Постановление Правительства Воронежской области от 27 декабря 2013 г. N 1174 "Об утверждении государственной программы Воронежской области "Защита населения и территории Воронежской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

В соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 06.09.2013 N 786 "О порядке принятия решений о разработке, реализации и оценке эффективности реализации государственных программ Воронежской области" и распоряжением правительства Воронежской области от 13.06.2013 N 451-р "Об утверждении перечня государственных программ Воронежской области" правительство Воронежской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Воронежской области "Защита населения и территории Воронежской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Губернатор Воронежской области

А.В. Гордеев

Государственная программа
Воронежской области "Защита населения и территории Воронежской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"
(утв. постановлением правительства Воронежской области от 27 декабря 2013 г. N 1174)

Паспорт
государственной программы Воронежской области "Защита населения и территории Воронежской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

Ответственный исполнитель государственной программы	Департамент промышленности и транспорта Воронежской области
Исполнители государственной программы	Департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области
Основные разработчики государственной программы	Департамент промышленности и транспорта Воронежской области. Департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области
Подпрограммы государственной программы и основные мероприятия	Подпрограмма 1 "Развитие и модернизация защиты населения от угроз чрезвычайных ситуаций и пожаров". Основное мероприятие 1.1. Обеспечение развития систем связи, оповещения, накопления и обработки информации. Основное мероприятие 1.2. Повышение готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основное мероприятие 1.3. Повышение готовности противопожарной службы Воронежской области. Основное мероприятие 1.4. Предоставление субсидий на поддержку общественного учреждения "Добровольная пожарная охрана Российского союза спасателей" и отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" в целях обеспечения деятельности добровольных пожарных команд, направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, в соответствии с уставными целями учреждений. Подпрограмма 2 "Финансовое обеспечение подведомственного учреждения Казенное учреждение Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области". Основное мероприятие 2.1. Содержание и обеспечение деятельности аварийно-спасательных служб и гражданской обороны Воронежской области. Основное мероприятие 2.2. Содержание и обеспечение деятельности противопожарной службы Воронежской области. Подпрограмма 3 "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112". Основное мероприятие 3.1. Развертывание системы-112 на территории Воронежской области и обеспечение ее функционирования. Основное мероприятие 3.2. Создание основных и резервных центров обработки вызовов: техническое перевооружение, строительство, реконструкция зданий и их оснащение (капитальные вложения). Основное мероприятие 3.3. Методическое и кадровое обеспечение функционирования системы-112
Цель государственной программы	Минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению и экономике области вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах
Задачи государственной программы	1. Развитие систем оповещения населения. 2. Развитие систем информирования населения. 3. Развитие систем мониторинга и прогнозирования ЧС. 4. Развитие материально-технической базы аварийно-спасательной службы Воронежской области. 5. Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты. 6. Развитие материально-технической базы противопожарной службы Воронежской области. 7. Оказание поддержки добровольным пожарным командам при осуществлении ими своей деятельности. 8. Обеспечение деятельности казенного учреждения Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области" и выполнения им функций. 9. Обеспечение вызова экстренных оперативных служб по единому номеру - 112 на всей территории Воронежской области. 10. Создание основного и резервного центров обработки вызовов административного центра системы - 112, методическое, организационное и кадровое сопровождение процесса создания системы - 112 и ее функционирования в Воронежской области
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	1. Количество населения, погибшего и травмированного при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах, по отношению к 2012 году, процентов. 2. Количество населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах, по отношению к 2012 году, процентов. 3. Экономический ущерб от деструктивных событий, по отношению к 2012 году, процентов. 4. Количество муниципальных образований Воронежской области, в которых функционирует система-112, единиц
Этапы и сроки реализации государственной программы	Программа реализуется в 1 этап. Срок реализации: 2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования государственной программы (в действующих ценах каждого года реализации государственной программы)	Всего по государственной программе объем финансирования составит 5 116 556,6 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: федеральный бюджет: 245 582,0 тыс. рублей, областной бюджет: 4 870 974,6 тыс. рублей; в том числе по годам реализации государственной программы: 2014 год - объем финансирования составит 662 290,3 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: федеральный бюджет: 0,0 тыс. рублей, областной бюджет: 662 290,3 тыс. рублей; 2015 год - объем финансирования составит 728 169,10 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: федеральный бюджет: 0,00 тыс. рублей, областной бюджет: 728 169,10 тыс. рублей; 2016 год - объем финансирования составит 896 497,00 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: федеральный бюджет: 164 779,00 тыс. рублей, областной бюджет: 731 718,00 тыс. рублей; 2017 год - объем финансирования составит 853127,30 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: федеральный бюджет: 80803,00 тыс. рублей, областной бюджет: 772 324,30 тыс. рублей; 2018 год - объем финансирования составит 658824,30 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: федеральный бюджет: 0,00 тыс. рублей, областной бюджет: 658824,30 тыс. рублей; 2019 год - объем финансирования составит 658 824,30 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: федеральный бюджет: 0,00 тыс. рублей, областной бюджет: 658 824,30 тыс. рублей; 2020 год - объем финансирования 658 824,30 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: федеральный бюджет: 0,00 тыс. рублей, областной бюджет: 658 824,30 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы	Реализация государственной программы в полном объеме позволит достичь следующих результатов в количественном выражении: - снижение количества населения, погибшего и травмированного при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах, на 15 % по отношению к 2012 г.; - увеличение количества населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах, на 18 % по отношению к 2012 г.; - снижение экономического ущерба от деструктивных событий на 20 % по отношению к 2012 г.; - увеличение количества муниципальных образований Воронежской области, в которых функционирует система-112 до 34.

I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы

Сегодня серьезную демографическую проблему создает уровень гибели людей в различных деструктивных событиях (чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах и т.д.). В результате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных изменений климата на планете, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий возрастают масштабы последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера.

Возможные военные угрозы, последствия применения современных средств поражения по объектам экономики, а также риски возникновения и последствия ЧС природного и техногенного характера и пожаров показывают, что они могут представлять существенную угрозу населению, обществу и государству, его обороноспособности и национальной безопасности, могут приносить огромный материальный ущерб (прямой и косвенный), имеют долговременные экологические и социальные последствия.

На территории Воронежской области сохраняется высокий уровень возможности возникновения ЧС природного и техногенного характера, но при этом количество ЧС на территории Воронежской области и число погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается. Это говорит о высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации ЧС.

Вместе с тем риски природных и техногенных ЧС, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики Воронежской области.

Особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Воронежской области от угроз природного и техногенного характера, при пожарах и происшествиях на водных объектах.

Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и ЧС.

В последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, возникли напряженные грузопотоки и пассажиропотоки, сформировалась высокая плотность населения в городах, образовалось большое количество мест массового пребывания людей, значительно повысился уровень террористической угрозы и т. д. Все это поставило государству и его экстренным оперативным службам новые, более высокие, требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы.

Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или ЧС в 10 процентах случаев требуется привлечение более чем одной экстренной службы.

Актуальность проблемы обуславливается сохранением значительного уровня количества погибших и пострадавших людей от различных причин, а также значительными показателями прямого и косвенного ущерба от происшествий и ЧС.

Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб. Повышение безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения организации взаимодействия экстренных служб, определяет приоритетность решения этой проблемы.

На территории Воронежской области опасность техносферы для населения и окружающей среды обуславливается наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве радиационных, химических, пожароопасных и взрывоопасных производств и технологий.

Для территории Воронежской области характерны происшествия и ЧС, возникающие в процессе эксплуатации промышленных и гражданских зданий и сооружений, объектов жилищно-коммунального хозяйства, систем жизнеобеспечения и коммуникаций (систем электро-, газо-, водо-, теплоснабжения, а также канализационных сетей и очистных сооружений), потенциально опасных объектов (при использовании химически опасных, пожаровзрывоопасных и радиоактивных веществ), гидротехнических сооружений, а также опасности, возникающие при эксплуатации всех видов транспортных средств, в том числе на объектах трубопроводного транспорта.

Всего на территории Воронежской области функционируют 130 объектов экономики, располагающих значительными запасами химически опасных и пожаро- взрывоопасных веществ. Более 90 процентов химически опасных объектов имеют запасы аммиака, остальные - хлор, кислоты и другие аварийно химически опасные вещества (далее - АХОВ), порядка 50 процентов пожаро-взрывоопасных объектов, это нефтебазы или объекты, имеющие в своем составе склады нефтепродуктов. Наибольшей опасности подвергается население городского округа город Воронеж, городов Лиски и Россошь. Остается угроза совершения террористических актов и диверсий на потенциально опасных объектах.

В качестве обобщенного показателя защиты населения от потенциальных опасностей принимается средняя величина индивидуального риска (R), которая для территории субъектов Российской Федерации определяется отношением количества пострадавших (n) при реализации потенциальных опасностей к численности населения рассматриваемой территории (N):

Таблица 1

Показатели индивидуального риска

Год	Основные виды потерь	Общее количество погибших, чел.	Общее количество пострадавших, чел.	Величина индивидуального риска
2012	Чрезвычайная ситуация	1	13	5,75·10 - 6
	Пожары	198	396	1,75·10 - 4
	Гибель на водных объектах	153	177	7,83·10 - 5
	Суммарные показатели	352	573	2,53·10 - 4

Для оценки риска потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения и территорий полученная величина сравнивается с общефедеральными показателями гибели людей от всех вышеперечисленных факторов.

Уровень потенциальных опасностей гибели людей в ЧС является относительно допустимым, так как соответствующее значение величины индивидуального риска отличается от значения средней величины индивидуального риска по стране () не более чем на треть.

Уровень потенциальных опасностей гибели людей на пожарах является относительно неприемлемым, так как соответствующее значение величины индивидуального риска выше значения средней величины индивидуального риска по стране () более чем на треть.

Уровень потенциальных опасностей гибели людей на водных объектах является относительно неприемлемым, так как соответствующее значение величины индивидуального риска выше значения средней величины индивидуального риска по стране () более чем на треть.

Исходя из приведенных в таблице 1 данных, в качестве обобщенного показателя защиты населения от потенциальных опасностей в настоящее время целесообразно использовать величину суммарного показателя индивидуального риска, равную .

Таким образом, уровень потенциальных опасностей в Воронежской области является относительно неприемлемым, так как соответствующие значения средних величин индивидуального риска выше значения средней величины индивидуального риска по стране () более чем на треть.

Статистические данные Воронежской области в период с 2008 года по 2012 год приведены в таблицах 2, 3.

Таблица 2

Статистика ЧС, произошедших на территории Воронежской области в период с 2008 года по 2012 год включительно

Виды источников ЧС и происшествий	Количество ЧС и происшествий различного масштаба					Количество пострадавших человек
	Количество ЧС и происшествий различного масштаба					Погибло					Поражено
	Всего					Погибло					Поражено
	2008	2009	2010	2011	2012	2008	2009	2010	2011	2012	2008	2009	2010	2011	2012
Техногенные ЧС	115	117	96	92	122	8	6	15	35	26	34	48	49	79	77
ДТП	4173	3921	3913	3861	3920	588	558	535	570	615	5167	4952	4806	4796	4716
Пожары	3045	2981	2952	2658	2517	279	274	236	211	198	242	204	203	202	198
Природные ЧС	26	18	32	9	39	2	1	0	0	1	11	0	2	0	0
Лесные пожары	1686	1610	995	113	47	0	1	5	0	0	0	2	95	0	0
Биолого-социальные ЧС	31	12	9	11	15	2	0	3	6	5	40	10	28	223	92
Отравившиеся грибами	7	9	22	64	89	1	5	1	7	4	11	18	35	101	120
Утонувшие в водоемах	224	247	242	177	164	211	236	227	166	153	233	26	19	20	24
Террористические акты	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Итого:	9307	8915	8261	6985	6913	1091	1081	1022	995	1002	5738	5260	5237	5421	5227

Таблица 3

Статистика ЧС, произошедших на территории Воронежской области в период с 2008 года по 2012 год включительно

Виды источников ЧС и происшествий	Спасено, человек					Заявленный материальный ущерб, млн. рублей
Виды источников ЧС и происшествий	2008	2009	2010	2011	2012	2008	2009	2010	2011	2012
Техногенные ЧС	11	22	0	0	0	0	0	0	0	0
ДТП	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Пожары	769	759	773	872	872	0	96,2	64,6	96,2	91,9
Природные ЧС	0	0	0	0	0	113,4	399,0	21698,0	399,0	1178,6
Лесные пожары	0	0	6000	0	0	0,3	0,5	1482,8	0,5	0
Биолого-социальные ЧС	0	0	0	0	0	36	7,4	0	7,4	1,5
Отравившиеся грибами	0	0	35	101	101	0	0	0	0	0
Утонувшие в водоемах	22	26	19	20	20	0	0	0	0	0
Террористические акты	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Итого:	802	807	6827	993	993	149,7	503,1	23245,4	503,1	1272

Реализация программных мероприятий в 2008 - 2012 годах была сосредоточена на:

- реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Воронежской области;

- расширении функциональности территориальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, увеличении охвата проблемных территорий и опасных процессов при мониторинге;

- совершенствовании материально-технической базы аварийно-спасательных служб и формирований Воронежской области;

- развитии системы региональной подсистемы Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

- развитии инфраструктуры противопожарных подразделений, укреплении материально-технической базы создаваемых и действующих пожарных частей.

По ключевым показателям достигнуты следующие значения:

- снижение количества гибели людей от ЧС и происшествий различного масштаба, по отношению к 2009 году на 2,6%;

- снижение количества пострадавшего населения, по отношению к 2009 году на 4%;

- количество спасенных на 100 ЧС и происшествий - 14,7 человек;

- снижение числа погибших при пожарах, по отношению к 2010 году на 16,1%;

- снижение числа пострадавших при пожарах, по отношению к 2010 году на 2,5%;

- увеличение числа спасенных при пожарах до 876 человек (в 2010 году - 773 человека).

Реализация запланированных мероприятий позволила сохранить более 130 человеческих жизней, здоровья 120 человек.

Проведенный анализ выполнения программных мероприятий позволяет сделать вывод о том, что скоординированные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Воронежской области, органов местного самоуправления в сфере их ответственности и в пределах компетенции позволяют обеспечить базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер в обеспечении комплексной безопасности региона на требуемом уровне. Несмотря на устойчивую положительную динамику основных макроэкономических показателей Воронежской области, существует ряд системных проблем в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Не завершена реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения области. Плотность покрытия территории оконечными устройствами в Воронежской области значительно ниже, чем в соседних регионах.

Количество абонентских точек проводного вещания стремительно сокращается, что требует дальнейшего развития оповещения населения путем перехвата радиостанций УКВ-ФМ-диапазона.

Оснащенность аварийно-спасательной службы Воронежской области аварийно-спасательной техникой и оборудованием позволяет экипировать только одну основную смену. При ликвидации крупных чрезвычайных ситуаций к работам привлекаются резервные смены. Отсутствие необходимой техники и оборудования приводит к снижению эффективности действий спасательной службы.

Одним из важных элементов снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций является пропаганда безопасности жизнедеятельности населения. Для этих целей необходимо развитие системы информирования населения в местах массового пребывания людей.

Требующей решения проблемой является низкая техническая оснащенность территориального центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Территориальный центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций Воронежской области является структурным подразделением казенного учреждения Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области". Основной задачей центра является мониторинг, прогнозирование, оценка риска ЧС и поддержка принятия решений при их ликвидации. Рабочие станции и сервер не обеспечивают проведения высококачественных расчетов, не позволяют работать с ресурсоемким программным обеспечением, в том числе картографическим материалом, по причине недостаточной мощности. Имеющиеся методики проведения мониторинга и прогнозирования трудоемки, зачастую отсутствует их автоматизированная версия. Существует проблема оперативного проведения мониторинга возникших ЧС, а также накопления полученной информации в централизованной базе данных и последующей ее обработки.

Важным направлением в области защиты населения от ЧС является обеспечение средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ).

В 2009 году из мобилизационного резерва Российской Федерации в собственность Воронежской области были переданы и находятся в оперативном управлении казенного учреждения Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области" средства индивидуальной защиты, предназначенные для обеспечения детей дошкольного возраста, учащихся и неработающего населения. Пятьдесят процентов переданных из мобилизационного резерва СИЗ исчерпали установленные сроки хранения и подлежат плановой замене. Данная ситуация сложилась в связи с тем, что с 1994 года по 2009 год освежение СИЗ не проводилось.

В целях экономии финансовых средств, необходимых на закупку (освежение) СИЗ, необходимо оборудовать химико-радиометрическую лабораторию учреждения стендами для проведения предварительной отбраковки СИЗ до осуществления лабораторных испытаний.

В настоящее время в подразделениях противопожарной службы Воронежской области на вооружении состоит 98 пожарных автоцистерн, из них 51 автомобиль эксплуатируется сроком более 10 лет. С учетом открытия новых подразделений в 2014 году некомплект пожарных автомашин составит 8 единиц. До конца 2021 года необходимо приобретать 5-6 автомобилей в год. К этому периоду количество автомобилей, отработавших ресурс и подходящих под списание, составит 43 единиц. Кроме того, результаты борьбы с пожарами в 2010 году выявили значительное превосходство современных образцов техники, использование которых позволило именно тушить пожары, в то время как устаревшая техника, состоящая на вооружении, может использоваться только для локализации пожаров и их окарауливания.

Для функционирования газодымозащитной службы необходимо приобретение аппаратов на сжатом воздухе, компрессоров, панорамных масок, резервных баллонов, приборов проверки. Условия труда пожарных требуют улучшения: недостаточно средств индивидуальной защиты; состояние ряда зданий пожарных частей требует проведения капитального и текущего ремонта; отсутствуют комнаты и уголки психологической разгрузки; необходимо переоборудование помещений и укомплектование частей мебелью.

Отсутствие резерва запасных частей для пожарной автотехники не позволяет проводить ремонт на базе технической части Казенного учреждения Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области" (далее - Учреждение), что приводит к длительному выбыванию техники из расчета при осуществлении ремонта сторонними организациями.

В связи с переходом подразделений Главного управления МЧС России по Воронежской области на новую радиочастоту необходимо завершить замену имеющихся радиостанций (эксплуатируются более 15 лет и не имеют технической возможности смены рабочей частоты).

В сложившейся ситуации непринятие действенных мер по реализации организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения и территории от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Воронежской области может привести к тяжким последствиям.

Таким образом вышеперечисленные недостатки системы защиты населения и территории от ЧС, в совокупности с относительно высокими показателями риска возникновения ЧС и происшествий, определяют актуальность настоящей государственной программы.

Реализация государственной программы в полном объеме позволит:

- повысить уровень защищенности населения и территории области от опасностей и угроз мирного и военного времени;

- повысить эффективность деятельности органов управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС Воронежской области (далее - ТП РСЧС);

- эффективно использовать средства областного бюджета для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в условиях ЧС мирного и военного времени;

- создать системы комплексной безопасности регионального уровня от ЧС природного и техногенного характера;

- обеспечить развитие региональной комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

- обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования ЧС;

- обеспечить необходимым оборудованием, техникой для выполнения возложенных на сферу защиты задач, обеспечения безопасности и повышения эффективности проведения аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ, борьбы с пожарами и обеспечения безопасности людей на водных объектах;

- обеспечить эффективную деятельность сил и средств территориальной подсистемы РСЧС Воронежской области в обеспечении гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (далее - Концепция), декларируется прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера, указывающий на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций.

Также в соответствии с Концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо "культуры реагирования" на ЧС на первое место должна выйти "культура предупреждения".

Результатом реализации данных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2006 году на 20 - 22 процента, пострадавших на 18 - 20 процентов.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, обеспечение национальной безопасности в ЧС достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.

Приоритетами государственной политики в области гражданской обороны являются:

- совершенствование системы управления гражданской обороны;

- повышение готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации последствий применения современных средств поражения, ЧС природного и техногенного характера и террористических проявлений;

- совершенствование системы обучения населения, подготовка руководящего состава органов управления гражданской обороны, аварийно-спасательных служб и формирований.

В части совершенствования системы управления гражданской обороны основными направлениями деятельности являются:

- модернизация существующих стационарных пунктов управления;

- оснащение пунктов управления гражданской обороны современными средствами связи и оповещения, обработки информации и передачи данных.

В части совершенствования методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей основными направлениями деятельности являются:

- обеспечение устойчивого функционирования системы мониторинга и лабораторного контроля в очагах поражения и районах ЧС;

- доведение до требуемого уровня объемов запасов средств индивидуальной защиты, обеспечение их сохранности и своевременной выдачи населению в угрожаемый период;

- планирование эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- подготовка и развитие загородной зоны (территорий, расположенных вне зон возможных ЧС, возможного опасного химического заражения, возможного катастрофического затопления, а также вне зон возможного опасного радиоактивного загрязнения и подготовленных для обеспечения жизнедеятельности эвакуируемого населения).

В части повышения готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказания помощи пострадавшему населению основным направлением деятельности является реконструкция и модернизация систем оповещения населения на основе внедрения современных информационно-коммуникационных технологий.

Приоритетами государственной политики в области обеспечения защиты населения и территорий от угроз различного характера являются:

- снижение рисков возникновения ЧС различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;

- развитие системы оперативного реагирования на ЧС;

- обеспечение безопасности людей на водных объектах.

С целью организации контроля за уровнями потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения осуществляется мониторинг и прогнозирование ЧС.

Важность этого направления в области защиты населения и территорий от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций нашла свое отражение в распоряжении Президента Российской Федерации от 23.03.2000 N 86-рп, определившем необходимость и порядок создания системы мониторинга и прогнозирования ЧС.

Система мониторинга и прогнозирования ЧС является функциональной информационно-аналитической подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - РСЧС). Она объединяет усилия функциональных и территориальных подсистем РСЧС в части вопросов мониторинга и прогнозирования ЧС и их социально-экономических последствий.

Основными направлениями деятельности в части снижения рисков возникновения ЧС различного характера, а также сохранения здоровья людей, предотвращения ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер являются:

- сбор, анализ и представление в соответствующие органы государственной власти информации о потенциальных источниках ЧС и причинах их возникновения в регионе, на территории;

- прогнозирование ЧС и их масштабов;

- создание и развитие банка данных о ЧС на базе геоинформационных систем;

- представление населению достоверной информации об опасностях и угрозах, характерных для мест проживания, и выдача ему достоверных краткосрочных прогнозов развития опасных явлений в природе и техносфере.

Основным направлением деятельности в части развития системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации является развитие единых дежурно-диспетчерских служб (далее - ЕДДС) для повышения оперативности реагирования на ЧС.

Основными направлениями деятельности по обеспечению безопасности людей на водных объектах являются:

- организация мероприятий по снижению гибели людей на водных объектах;

- развитие инфраструктуры и материально-технического обеспечения подразделений аварийно-спасательной службы Воронежской области.

Приоритетами государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности являются:

- пропаганда знаний в области обеспечения пожарной безопасности;

- дальнейшее развитие пожарного добровольчества;

- повышение эффективности пожаротушения и спасения людей при пожарах.

Основным направлением деятельности в части обеспечения пожаротушения и спасения людей при пожарах является обеспечение подразделений противопожарной службы Воронежской области современной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением.

Приоритетом государственной политики в области информирования населения и пропаганды культуры безопасности жизнедеятельности является информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, а также пропаганда в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с государственными приоритетами цель настоящей государственной программы формулируется следующим образом: минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению и экономике области вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Достижение поставленной цели требует формирования комплексного подхода в государственном управлении, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий, а также решения следующих задач в соответствии с полномочиями, установленными законодательством:

1. Развитие систем оповещения населения.

2. Развитие систем информирования населения.

3. Развитие систем мониторинга и прогнозирования ЧС.

4. Развитие материально-технической базы аварийно-спасательной службы Воронежской области.

5. Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты.

6. Развитие материально-технической базы противопожарной службы Воронежской области.

7. Оказание поддержки добровольным пожарным командам при осуществлении ими своей деятельности.

8. Обеспечение деятельности казенного учреждения Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области" и выполнения им функций.

9. Обеспечение вызова экстренных оперативных служб по единому номеру - 112 на всей территории Воронежской области.

10. Создание основного и резервного центров обработки вызовов административного центра системы - 112, методическое, организационное и кадровое сопровождение процесса создания системы - 112 и ее функционирования в Воронежской области.

Применение программно-целевого планирования в комплексе с полноценным ресурсным обеспечением является эффективным механизмом использования и дальнейшего развития имеющегося потенциала.

Состав показателей и индикаторов государственной программы определен исходя из:

- наблюдаемости значений показателей и индикаторов в течение срока реализации государственной программы;

- охвата всех наиболее значимых результатов выполнения основных мероприятий государственной программы;

- наличия формализованных методик расчета значений показателей и индикаторов государственной программы.

Перечень показателей и индикаторов государственной программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя и/или индикатора (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Показатели и индикаторы государственной программы являются интегральными (синтезированными), достижение которых обеспечивается путем выполнения (реализации) всех подпрограмм государственной программы.

Для каждой подпрограммы государственной программы предусмотрены отдельные показатели и индикаторы реализации программных мероприятий.

К основным показателям (индикаторам) государственной программы отнесены:

1. Количество населения, погибшего и травмированного при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах, по отношению к 2012 году.

2. Количество населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах, по отношению к 2012 году.

3. Экономический ущерб от деструктивных событий, по отношению к 2012 году.

4. Количество муниципальных образований Воронежской области, в которых функционирует система - 112.

Плановые значения целевых индикаторов, характеризующих эффективность реализации мероприятий государственной программы и входящих в ее состав подпрограмм приведены в таблице 1 приложения к госпрограмме.

Государственная программа реализуется в один этап в 2014 - 2020 годы.

Реализация государственной программы в полном объеме позволит достичь следующих результатов:

1. Снижение количества населения, погибшего и травмированного при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах, на 15% по отношению к 2012 г.

3. Увеличение количества населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах, на 18% по отношению к 2012 г.

4. Снижение экономического ущерба от деструктивных событий на 20% по отношению к 2012 г.

5. Увеличение количества муниципальных образований Воронежской области, в которых функционирует система-112, до 34.

III. Обоснование выделения подпрограмм

Достижение целей и решение задач государственной программы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий трех подпрограмм государственной программы.

Каждая подпрограмма направлена на решение конкретных задач государственной программы. Решение задач государственной программы обеспечивает достижение поставленной цели государственной программы.

В рамках государственной программы реализуются следующие подпрограммы:

1. Развитие и модернизация защиты населения от угроз чрезвычайных ситуаций и пожаров. Подпрограмма направлена на развитие и реконструкцию систем оповещения и информирования населения, развитие территориального центра мониторинга и прогнозирования ЧС, на развитие материально-технической базы аварийно-спасательной и противопожарной служб Воронежской области, обновление запасов средств индивидуальной защиты для населения, на развитие и оказание поддержки добровольным пожарным командам.

2. Финансовое обеспечение подведомственного учреждения казенное учреждение Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области". Подпрограмма направлена на обеспечение деятельности казенного учреждения "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области" по выполнению уставных целей.

3. Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру - 112. Подпрограмма направлена на создание на территории Воронежской области системы-112, что позволит сократить время реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112".

Выделение трех подпрограмм обусловлено реализацией приоритетов государственной политики в сфере защиты населения и территории от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Воронежской области и направлено на обеспечение выполнения целей, задач и мероприятий государственной программы.

Скоординированная деятельность по реализации трех подпрограмм должна обеспечить достижение программной цели, а также улучшение качественных параметров и показателей Воронежской области.

Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм цели, задачи и мероприятия в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений реализации государственной политики в сфере защиты населения и территории от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов государственной программы.

IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий

Реализация основных мероприятий вне подпрограмм не предусматривается.

V. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в рамках реализации государственной программы не предусмотрены. Государственные задания в рамках реализации государственной программы не предусмотрены.

Меры правового регулирования в рамках реализации государственной программы не предусмотрены.

В случае необходимости в рамках государственной программы будет осуществляться работа по обеспечению своевременной корректировки государственной программы, внесению изменений в законы и иные нормативные правовые акты Воронежской области в сфере ее реализации.

Необходимость разработки указанных законодательных и иных нормативных правовых актов Воронежской области будет определяться в процессе реализации государственной программы в соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации и Воронежской области.

VI. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы, реализуемых муниципальными образованиями Воронежской области

Реализация основных мероприятий государственной программы муниципальными образованиями Воронежской области не планируется.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации государственной программы

В реализации государственной программы принимают участие Воронежское региональное общественное учреждение "Добровольная пожарная охрана Российского союза спасателей" и Воронежское областное отделение Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" как получатели субсидий из бюджета Воронежской области на компенсацию расходов, связанных с выплатой заработной платы штатным работникам добровольных пожарных команд.

VIII. Финансовое обеспечение реализации государственной программы

Расходы областного и федерального бюджетов на реализацию мероприятий настоящей государственной программы формируются с использованием программно-целевого метода бюджетного планирования, что позволит обеспечить единый подход к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов на решение конкретных задач и достижение поставленных в государственной программе (подпрограммах) целей, их концентрации и целевому использованию.

Финансирование государственной программы осуществляется в порядке и за счет средств, предусмотренных для реализации государственных программ. Объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы, предполагаемых за счет средств областного бюджета, устанавливается и утверждается законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Подробная информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы, другим источникам финансирования и направлениям затрат приведена в таблице 2 приложения к государственной программе.

Подробная информация по финансовому обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов областного, федерального бюджетов государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию целей государственной программы Воронежской области "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" приведена в таблице 3 приложения к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

Риск неуспешной реализации государственной программы при исключении форс-мажорных обстоятельств оценивается как минимальный.

Эффективное управление рисками возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы, войны (вооруженные конфликты) и др., не входит в сферу ответственности исполнителей государственной программы.

Выполнению поставленных задач могут также помешать риски, сложившиеся под влиянием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.

1. Макроэкономические риски.

Возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, высокая инфляция могут негативно повлиять на функционирование всей системы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Воронежской области.

2. Финансовые риски.

Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий в рамках государственной программы может привести к снижению защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и, как следствие, целевые показатели не будут достигнуты, а при неблагоприятном прогнозе основные показатели могут измениться в отрицательную сторону.

Преодоление рисков может быть осуществлено путем сохранения устойчивого финансирования государственной программы в целом и подпрограмм в ее составе в частности, а также путем дополнительных организационных мер, направленных на преодоление данных рисков.

3. Организационные риски.

Реализация подпрограмм государственной программы предусматривает соисполнителя государственной программы в лице департамента связи и массовых коммуникаций Воронежской области, в связи с этим существует административный риск в части недостаточной координации и взаимодействия.

Фактором риска также является несформиромированность федеральной нормативной базы, регулирующей создание и функционирование системы - 112, в части внесения изменений в отдельные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Преодолению рисков будет способствовать усиление коордиционной и организационно-методической работы Главного управления МЧС России по Воронежской области с непосредственными исполнителями и участниками государственной программы.

X. Оценка эффективности реализации государственной программы

Эффективность государственной программы оценивается в течение расчетного периода, продолжительность которого определяется сроком реализации государственной программы.

По итогам года будет проводится анализ эффективности реализации отдельных мероприятий и государственной программы в целом, расходования бюджетных средств на основе оценки степени достижения целевых индикаторов и показателей.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится с учетом главной ее цели - минимизации социального и экономического ущерба, наносимого населению и экономике области вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Эффективность реализации государственной программы оценивается степенью достижения запланированных целевых показателей (индикаторов) по отношению к 2012 году:

- к 2020 году снижение количества населения, погибшего и травмированного при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах, на 15%;

- к 2020 году увеличение количества населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах, на 18%;

- к 2020 году снижение экономического ущерба от деструктивных событий, на 20%;

- к 2017 году увеличение количества муниципальных образований Воронежской области, в которых функционирует система - 112, до 34.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы приведены в таблице 1 приложения к государственной программе.

Социальная эффективность государственной программы выражена в сохранении жизни и здоровья граждан при пожарах, чрезвычайных ситуациях и происшествиях различного масштаба, уменьшением экономического ущерба от деструктивных событий.

Подпрограмма 1 "Развитие и модернизация защиты населения от угроз чрезвычайных ситуаций и пожаров"

Паспорт
подпрограммы 1 "Развитие и модернизация защиты населения от угроз чрезвычайных ситуаций и пожаров"

Исполнители подпрограммы государственной программы	Департамент промышленности и транспорта Воронежской области. Казенное учреждение Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области" (далее - Учреждение)
Основные мероприятия, входящие в состав подпрограммы государственной программы	Основное мероприятие 1.1. Обеспечение развития систем связи, оповещения, накопления и обработки информации. Основное мероприятие 1.2. Повышение готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основное мероприятие 1.3. Повышение готовности противопожарной службы Воронежской области. Основное мероприятие 1.4. Предоставление субсидий на поддержку общественного учреждения "Добровольная пожарная охрана Российского союза спасателей" и отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" в целях обеспечения деятельности добровольных пожарных команд, направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, в соответствии с уставными целями учреждений
Цель подпрограммы государственной программы	Обеспечение комплексной безопасности населения и территории Воронежской области
Задачи подпрограммы государственной программы	1. Развитие систем оповещения населения. 2. Развитие систем информирования населения. 3. Развитие систем мониторинга и прогнозирования ЧС. 4. Развитие материально-технической базы аварийно-спасательной службы Воронежской области. 5. Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты. 6. Развитие материально-технической базы противопожарной службы Воронежской области. 7. Оказание поддержки добровольным пожарным командам при осуществлении ими своей деятельности
Основные целевые показатели и индикаторы подпрограммы государственной программы	1. Количество населенных пунктов в зонах риска возникновения ЧС, оборудованных системами оповещения, единиц. 2. Охват населения области системами информирования, тыс. человек. 3. Уровень достоверности прогнозирования чрезвычайных ситуаций, процентов. 4. Укомплектованность аварийно-спасательной службы Воронежской области современной техникой и оборудованием, процентов. 5. Время реагирования аварийно-спасательной службы Воронежской области, минут. 6. Количество новых средств индивидуальной защиты населения, шт. 7. Количество населения, погибшего при пожарах, человек. 8. Количество населения, травмированного при пожарах, человек. 9. Количество населения, спасенного при пожарах, человек. 10. Доля обновленного парка пожарной автотехники, процентов. 11. Доля обновленного пожарно-технического вооружения, процентов. 12. Время оперативного реагирования пожарных подразделений, минут. 13. Количество добровольных пожарных команд - получателей государственной поддержки, единиц
Сроки реализации подпрограммы государственной программы	Срок реализации: 2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы (в действующих ценах каждого года реализации подпрограммы государственной программы)	Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 542817,80 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 66291,30 тыс. рублей; 2015 год - 78812,10 тыс. рублей; 2016 год - 79172,00 тыс. рублей; 2017 год - 79635,60 тыс. рублей; 2018 год - 79635,60 тыс. рублей; 2019 год - 79635,60 тыс. рублей; 2020 год - 79635,60 тыс. рублей
Ожидаемые непосредственные результаты реализации подпрограммы государственной программы	Реализация подпрограммы позволит достичь следующих результатов: 1. Увеличение количества населенных пунктов в зонах риска возникновения ЧС, оборудованных системами оповещения, до 136. 2. Доведение охвата населения области системами информирования к 2020 г. до 184 тысяч человек. 3. Повышение уровня достоверности прогнозирования ЧС до 91 % от выдаваемых прогнозов. 4. Увеличение процента укомплектованности аварийно-спасательной службы Воронежской области современной техникой и оборудованием до 74% от норм положенности. 5. Сокращение времени реагирования аварийно-спасательной службы Воронежской области до 4 минут к 2020 г. 6. Обновление средств индивидуальной защиты установленных групп населения к 2020 г. на 9400 шт. 7. Снижение количества населения, погибшего при пожарах, на 18 человек по отношению к 2012 г. 8. Снижение количества населения, травмированного при пожарах, на 14 человек по отношению к 2012 г. 9. Увеличение количества населения, спасенного при пожарах, на 23 человека по отношению к 2012 г. 10. Доведение доли обновленного парка пожарной автотехники до 69 % от ее общего количества. 11. Доведение доли обновленного пожарно-технического вооружения до 75 % от норм положенности. 12. Доведение времени оперативного реагирования пожарных подразделений до 16 минут. 13. Увеличение количества добровольных пожарных команд - получателей государственной поддержки до 73

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Важнейшими задачами органов исполнительной власти области остаются предупреждение ЧС, ликвидация их последствий и максимальное снижение масштабов ущерба и потерь.

Основным источником ЧС является низкий уровень промышленной безопасности, причины которого в высоком износе основных производственных фондов, низкой квалификации персонала, нарушении технологических процессов, техники безопасности, требований по выводу объектов из эксплуатации (ликвидации, перепрофилирования производства, консервации).

В соответствии с указом губернатора Воронежской области от 02.08.2006 N 4 "О межведомственной комиссии при губернаторе области по классификации потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения" организована работа по вопросу ежегодной корректировки Перечня потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения (далее - Перечень).

В 2013 году Перечень утвержден протоколом заседания Межведомственной комиссии при губернаторе области от 18.03.2013 N 7.

В данном Перечне 221 объект, из них:

- потенциально опасных объектов - 130;

- объектов жизнеобеспечения - 51;

- гидротехнических сооружений, несущих угрозу, - 40.

Анализ возможных военных угроз, последствий применения современных средств поражения по объектам экономики, а также рисков возникновения и возможных последствий ЧС природного и техногенного характера и пожаров показывает, что они представляют существенную угрозу жизни и здоровью населения, обороноспособности и национальной безопасности государства, а также могут приносить огромный материальный ущерб (прямой и косвенный) и иметь долговременные экологические и социальные последствия.

Так, за период с 2008 года по 2012 год погибли при деструктивных событиях 46 человек, 496 человек получили травмы, прямой ущерб экономике области составил более 1639,4 млн. рублей.

Проведенный анализ выполнения программных мероприятий позволяет сделать вывод о том, что скоординированные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Воронежской области, органов местного самоуправления в сфере их ответственности и в пределах компетенции позволяют обеспечить базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер в обеспечении комплексной безопасности региона на требуемом уровне. Несмотря на устойчивую положительную динамику основных макроэкономических показателей Воронежской области, существует ряд системных проблем в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Не завершена реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения области (далее - РАСЦО). Плотность покрытия территории оконечными устройствами в Воронежской области значительно ниже, чем в соседних регионах. Количество абонентских точек проводного вещания стремительно сокращается, что требует дальнейшего развития оповещения населения путем перехвата радиостанций УКВ-ФМ-диапазона.

Территориальный центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций Воронежской области является структурным подразделением казенного учреждения Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области". Основной задачей центра является мониторинг, прогнозирование, оценка риска чрезвычайных ситуаций и поддержка принятия решений при их ликвидации. Рабочие станции и сервер не обеспечивают проведения высококачественных расчетов, не позволяют работать с ресурсоемким программным обеспечением, в том числе картографическим материалом, по причине недостаточной мощности. Имеющиеся методики проведения мониторинга и прогнозирования трудоемки, зачастую отсутствует их автоматизированная версия. Существует проблема оперативного проведения мониторинга возникших ЧС, а также накопления полученной информации в централизованной базе данных и последующей ее обработки.

Пятьдесят процентов переданных из мобилизационного резерва СИЗ исчерпали установленные сроки хранения и подлежат плановой замене. Данная ситуация сложилась в связи с тем, что с 1994 года по 2009 год освежение СИЗ не проводилось.

Для проведения проверки СИЗ без привлечения сторонних организаций необходимо оборудовать испытательный стенд в химико-радиометрической лаборатории учреждения.

В настоящее время 52 процента пожарных автомобилей противопожарной службы Воронежской области подлежат капитальному ремонту. С учетом развития противопожарной службы Воронежской области, для поддержания ее боеготовности необходимо ежегодно приобретать 5-6 пожарных автомобилей.

Опыт эксплуатации современной пожарной техники выявил ее явное преимущество перед устаревшими образцами, в том числе в области тушения лесных пожаров.

Подразделения противопожарной службы Воронежской области аттестованы на проведение аварийно-спасательных работ, для их осуществления необходим аварийно-спасательный инструмент, недостаток которого не позволит оперативно реагировать на дорожно-транспортные происшествия и своевременно оказывать помощь пострадавшим (зажатым в автотранспорте при аварии).

Недостаточная оснащенность пожарно-технической продукцией (пожарные рукава, стволы, лестницы, переходники, каски) и средствами индивидуальной защиты снижает эффективность действий противопожарных подразделений.

В настоящее время в соответствии с требованиями статьи 76 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" прикрытие территории Воронежской области подразделениями пожарной охраны составляет 81,63%. Неприкрытыми остаются 318 населенных пунктов с населением 153 тысячи человек.

В настоящее время прикрытие территории и населения Воронежской области осуществляют:

49 подразделений федеральной противопожарной службы: 691 населенный пункт (46,91%), 1 526 тысяч человек населения (68,35%);

45 подразделений противопожарной службы Воронежской области: 569 населенных пунктов (39,87%), 528 тысяч человек населения (23,71%);

17 подразделений муниципальной пожарной охраны: 25 населенных пунктов (1,44%), 38 тысяч человек населения (1,63%);

32 территориальные добровольные пожарные команды: 128 населенных пунктов (7,39%), более 90 тысяч человек населения (4%).

Сложившееся положение требует незамедлительного принятия мер органами государственной власти и органами местного самоуправления по решению вопросов обеспечения пожарной охраны населенных пунктов, находящихся вне зоны нормативного времени прибытия первых подразделений пожарной охраны, и выделению необходимых средств для укрепления материально-технической базы пожарных подразделений.

Как показывает статистика, количество погибших людей и уничтоженных огнем материальных ценностей в неприкрытых населенных пунктах значительно превышает среднестатистические показатели по области в целом.

В сложившейся ситуации непринятие действенных мер по реализации организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения и территории от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Воронежской области, может привести к тяжким последствиям.

Реализация подпрограммы позволит:

- повысить эффективность деятельности органов управления ТП РС ЧС;

- эффективно использовать средства областного бюджета для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в условиях мирного и военного времени;

- создать системы комплексной безопасности регионального уровня от ЧС природного и техногенного характера;

- обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования ЧС;

- обеспечить необходимым оборудованием, техникой подразделения противопожарной службы и аварийно-спасательные формирования области;

- обеспечить эффективную деятельность сил и средств территориальной подсистемы РСЧС Воронежской области в обеспечении гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Приоритетами государственной политики в области гражданской обороны являются:

- совершенствование системы управления гражданской обороны;

- повышение готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации последствий применения современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических проявлений;

- совершенствование системы обучения населения, подготовка руководящего состава органов управления гражданской обороны, аварийно-спасательных служб и формирований;

- модернизация существующих стационарных пунктов управления;

- оснащение пунктов управления гражданской обороны современными средствами связи и оповещения, обработки информации и передачи данных;

- обеспечение устойчивого функционирования системы мониторинга и лабораторного контроля в очагах поражения и районах чрезвычайных ситуаций;

- планирование эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- подготовка и развитие загородной зоны (территорий, расположенных вне зон возможных чрезвычайных ситуаций, возможного опасного химического заражения, возможного катастрофического затопления, а также вне зон возможного опасного радиоактивного загрязнения и подготовленных для обеспечения жизнедеятельности эвакуируемого населения).

В части повышения готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации ЧС и оказания помощи пострадавшему населению основными направлением деятельности является реконструкция и модернизация систем оповещения населения на основе внедрения современных информационно-коммуникационных технологий.

- снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;

- развитие системы оперативного реагирования на ЧС;

- обеспечение безопасности людей на водных объектах.

Важность этого направления нашла свое отражение в распоряжении Президента Российской Федерации от 23.03.2000 N 86-рп, определившем необходимость и порядок создания системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций является функциональной информационно-аналитической подсистемой РСЧС. Информационно-аналитическая подсистема РСЧС объединяет усилия функциональных и территориальных подсистем РСЧС в части вопросов мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий.

Основными направлениями деятельности в части снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранения здоровья людей, предотвращения ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер являются:

- прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

- создание и развитие банка данных о ЧС на базе геоинформационных систем;

Основным направлением деятельности в части развития системы оперативного реагирования на ЧС является развитие единых дежурно-диспетчерских служб для повышения оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации.

Основными направлениями деятельности по обеспечению безопасности людей на водных объектах являются:

- организация мероприятий по снижению гибели людей на водных объектах;

Приоритетами государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности являются:

- пропаганда знаний в области обеспечения пожарной безопасности;

- дальнейшее развитие пожарного добровольчества;

- повышение эффективности пожаротушения и спасения людей при пожарах.

В соответствии с государственными приоритетами цель настоящей подпрограммы формулируется следующим образом - обеспечение комплексной безопасности населения и территории Воронежской области.

1. Развитие систем оповещения населения;

2. Развитие систем информирования населения;

3. Развитие систем мониторинга и прогнозирования ЧС;

4. Развитие материально-технической базы аварийно-спасательной службы Воронежской области;

5. Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты;

6. Развитие материально-технической базы противопожарной службы Воронежской области;

7. Оказание поддержки добровольным пожарным командам, при осуществлении ими своей деятельности.

Перечень показателей и индикаторов подпрограммы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя и/или индикатора (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Для оценки степени достижения цели и выполнения задач подпрограммы предусмотрены следующие целевые показатели (индикаторы):

- количество населенных пунктов в зонах риска возникновения ЧС, оборудованных системами оповещения;

- охват населения области системами информирования;

- уровень достоверности прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- укомплектованность аварийно-спасательной службы Воронежской области современной техникой и оборудованием;

- время реагирования аварийно-спасательной службы Воронежской области;

- количество новых средств индивидуальной защиты населения;

- количество населения, погибшего при пожарах;

- количество населения, травмированного при пожарах;

- количество населения, спасенного при пожарах;

- доля обновленного парка пожарной автотехники;

- доля обновленного пожарно-технического вооружения;

- время оперативного реагирования пожарных подразделений;

- количество добровольных пожарных команд - получателей государственной поддержки.

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы рассчитываются в процентных и числовых показателях и соответствуют приоритетам, целям и задачам государственной программы.

Уровень достоверности прогнозирования ЧС рассчитывается специалистами территориального центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций Воронежской области по ведомственным методикам.

Доля обновленного парка пожарной автотехники рассчитывается по формуле:

, где

- количество новых пожарных автомобилей;

- общее количество пожарных автомобилей.

Доля обновленного пожарно-технического вооружения рассчитывается по формуле:

, где

- количество нового пожарно-технического вооружения,

- общее количество пожарно-технического вооружения.

Плановые значения целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность реализации мероприятий государственной программы и входящих в ее состав подпрограмм, приведены в таблице 1 приложения к государственной программе.

Подпрограмма реализуется в один этап в 2014 - 2020 годах.

III. Характеристика основных мероприятий и мероприятий подпрограммы

Для достижения целей программы и решения ее основных задач сформирован комплекс программных мероприятий, направленных на:

1. Повышение эффективности противопожарной службы Воронежской области внедрение современной техники и средств пожаротушения, обеспечение координации и управления силами, улучшение бытовых условий пожарных;

2. Развитие системы обучения, пропаганды и информирования населения в местах массового пребывания людей с использованием технических средств, повышение информативного обеспечения органов управления, обеспечение доведения сигналов управления и централизованного оповещения населения, развитие спасательных служб различного предназначения и обеспечение их взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Подпрограмма объединяет четыре основных мероприятия:

Основное мероприятие 1.1. Обеспечение развития систем связи, оповещения, накопления и обработки информации. Реализация мероприятия будет направлена на:

1. Завершение реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения и ее дальнейшее развитие с целью сопряжения с различными системами оповещения и обнаружения источников ЧС;

2. Оснащение территориального центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Цель мероприятия - 100-процентный охват населения области в зонах риска возникновения ЧС системами оповещения и информирования о ЧС и порядке действий в ЧС.

Срок реализации основного мероприятия: 2014 - 2020 годы.

Основные задачи мероприятия:

1. Замена устаревшего оборудования систем оповещения;

2. Расширение функций систем оповещения и обеспечение технической возможности сопряжения централизованной системы и локальных систем оповещения объектов, несущих повышенную угрозу возникновения ЧС;

3. Увеличение числа населения Воронежской области, охваченного оповещением о ЧС;

4. Расширение системы информирования и обучения населения в местах массового пребывания людей;

5. Увеличение количества населения, до которого доводится информация об угрозе возникновения или возникновении ЧС и информация по действиям при угрозе ЧС, при возникновении ЧС и в после кризисный период;

6. Информационное обеспечение органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Объем финансирования мероприятия представлен в таблице 2 приложения к государственной программе.

Мероприятием предполагается:

- приобретение, монтаж и пусконаладочные работы терминалов системы, приобретение оргтехники и оборудования для оснащения рабочих мест для управления ТП РСЧС;

- приобретение серверного оборудования и высокопроизводительных компьютеров;

- приобретение программного обеспечения, гарантирующего решение задач моделирования чрезвычайных ситуаций и прогнозирования их последствий, продление лицензий программного обеспечения.

Основное мероприятие 1.2. Повышение готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Реализация мероприятия будет направлена на:

1. Развитие материально-технической базы аварийно-спасательной службы Воронежской области;

2. Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты.

Цель мероприятия - повышение качества жизни населения Воронежской области посредством снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.

Срок реализации основного мероприятия: 2014 - 2020 годы.

Основные задачи мероприятия:

1. Поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательной службы Воронежской области (далее - АСС) в постоянной готовности к выдвижению в зоны ЧС и проведению работ по ликвидации ЧС.

2. Участие в разработке планов предупреждения и ликвидации ЧС на территории Воронежской области, планов взаимодействия при ликвидации ЧС на других территориях.

3. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС, участие в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях ЧС.

4. Обеспечение населения Воронежской области средствами индивидуальной защиты.

Объем финансирования мероприятия представлен в таблице 2 приложения к государственной программе.

Мероприятием предполагается:

- приобретение оборудования, снаряжения для профессиональной подготовки сил и средств АСС Воронежской области;

- приобретение средств индивидуальной защиты.

Основное мероприятие 1.3. Повышение готовности противопожарной службы Воронежской области.

Реализация мероприятия будет направлена на развитие материально-технической базы противопожарной службы Воронежской области.

Цель мероприятия - повышение эффективности противопожарной службы Воронежской области за счет расширения сферы применения сил и средств и обеспечения единой системы управления силами, привлекаемыми к тушению пожаров.

Срок реализации основного мероприятия: 2014 - 2020 годы.

Основные задачи мероприятия:

- обеспечение пожарных подразделений оборудованием пожаротушения;

- обеспечение функционирования системы пожарной радиосвязи.

Объем финансирования мероприятия представлен в таблице 2 приложения к государственной программе.

Мероприятием предполагается:

- приобретение пожарно-технической продукции, оборудования и снаряжения для работы в непригодной для дыхания среде;

- приобретение возимых, переносных, стационарных радиостанций и прокладка кабельных линий связи.

Основное мероприятие 1.4. Предоставление субсидий на поддержку общественного учреждения "Добровольная пожарная охрана Российского союза спасателей" и отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" в целях обеспечения деятельности добровольных пожарных команд, направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, в соответствии с уставными целями учреждений.

Реализация мероприятия будет направлена на оказание поддержки добровольным пожарным командам, при осуществлении ими своей деятельности.

Цель мероприятия - обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация материальных и людских потерь вследствие пожаров.

Срок реализации основного мероприятия: 2014 - 2020 годы.

Основная задача мероприятия - совершенствование профилактики и борьбы с пожарами в общей системе обеспечения пожарной безопасности.

Объем финансирования мероприятия представлен в таблице 2 приложения к государственной программе.

Мероприятие предполагается осуществлять за счет средств областного бюджета, выделяемых в виде субсидий общественному учреждению "Добровольная пожарная охрана Российского союза спасателей" и Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" на обеспечение деятельности добровольных пожарных команд, направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, в соответствии с уставными целями учреждений.

Средства областного бюджета будут направлены на компенсацию расходов на обеспечение уставной деятельности.

Исполнителями всех мероприятий подпрограммы являются департамент промышленности и транспорта Воронежской области и КУ ВО "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области".

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в рамках реализации подпрограммы не предусмотрены. Государственные задания в рамках реализации подпрограммы не предусмотрены.

Меры правового регулирования в рамках реализации подпрограммы не предусмотрены.

В случае необходимости в рамках подпрограммы будет осуществляться работа по обеспечению своевременной корректировки, внесению изменений в законы и иные нормативные правовые акты Воронежской области в сфере ее реализации.

Необходимость разработки указанных законодательных и иных нормативных правовых актов Воронежской области будет определяться в процессе реализации подпрограммы в соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации и Воронежской области.

V. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Воронежской области

Реализация основных мероприятий муниципальными образованиями Воронежской области в подпрограмме не планируется.

VI. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы принимают участие общественное учреждение "Добровольная пожарная охрана Российского союза спасателей" и Общероссийская общественная организация "Всероссийское добровольное пожарное общество" как получатели субсидий из бюджета Воронежской области на компенсацию расходов, связанных с выплатой заработной платы штатным работникам добровольных пожарных команд.

VII. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы

Финансирование подпрограммы будет осуществляться за счет средств областного бюджета (таблица 3 приложения к госпрограмме). Подробная информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиям подпрограммы, а также по годам реализации государственной программы, другим источникам финансирования и направлениям затрат приведена в таблице 2 приложения к государственной программе.

VIII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Подпрограмма в полной мере несет все риски реализации государственной программы в целом, меры управления рисками реализации подпрограммы аналогичны мерам государственной программы, рассмотренным в разделе IX государственной программы.

IX. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Эффективность подпрограммы оценивается в течение расчетного периода, продолжительность которого определяется сроком реализации государственной программы.

По итогам года будет проводиться анализ эффективности реализации отдельных мероприятий и государственной программы в целом, расходования бюджетных средств на основе оценки степени достижения целевых индикаторов и показателей.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится с учетом главной ее цели - обеспечения комплексной безопасности населения и территории Воронежской области.

Эффективность реализации подпрограммы оценивается степенью достижения к 2020 году запланированных целевых показателей (индикаторов):

1. Увеличение количества населенных пунктов в зонах риска возникновения ЧС, оборудованных системами оповещения, до 136.

2. Доведение охвата населения области системами информирования к 2020 г. до 184 тысяч человек.

3. Повышение уровня достоверности прогнозирования ЧС до 91% от выдаваемых прогнозов.

4. Увеличение процента укомплектованности аварийно-спасательной службы Воронежской области современной техникой и оборудованием до 74% от норм положенности.

5. Сокращение времени реагирования аварийно-спасательной службы Воронежской области до 4 минут к 2020 г.

6. Обновление средств индивидуальной защиты установленных групп населения к 2020 г. на 9400 шт.

7. Снижение количества населения, погибшего при пожарах, на 18 человек по отношению к 2012 г.

8. Снижение количества населения, травмированного при пожарах, на 14 человек по отношению к 2012 г.

9. Увеличение количества населения, спасенного при пожарах, на 23 человека по отношению к 2012 г.

10. Доведение доли обновленного парка пожарной автотехники до 69% от ее общего количества.

11. Доведение доли обновленного пожарно-технического вооружения до 75% от норм положенности.

12. Доведение времени оперативного реагирования пожарных подразделений до 16 минут.

13. Увеличение количества добровольных пожарных команд - получателей государственной поддержки до 73.

Подпрограмма 2 "Финансовое обеспечение подведомственного учреждения Казенное учреждение Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области"

Паспорт
подпрограммы 2 "Финансовое обеспечение подведомственного учреждения Казенное учреждение Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области"

Исполнители подпрограммы государственной программы	Департамент промышленности и транспорта Воронежской области. Казенное учреждение Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области"
Основные мероприятия, входящие в состав подпрограммы государственной программы	Основное мероприятие 2.1. Содержание и обеспечение деятельности аварийно-спасательных служб и гражданской обороны Воронежской области. Основное мероприятие 2.2. Содержание и обеспечение деятельности противопожарной службы Воронежской области
Цель подпрограммы государственной программы	Предупреждение и ликвидация ЧС, организация и осуществление профилактики пожаров, организация тушения пожаров и проведение аварийно - спасательных работ, спасение людей на водных объектах Воронежской области, организация проведения мероприятий по гражданской обороне
Задачи подпрограммы государственной программы	Обеспечение деятельности и выполнение функций казенного учреждения Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области"
Основные целевые показатели и индикаторы подпрограммы государственной программы	1. Уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы, процентов. 2. Количество организаций, принимающих участие в смотрах-конкурсах по гражданской обороне, единиц. 3. Количество учебных тренировок в области защиты населения и территории от ЧС, единиц. 4. Количество населения обученного в области гражданской обороны, способам защиты и действиям в ЧС, человек. 5. Количество замикрофильмированных и хранимых документов территориального страхового фонда документации Воронежской области, тыс. листов А4. 6. Процент прикрытия территории области подразделениями противопожарной службы, процентов. 7. Количество населения, проинструктированного по мерам пожарной безопасности граждан в жилом секторе, тыс. человек. 8. Количество пожарно - тактических учений и занятий на социально значимых объектах, единиц.
Сроки реализации подпрограммы государственной программы	Срок реализации: 2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы (в действующих ценах каждого года реализации подпрограммы государственной программы)	Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составит: 4002542,80 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 537133,00 тыс. рублей; 2015 год - 561181,00 тыс. рублей; 2016 год - 587474,00 тыс. рублей; 2017 год - 579188,70 тыс. рублей; 2018 год - 579188,70 тыс. рублей; 2019 год - 579188,70 тыс. рублей; 2020 год - 579188,70 тыс. рублей
Ожидаемые непосредственные результаты реализации подпрограммы государственной программы	Реализация подпрограммы в полном объеме позволит достичь следующих результатов: 1. Значение уровня достижения значений целевых показателей подпрограммы - 100 %. 2. Увеличение количества организаций, принимающих участие в смотрах конкурсах по гражданской обороне, на 12 единиц по отношению к 2012 году. 3. Увеличение числа учебных тренировок в области защиты населения и территории от ЧС на 7 единиц по отношению к 2012 году. 4. Увеличение числа обученного населения в области гражданской обороны, способам защиты и действиям в ЧС до 2200 человек в год к 2020 году. 5. Увеличение количества замикрофильмированных и хранимых документов территориального страхового фонда документации Воронежской области на 261,5 тыс. листов за период с 2013 года по 2020 год. 6. Увеличение прикрытия территории области подразделениями противопожарной службы на 7,8 % по отношению к 2012 году. 7. Увеличение числа проинструктированных по мерам пожарной безопасности граждан в жилом секторе до 110 тысяч человек к 2020 году. 8. Увеличение числа пожарно - тактических учений и занятий на социально - значимых объектах на 161 единицу по отношению к 2012 году

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегодно растет, при этом количество чрезвычайных ситуаций и погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается, что говорит о высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации ЧС. Вместе с тем риски природных и техногенных ЧС, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики. Аналогичная ситуация наблюдается в отношении пожаров и происшествий на водных объектах.

Подпрограмма разработана в целях повышения качества реализации целей и задач, поставленных государственной программой Воронежской области "Защита населения и территории Воронежской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (далее - государственная программа).

В целом подпрограмма направлена на формирование и развитие обеспечивающих механизмов реализации государственной программы.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" основной целью проводимых мероприятий и работ является спасение жизни и сохранение здоровья людей.

1. Анализ происшествий на водных объектах области показывает, что наиболее проблемными территориями являются городской округ г. Воронеж (25 утонувших), Лискинский (17 утонувших), Рамонский (15 утонувших), а также Новоусманский, Россошанский, Семилукский и Хохольский (12 - 13 утонувших в каждом) муниципальные районы.

За 2012 год и 1-е полугодие 2013 года АСС области осуществлен 391 выезд, извлечено 54 тела утонувших, профессиональными аварийно-спасательными формированиями и инспекторами Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее - ГИМС ГУ МЧС России) спасено 9 человек. В целях повышения готовности сил к реагированию на ЧС проведены совместные учебные занятия на Воронежском водохранилище сил и средств областной АСС, поисково-спасательного отряда г. Воронежа, ГИМС ГУ МЧС России по ликвидации ЧС на воде. В выходные и праздничные дни дежурные смены областной АСС дополнительно усиливаются водолазами.

За 2012 год и 1 полугодие 2013 года для областной АСС было приобретено оборудования и материально - технических запасов на сумму 6021,3 тыс. рублей. (водолазная телефонная станция, октопус, автомобиль с краном-манипулятором), но этого оборудования недостаточно для нормального функционирования и выполнения всех уставных задач Учреждения.

В 2014 году на вышеуказанных территориях в первую очередь будет осуществляться целенаправленная, предупредительная работа по вопросам уменьшения гибели людей на водных объектах. Для материально - технического обеспечения отряда водолазов и спасателей, а также для проведения превентивных мер в 2014 году потребуется сметных ассигнований на сумму 4474,2 тыс. рублей.

2. Воронежская областная поисково-спасательная служба была создана в соответствии с постановлением администрации Воронежской области от 02.11.1994 N 1302 "О создании поисково-спасательной службы оперативного реагирования (ПССОР)".

Областной АСС в 2012 году и 1-м полугодии 2013 года осуществлено 1987 выездов, в том числе: на обследование и уничтожение взрывоопасных предметов - 966, для оказания помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях - 40 раз, на водные объекты и для оказания помощи - 981 выезд.

В 2012 годах проводились работы по сплошному разминированию местности в Рамонском и Острогожском муниципальных районах, уничтожено 829 единиц боеприпасов, в 2013 году в Ольховатском и Рамонском муниципальных районах уничтожена 301 единица боеприпасов, обследована территория 9 (девяти) муниципальных районов области площадью 425 га (в 2011 году - 398 га).

За 1-е полугодие 2013 года для областной АСС приобретено материально - технических запасов на сумму 4560,0 тыс. руб. (аэросани "Амфибия", металлоискатель, компрессор, автомобиль УАЗ), но этого недостаточно для выполнения уставных задач по сплошному разминированию местности, газоспасательным работам и работам по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Кинологической группой ВО ПСС осуществлено 966 выездов (в 2012 году - 299 выездов) на обследование зданий, сооружений и автомобилей на наличие взрывчатых веществ и средств взрывания.

В целях совершенствования подготовки спасателей 5 человек подготовлены по курсу газодымозащитной службы, 2 человека по первоначальной подготовке спасателей на базе ГОУ ДПО "Учебный центр ФПС по Воронежской области", на базе ВО ПСС обучено по специальности "Водолаз 4 разряда" 5 человек, на базе Воронежской водолазной школы обучен 1 человек по специальности "Руководитель водолазных работ", обучено 5 пиротехников на базе филиала ЗАО "Взрывиспытания" (филиал г. Воронеж), 8 водителей - на право перевозки опасных грузов, 15 водителей маломерных судов.

3. На территории области функционируют профессиональные спасательные формирования:

Воронежская областная поисково - спасательная служба численностью 122 человека. В ее составе: дежурное поисково-спасательное подразделение, водный аварийно - спасательный отряд ( с базированием в городском округе г. Воронеж, Борисоглебском городском округе, городском поселении - г. Лиски, городском поселении - г. Павловск), отряд специальных и взрывотехнических работ;

поисково-спасательный отряд городского округа г. Воронеж численностью 36 чел.;

муниципальный пожарно-спасательный отряд городского округа г. Воронеж численностью 38 человек;

поисково-спасательный отряд городского поселения г. Лиски численностью 26 человек;

поисково-спасательный отряд Борисоглебского городского округа численностью 14 человек;

аварийно-спасательное формирование на базе ГУЗ "Воронежский территориальный центр медицины катастроф" численностью 68 человек;

аварийно-спасательное формирование муниципального автономного учреждения "Аварийно-спасательный центр" г. Нововоронеж численностью 23 человека.

В соответствии с Трехсторонним соглашением между правительством Воронежской области, объединением профсоюзов и работодателей на 2011 - 2013 годы для выполнения аварийно - спасательных работ АСС в 2013 году проведены аттестация рабочих мест, медицинские осмотры спасателей.

В 2014 году для выполнения поставленных целей необходимо приобрести оборудования и материальных запасов на сумму 11161,1 тыс. рублей.

Для муниципальных районов разработаны и направлены образцы плана гражданской обороны и защиты населения, плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

Создано 1942 пункта выдачи средств индивидуальной защиты из них: 866 на объектах экономики и 1076 на объектах жилищно-коммунального хозяйства. Организовано обучение начальников пунктов и личного состава, обеспечивающего развертывание пунктов выдачи СИЗ, прошло обучение 12350 человек.

Химико-радиометрической лабораторией за прошедшие 1,5 года проведена поверка и лабораторные испытания свыше 2933 образцов имущества гражданской обороны мобилизационного резерва, из них приборов радиационной разведки и дозконтроля - 1618, средств индивидуальной защиты органов дыхания - 1315.

Учебно-методическим центром по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям области (далее - УМЦ ГОЧС) План комплектования слушателями УМЦ ГОЧС в 2012 году выполнен на 100,3%. При запланированном количестве слушателей УМЦ ГОЧС в 2358 человек, подготовку прошли 2366 человек. Ежегодно количество слушателей увеличивается.

В течение последних 5 лет УМЦ ГОЧС области ввиду отсутствия в муниципальных образованиях курсов по гражданской обороне выполняет функции по обучению должностных лиц и работников в области гражданской обороны и РСЧС. Обучение ведется по 19 программам, утвержденным губернатором Воронежской области.

Особенностью в организации подготовки населения в условиях продолжающегося недостаточного финансирования явилось приближение обучения всех групп населения к местным условиям путем совершенствования выездного метода обучения, позволяющего охватить большую часть руководящего состава области, особенно сельских муниципальных образований. При этом материальная база для выездного метода обучения создавалась преподавателями УМЦ ГОЧС без дополнительных сметных ассигнований.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы соответствуют приоритетам в сфере реализации государственной программы и направлены на реализацию ее целей, задач и качественное выполнение мероприятий государственной программы.

Качественное выполнение мероприятий подпрограммы государственной программы невозможно без обеспечения создания системы управления реализацией государственной программы, проведения мониторинга и контроля реализации государственной программы, обеспечивающей эффективное использование ресурсов, повышение качества управления процессами реализации и обеспечения.

Основной целью подпрограммы является предупреждение и ликвидация ЧС, организация и осуществление профилактики пожаров, организация тушения пожаров и проведение аварийно - спасательных работ, спасение людей на водных объектах Воронежской области, организация проведения мероприятий по гражданской обороне.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задачи по обеспечению деятельности и выполнению функций Учреждения, как ответственного исполнителя государственной программы.

Основным целевым показателем подпрограммы является уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы.

Значение показателя (индикатора) подпрограммы рассчитывается по формуле:

, где

- индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения i-го целевого показателя основного мероприятия подпрограммы;

- количество целевых показателей основных мероприятий подпрограммы.

Индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения целевого показателя основного мероприятия подпрограммы рассчитывается по формуле:

, где

- фактическое значение i-го целевого показателя основного мероприятия подпрограммы на конец отчетного периода;

- плановое значение i-го целевого показателя основного мероприятия подпрограммы на конец отчетного периода.

Целевыми показателями основных мероприятий подпрограммы являются:

1. Количество организаций, принимающих участие в смотрах-конкурсах по гражданской обороне.

2. Количество учебных тренировок в области защиты населения и территории от ЧС.

3. Количество населения обученного в области ГО, способам защиты и действиям в ЧС.

4. Количество замикрофильмированных и хранимых документов территориального страхового фонда документации Воронежской области.

5. Процент прикрытия территории области подразделениями противопожарной службы.

Значение показателя рассчитывается специалистами государственной противопожарной службы Воронежской области с использованием Методических рекомендаций по определению мест размещения подразделений пожарной охраны в населенных пунктах в целях доведения времени прибытия первого подразделения пожарной охраны до нормативных значений, утвержденных Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору Г.Н. Кирилловым 30 декабря 2009 г.

6. Количество населения, проинструктированного по мерам пожарной безопасности граждан в жилом секторе.

7. Количество пожарно-тактических учений и занятий на социально значимых объектах.

Реализация подпрограммы в полном объеме позволит достичь следующих результатов:

1. Значение уровня достижения значений целевых показателей подпрограммы - 100%.

2. Увеличение количества организаций, принимающих участие в смотрах конкурсах по гражданской обороне на 12 единиц по отношению к 2012 году.

3. Увеличение числа учебных тренировок в области защиты населения и территории от ЧС на 7 единиц по отношению к 2012 году.

4. Увеличение числа обученного населения в области ГО, способам защиты и действиям в ЧС до 2200 человек в год к 2020 году.

5. Увеличение количества замикрофильмированных и хранимых документов территориального страхового фонда документации Воронежской области на 261,5 тыс. листов за период с 2013 года по 2020 год.

6. Увеличение прикрытия территории области подразделениями противопожарной службы на 7,8% по отношению к 2012 году.

7. Увеличение числа проинструктированных по мерам пожарной безопасности граждан в жилом секторе до 110 тысяч человек к 2020 году.

8. Увеличение числа пожарно-тактических учений и занятий на социально значимых объектах на 161 единицу по отношению к 2012 году.

Подпрограмму предусматривается реализовать в период 2014 - 2020 годов в один этап.

III. Характеристика основных мероприятий и мероприятий подпрограммы

Достижение заявленных целей и решение поставленных задач планируется осуществлять в рамках реализации двух основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. Содержание и обеспечение деятельности аварийно-спасательных служб и гражданской обороны Воронежской области

Срок реализации основного мероприятия: 2014 - 2020 годы.

Для достижения целей проводится работа по реализации мероприятий:

- в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- в области гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Воронежской области в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- в области водных отношений в соответствии с Водным кодексом РФ;

- в области радиационной защиты населения в соответствии с Федеральным законом от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения";

- в области мобилизационной подготовки и мобилизации в соответствии с Федеральным законом от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации";

- в области пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Минимизация последствий ЧС является приоритетной задачей на 2014 год и последующие годы.

В этих условиях проблема обеспечения защиты населения и территорий от ЧС техногенного характера по-прежнему сохраняет особую актуальность.

Анализ происшествий на водных объектах области показывает, что наиболее проблемными территориями являются городской округ г. Воронеж, Лискинский, Рамонский, Новоусманский, Россошанский, Семилукский, Хохольский муниципальные районы.

За 2012 год и 1-е полугодие 2013 года областной АСС осуществлен 391 выезд, извлечено 54 тела утонувших, профессиональными аварийно-спасательными формированиями и инспекторами ГИМС МЧС России спасено 9 человек. В выходные и праздничные дни дежурные смены областной АСС дополнительно усиливаются водолазами.

В области гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций для муниципальных районов разработаны и направлены образцы плана ГО и защиты населения, плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Создаются пункты выдачи СИЗ, организовывается обучение начальников пунктов и личного состава, обеспечивающего развертывание пунктов выдачи СИЗ.

Химико-радиометрической лабораторией за прошедшие 1,5 года проведена поверка и лабораторные испытания свыше 2933 образцов имущества гражданской обороны мобилизационного резерва, из них приборов радиационной разведки и дозиметрического контроля - 1618, средств индивидуальной защиты органов дыхания - 1315.

Учебно-методическим центром ГОЧС области План комплектования слушателями УМЦ ГОЧС области в 2012 году выполнен на 100,3%. При запланированном количестве слушателей УМЦ ГОЧС в 2358 человек, подготовку прошли 2366 человек. Ежегодно количество слушателей увеличивается. Ежегодно количество слушателей увеличивается.

Накопившиеся в предшествующие годы проблемы в сфере создания, хранения и обеспечения использования территориального страхового фонда документации Воронежской области требуют их скорейшего разрешения.

На данный момент объем документации, подлежащей микрофильмированию и долгосрочному хранению, составляет порядка 1 млн. листов формата А4.

Реализация основного мероприятия по обеспечению деятельности АСС и гражданской обороны Воронежской области оказывает влияние на достижение всех показателей эффективности реализации подпрограммы.

Основное мероприятие 2. Содержание и обеспечение деятельности противопожарной службы Воронежской области

Срок реализации основного мероприятия: 2014 - 2020 годы.

Анализ противопожарной защиты территории области подразделениями Государственной противопожарной службы (ГПС) с учетом требований Федерального Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" показал, что имеющееся количество пожарных подразделений ГПС, расположенных на территориях муниципальных образований, не обеспечивает своевременное прибытие (в течение 20 минут) пожарных подразделений к месту пожара. На сегодняшний день противопожарная служба Воронежской области (ПСВО) включает в себя 45 пожарных частей общей штатной численностью 995 человек, на вооружении которых находится 127 единиц пожарной техники. Подразделениями противопожарной службы субъекта прикрыто 545 населенных пунктов и 79 (из 136 существующих) социально значимых объектов с компактным круглосуточным пребыванием людей.

Пожарными подразделениями пожарной охраны Воронежской области в I-м полугодии 2013 года совершено 4634 выезда по тревоге. На пожары силы пожарной охраны Воронежской области реагировали 998 раз, из них количество ложных выездов составило 118.

В сравнении с аналогичными показателями прошлого года происходит увеличение показателей в среднем на 26%, связано это с созданием в 2012 году десяти подразделений противопожарной службы.

Среднее время прибытия на пожар подразделений противопожарной службы составило 10,2 мин. при нормативном времени прибытия - 20 мин., в Российской Федерации - 9,56 мин., в Центральном Федеральном округе - 10,02 мин. (превышение на 1,8%).

В целях реализации полномочий, возлагаемых на органы государственной власти были утверждены постановление администрации Воронежской области от 22.07.2008 N 641 "О развитии противопожарной службы Воронежской области", постановление правительства Воронежской области от 19.11.2010 N 1001 "О развитии противопожарной службы Воронежской области в 2010 - 2012 годах" и распоряжение правительства Воронежской области от 08.12.2010 N 846-р "О реализации постановления правительства Воронежской области от 19.11.2010 N 1001" согласно которым численность ГПС начиная с 2008 года увеличилась на 450 работников и составляет 1082 работника.

В настоящее время во исполнение утвержденного губернатором Воронежской области Плана развития пожарной охраны на 2013 - 2016 годы работниками противопожарной службы Учреждения проводится работа по созданию в п. Колодезный Каширского района и с. Коротояк Острогожского района дополнительных областных подразделений пожарной охраны.

Для развертывания пожарных частей силами муниципальных районов и сельских поселений готовится материальная база (пожарное депо с коммуникациями и оборудованием), земельные участки с объектами недвижимости оформляются и передаются в областную собственность. На текущий момент муниципальными образованиями для создания базы развертывания создаваемых пожарных частей было израсходовано более 75 млн. рублей.

Расходы бюджета на содержание одной пожарной части численностью 25 человек составляют 7,5 млн. рублей. Указанная численность пожарных частей является минимально необходимой для проведения спасательных работ при пожаре внутри здания.

Открытые десять пожарных частей в 2012 году дополнительно прикрыли 14 объектов социальной сферы, 5 больниц от 40 до 150 койко-мест с круглосуточным пребыванием людей, 76 населенных пунктов с населением более 75 человек.

Реализация данного основного мероприятия оказывает влияние на достижение всех показателей эффективности реализации подпрограммы.

Исполнителями всех мероприятий подпрограммы являются департамент промышленности и транспорта Воронежской области и Учреждение.

Все мероприятия осуществляются путем финансирования расходов на содержание и выполнение функций Учреждения.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры правового регулирования в рамках реализации подпрограммы не предусмотрены.

В случае необходимости будет осуществляться работа по обеспечению своевременной корректировки подпрограммы, внесению изменений в законы и иные нормативные правовые акты Воронежской области в сфере ее реализации.

V. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Воронежской области

Муниципальные образования Воронежской области не участвуют в реализации подпрограммы.

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных организаций, а также государственных внебюджетных фондов как субъектов, осуществляющих реализацию мероприятий подпрограммы, не предполагается.

VII. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы

Финансирование реализации подпрограммы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности Учреждения.

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы, соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2013 - 2015 годы, предусмотренным Законом Воронежской области от 17.12.2012 N 161-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Финансирование подпрограммы осуществляется в порядке и за счет средств, предусмотренных для реализации государственных программ.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета за весь период ее реализации указан в таблице 3 приложения к государственной программе.

Указанные расходы подлежат ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.

При построении прогнозной оценки ресурсного обеспечения реализации подпрограммы с 2014 года по 2020 год использовались сценарные условия и основные параметры долгосрочного прогноза социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года по инновационному (целевому) сценарию.

Подробная информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиям подпрограммы, а также по годам реализации подпрограммы, другим источникам финансирования и направлениям затрат приведена в таблице 2 приложения к государственной программе.

Подробная информация по финансовому обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов областного бюджета, государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы приведена в таблице 3 приложения к государственной программе.

VIII. Анализ рисков реализации подпрограммы

К рискам реализации подпрограммы следует отнести следующие:

- организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией подпрограммы, которые могут привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы или задержке их выполнения (имеют малую вероятность возникновения);

- финансовые риски, которые связаны с финансированием мероприятий подпрограммы в неполном объеме (имеют малую вероятность возникновения);

- непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике Воронежской области, с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, могут привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения (имеют малую вероятность их возникновения).

Таким образом, из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию основных мероприятий подпрограммы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва реализации мероприятий подпрограммы. Поскольку в рамках реализации подпрограммы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.

Важным фактором снижения рисков является эффективное бюджетное планирование, обеспечение реализуемых в рамках подпрограммы мероприятий необходимой обосновывающей документацией.

Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе действующего законодательства Российской Федерации и Воронежской области в сфере деятельности Учреждения.

IX. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Эффективность подпрограммы оценивается в течение расчетного периода, продолжительность которого определяется сроком реализации подпрограммы.

По итогам года будет проводиться анализ эффективности реализации отдельных мероприятий и подпрограммы в целом, расходования бюджетных средств на основе оценки степени достижения целевых индикаторов и показателей.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится с учетом главной ее цели - предупреждение и ликвидация ЧС, организация и осуществление профилактики пожаров, организация тушения пожаров и проведение аварийно - спасательных работ, спасение людей на водных объектах Воронежской области, организация проведения мероприятий по гражданской обороне.

Эффективность оценивается по следующим целевым показателям (индикаторам):

1. Значение уровня достижения значений целевых показателей подпрограммы - 100%.

2. Увеличение количества организаций, принимающих участие в смотрах конкурсах по гражданской обороне, на 12 единиц по отношению к 2012 году.

4. Увеличение числа обученного населения в области гражданской обороны, способам защиты и действиям в ЧС до 2200 человек в год к 2020 году.

Подпрограмма 3 "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"

Паспорт
Подпрограммы 3 "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"

Исполнители подпрограммы государственной программы	Департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области
Основные мероприятия, входящие в состав подпрограммы государственной программы	1. Развертывание системы - 112 на территории Воронежской области и обеспечение ее функционирования. 2. Создание основных и резервных центров обработки вызовов: техническое перевооружение, строительство, реконструкция зданий и их оснащение (капитальные вложения). 3. Методическое и кадровое обеспечение функционирования системы - 112
Цель подпрограммы государственной программы	Повышение безопасности населения Воронежской области и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112"
Задачи подпрограммы государственной программы	1. Создание инфраструктуры системы - 112 в Воронежской области и обеспечение ее функционирования. 2. Создание центра обработки вызовов административного центра Воронежской области и резервного центра обработки вызовов системы - 112. 3. Методическое, организационное и кадровое сопровождение процесса создания системы - 112 и ее функционирования в Воронежской области
Основные целевые показатели и индикаторы подпрограммы государственной программы	Целевыми индикаторами подпрограммы являются: 1. Уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы, процентов. 2. Количество единых дежурно-диспетчерских служб Воронежской области, которые имеют возможность приема и обработки вызовов с помощью системы - 112, единиц. 3. Создание центра обработки вызовов административного центра Воронежской области и резервного центра обработки вызовов системы - 112, количество центров. 4. Доля подготовленного операторского персонала, процентов
Сроки реализации подпрограммы государственной программы	Срок реализации: 2014 - 2017 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы государственной программы (в действующих ценах каждого года реализации подпрограммы государственной программы)	Общие затраты на реализацию мероприятий подпрограммы составят 571 196,0 тыс. рублей (с учетом прогноза цен на соответствующие годы), в том числе: за счет средств бюджета Воронежской области - 325 614,0 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 245 582,0 тыс. рублей; 2014 год: за счет средств бюджета Воронежской области - 58 866,0 тыс. рублей; 2015 год: за счет средств бюджета Воронежской области - 88 176,0 тыс. рублей; 2016 год: за счет средств бюджета Воронежской области - 65 072,0 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 164 779,0 тыс. рублей; 2017 год: за счет средств бюджета Воронежской области - 113 500,0 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 80 803,0 тыс. рублей
Ожидаемые непосредственные результаты реализации подпрограммы государственной программы	1. Значение уровня достижения значений целевых показателей подпрограммы - 100 %. 2. Обеспечение возможности приема и обработки вызовов с помощью системы - 112 у всех 34 единых дежурно-диспетчерских служб Воронежской области. 3. Создание в 2016 году центра обработки вызовов административного центра Воронежской области, а в 2017 году резервного центра обработки вызовов системы - 112. 4. Увеличение доли подготовленного операторского персонала системы - 112 до 99 %

В настоящее время в Российской Федерации функционируют такие службы экстренного реагирования, как служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба "Антитеррор", которые осуществляют прием вызовов (сообщений о происшествиях) от населения (о происшествиях и ЧС) и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.

На сегодняшний день накоплен значительный опыт организации взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации и в основном решены вопросы обеспечения связи дежурно-диспетчерских служб с соответствующими экстренными оперативными службами.

Однако за последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, напряженные грузопотоки и пассажиропотоки, высокая плотность населения в городах, большое количество мест массового пребывания людей, значительный уровень террористической угрозы и т.д. поставили перед государством и его экстренными оперативными службами новые, более высокие, требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы (сообщения о происшествиях).

Проблема оперативного и эффективного реагирования экстренных оперативных служб на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

Актуальность проблемы обусловливается сохранением значительного количества погибших и пострадавших людей, а также значительными размерами прямого и косвенного ущерба от происшествий и ЧС. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, в 2010 году количество умерших от внешних причин составило 216867 человек.

Следует отметить, что наиболее тяжкими последствиями отличаются происшествия и ЧС, требующие именно комплексного реагирования.

Важнейшим показателем эффективности действий экстренных оперативных служб является время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на тяжесть последствий происшествия или ЧС (сокращение числа умерших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).

Недостаточный уровень организации взаимодействия с момента поступления вызова (сообщения о происшествии) до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и ЧС.

Как показывают исследования и анализ пилотного внедрения системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (система-112) в Курской области, в результате ее развертывания время комплексного оперативного реагирования экстренных оперативных служб уменьшается на 15 - 25 процентов. В результате этого число погибших и пострадавших, а также общий размер ущерба населению и территориям сокращаются примерно на 7 - 9 процентов.

Минимальный эффект достигается для простых ситуаций с привлечением только одной оперативной службы, максимальный - при сложных происшествиях, когда необходимо комплексное реагирование.

Для снижения среднего времени оперативного реагирования экстренных оперативных служб и эффективной организации работы по оказанию помощи пострадавшим требуется реализация комплекса организационных и технических мер, включающих организацию комплексного реагирования, создание и организацию функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, подсистем приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях) от населения, хранения и актуализации баз данных, поддержки принятия решений, консультативного обслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарных и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы.

Анализ опыта реагирования экстренных оперативных служб на происшествия и чрезвычайные ситуации, анализ итогов реализации федеральных целевых программ в сфере безопасности, предупреждения и ликвидации ЧС, анализ наиболее успешных инициатив органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также опыта зарубежных стран и международных организаций позволяют сделать вывод о том, что наиболее эффективным решением, обеспечивающим оперативное и рациональное использование ресурсов экстренных оперативных служб, максимально эффективное их взаимодействие при реагировании на поступающие от населения вызовы (сообщения о происшествиях), является создание системы-112.

Система-112 должна обеспечить информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб, а также дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, включая службу пожарной охраны, службу реагирования в чрезвычайных ситуациях, службу полиции, службу скорой медицинской помощи, аварийную службу газовой сети и службу "Антитеррор".

При этом сохраняется возможность осуществить вызов экстренных оперативных служб пользователем услуг связи посредством набора номера, предназначенного для вызова отдельной экстренной оперативной службы (в настоящее время это номера "01", "02", "03" и т.д.).

В ходе практического создания системы-112 в ряде регионов Российской Федерации было определено, что ключевой проблемой является неготовность инфраструктуры единых дежурно-диспетчерских служб для обеспечения работы единого номера "112". В Курской области было выявлено частичное отсутствие единых дежурно-диспетчерских служб или низкий уровень их автоматизации в районных центрах муниципальных образований, слабая подготовленность кадрового состава, а также отсутствие информированности населения о создании системы-112.

Как показал опыт, задачи, которые необходимо решить для создания системы-112 надлежащего качества, требуют иных подходов к этой проблеме. Это связано с целым рядом объективных причин, в том числе с организационной и технической неготовностью дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб к работе в рамках системы-112. Не готовы к развертыванию системы-112 ее информационная и телекоммуникационная составляющие, причем практически по всем регионам страны.

Не создана учебно-методическая база для подготовки оперативного, диспетчерского и руководящего персонала системы-112, не проведена работа по информированию населения о создании новой системы вызова экстренных оперативных служб и порядке ее использования.

Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных оперативных служб. Повышение безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения организации взаимодействия экстренных оперативных служб, определяет приоритетность решения этой проблемы.

Распоряжением правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 1240-р "О Концепции создания системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований" запланировано внесение изменений в отдельные нормативные правовые акты Российской Федерации для обеспечения создания системы-112.

В настоящий момент не внесены запланированные изменения в следующие нормативные правовые акты:

Федеральный закон "О связи" в части уточнения использования единого номера вызова экстренных служб и оплаты расходов операторов связи;

Федеральный закон "О персональных данных" в части использования персональных данных при реагировании на чрезвычайные происшествия;

постановление Правительства Российской Федерации от 24.04.1997 N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в части организации информационного обмена между единой дежурно-диспетчерской службой и взаимодействующими дежурно-диспетчерскими службами;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "24.02.1997"

постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб" в части уточнения сроков введения единого номера экстренных оперативных служб в Российской Федерации;

приказ Министерства Информационных технологий и связи Российской Федерации от 17.11.2006 N 142 "Об утверждении и введении в действие российской системы и плана нумерации" в части уточнения сроков введения единого номера экстренных оперативных служб в Российской Федерации.

Отсутствие внесения необходимых изменений в вышеуказанные нормативные правовые акты может оказать негативное влияние на создание системы-112 в отдельных единых дежурно-диспетчерских службах муниципальных образований, в части организации информационного обмена между центром обработки вызовов административного центра Воронежской области (далее - ЦОВ-АЦ), резервным центра обработки вызовов системы-112 (далее - РЦОВ), ЕДДС муниципальных образований Воронежской области и дежурно-диспетчерскими службами (далее - ДДС) экстренных оперативных служб, а также на организацию работы системы-112 на территории области в целом.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного и природного характера, актам терроризма, и, как следствие, необходимость повышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб.

В условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций для устойчивого социально-экономического развития страны одним из важных элементов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является повышение защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов.

В Воронежской области необходимо обеспечить снижение уровня смертности и числа пострадавших при происшествиях и ЧС, обеспечение роста безопасности и благополучия граждан Российской Федерации, что соответствует Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.12.2009 г. N 537, и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Указа Президента Российской Федерации следует читать как "12.05.2009 г."

Необходимость обеспечения координации действий экстренных оперативных служб обусловлено следующими документами:

1. Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

2. Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2010 г. N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации";

3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

4. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 N 223 "О федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы".

5. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 1240-р об одобрении Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;

6. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 716-р об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы";

7. Поручением Правительства Российской Федерации от 16.02.2011 N ВП-П10-903 о проработке предложения о проекте федеральной целевой программы создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации.

Основной целью подпрограммы является повышение безопасности населения Воронежской области и снижение социально-экономического ущерба от ЧС и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112".

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

1. Создание инфраструктуры системы-112 в Воронежской области и обеспечение ее функционирования.

2. Создание центра обработки вызовов административного центра Воронежской области и резервного центра обработки вызовов системы-112.

3. Методическое, организационное и кадровое сопровождение процесса создания системы-112 и ее функционирования в Воронежской области.

Основным целевым показателем (индикатором) подпрограммы установлен уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы.

Значение показателя (индикатора) подпрограммы рассчитывается по формуле:

, где

- индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения i-го целевого показателя (индикатора) подпрограммы;

- количество целевых показателей (индикаторов) подпрограммы.

Индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значений целевого показателя (индикатора) подпрограммы (), рассчитывается по формуле:

, где

- фактическое значение i-го целевого показателя (индикатора) подпрограммы на конец отчетного периода;

- плановое значение i-го целевого показателя (индикатора) подпрограммы на конец отчетного периода.

В качестве целевых индикаторов подпрограммы приняты:

- количество единых дежурно-диспетчерских служб Воронежской области, которые имеют возможность приема и обработки вызовов с помощью системы-112;

- создание ЦОВ-АЦ и РЦОВ системы-112.

- доля подготовленного операторского персонала системы - 112.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях приведены в таблице 1 приложения к государственной программе.

Целевой индикатор - количество единых дежурно-диспетчерских служб Воронежской области, которые имеют возможность приема и обработки вызовов с помощью системы-112, позволяет оценить ход создания системы-112 в Воронежской области в целом относительно завершенности работ в отдельных единых дежурно-диспетчерских службах области.

Целевой индикатор - создание ЦОВ-АЦ и РЦОВ - отражает создание ключевых элементов системы-112 как завершенных и принятых в эксплуатацию систем.

Целевой индикатор - доля подготовленного операторского персонала системы-112 - предназначен для контроля над ходом обучения персонала как необходимым для реализации системы-112 процессом и рассчитывается по формуле:

, где

- количество обученного персонала,

- требуемое количество персонала.

К ожидаемым непосредственным результатам реализации подпрограммы государственной программы относятся:

- возможность всех 34 единых дежурно-диспетчерских служб Воронежской области осуществлять вызов экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

- создание основного и резервного центров обработки вызовов системы-112.

- доля подготовленного операторского персонала системы - 112 до 99%;.

Первый ожидаемый результат означает развертывание системы-112 в интересах всех жителей Воронежской области. Остальные результаты являются качественными характеристиками повышения эффективности взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на вызовы по номеру "112".

Реализацию подпрограммы предполагается осуществить в течение 4 лет (2014 - 2017 годы) посредством поэтапного развертывания системы-112 в муниципальных районах и городских округах Воронежской области в зависимости от степени готовности необходимой инфраструктуры.

В 2014 году предусматривается развертывание инфраструктуры системы-112 в 11 вышеуказанных муниципальных образованиях, в 2015 году - в 13, в 2016 году - в 10. В 2016 и 2017 годах в Воронежской области должны быть развернуты ЦОВ-АЦ и РЦОВ.

План реализации подпрограммы приведен в таблице 2 приложения к государственно программе.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию 3 программных мероприятия

1. Развертывание системы-112 на территории Воронежской области и обеспечение ее функционирования

Срок исполнения 2014 - 2017 годы, исполнитель - департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области.

В рамках мероприятия должны быть проведены работы по:

- созданию системы-112 в соответствии с проектной документацией, включая развитие единой сетевой телекоммуникационной инфраструктуры системы-112 между ЦОВ-АЦ, РЦОВ, ЕДДС муниципальных образований Воронежской области и ДДС экстренных оперативных служб, организации и обеспечению взаимодействия подведомственных исполнительным органам государственной власти Воронежской области дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб с операторским персоналом системы-112 (включая вопросы взаимодействия соответствующих автоматизированных систем, программно-аппаратных средств);

- материально-техническому обеспечению подведомственных исполнительным органам государственной власти Воронежской области дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб;

- организации и обеспечению опытной эксплуатации, проведению государственных испытаний и эксплуатации системы-112;

- обеспечению создания и использования системы-112 в муниципальных районах и городских округах Воронежской области, включая закупку оборудования и программного обеспечения в соответствии с проектной документаций системы-112 (в целях обеспечения соответствия проекту и соблюдения для этого единой технической политики) с последующей передачей муниципальным образованиям Воронежской области для нужд материально-технического обеспечения подведомственных дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, включая единые дежурно-диспетчерские службы.

В результате реализации мероприятия планируется достигнуть требуемых значений целевого индикатора подпрограммы: количество ЕДДС муниципальных образований Воронежской области, которые имеют техническую возможность приема и обработки вызовов с помощью системы-112 (в 2014 году - 11 ЕДДС, в 2015 году - 24 ЕДДС, в 2016 году - 34 ЕДДС).

Нереализация мероприятия приводит к недостижению цели подпрограммы. Повышение безопасности населения Воронежской области и снижение социально-экономического ущерба от ЧС и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112" будет обеспечено частично, только в тех муниципальных районах и городских округах, где мероприятие выполнено полностью.

2. Создание основных и резервных центров обработки вызовов

Это мероприятие предполагает техническое перевооружение, строительство, реконструкцию зданий и их оснащение (капитальные вложения).

Срок реализации: 2014 - 2017 годы, исполнитель - департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области.

В рамках мероприятия должны быть проведены работы по:

- проектированию ЦОВ-АЦ и РЦОВ, включая выполнение требований, установленных для получения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы";

- созданию (включая оснащение) ЦОВ-АЦ и РЦОВ на средства указанных субсидий из федерального бюджета.

В результате реализации мероприятия будут достигнуты требуемые значения целевого индикатора подпрограммы: создание ЦОВ-АЦ и РЦОВ.

Нереализация мероприятия приводит к недостижению цели Подпрограммы. Повышение безопасности населения Воронежской области и снижение социально-экономического ущерба от ЧС и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112" будет обеспечено частично, прием и обработка вызовов по номеру-112 на уровне Воронежской области и координация экстренных оперативных служб осуществляться не будут.

3. Методическое и кадровое обеспечение функционирования системы-112

Срок исполнения: 2014 - 2017 годы, исполнитель - департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области.

В рамках мероприятия будут разработаны необходимые для развертывания, обеспечения функционирования, приема и обработки вызовов по номеру "112" методические материалы, созданы условия для подготовки персонала системы-112.

Нереализация мероприятия приводит к тому, что сокращение времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112" будет обеспечено частично, прием и обработка вызовов по номеру-112 на уровне Воронежской области и координация экстренных оперативных служб будут осуществляться недостаточно подготовленным персоналом, без необходимого методического и нормативного обеспечения.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры правового регулирования в рамках реализации подпрограммы не предусмотрены.

V. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Воронежской области

Муниципальные образования Воронежской области не являются исполнителями мероприятий подпрограммы.

VI. Информация об участии предприятий и организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

VII. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного и федерального бюджета.

Выделение ассигнований исполнителям для финансирования мероприятий подпрограммы будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетным законодательством Воронежской области.

Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Воронежской области подлежит ежегодному уточнению исходя из возможностей финансирования на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета представлено в таблице 2 приложения к госпрограмме.

Финансовое обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов областного бюджета, федерального бюджета, местного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, юридических лиц приведены в таблице 3 приложения к государственной программе.

VIII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

К рискам относятся:

- возможность недофинансирования или неритмичного финансирования подпрограммы, которая возникает главным образом вследствие длительности срока подпрограммы, и вероятность перераспределения средств областного бюджета в случае существенного снижения его доходной базы (имеет малую вероятность возникновения);

- невыполнение победителями конкурсных процедур условий государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (имеет малую вероятность возникновения).

Оба указанных риска ведут к недостижению цели подпрограммы. В качестве мер управления рисками предлагается осуществлять размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в начале соответствующего финансового года, формирование требований осуществлять на основе технического проекта системы-112 в Воронежской области.

IX. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы направлена на создание единой системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Воронежской области - системы-112 и позволит:

уменьшить время идентификации ситуации свидетелем ситуации, вызывающим оперативную службу, так как упрощение порядка обращения граждан и организаций за помощью предусматривает использование единого номера, который проще помнить, и единой системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб, на которую можно переложить идентификацию проблемы;

уменьшить время обработки ситуации оператором единой системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб за счет формирования квалифицированного штатного состава системы, обеспеченного полной и поддерживаемой в актуальном состоянии информацией о текущей ситуации в регионе;

уменьшить суммарное время дозвона до экстренных оперативных служб за счет оптимизации пути соединения вызовов в единой системе, постоянного присутствия необходимого числа операторов системы, возможности одновременного общения оператора сразу с несколькими оперативными службами (в случае комплексной ситуации).

В качестве критериев оценки эффективности мероприятий подпрограммы используются целевые показатели (индикаторы), приведенные в таблице 1 приложения к государственной программе. Эффективность реализации подпрограммы оценивается степенью достижения запланированных целевых показателей (индикаторов):

1. Уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы - 100%.

2. К 2017 году население всех 34 муниципальных районов и городских округов области будет иметь возможность осуществлять вызов экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

3. В 2016 году будет создан основной центр обработки вызовов системы-112, а в 2017 году - резервный центр обработки вызовов системы-112.

4. На 99% к 2020 году будет подготовлен операторский персонал для обслуживания системы-112.

Реализация подпрограммы позволит к 2017 году достичь следующих показателей:

Первый ожидаемый результат означает полное выполнение всех показателей подпрограммы на 100%. Второй - означает развертывание системы-112 в интересах всех жителей Воронежской области. Остальные результаты являются качественными характеристиками повышения эффективности взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на вызовы по номеру "112".

Приложение
к государственной программе
Воронежской области
"Защита населения и территории
Воронежской области от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах"

Таблица 1

Сведения
о показателях (индикаторах) государственной программы Воронежской области "Защита населения и территории Воронежской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" и их значениях

N п/п	Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, показателя (индикатора)	Единицы измерения	Значения показателя (индикатора) по годам реализации государственной программы									Пункт Федерального плана статистических работ
N п/п		Единицы измерения	2012 год (отчетный)	2013 год (оценочный)	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	Пункт Федерального плана статистических работ
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Государственная программа Воронежской области "Защита населения и территории Воронежской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах 2014 - 2020 годы"
1	Количество населения, погибшего и травмированного при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах	процентов	100	98	96	95	93	91	89	87	85
2	Количество населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах	процентов	100	104	106	107	109	110	113	115	118
3	Экономический ущерб от деструктивных событий	процентов	100	97	95	92	90	86	84	81	80
4	Количество муниципальных образований Воронежской области, в которых функционирует система-112	единиц	-	-	11	13	10	проведение испытаний и ввод в эксплуатацию
Подпрограмма 1 "Развитие и модернизация защиты населения от угроз чрезвычайных ситуаций и пожаров"
Основное мероприятие 1.1. Обеспечение развития систем связи, оповещения, накопления и обработки информации
1.1.1	Количество населенных пунктов в зонах риска возникновения ЧС, оборудованных системами оповещения	единиц	-	70	80	90	100	110	120	130	136
1.1.2	Охват населения области системами информирования	тыс. человек	168	170	172	174	176	178	180	182	184
1.1.3	Уровень достоверности прогнозирования чрезвычайных ситуаций	процентов	83	84	85	86	87	88	89	90	91
Основное мероприятие 1.2. Повышение готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций
1.2.1	Укомплектованность аварийно-спасательной службы Воронежской области современной техникой и оборудованием	процентов	36	39	42	47	54	62	66	71	74
1.2.2	Время реагирования аварийно-спасательной службы Воронежской области	минут	20	20	15	14	12	9	7	5	4
1.2.3	Количество новых средств индивидуальной защиты населения	штук	-	-	600	600	1 000	1 300	1 600	2 000	2 300
Основное мероприятие 1.3. Повышение готовности противопожарной службы Воронежской области
1.3.1	Количество населения, погибшего при пожарах	человек	43	40	37	35	33	31	30	28	25
1.3.2	Количество населения, травмированного при пожарах	человек	34	31	30	28	26	24	23	22	20
1.3.3	Количество населения, спасенного при пожарах	человек	32	35	38	41	43	45	48	51	55
1.3.4	Доля обновленного парка пожарной автотехники	процентов	5	13	17	24	31	39	48	58	69
1.3.5	Доля обновленного пожарно-технического вооружения	процентов	10	20	29	38	46	53	60	65	75
1.3.6	Время оперативного реагирования пожарных подразделений	минут	20	19	18	18	17,5	17,5	17	17	16
Основное мероприятие 1.4. Предоставление субсидий на поддержку общественного учреждения "Добровольная пожарная охрана Российского союза спасателей"и отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество"в целях обеспечения деятельности добровольных пожарных команд, направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, в соответствии с уставными целями учреждений
1.4.1	Количество добровольных пожарных команд, получателей государственной поддержки	единиц	10	20	43	59	73	73	73	73	73
Подпрограмма 2 "Финансовое обеспечение подведомственного учреждения казенное учреждение Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области"
2.	Уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы	процентов	-	-	100	100	100	100	100	100	100
Основное мероприятие 2.1. Содержание и обеспечение деятельности аварийно-спасательных служб и гражданской обороны Воронежской области
2.1.1	Количество организаций, принимающих участие в смотрах-конкурсах по гражданской обороне	единиц	9	9	10	11	14	15	18	20	21
2.1.2	Количество учебных тренировок в области защиты населения и территорий от ЧС	единиц	11	14	15	15	16	16	17	17	18
2.1.3	Количество населения обученного в области ГО, способам защиты и действиям в ЧС	человек	1700	1700	1800	1900	1950	2000	2100	2150	2200
2.1.4	Количество замикрофильмированных и хранимых документов территориального страхового фонда документации Воронежской области	тыс. листов А4	20	30	33	33	33	33	33	33	33,5
Основное мероприятие 2.2. Содержание и обеспечение деятельности противопожарной службы Воронежской области
2.2.1	Процент прикрытия территории области подразделениями противопожарной службы	процентов	58,5	58,5	58,5	61,1	63,7	63,7	65	65	66,3
2.2.2	Количество населения, проинструктированного по мерам пожарной безопасности граждан в жилом секторе	тыс. человек	30	50	60	70	80	90	105	107	110
2.2.3	Количество пожарно-тактических учений и занятий на социально значимых объектах	единиц	694	708	815	827	845	845	850	850	855
Подпрограмма 3 " Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"
3	Уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы	процентов	-	-	100	100	100	100
Основное мероприятие 3.1. Развертывание системы 112 на территории Воронежской области и обеспечение ее функционирования
3.1.1	Количество единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС) Воронежской области, которые имеют техническую возможность приема и обработки вызовов с помощью системы-112	количество ЕДДС	-	-	11	24	34	34
Основное мероприятие 3.2. Создание основных и резервных центров обработки вызовов: техническое перевооружение, строительство, реконструкция зданий и их оснащение (капитальные вложения)
3.2.1	Создание ЦОВ-АЦ и РЦОВ системы-112 (количество центров)	единиц	-	-	-	-	1 (ЦОВ-АЦ)	1 (РЦОВ)
Основное мероприятие 3.3. Методическое и кадровое обеспечение функционирования системы-112
3.3.1	Доля подготовленного операторского персонала системы	процентов	-	-	-	-	-	99

Таблица 2

Расходы областного бюджета на реализацию государственной программы Воронежской области "Защита населения и территории Воронежской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

Статус	Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия	Наименование ответственного исполнителя, исполнителя - главного распорядителя средств областного бюджета (далее - ГРБС), наименования статей расходов	Расходы областного бюджета, тыс. руб.
			Всего	в том числе по годам реализации государственной программы
			Всего	2014 г. (первый год реализации)	2015 г. (второй год реализации)	2016 г. (третий год реализации)	2017 г. (четвертый год реализации)	2018 г. (пятый год реализации)	2019 г. (шестой год реализации)	2020 г. (седьмой год реализации)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Государственная программа	Защита населения и территории Воронежской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах	всего	4870974,60	662290,30	728169,10	731718,00	772324,30	658824,30	658824,30	658824,30
		в том числе по статьям расходов:
		Государственные капитальные вложения, всего	221603,10	50393,70	63833,40	38319,80	30716,80	12779,80	12779,80	12779,80
		из них:
		Государственные капитальные вложения (объекты капитального строительства), из них:	700,00	100,00	600,00
		объекты областной собственности	700,00	100,00	600,00
		объекты муниципальной собственности
		Государственные капитальные вложения (за исключением объектов капитального строительства)	220903,1	50293,70	62033,40	38319,80	30716,80	12779,80	12779,80	12779,80
		НИОКР
		Прочие расходы	4649371,50	613096,6	663135,70	693398,20	741607,50	646044,50	646044,50	646044,50
		в том числе по ГРБС:
		ответственный исполнитель - департамент промышленности и транспорта Воронежской области	4545360,60	603424,30	639993,10	666646,00	658824,30	658824,30	658824,30	658824,30
		исполнитель - департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области	325614,00	58866,00	88176,00	65072,00	113500,00	0,00	0,00	0,00
в том числе:
Подпрограмма 1	Развитие и модернизация защиты населения от угроз чрезвычайных ситуаций и пожаров	всего	542 817,80	66 291,30	78 812,10	79 172,00	79 635,60	79 635,60	79 635,60	79 635,60
		в том числе по статьям расходов:
		Государственные капитальные вложения, всего	25 983,50	14 371,30	11 612,20	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		из них:
		Государственные капитальные вложения (объекты капитального строительства), из них:	-	-	-	-	-	-	-	-
		объекты областной собственности
		объекты муниципальной собственности
		Государственные капитальные вложения (за исключением объектов капитального строительства)	25 983,50	14 371,30	11 612,20	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		НИОКР	-	-	-	-	-	-	-	-
		ПРОЧИЕ расходы	516 834,30	51 920,00	67 199,90	79 172,00	79 635,60	79 635,60	79 635,60	79 635,60
		в том числе по ГРБС:
		департамент промышленности и транспорта Воронежской области	542 817,80	66 291,30	78 812,10	79 172,00	79 635,60	79 635,60	79 635,60	79 635,60
Основное мероприятие 1	Обеспечение развития систем связи, оповещения, накопления и обработки информации	всего	17 339,30	10 216,00	7 123,30	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		в том числе по статьям расходов:
		Государственные капитальные вложения, всего	14 527,30	8 060,00	6 467,30	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		из них:
		Государственные капитальные вложения (объекты капитального строительства), из них:	-	-	-	-	-	-	-	-
		объекты областной собственности
		объекты муниципальной собственности
		Государственные капитальные вложения (за исключением объектов капитального строительства)	14 527,30	8 060,00	6 467,30	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		НИОКР	-	-	-	-	-	-	-	-
		Прочие расходы	2 812,00	2 156,00	656,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		в том числе по ГРБС:
		департамент промышленности и транспорта Воронежской области	17 339,30	10 216,00	7 123,30	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Основное мероприятие 2	Повышение готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций	всего	3 291,30	1 591,30	1 700,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		в том числе по статьям расходов:
		Государственные капитальные вложения, всего	2 291,30	1 091,30	1 200,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		из них:
		Государственные капитальные вложения (объекты капитального строительства), из них:	-	-	-	-	-	-	-	-
		объекты областной собственности
		объекты муниципальной собственности
		Государственные капитальные вложения (за исключением объектов капитального строительства)	2 291,30	1 091,30	1 200,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		НИОКР	-	-	-	-	-	-	-	-
		Прочие расходы	1 000,00	500,00	500,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		в том числе по ГРБС:
		департамент промышленности и транспорта Воронежской области	3 291,30	1 591,30	1 700,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Основное мероприятие 3	Повышение готовности противопожарной службы Воронежской области	всего	15 889,80	9 240,00	6 649,80	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		в том числе по статьям расходов:
		Государственные капитальные вложения, всего	9 164,90	5 220,00	3 944,90	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		из них:
		Государственные капитальные вложения (объекты капитального строительства), из них:	-	-	-	-	-	-	-	-
		объекты областной собственности
		объекты муниципальной собственности
		Государственные капитальные вложения (за исключением объектов капитального строительства)	9 164,90	5 220,00	3 944,90	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		НИОКР	-	-	-	-	-	-	-	-
		Прочие расходы	6 724,90	4 020,00	2 704,90	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		в том числе по ГРБС:
		департамент промышленности и транспорта Воронежской области	15 889,80	9 240,00	6 649,80	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Основное мероприятие 4	Предоставление субсидий на поддержку общественного учреждения "Добровольная пожарная охрана Российского союза спасателей"и отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество"в целях обеспечения деятельности добровольных пожарных команд, направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, в соответствии с уставными целями учреждений	всего	506 297,40	45 244,00	63 339,00	79 172,00	79 635,60	79 635,60	79 635,60	79 635,60
		в том числе по статьям расходов:
		Государственные капитальные вложения, всего	-	-	-	-	-	-	-	-
		из них:
		Государственные капитальные вложения (объекты капитального строительства), из них:	-	-	-	-	-	-	-	-
		объекты областной собственности
		объекты муниципальной собственности
		Государственные капитальные вложения (за исключением объектов капитального строительства)	-	-	-	-	-	-	-	-
		НИОКР	-	-	-	-	-	-	-	-
		Прочие расходы	506 297,40	45 244,00	63 339,00	79 172,00	79 635,60	79 635,60	79 635,60	79 635,60
		в том числе по ГРБС:
		департамент промышленности и транспорта Воронежской области	506 297,40	45 244,00	63 339,00	79 172,00	79 635,60	79 635,60	79 635,60	79 635,60
Подпрограмма 2	Финансовое обеспечение подведомственного учреждения казенное учреждение Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области"	всего	4002542,80	537133,00	561181,00	587474,00	579188,70	579188,70	579188,70	579188,70
		в том числе по статьям расходов:
		Государственные капитальные вложения, всего	86 284,60	10214,40	12171,20	12779,80	12779,80	12779,80	12779,80	12779,80
		из них:
		Государственные капитальные вложения (объекты капитального строительства), из них:
		объекты областной собственности
		объекты муниципальной собственности
		Государственные капитальные вложения (за исключением объектов капитального строительства)	86 284,60	10214,40	12171,20	12779,80	12779,80	12779,80	12779,80	12779,80
		НИОКР
		Прочие расходы	3916258,20	526918,60	549009,80	574694,20	566408,90	566408,90	566408,90	566408,90
		в том числе по ГРБС:
		департамент промышленности и транспорта Воронежской области	4002542,80	537133,00	561181,00	587 474,00	579188,70	579188,70	579188,70	579188,70
Основное мероприятие 1	Содержание и обеспечение деятельности аварийно-спасательных служб и гражданской обороны Воронежской области	всего	1189081,20	157497,00	163255,00	170 454,00	174468,80	174468,80	174468,80	174468,80
		в том числе по статьям расходов:
		Государственные капитальные вложения, всего	45 783,20	4 660,00	6 579,70	6 908,70	6 908,70	6 908,70	6 908,70	6 908,70
		из них:
		Государственные капитальные вложения (объекты капитального строительства), из них:
		объекты областной собственности
		объекты муниципальной собственности
		Государственные капитальные вложения (за исключением объектов капитального строительства)	45 783,20	4 660,00	6 579,70	6 908,70	6 908,70	6 908,70	6 908,70	6 908,70
		НИОКР
		Прочие расходы	1143298,00	152837,00	156675,30	163 545,30	167560,10	167560,10	167560,10	167560,10
		в том числе по ГРБС:
		департамент промышленности и транспорта Воронежской области	1189081,20	157497,00	163255,00	170454,00	174468,80	174468,80	174468,80	174468,80
Основное мероприятие 2	Содержание и обеспечение деятельности противопожарной службы Воронежской области	всего	2813461,60	379636,00	397926,00	417020,00	404719,90	404719,90	404719,90	404719,90
		в том числе по статьям расходов:
		Государственные капитальные вложения, всего	40501,40	5554,40	5591,50	5871,10	5871,10	5871,10	5871,10	5871,10
		из них:
		Государственные капитальные вложения (объекты капитального строительства), из них:
		объекты областной собственности
		объекты муниципальной собственности
		Государственные капитальные вложения (за исключением объектов капитального строительства)	40501,40	5554,40	5591,50	5871,10	5871,10	5871,10	5871,10	5871,10
		НИОКР
		Прочие расходы	2772960,20	374081,60	392334,50	411148,90	398848,80	398848,80	398848,80	398848,80
		в том числе по ГРБС:
		департамент промышленности и транспорта Воронежской области	2813461,60	379636,00	397926,00	417020,00	404719,90	404719,90	404719,90	404719,90
Подпрограмма 3	Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"	всего	325614,00	58866,00	88176,00	65072,00	113500,00	0,00	0,00	0,00
		в том числе по статьям расходов:
		Государственные капитальные вложения, всего	109335,00	25808,00	40050,00	25540,00	17937,00	0,00	0,00	0,00
		из них:
		Государственные капитальные вложения (объекты капитального строительства), из них:	700,00	100,00	600,00
		объекты областной собственности	700,00	100,00	600,00
		объекты муниципальной собственности
		Государственные капитальные вложения (за исключением объектов капитального строительства)	108635,00	25708,00	39450,00	25540,00	17937,00	0,00	0,00	0,00
		НИОКР
		Прочие расходы	216279,00	34258,00	48126,00	39532,00	95563,00	0,00	0,00	0,00
		в том числе по ГРБС:
		департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области	324914,00	58766,00	87576,00	65072,00	113500,00	0,00	0,00	0,00
		департамент архитектуры и строительства Воронежской области	700,00	100,00	600,00
Основное мероприятие 1	Развертывание системы - 112 на территории Воронежской области и обеспечение ее функционирования	всего	323014,00	58366,00	87076,00	64572,00	113000,00	0,00	0,00	0,00
		в том числе по статьям расходов:
		Государственные капитальные вложения, всего	108635,00	25708,00	39450,00	25540,00	17937,00	0,00	0,00	0,00
		из них:
		Государственные капитальные вложения (объекты капитального строительства), из них:
		объекты областной собственности
		объекты муниципальной собственности
		Государственные капитальные вложения (за исключением объектов капитального строительства)	108635,00	25708,00	39450,00	25540,00	17937,00
		НИОКР
		Прочие расходы	214379,00	33858,00	48626,00	39032,00	95063,00
		в том числе по ГРБС:
		департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области	323014,00	58366,00	87076,00	64572,00	113000,00	0,00	0,00	0,00
Основное мероприятие 2	Создание основных и резервных центров обработки вызовов: техническое перевооружение, строительство, реконструкция зданий и их оснащение (капитальные вложения)	всего	700,00	100,00	600,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		в том числе по статьям расходов:
		Государственные капитальные вложения, всего	700,00	100,00	600,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		из них:
		Государственные капитальные вложения (объекты капитального строительства), из них:	700,00	100,00	600,00
		объекты областной собственности	700,00	100,00	600,00
		объекты муниципальной собственности
		Государственные капитальные вложения (за исключением объектов капитального строительства)
		НИОКР
		Прочие расходы
		в том числе по ГРБС:
		департамент архитектуры и строительства Воронежской области	700,00	100,00	600,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Основное мероприятие 3	Методическое и кадровое обеспечение функционирования системы-112	всего	1900,00	400,00	500,00	500,00	500,00	0,00	0,00	0,00
		в том числе по статьям расходов:
		Государственные капитальные вложения, всего	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		из них:
		Государственные капитальные вложения (объекты капитального строительства), из них:
		объекты областной собственности
		объекты муниципальной собственности
		Государственные капитальные вложения (за исключением объектов капитального строительства)
		НИОКР
		Прочие расходы	1900,00	400,00	500,00	500,00	500,00
		в том числе по ГРБС:
		Департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области	1900,00	400,00	500,00	500,00	500,00	0,00	0,00	0,00

Таблица 3

Финансовое обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального, областного и местных бюджетов, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, юридических и физических лиц на реализацию государственной программы Воронежской области "Защита населения и территории Воронежской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

Статус	Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия	Источники ресурсного обеспечения	Оценка расходов, тыс. руб.
			Всего	в том числе по годам реализации государственной программы
				2014 г. (первый год реализации)	2015 г. (второй год реализации)	2016 г. (третий год реализации)	2017 г. (четвертый год реализации)	2018 г. (пятый год реализации)	2019 г. (шестой год реализации)	2020 г. (седьмой год реализации)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Государственная программа	Защита населения и территории Воронежской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах	всего, в том числе:	5116556,60	662290,30	728169,10	896497,00	853127,30	658824,30	658824,30	658824,30
		федеральный бюджет	245582,00	0,00	0,00	164779,00	80803,00	0,00	0,00	0,00
		областной бюджет	4870974,60	662290,30	728169,10	731718,00	772324,30	658824,30	658824,30	658824,30
		местный бюджет
		территориальные государственные внебюджетные фонды
		юридические лица
		физические лица
в том числе:
Подпрограмма 1	Развитие и модернизация защиты населения от угроз чрезвычайных ситуаций и пожаров	всего, в том числе:	542817,80	66291,30	78812,10	79172,00	79635,60	79635,60	79635,60	79635,60
		федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		областной бюджет	542817,80	66291,30	78812,10	79172,00	79635,60	79635,60	79635,60	79635,60
		местный бюджет
		территориальные государственные внебюджетные фонды
		юридические лица
		физические лица
в том числе:
Основное мероприятие 1	Обеспечение развития систем связи, оповещения, накопления и обработки информации	всего, в том числе:	17339,30	10216,00	7123,30	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		федеральный бюджет
		областной бюджет	17339,30	10216,00	7123,30	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		местный бюджет
		территориальные государственные внебюджетные фонды
		юридические лица
		физические лица
Основное мероприятие 2	Повышение готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций	всего, в том числе:	3291,30	1591,30	1700,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		федеральный бюджет
		областной бюджет	3291,30	1591,30	1700,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		местный бюджет
		территориальные государственные внебюджетные фонды
		юридические лица
		физические лица
Основное мероприятие 3	Повышение готовности противопожарной службы Воронежской области	всего, в том числе:	15889,80	9240,00	6649,80	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Основное мероприятие 3		федеральный бюджет
		областной бюджет	15889,80	9240,00	6649,80	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		местный бюджет
		территориальные государственные внебюджетные фонды
		юридические лица
		физические лица
Основное мероприятие 4	Предоставление субсидий на поддержку общественного учреждения "Добровольная пожарная охрана Российского союза спасателей"и отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество"в целях обеспечения деятельности добровольных пожарных команд, направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, в соответствии с уставными целями учреждений.	всего, в том числе:	506297,40	45244,00	63339,00	79172,00	79635,60	79635,60	79635,60	79635,60
		федеральный бюджет
		областной бюджет	506297,40	45244,00	63339,00	79172,00	79635,60	79635,60	79635,60	79635,60
		местный бюджет
		территориальные государственные внебюджетные фонды
		юридические лица
		физические лица
Подпрограмма 2	Финансовое обеспечение подведомственного учреждения казенное учреждение Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области"	всего, в том числе:	4002542,80	537133,00	561181,00	587474,00	579188,70	579188,70	579188,70	579188,70
		федеральный бюджет
		областной бюджет	4002542,80	537133,00	561181,00	587474,00	579188,70	579188,70	579188,70	579188,70
		местный бюджет
		территориальные государственные внебюджетные фонды
		юридические лица
		физические лица
в том числе:
Основное мероприятие 1	Содержание и обеспечение деятельности аварийно-спасательных служб и гражданской обороны Воронежской области	всего, в том числе:
		федеральный бюджет
		областной бюджет	1189081,20	157497,00	163255,00	170454,00	174468,80	174468,80	174468,80	174468,80
		местный бюджет
		территориальные государственные внебюджетные фонды
		юридические лица
		физические лица
Основное мероприятие 2	Содержание и обеспечение деятельности противопожарной службы Воронежской области	всего, в том числе:
		федеральный бюджет
		областной бюджет	2813461,60	379636,00	397926,00	417020,00	404719,90	404719,90	404719,90	404719,90
		местный бюджет
		территориальные государственные внебюджетные фонды
		юридические лица
		физические лица
Подпрограмма 3	Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"	всего, в том числе:	571196,00	58866,00	88176,00	229851,00	194303,00	0,00	0,00	0,00
		федеральный бюджет	245582,00			164779,00	80803,00
		областной бюджет	325614,00	58866,00	88176,00	65072,00	113500,00	0,00	0,00	0,00
		местный бюджет
		территориальные государственные внебюджетные фонды
		юридические лица
		физические лица
в том числе:
Основное мероприятие 1	Развертывание системы - 112 на территории Воронежской области и обеспечение ее функционирования	всего, в том числе:	323014,00	58366,00	87076,00	64572,00	113000,00
		федеральный бюджет
		областной бюджет	323014,00	58366,00	87076,00	64572,00	113000,00
		местный бюджет
		территориальные государственные внебюджетные фонды
		юридические лица
		физические лица
Основное мероприятие 2	Создание основных и резервных центров обработки вызовов: техническое перевооружение, строительство, реконструкция зданий и их оснащение (капитальные вложения)	всего, в том числе:	246282,00	100,00	600,00	164779,00	80803,00
		федеральный бюджет	245582,00			164779,00	80803,00
		областной бюджет	700,00	100,00	600,00
		местный бюджет
		территориальные государственные внебюджетные фонды
		юридические лица
		физические лица
Основное мероприятие 3	Методическое и кадровое обеспечение функционирования системы-112	всего, в том числе:	1900,00	400,00	500,00	500,00	500,00
		федеральный бюджет
		областной бюджет	1900,00	400,00	500,00	500,00	500,00
		местный бюджет
		территориальные государственные внебюджетные фонды
		юридические лица
		физические лица

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Постановление Правительства Воронежской области от 27 декабря 2013 г. N 1174 "Об утверждении государственной программы Воронежской области "Защита населения и территории Воронежской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

Текст постановления опубликован в информационной системе "Официальный портал органов власти Воронежской области" http://www.govvrn.ru 31 декабря 2013 г.

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Постановление Правительства Воронежской области от 27 декабря 2023 г. N 1001

Изменения вступают в силу с 1 января 2024 г.

Постановление Правительства Воронежской области от 12 сентября 2023 г. N 642

Изменения вступают в силу с 24 сентября 2023 г.

Постановление Правительства Воронежской области от 25 мая 2023 г. N 375

Изменения вступают в силу с 6 июня 2023 г.

Постановление Правительства Воронежской области от 14 марта 2023 г. N 148

Изменения вступают в силу с 26 марта 2023 г.

Постановление Правительства Воронежской области от 10 октября 2022 г. N 724

Изменения вступают в силу с 11 октября 2022 г.

Постановление Правительства Воронежской области от 14 сентября 2022 г. N 634

Изменения вступают в силу с 1 января 2023 г.

Постановление Правительства Воронежской области от 13 июля 2022 г. N 487

Изменения вступают в силу с 14 июля 2022 г.

Постановление Правительства Воронежской области от 7 апреля 2022 г. N 228

Изменения вступают в силу с 8 апреля 2022 г.

Постановление Правительства Воронежской области от 13 сентября 2021 г. N 513

Изменения вступают в силу с 13 сентября 2021 г.

Постановление Правительства Воронежской области от 12 августа 2021 г. N 471

Изменения вступают в силу с 16 августа 2021 г.

Постановление Правительства Воронежской области от 16 апреля 2021 г. N 200

Изменения вступают в силу с 19 апреля 2021 г.

Постановление Правительства Воронежской области от 8 октября 2020 г. N 979

Изменения вступают в силу с 9 октября 2020 г.

Постановление Правительства Воронежской области от 31 марта 2020 г. N 280

Изменения вступают в силу с 1 апреля 2020 г.

Постановление Правительства Воронежской области от 18 марта 2019 г. N 238

Изменения вступают в силу с 20 марта 2019 г.

Постановление Правительства Воронежской области от 20 декабря 2018 г. N 1144

Изменения вступают в силу с 24 декабря 2018 г.

Постановление Правительства Воронежской области от 5 июля 2018 г. N 596

Изменения вступают в силу с 10 июля 2018 г.

Постановление Правительства Воронежской области от 29 марта 2018 г. N 287

Изменения вступают в силу с 2 апреля 2018 г.

Постановление Правительства Воронежской области от 22 декабря 2017 г. N 1065

Изменения вступают в силу с 25 декабря 2017 г.

Постановление Правительства Воронежской области от 30 марта 2017 г. N 246

Постановление Правительства Воронежской области от 15 февраля 2017 г. N 99

Постановление Правительства Воронежской области от 23 декабря 2016 г. N 980

Постановление Правительства Воронежской области от 5 апреля 2016 г. N 215

Постановление Правительства Воронежской области от 25 декабря 2015 г. N 1035

Постановление Правительства Воронежской области от 19 октября 2015 г. N 808

Постановление Правительства Воронежской области от 11 августа 2015 г. N 656

Постановление Правительства Воронежской области от 24 апреля 2015 г. N 310

Постановление Правительства Воронежской области от 15 августа 2014 г. N 737

Постановление Правительства Воронежской области от 10 июня 2014 г. N 535