- провести расширение функций системы оповещения и обеспечение технической возможности сопряжения централизованной системы и локальных систем оповещения объектов, несущих повышенную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

Решение указанных вопросов предусмотрено в мероприятиях ведомственной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городском округе город Воронеж на 2012 - 2014 годы" (далее - программа).

2. Недостаточная оснащенность поисково-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб объектов.

Оснащенность спасательных отрядов муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа город Воронеж" аварийно-спасательной техникой и оборудованием позволяет экипировать только одну основную смену. При ликвидации крупных чрезвычайных ситуаций к работам привлекаются резервные смены.

Отсутствие необходимой техники и оборудования приводит к снижению эффективности действий спасательных отрядов.

Также необходимо решить вопрос укомплектования и дооснащения добровольных пожарных формирований современным оборудованием и средствами спасания.

3. Слабое знание населением основ безопасности жизнедеятельности и действий при чрезвычайных ситуациях.

Одним из важных элементов снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является осведомленность населения о порядке действий при чрезвычайных ситуациях и происшествиях. Для поднятия уровня знаний населения в области обеспечения безопасности жизнедеятельности необходимо развитие системы обучения не занятого в сфере производства и обслуживания населения по месту жительства, которое должно осуществляться через продолжение развития системы стационарных и подвижных учебно-консультационных пунктов и совершенствование их учебно-материальной базы.

4. Недостаточное взаимодействие дежурных служб.

В настоящее время на базе муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа город Воронеж" создана Единая дежурно-диспетчерская служба городского округа город Воронеж. Дежурно-диспетчерские службы аварийных служб городского округа, а также предприятий, организаций и ведомств разрознены: пользуются различными базами данных; основным средством связи между ними является телефонная связь, что приводит к увеличению времени реагирования на аварийные ситуации и происшествия и затрудняет организацию взаимодействия.

В целях ускорения обмена данными, принятия решений и реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, необходимо создание единого информационного поля путем объединения разрозненных баз данных дежурно-диспетчерских служб в единую базу, так же создание единой электронной системы управления силами и средствами, что должно уменьшить время реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия, повысить качество работы спасателей и аварийных служб и, соответственно, уменьшить количество погибших и пострадавших граждан.

5. Состояние пожарной безопасности, складывающееся в последние годы в городском округе город Воронеж, следует расценивать как тревожное. Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации являются одним из факторов, негативно влияющих на состояние экономики и в целом дестабилизируют социально-экономическую обстановку.

Каждый год в городском округе город Воронеж происходит более 700 пожаров, прямой материальный ущерб от них составляет более 10 млн. рублей (в 2010 году прямой материальный ущерб составил 16 875 тыс. рублей), а с учетом расходов на восстановление, неполучения доходов, затрат на восстановление нанесенного вреда жизни или здоровью людей ежегодные общие потери от губительного воздействия огня составляют более 100 млн. рублей. В огне гибнет ежегодно около 40 человек, более 60 человек получают травмы. Огнем ежегодно уничтожается или повреждается более 500 жилых домов, надворных построек, садовых домиков и дач, более 40 зданий и помещений производственного и складского назначения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Обеспечение первичных мер пожарной безопасности относится к одной из приоритетных задач развития городского округа город Воронеж и заключается в реализации принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, защите жизни, здоровья, имущества жителей города и муниципального имущества

В Программу включаются мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, где велика возможность массовой гибели людей (объектах социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства). Данные мероприятия направлены на предупреждение, своевременное обнаружение и тушение пожаров в первоначальной стадии, создание условий для успешной эвакуации людей из зданий в случае пожаров.

2. Цели, задачи, сроки реализации программы

Цель программы:

Повышение качества жизни населения городского округа город Воронеж посредством снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Задачи программы:

- выполнение мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа город Воронеж;

- осуществление мониторинга безопасности и чрезвычайных ситуаций городского округа город Воронеж;

- осуществление функционирования Единой дежурно-диспетчерской службы городского округа город Воронеж;

- осуществление оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций;

- обучение населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа город Воронеж;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- осуществление мероприятий в области гражданской обороны на территории городского округа город Воронеж;

- совершенствование системы экстренного реагирования на возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа город Воронеж;

- повышение готовности спасательных служб к действиям по предназначению.

Сроки реализации программы - 2012 - 2014 годы.

3. Ожидаемые конечные результаты реализации программы

Реализация мероприятий программы позволит:

- снизить гибель людей от чрезвычайных ситуаций и происшествий различного масштаба и характера - на 4%;

- снизить количество пострадавшего населения на 10%;

- снизить время реагирования спасателей на чрезвычайные ситуации и происшествия 15,7 мин. до 15,0 мин.;

- увеличить количество спасенных граждан с 9 до 9,7 на 100 ЧС или происшествий;

- увеличить количество оповещаемого населения городского округа город Воронеж - с 78% до 95%;

- оснастить до 97,7% муниципальных учреждений городского округа город Воронеж установками автоматической пожарной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- обеспечить автоматическую передачу сигнала о пожаре в территориальные подразделения противопожарной службы, экстренное информирование о возникновении пожара, о необходимости эвакуации, путях и очередности эвакуации.

Для оценки эффективности реализации программы используются индикаторы оценки результативности программы, перечень и планируемые значения которых представлены в таблице:

Таблица

Индикаторы оценки результативности программы

N п/п	Наименование целевых показателей	Единица измерения	Целевое значение индикатора по годам реализации целевой программы
			2012 год	2013 год	2014 год
1	Снижение количества гибели людей по отношению к 2010 году	процент	на 1,5	на 2	на 3
2	Снижение количества пострадавшего населения по отношению к 2010 году	процент	на 3	на 5	на 8
3	Количество спасенных на 100 ЧС и происшествий	человек	9,3	9,5	9,7
4	Время реагирования на ЧС	минут	15,5	15,2	15,0
5	Увеличение количества оповещаемого населения	процент	84	90	95
6	Оснащение муниципальных учреждений городского округа города Воронежа установками автоматической пожарной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре	процент	91	95	97,7

4. Программные мероприятия

Ведомственная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городском округе город Воронеж на 2012 - 2014 годы" включает в себя:

1. Оснащение оборудованием и развитие материально-технической базы аварийно-спасательных отрядов и служб муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа город Воронеж", предусматривающее:

- приобретение специальной и автомобильной техники и оснащение ее необходимым специальным оборудованием;

- проведение своевременного и качественного технического обслуживания техники и оборудования;

- укомплектование подразделений и формирований для расширения их тактических возможностей многофункциональным пожарно-техническим оборудованием и пожарным снаряжением.

2. Мероприятия по развитию систем информирования и оповещения населения городского округа город Воронеж, предусматривающие:

- замену устаревшего оборудования системы оповещения;

- проведение расширения функций системы оповещения и обеспечение технической возможности сопряжения централизованной системы и локальных систем оповещения объектов, несущих повышенную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций;

- совершенствование автоматизированной радиоканальной системы контроля аварий и безопасности потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения населения и пожарно-охранного мониторинга объектов социального назначения городского округа город Воронеж;

- повышение эффективности работы по обслуживанию и ремонту автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения управления эвакуации людей при пожаре муниципальных учреждений и предприятий;

- увеличение охвата и повышение качества обучения населения первичным мерам пожарной безопасности;

3. Оснащение и обслуживание материально-технической базы муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа город Воронеж", предусматривающее:

- своевременное и полное обеспечение сотрудников муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа город Воронеж" потребным для выполнения функциональных обязанностей оборудованием, обмундированием, медикаментами, питанием и другими расходными материалами;

- совершенствование оборудования рабочих мест сотрудников учреждения;

- своевременное обеспечение горюче-смазочными материалами техники учреждения.

4. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа город Воронеж, предусматривающее:

- повышение качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений муниципальных учреждений.

5. Совершенствование системы мониторинга чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

- создание автоматизированной информационной системы Единой дежурно-диспетчерской службы и дежурно-диспетчерских служб экстренных служб, аварийных служб городского округа и объектов.

5. Ресурсное обеспечение программы

Источником финансирования ведомственной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городском округе город Воронеж на 2012 - 2014 годы" является бюджет городского округа город Воронеж.

Общий объем финансирования программы составляет 383598 тыс. рублей.

Объемы финансирования программы по годам реализации приведены в таблице:

Таблица

Объем финансирования ведомственной программы
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городском округе город Воронеж на 2012 - 2014 годы"

Наименование мероприятия	Всего (тыс. руб.)	в т.ч.
		2012	2013	2014
1. Оснащение оборудованием и развитие материально-технической базы аварийно-спасательных отрядов и служб муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа город Воронеж"	18949	4989	10557	3403
2. Мероприятия по развитию систем информирования и оповещения населения городского округа город Воронеж. Совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	11689	5165	3262	3262
3. Оснащение и обслуживание материально-технической базы муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа город Воронеж" для бесперебойного выполнения муниципальных работ	335526	105071	112989	117466
4. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа город Воронеж	3670	1400	1135	1135
5. Строительство комплекса служебных помещений поисково-спасательного отряда на водах муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа город Воронеж" по адресу: улица Степана Солодовникова 2е, 2в, 2ж, реконструкция объекта "Пожарное депо II типа на 2 автомобиля для охраны города" по адресу: улица Ленинградская 58В, строительство участкового пункта пожарной охраны в городском микрорайоне Репное	13764	5764	4000	4000
Итого	383598	122389	131943	129266

Объемы финансирования Программы за счет бюджета городского округа город Воронеж уточняются в установленном порядке.

6. Организация управления реализацией программы

Общее руководство, координацию и контроль за ходом реализации программы осуществляет муниципальное казенное учреждение городского округа город Воронеж "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа город Воронеж".

Главный распорядитель бюджетных средств - муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа город Воронеж" ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и по итогам года - до 05 февраля года, следующего за отчетным годом, направляет в управление стратегического планирования и проектов развития администрации городского округа город Воронеж (далее - управление стратегического планирования и проектов развития) отчеты о реализации ведомственной целевой программы. Форма отчета определяется управлением стратегического планирования и проектов развития.

Управление стратегического планирования и проектов развития на основании информации, представленной главным распорядителем бюджетных средств:

- проводит оценку эффективности реализации ведомственной целевой программы. Порядок проведения и критерии оценки устанавливаются соответствующим постановлением администрации городского округа город Воронеж;

- готовит сводный отчет о реализации ведомственных целевых программ за отчетный год и в срок до 15 марта направляет его со сводным

заключением об эффективности реализации ведомственных целевых программ главе городского округа город Воронеж на рассмотрение.

В случае несоответствия результатов выполнения ведомственной целевой программы индикаторам оценки результативности главой городского округа город Воронеж может быть принято одно из следующий решений:

- о корректировке целевых индикаторов и других параметров ведомственной целевой программы;

- о корректировке целей и срока реализации ведомственной целевой программы, перечня программных мероприятий;

- об изменении форм и методов управления реализацией ведомственной целевой программы;

- об объемах финансирования ведомственной целевой программы;

- о досрочном прекращении реализации ведомственной целевой программы.

Реализация решения осуществляется путем подготовки проекта постановления администрации городского округа город Воронеж главным распорядителем бюджетных средств.

По окончании срока реализации ведомственной целевой программы главный распорядитель бюджетных средств подготавливает и до 05 февраля года, следующего за отчетным годом, представляет в управление стратегического планирования и проектов развития и управление финансово-бюджетной политики отчет о выполнении ведомственной целевой программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Отчет должен содержать информацию о результатах реализации ведомственной целевой программы за истекший год и за весь период реализации программы, включая оценку значений целевых индикаторов.

Реализация программы осуществляется на основе контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции, оказание услуг для муниципальных нужд, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Руководитель МКУ "Управление по делам ГО ЧС г. Воронежа"

С.И. Хомук