Приложение

Приложение
к постановлению правительства
Воронежской области
от 5 февраля 2014 г. N 87

"Подпрограмма 8
"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Воронежской области" государственной программы "Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка"

Паспорт Подпрограммы 8
"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Воронежской области"
(далее - Подпрограмма)

Наименование Подпрограммы	- Подпрограмма "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Воронежской области"
Дата принятия решения о разработке Подпрограммы	распоряжение правительства Воронежской области от 13.06.2013 N 451-р
Исполнитель Подпрограммы	департамент аграрной политики Воронежской области
Основной разработчик Подпрограммы	департамент аграрной политики Воронежской области
Цели и задачи Подпрограммы	целями Подпрограммы являются: повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий; повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов Задачами Подпрограммы являются: восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению земель; увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий; повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения; достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов; увеличение собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений
Важнейшие целевые показатели и индикаторы Подпрограммы	- прирост объема производства продукции растениеводства на орошаемых землях сельскохозяйственного назначения на 363,1 процента за счет реализации мероприятий Подпрограммы; ввод в эксплуатацию 23,4 тыс. гектаров орошаемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования; создание новых высокотехнологичных 0,326 тыс. рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий; защита и сохранение 4 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии за счет проведения агролесомелиоративных мероприятий
Срок и этапы реализации Подпрограммы	- Программа реализуется в 2 этапа (2014 - 2020 годы), том числе: первый этап - 2014 - 2016 годы, второй этап - 2017 - 2020 годы.
Объем и источники финансирования Подпрограммы	- объем финансирования Подпрограммы в 2014 - 2020 годах за счет всех источников составит 4916245,32 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Воронежской области - 994000,38 тыс. рублей; за счет средств из других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации и Воронежской области, - 3922244,94 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели ее социально-экономической эффективности	- (по аналогии с Программой) ежегодный объем производства сельскохозяйственной продукции за счет реализации мероприятий Подпрограммы составит не менее 2,3 тыс. тонн кормовых единиц; гарантированное обеспечение урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий за счет ввода в эксплуатацию 23,4 тыс. гектаров мелиорированных земель; создание 0,326 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест; защита и сохранение 4 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии за счет проведения агролесомелиоративных мероприятий.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма

Воронежская область расположена в юго-восточной части Центрально-Черноземного региона, территория разделена на две природно-климатические зоны: лесостепную и степную. Климат умеренно-континентальный с жарким и сухим летом и холодной зимой. Продолжительность вегетационного периода в среднем составляет 190 дней. Сумма среднесуточных температур выше +10 градусов колеблется от 2440 до 2930. Для области характерны частые оттепели зимой, а также поздневесенние продолжительные заморозки.

Урожайность сельскохозяйственных культур на территории области в значительной степени зависит от естественного увлажнения земель.

Важнейшим лимитирующим фактором в развитии сельского хозяйства является недостаточность естественного увлажнения земель и систематически повторяющиеся засухи. К зоне недостаточного увлажнения с годовым количеством осадков от 480 до 560 мм относятся 20 муниципальных районов области, а к зоне сухого земледелия с количеством осадков менее 400 мм - 12 муниципальных районов, граничащих с Саратовской, Волгоградской и Ростовской областями. Практически ежегодно отмечаются засухи и суховеи, каждый третий год они бывают интенсивными.

Так, в 2010 году Воронежская область была подвержена жесточайшей засухе, производство валовой продукции растениеводства было в 3,5 раза ниже, чем среднегодовые значения за предшествующие 5 лет.

По данным кафедры экологии и природных ресурсов Воронежского государственного университета в северо-западных районах Воронежской области за последние сто лет достаточное увлажнение отмечалось лишь в течение 14-22 лет, а в юго-восточных - менее 8 лет.

Указанные негативные факторы оказывают самое непосредственное влияние на эффективность сельскохозяйственного производства и показывают, что на территории области необходимо осуществление комплекса мелиоративных мероприятий, включающих: гидромелиоративные мероприятия; агролесомелиоративные мероприятия.

Важнейшим направлением должно стать орошение земель: реконструкция, техническое перевооружение, новое строительство оросительных систем.

На учете находится 73,1 тыс. гектаров орошаемых земель при этом на 61,8 тыс. гектаров оросительная сеть находится в неудовлетворительном состоянии и требует реконструкции.

Из 73,1 тыс. гектаров 23,5 тыс. га (32%) расположены на межхозяйственных оросительных системах, находящихся в собственности Российской Федерации. Остальные орошаемые земли находятся на оросительных системах, находящихся в собственности юридических и физических лиц. На 01 января 2014 года сельскохозяйственные товаропроизводители ввели в эксплуатацию 13,8 тыс. га орошаемых земель на этих площадях.

Мелиоративных систем и объектов, находящихся в собственности Воронежской области и (или) муниципальных образований, на территории области нет.

В этих условиях наиболее целесообразным будет оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в виде субсидий на возмещение части затрат, связанных со строительством и реконструкцией мелиоративных систем общего и индивидуального пользования.

Подпрограмма "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Воронежской области" будет направлена на:

развитие и внедрение инновационных способов, методов и технологий комплексных мелиорации, мелиоративных систем нового поколения, использование высокоэффективных технологий с целью экономии водных ресурсов;

применение современной мелиоративной и поливной техники; совершенствование, формирование и внедрение ресурсосберегающих, экологически безопасных агротехнологий возделывания сельскохозяйственных культур в системе агроландшафтного обустройства территории; развитие системы мониторинга мелиоративных земель; развитие сервисного обслуживания объектов мелиорации. Безусловным фактором более эффективной реализации целей подпрограммы является необходимость восстановления (реконструкции) уже имеющихся систем мелиорации и в первую очередь оросительных систем, не потерявших статус мелиоративного фонда.

Современные подходы при создании эффективных систем мелиорации в зоне Центрального Черноземья определяются комплексом мероприятий, в основе которых решающим является оросительная система с проведением в ее границах мероприятий по лесоустройству, выполнению культуртехнических и противоэрозионных работ, проведению химических мелиорации.

Так как проблемы сохранения плодородия черноземных почв в условиях экстенсивного земледелия являются актуальными, следует в условиях орошаемого земледелия исходить из оптимальных для данной местности норм орошения, комплекса агротехнических приемов и необходимых мероприятий по внесению удобрений.

Вывод: основным направлением по восстановлению мелиоративного фонда на территории Воронежской области будет являться в рамках Подпрограммы комплексный подход к решению задач мелиорации земель сельскохозяйственного назначения путем проведения мелиоративных мероприятий на объектах государственной собственности Российской Федерации и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

II. Основные цели и задачи Подпрограммы, целевые индикаторы и показатели, отражающие ход ее выполнения

Подпрограмма разработана с целью повышения продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв субъекта Российской Федерации средствами комплексной мелиорации в условиях изменений климата и природных аномалий, а также повышения продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов.

Стратегической целью подпрограммы является гарантированное обеспечение увеличения валового производства сельскохозяйственной продукции на мелиорированных землях за счет внедрения инновационных технологий.

Целями подпрограммы в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в области государственной аграрной политики являются:

повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий;

повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов.

Основными задачами подпрограммы являются:

восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению земель;

увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий;

повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения;

достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов;

увеличение собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

реконструкция и техническое перевооружение оросительных систем, принятие организационных и организационно-правовых решений по проектированию, строительству, эксплуатации объектов мелиорации и управлению данными объектами.

Основными показателями подпрограммы являются:

прирост объема производства продукции растениеводства на орошаемых землях сельскохозяйственного назначения на 363,1 процента за счет реализации мероприятий Подпрограммы;

ввод в эксплуатацию 23,4 тыс. гектаров орошаемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования;

создание новых высокотехнологичных 0,326 тыс. рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий;

защита и сохранение 4 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии за счет проведения агролесомелиоративных мероприятий.

Оценка достижения показателей:

прирост объема производства продукции растениеводства на орошаемых землях сельскохозяйственного назначения к 2013 году (нарастающим итогом);

создание новых рабочих мест;

защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии производится департаментом аграрной политики Воронежской области исходя из сведений, представляемых администрациями муниципальных образований в ведомственном отчете "О достижении значений показателей результативности предоставления субсидии", по форме утвержденной приказом Минсельхоза России от 15.08.2011 N 270 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1042".

Основные ожидаемые конечные результаты:

ежегодный объем производства сельскохозяйственной продукции за счет реализации мероприятий Подпрограммы составит не менее 2,3 тыс. тонн кормовых единиц;

гарантированное обеспечение урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий за счет ввода в эксплуатацию 23,4 тыс. гектаров мелиорированных земель;

создание 0,326 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест;

защита и сохранение 4 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии за счет проведения агролесомелиоративных мероприятий.

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2014 - 2020 годах в два этапа: I этап - 2014 - 2016 годы; II этап - 2017 - 2020 годы.

На первом этапе планируется восстановление мелиоративного фонда за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства оросительных систем, принятия организационных и организационно-правовых решений по проектированию, строительству, эксплуатации объектов мелиорации и управлению данными объектами.

На первом этапе предполагается:

ввод в эксплуатацию орошаемых земель на площади 6,4 тыс. гектаров, в том числе: в 2014 году - 0,9 тыс. гектаров, в 2015 году - 2,5 тыс. гектаров, в 2016 году - 3,0 тыс. гектаров;

прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения к 2013 году (нарастающим итогом) на 82,6 процента, в том числе: в 2014 году - на 2,3 тыс. тонн к.е., или 11,5 процента, в 2015 году - на 8,5 тыс. тонн к.е., или 40,1 процента, в 2016 году - на 17,5 тыс. тонн к.е., или 82,6 процента;

создание новых 0,084 тыс. рабочих мест к 2013 году (нарастающим итогом), в том числе: в 2014 году - 10, в 2015 году - 41, в 2016 году - 84;

защита и сохранение 1,0 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии (нарастающим итогом), в том числе: в 2014 году - 0,1 тыс. гектаров, в 2015 году - 0,5 тыс. гектаров, в 2016 году - 1,0 тыс. гектаров, за счет реконструкции или создания защитных лесных насаждений: в 2014 году -5,0 гектаров, 2015 году - 20,0 гектаров, 2016 году - 25,0 гектаров.

На втором этапе, долгосрочном этапе планируется продолжение реконструкции и технического перевооружения оросительных систем, но в основном - строительство новых мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

На втором этапе предполагается:

ввод в эксплуатацию орошаемых земель на площади 17,0 тыс. гектаров, в том числе: в 2017 году - 3,5 тыс. гектаров, в 2018 году - 4,0 тыс. гектаров, в 2019 году - 4,5 тыс. гектаров и в 2020 году - 5,0 тыс. гектаров;

прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения к 2013 году (нарастающим итогом) в 3,6 раза, в том числе: в 2017 году - на 28,7 тыс. тонн к.е., или 135,7 процента, в 2018 году - на 42,9 тыс. тонн к.е., или 202%, в 2019 году - на 58,3 тыс. тонн к.е., или 275,2%, в 2020 году - на 76,9 тыс. тонн к.е., или 363,1%;

создание новых 0,326 тыс. рабочих мест к 2013 году (нарастающим итогом ): в 2017 году - 139, в 2018 году - 204, в 2019 году - 266 и в 2020 году -326;

защита и сохранение 4,0 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии к 2013 году (нарастающим итогом) в том числе: в 2017 году -1,6 тыс. гектаров, в 2018 году - 2,3 тыс. гектаров, в 2019 году - 3,1 тыс. гектаров и в 2020 году - 4,0 тыс. гектаров, за счет реконструкции или создания защитных лесных насаждений: в 2017 году - 30,0 гектаров, 2018 году - 35,0 гектаров, 2019 году - 40,0 гектаров, 2020 году - 45,0 гектаров.

III. Мероприятия Подпрограммы

В рамках реализации Подпрограммы для достижения целей и задач предусмотрены следующие направления мероприятий:

1. Капитальные вложения Воронежской области не планируются, так как на территории области отсутствуют мелиоративные объекты, находящиеся в собственности Воронежской области или муниципальных образований Воронежской области.

2. Субсидии из бюджета Воронежской области сельскохозяйственным товаропроизводителям на:

а) строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке, за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов;

б) агролесомелиоративные мероприятия - реконструкцию или создание защитных лесных насаждений.

3. Реестр объектов строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также Реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей, планирующих проведение агролесомелиоративного обустройства земель сельскохозяйственного назначения, которые утверждаются департаментом.

4. Внедрение научных разработок по созданию современных малоэнергоемких технологий и новых технических средств для восстановления и эксплуатации мелиоративных систем.

5. Приоритетным направлением по строительству и реконструкции мелиоративных систем являются инвестиционные проекты Воронежской области в сфере сельскохозяйственного производства.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Воронежской области и внебюджетных источников.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников составит 4916245,32 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 178 946,81 тыс. рублей;

2015 год - 425 997,24 тыс. рублей;

2016 год - 511 787,68 тыс. рублей;

2017 год-782 217,51 тыс. рублей;

2018 год - 893 991,43 тыс. рублей;

2019 год - 1 005 765,36 тыс. рублей;

2020 год - 1 117 539,29 тыс. рублей;

из них субсидии из средств бюджета Воронежской области -994000,38 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год -28 172,0 тыс. рублей;

2015 год - 6 995,0 тыс. рублей;

2016 год - 8 955,0 тыс. рублей;

2017 год - 195 554,38 тыс. рублей;

2018 год - 223 497,86 тыс. рублей;

2019 год - 251 441,34 тыс. рублей;

2020 год - 279 384,8 тыс. рублей.

Планируемое привлечение средств других источников 3922244,94 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 150 774,81 тыс. рублей;

2015 год - 419 002,24 тыс. рублей;

2016 год - 502 832,68 тыс. рублей;

2017 год - 586 663,13 тыс. рублей;

2018 год - 670 493,57 тыс. рублей;

2019 год - 754 324,02 тыс. рублей;

2020 год - 838 154,49 тыс. рублей.

Финансирование по мероприятиям отражено в таблице 5 приложения к государственной программе Воронежской области "Развитие сельского и хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка".

V. Механизм реализации, включающий в себя механизм управления и распределение сфер ответственности

Государственным заказчиком Подпрограммы является департамент аграрной политики Воронежской области, который в ходе ее выполнения:

осуществляет анализ эффективности использования средств бюджета Воронежской области и других источников;

обеспечивает координацию работы с органами государственной власти Российской Федерации, осуществляемой на условиях заключенного соглашения о предоставлении субсидий на реализацию Подпрограммы, реализуемой за счет средств бюджета Воронежской области и других источников не запрещенных законодательством Российской Федерации и Воронежской области;

подготавливает проекты решений правительства Воронежской области о внесении изменений в Подпрограмму и о досрочном ее прекращении, согласовывает их и представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации для рассмотрения и принятия заключения;

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Подпрограммы;

формирует и утверждает Реестр объектов строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также Реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей, планирующих проведение агролесомелиоративного обустройства земель сельскохозяйственного назначения;

заключает Соглашение с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по осуществлению мероприятий Подпрограммы;

подготавливает и направляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ежеквартально и ежегодно отчеты о ходе реализации Подпрограммы;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Подпрограммы и контроля за ходом выполнения ее мероприятий;

организует размещение в средствах массовой информации (в том числе электронных) информации о ходе и результатах реализации Подпрограммы, финансировании ее мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов и торгов на участие в реализации Подпрограммы и порядке участия инвесторов;

после завершения Подпрограммы представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации доклад о выполнении Подпрограммы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

В ходе выполнения Подпрограммы субъект Российской Федерации также:

уточняет целевые индикаторы и расходы на реализацию мероприятий Подпрограммы и совершенствует механизм реализации Подпрограммы;

участвует в организации плановых проверок хода реализации отдельных мероприятий Подпрограммы.

Субсидирование сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет средств из федерального бюджета осуществляется в соответствии Соглашением, заключенным с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Для осуществления финансирования и реализации Подпрограммы в области имеется следующая нормативно-правовая база: Закон Воронежской области от 18.12.2013 N 182-03 "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Подпрограммы

К концу 2020 года реализация предусмотренных Подпрограммой мероприятий обеспечит достижение ряда положительных результатов.

При выполнении Подпрограммы будут достигнуты следующие производственные и социально-экономические результаты:

ежегодный объем производства сельскохозяйственной продукции за счет реализации мероприятий Программы составит не менее 2,3 тыс. тонн кормовых единиц;

гарантированное обеспечение урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий за счет ввода в эксплуатацию 23,4 тыс. гектаров мелиорированных земель;

создание новых высокотехнологичных 0,326 тыс. рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения

продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий.

Основным показателем, характеризующим экологическую эффективность Подпрограммы, является: защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии на площади 4,0 тыс. гектаров.

Бюджетная эффективность мероприятий Подпрограммы характеризуется следующими показателями:

в период реализации Программы налоговые поступления в бюджеты различных уровней увеличатся на 189,6 млн. рублей;

чистый дисконтированный доход от реализации Подпрограммы составит 3249,68 млн. рублей;

внутренняя норма доходности от реализации Подпрограммы составит 21,3 процента;

срок окупаемости капитальных вложений за счет всех источников финансирования по Подпрограмме по приросту дисконтированного денежного потока от инвестиционной и операционной деятельности составит 5 лет.

Бесхозяйных мелиоративных систем на территории области не имеется.".