Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 20 декабря 2013 г. N 1240 "Об утверждении муниципальной программы городского округа город Воронеж "Защита от чрезвычайных ситуаций"

С изменениями и дополнениями от:

1 сентября 2014 г.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, распоряжением администрации городского округа город Воронеж от 27.09.2013 N 851-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа город Воронеж" в целях повышения эффективности бюджетных расходов и перехода к программной структуре расходов бюджета городского округа город Воронеж, администрация городского округа город Воронеж постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу городского округа город Воронеж "Защита от чрезвычайных ситуаций".

2. Признать утратившим силу постановление администрации городского округа город Воронеж от 06.03.2013 N 211 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городском округе город Воронеж на 2012 - 2014 годы" с 01.01.2014.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству Крючкова С.А.

Глава городского округа город Воронеж

А.В. Гусев

Муниципальная программа
городского округа город Воронеж "Защита от чрезвычайных ситуаций"
(утв. постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20 декабря 2013 г. N 1240)

С изменениями и дополнениями от:

1 сентября 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 1 сентября 2014 г. N 892 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной программы городского округа город Воронеж "Защита от чрезвычайных ситуаций"

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Муниципальное казенное учреждение городского округа город Воронеж "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа город Воронеж" (далее - МКУ "Управление по делам ГО ЧС г. Воронежа").
Соисполнители муниципальной программы	Отсутствуют
Основные разработчики муниципальной программы	МКУ "Управление по делам ГО ЧС г. Воронежа"
Основные мероприятия муниципальной программы	Основное мероприятие 1 "Содержание и обеспечение деятельности МКУ "Управление по делам ГО ЧС г. Воронежа""; Основное мероприятие 2 "Мероприятия в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций и пожаров".
Цель муниципальной программы	Минимизация социального и экономического ущерба наносимого населению и экономике от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.
Задачи муниципальной программы	- Выполнение мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа город Воронеж; - Осуществление мониторинга безопасности и чрезвычайных ситуаций городского округа город Воронеж; - Осуществление функционирования Единой дежурно-диспетчерской службы городского округа город Воронеж; - Осуществление оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; - Обучение населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности; - Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа город Воронеж; - Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; - Совершенствование системы экстренного реагирования на возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа город Воронеж; - Повышение готовности спасательных служб к действиям по предназначению.
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы	- Количество погибших; - Количество пострадавшего населения; - Количество спасенных на 100 чрезвычайных ситуаций и происшествий; - Время реагирования на чрезвычайные ситуации; - Количество оповещаемого населения.
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2014 - 2020 годы.
Объемы и источники финансирования муниципальной программы (в действующих ценах каждого года реализации муниципальной программы)	Общий объем финансирования муниципальной программы за счет средств бюджета городского округа город Воронеж 1043486 тыс. руб.: - 2014 год: 127155 тыс. рублей; - 2015 год: 135532 тыс. рублей; - 2016 год: 141271 тыс. рублей; - 2017 год: 148758 тыс. рублей; - 2018 год: 156345 тыс. рублей; - 2019 год: 163693 тыс. рублей; - 2020 год: 170732 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	- Снижение гибели людей от чрезвычайных ситуаций и происшествий различного масштаба и характера - на 7 %; - Снижение количества пострадавшего населения на 14 %; - Снижение времени реагирования спасателей на чрезвычайные ситуации и происшествия с 15,7 мин. до 14,2 мин.; - Увеличение количества спасённых людей на 9%; - Увеличение количества оповещаемого населения городского округа город Воронеж - с 78% до 100%.

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегодно растет, при этом количество чрезвычайных ситуаций и погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается. Это говорит о высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики. Аналогичная ситуация наблюдается в отношении пожаров и происшествий на водных объектах.

Проблема снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа город Воронеж носит характер первостепенной важности, и ее решение относится к приоритетной сфере обеспечения безопасности.

Современный этап развития городского округа город Воронеж характеризуется нарастающим напряжением в промышленном секторе, выражающемся в существенном износе основных фондов и слабой модернизации производственных процессов.

На территории городского округа город Воронеж расположено 25 потенциально опасных объектов, которые представляют угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера выше локального уровня.

Выделяется ряд проблемных вопросов, решение которых необходимо для повышения безопасности населения городского округа город Воронеж от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1. Совершенствование системы оповещения населения городского округа город Воронеж об опасностях, возникающих в мирное и военное время.

В соответствии с действующим законодательством РФ в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление информирования населения о чрезвычайных ситуациях и создание, и поддержание в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

С целью увеличения охвата оповещаемого населения необходимо провести следующие основные мероприятия:

- заменить устаревшее оборудование системы оповещения;

- провести расширение функций системы оповещения и обеспечение технической возможности сопряжения централизованной системы и локальных систем оповещения объектов, несущих повышенную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

Решение указанных вопросов предусмотрено в мероприятиях муниципальной программы городского округа город Воронеж "Защита от чрезвычайных ситуаций" (далее - Программа).

2. Недостаточная оснащенность поисково-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб объектов.

Оснащенность спасательных отрядов муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа город Воронеж" аварийно-спасательной техникой и оборудованием позволяет экипировать только одну основную смену. При ликвидации крупных чрезвычайных ситуаций к работам привлекаются резервные смены.

Отсутствие необходимой техники и оборудования приводит к снижению эффективности действий спасательных отрядов.

Также необходимо решить вопрос укомплектования и дооснащения добровольных пожарных дружин и команд современным оборудованием и средствами спасания.

3. Слабое знание населением основ безопасности жизнедеятельности и действий при чрезвычайных ситуациях.

Одним из важных элементов снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является осведомленность населения о порядке действий при чрезвычайных ситуациях и происшествиях. Для поднятия уровня знаний населения в области обеспечения безопасности жизнедеятельности необходимо развитие системы обучения не занятого в сфере производства и обслуживания населения по месту жительства, которое должно осуществляться через продолжение развития системы стационарных и подвижных учебно-консультационных пунктов и совершенствование их учебно-материальной базы.

4. Недостаточное взаимодействие дежурных служб.

В настоящее время на базе муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа город Воронеж" создана Единая дежурно-диспетчерская служба городского округа город Воронеж. Дежурно-диспетчерские службы аварийных служб городского округа, а также предприятий, организаций и ведомств разрознены: пользуются различными базами данных; основным средством связи между ними является телефонная связь, что приводит к увеличению времени реагирования на аварийные ситуации и происшествия и затрудняет организацию взаимодействия.

В целях ускорения обмена данными, принятия решений и реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, необходимо создание единого информационного поля путем объединения разрозненных баз данных дежурно-диспетчерских служб в единую базу, так же создание единой электронной системы управления силами и средствами, что должно уменьшить время реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия, повысить качество работы спасателей и аварийных служб и, соответственно, уменьшить количество погибших и пострадавших граждан.

5. Состояние пожарной безопасности, складывающееся в последние годы в городском округе город Воронеж, следует расценивать как тревожное. Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации являются одним из факторов, негативно влияющих на состояние экономики и в целом дестабилизируют социально-экономическую обстановку.

Каждый год в городском округе город Воронеж происходит более 700 пожаров, прямой материальный ущерб от них составляет более 10 млн. рублей, а с учетом расходов на восстановление, неполучения доходов, затрат на восстановление нанесенного вреда жизни или здоровью людей ежегодные общие потери от губительного воздействия огня составляют более 100 млн. рублей. В огне гибнет ежегодно около 40 человек, более 60 человек получают травмы. Огнем ежегодно уничтожается или повреждается более 500 жилых домов, надворных построек, садовых домиков и дач, более 40 зданий и помещений производственного и складского назначения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Обеспечение первичных мер пожарной безопасности относится к одной из приоритетных задач развития городского округа город Воронеж и заключается в реализации принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, защите жизни, здоровья, имущества жителей города и муниципального имущества.

В Программу включаются мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, где велика возможность массовой гибели людей (объектах социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства). Данные мероприятия направлены на предупреждение, своевременное обнаружение и тушение пожаров в первоначальной стадии, создание условий для успешной эвакуации людей из зданий в случае пожаров.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы

Приоритетами реализации муниципальной политики в сфере реализации настоящей программы являются:

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа город Воронеж от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации программы направлены на осуществление ее целей, задач и качественное выполнение основных мероприятий.

Достижение приоритетов программы невозможно без обеспечения создания системы управления реализацией программы, проведения мониторинга и контроля реализации программы, обеспечивающей эффективное использование ресурсов, повышение качества управления процессами реализации и обеспечения.

Основной целью реализации программы является минимизация социального и экономического ущерба наносимого населению и экономике от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Для решения поставленной цели необходимо решение следующих Задач:

- выполнение мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа город Воронеж;

- осуществление мониторинга безопасности и чрезвычайных ситуаций городского округа город Воронеж;

- осуществление функционирования Единой дежурно-диспетчерской службы городского округа город Воронеж;

- осуществление оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- обучение населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа город Воронеж;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- совершенствование системы экстренного реагирования на возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа город Воронеж;

- повышение готовности спасательных служб к действиям по предназначению.

Указанные цели и задачи программы планируется реализовать в период с 2014 по 2020 годы (один этап).

Для оценки эффективности реализации программы используются индикаторы оценки результативности программы:

- количество погибших;

- количество пострадавшего населения;

- количество спасенных на 100 чрезвычайных ситуаций и происшествий;

- время реагирования на чрезвычайные ситуации;

- количество оповещаемого населения.

Перечень и планируемые значения индикаторов представлены в таблице в приложении N 1 к Программе.

В результате реализации Программы ожидается:

- Снижение гибели людей от чрезвычайных ситуаций и происшествий различного масштаба и характера - на 7%;

- Снижение количества пострадавшего населения на 14%;

- Снижение времени реагирования спасателей на чрезвычайные ситуации и происшествия с 15,7 мин. до 14,2 мин.;

- Увеличение количества спасенных людей на 9%;

- Увеличение количества оповещаемого населения городского округа город Воронеж - с 78% до 100%.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 1 сентября 2014 г. N 892 раздел 3 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий

Муниципальная программа городского округа город Воронеж "Защита от чрезвычайных ситуаций" включает в себя:

Основное мероприятие 1 "Содержание и обеспечение деятельности МКУ "Управление по делам ГО ЧС г. Воронежа".

Основное мероприятие 2 "Мероприятия в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций и пожаров", предусматривающее:

2.1. Оборудование системы оповещения.

2.2. Обслуживание местной автоматизированной системы оповещения.

2.3. Оборудование и обслуживание систем видеонаблюдения в границах городского округа город Воронеж, обеспечение мероприятий противопожарного режима".

4. Информация об участии предприятий, общественных, научных и иных организаций, а также физических лиц в реализации подпрограммы

Предприятия, общественные, научные и иные организации не принимают участия в реализации подпрограммы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 1 сентября 2014 г. N 892 раздел 5 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

5, Объемы финансирования ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Источником финансирования муниципальной программы городского округа город Воронеж "Защита от чрезвычайных ситуаций" является бюджет городского округа город Воронеж.

Общий объем финансирования программы на весь период ее реализации составляет 1 043486 рублей.

Объемы финансирования программы по годам реализации приведены в таблице приложения N 2, N 3 к Программе".

Руководитель МКУ "Управление по делам ГО ЧС г. Воронежа"

С.И. Хомук

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 1 сентября 2014 г. N 892 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к муниципальной программе
"Защита от чрезвычайных ситуаций"

Сведения
о показателях (индикаторах) муниципальной программы городского округа город Воронеж "Защита от чрезвычайных ситуаций" и их значениях

С изменениями и дополнениями от:

1 сентября 2014 г.

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Пункт Федерального плана статистических работ	Ед. измерения			Значения показателя (индикатора) по годам реализации муниципальной программы
				2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4			5	6	7	8	9	10	11
Муниципальная программа городского округа город Воронеж "Защита от чрезвычайных ситуаций"
1	Количество погибших	-	человек	31	30	29	28	28	28	27	27	26
2	Количество пострадавшего населения	-	человек	156	152	147	144	141	138	136	135	133
3	Количество спасенных на 100 чрезвычайных ситуаций и происшествий	-	человек	9,35	9,5	9	9	10	10	10	11	11
4	Время реагирования на чрезвычайные ситуации	-	минут	15,5	15,2	152	15,2	15,0	14,8	14,6	14,4	14,2
5	Количество оповещаемого населения	-	процент	92,4	91	91	91	92	95	98	100	100

Руководитель МКУ "Управление по делам ГО ЧС г. Воронежа"

С.И. Хомук

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 1 сентября 2014 г. N 892 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2
к муниципальной программе
"Защита от чрезвычайных ситуаций"

Расходы бюджета городского округа город Воронеж на реализацию муниципальной программы городского округа город Воронеж "Защита от чрезвычайных ситуаций"

С изменениями и дополнениями от:

1 сентября 2014 г.

Статус	Наименование муниципальной программы, подпрограммы, основного мероприятия	Наименование ответственного исполнителя, исполнителя - главного распорядителя средств бюджета городского округа город Воронеж (далее - ГРБС)		Расходы бюджета городского округа город Воронеж по годам реализации муниципальной программы, тыс. руб.
			Итого	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3		4	5	6	7	8	9	10
Муниципальная программа	муниципальная программа городского округа город Воронеж "Защита от чрезвычайных ситуаций"	всего	1043486	127155	135532	141271	148758	156345	163693	170732
		в том числе по ГРБС:
		ответственный исполнитель: МКУ "Управление по делам ГО ЧС г. Воронежа"	1043486	127155	135532	141271	148758	156345	163692	170730
Основное мероприятие 1	Содержание и обеспечение деятельности МКУ "Управление по делам ГО ЧС г. Воронежа"	всего	988039	120491	128058	133797	140888	148073	155033	161699
		в том числе по ГРБС:
		ответственный исполнитель: МКУ "Управление по делам ГО ЧС г. Воронежа"	988039	120491	128058	133797	140888	148073	155032	161698
Основное мероприятие 2	Мероприятия в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций и пожаров	всего	55447	6664	7474	7474	7870	8272	8660	9033
		в том числе по ГРБС:
		ответственный исполнитель: МКУ "Управление по делам ГО ЧС г. Воронежа"	55447	6664	7474	7474	7870	8272	8660	9032

Руководитель МКУ "Управление по делам ГО ЧС г. Воронежа"

С.И. Хомук

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 1 сентября 2014 г. N 892 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 3
к муниципальной программе
"Защита от чрезвычайных ситуаций"

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального, областного и бюджета городского округа город Воронеж, внебюджетных источников на реализацию муниципальной программы городского округа город Воронеж

С изменениями и дополнениями от:

1 сентября 2014 г.

Статус	Наименование муниципальной программы, подпрограммы основного мероприятия	Источники ресурсного обеспечения		Оценка расходов по годам реализации муниципальной программы, тыс. руб.
			Всего	2014 (первый год реализации)	2015 (второй год реализации)	2016 (третий год реализации)	2017 (четвертый год реализации)	2018 (пятый год реализации)	2019 (шестой год реализации)	2020 (седьмой год реализации)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Муниципальная программа	муниципальная программа городского округа город Воронеж "Защита от чрезвычайных ситуаций"	всего, в том числе:	1043486	127155	135532	141271	148758	156345	163693	170732
		федеральный бюджет
		областной бюджет
		бюджет городского округа	1043486	127155	135532	141271	148758	156345	163693	170732
		внебюджетные источники
в том числе:
Основное мероприятие 1	Содержание и обеспечение деятельности МКУ "Управление по делам ГО ЧС г.Воронежа"		988 039	120 491	128 058	133 797	140 888	148 073	155 033	161 699
Основное мероприятие 2	Мероприятия в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций и пожаров		55 447,00	6 664,00	7 474,00	7 474,00	7 870,00	8 272,00	8 660,00	9 033,00
Мероприятие 2.1	Оборудование системы оповещения	всего, в том числе:	32960	3590	4500	4500	4738	4980	5214	5438
		федеральный бюджет
		областной бюджет
		бюджет городского округа	32960	3590	4500	4500	4738	4980	5214	5438
		внебюджетные источники
Мероприятие 2.2	Обслуживание местной автоматизированной системы оповещения	всего, в том числе:	14860	1974	1974	1974	2079	2185	2288	2386
		федеральный бюджет
		областной бюджет
		бюджет городского округа	14860	1974	1974	1974	2079	2185	2288	2386
		внебюджетные источники
Мероприятие 2.3	Оборудование и обслуживание систем видеонаблюдения в границах городского округа город Воронеж; обеспечение мероприятий противопожарного режима	всего, в том числе:	7627	1100	1000	1000	1053	1107	1158	1209
		федеральный	бюджет
		областной бюджет
		бюджет городского округа	7627	1100	1000	1000	1053	1107	1158	1209
		внебюджетные источники

Руководитель МКУ "Управление по делам ГО ЧС г. Воронежа"

С.И. Хомук