Постановление Правительства Воронежской области от 24 июля 2015 г. N 618 "Об утверждении региональной схемы (плана) развития и размещения производительных сил Воронежской области"

1. Общие положения

 

Настоящая Региональная схема (план) развития и размещения производительных сил Воронежской области (далее - Схема) разработана с целью разработки прогноза социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочный период, обоснования перспективных направлений развития экономического потенциала, его рационального размещения и комплексного использования на территории Воронежской области на основе прогнозирования развития отраслей народного хозяйства региона, отраслевых и межотраслевых комплексов.

В Схеме показано состояние и спрогнозировано развитие природного, технико-технологического и социально-экономического потенциала различных подсистем Воронежской области, в частности промышленности, сельского хозяйства, строительства, инженерной инфраструктуры, научно-образовательного сектора, отражены состояние и динамика обеспеченности указанных подсистем агроклиматическими, земельными, водными, трудовыми, инвестиционными ресурсами, потенциалом инновационного развития.

В документе также обоснованы: состав рисков развития производительных сил и способы их нивелирования; методика выбора видов направлений мобилизации ресурсов (основных фондов, трудовых ресурсов) по видам экономической деятельности; методы и инструменты управления сельскохозяйственным производством и его ресурсами; управление процессами развития и размещения инфраструктуры региона; механизм управления развитием научно-образовательного сектора региона.

Положения Схемы служат для выработки сбалансированной социально-экономической политики правительства Воронежской области, а также используются при принятии оперативных решений региональными отраслевыми исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Документ содержит следующие разделы:

- общие положения, характеризующие порядок разработки и реализации Схемы;

- развитие и размещение производительных сил в промышленности;

- развитие и размещение производительных сил в сельском хозяйстве;

- развитие и размещение производительных сил в строительстве и строительной индустрии;

- развитие и размещение производительных сил транспортной и энергетической инфраструктуры;

- развитие и размещение производительных сил в научно-образовательном секторе;

- развитие и размещение производительных сил в туристическо-рекреационном секторе;

- развитие и размещение производительных сил в сфере культуры;

- развитие и размещение трудовых ресурсов Воронежской области;

- развитие агроклиматических ресурсов Воронежской области;

- развитие водных ресурсов Воронежской области;

- развитие и размещение инвестиционных ресурсов Воронежской области;

- развитие и размещение инновационных ресурсов Воронежской области;

- развитие и размещение производительных сил в сфере торговли, сфере социальных, коммунальных, бытовых услуг и логистики;

- развитие и размещение производительных сил в сфере охраны окружающей среды;

- пространственное развитие Воронежской области.

Для целей настоящего документа используются следующие основные понятия:

региональная схема (план) развития и размещения производительных сил Воронежской области - документ, являющийся исходной базой для разработки долгосрочного прогноза "Прогноз социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочный период", определения территориальных таксонов пространственной организации области для принятия управленческих решений по конкретному размещению объектов реального сектора экономики, организаций и учреждений производственной и социальной инфраструктуры, призванных решать задачи, поставленные в базовых программно-целевых документах перспективного социально-экономического развития региона;

таксон - любая территориальная единица, обладающая специфическими, количественными и качественными характеристиками. Наиболее распространенные таксоны - ареал, зона, район и регион;

производительные силы Воронежской области - промышленность, сельское хозяйство, строительство, инфраструктура, научно-образовательный, рекреационный комплексы, а также трудовые, инвестиционные, природно-климатические, земельные, водные ресурсы, потенциал инновационного развития региона;

размещение производительных сил - динамический процесс распределения производительных сил на территории в соответствии с природными, социальными и экономическими условиями отдельных районов и определяемый особенностями территориального разделения труда, присущими данной социально-экономической системе;

управленческий округ - совокупность муниципальных образований, характеризующихся общностью природных предпосылок хозяйственной деятельности, самой хозяйственной деятельности, исторически сложившейся системой расселения, тяготением к крупным внутриобластным центрам экономического развития.

Разработка Схемы базировалась на методологии, обеспечивающей системное представление о перспективах развития и размещения производительных сил на основе обоснования целей, задач, принципов исследования, позволяющих обеспечить сочетание отраслевого и пространственного подходов к прогнозированию социально-экономических процессов в регионе и управлению ими.

2. Положения, характеризующие порядок разработки и реализации Региональной схемы (плана) развития и размещения производительных сил Воронежской области

 

Основополагающим стратегическим документом, определяющим основные направления, приоритеты и целевые ориентиры социально-экономического развития России и регионов страны на долгосрочную перспективу на национальном уровне, в настоящее время является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р.

Согласно данному стратегическому документу приоритетное значение имеют следующие направления долгосрочного экономического развития России: демографическая политика и политика народосбережения, топливно-энергетический комплекс, обрабатывающие отрасли промышленности, транспорт, строительство и аграрный сектор, а также новые высокотехнологичные отрасли. К числу приоритетных отраслей экономики страны отнесены: базовые отрасли промышленности (АПК, энергетический, нефтегазовый, транспортный сектор, тяжелое машиностроение, станкоинструментальная промышленность, горно-металлургический комплекс); судостроительная промышленность; энергетическая инфраструктура, энергоэффективность и энергосбережение, атомный энергопромышленный комплекс; транспортные и космические системы; информационные технологии и электроника; индустрия наносистем; науки о жизни; рациональное природопользование.

Основными отраслевыми приоритетами Центрального федерального округа являются: энергетическая инфраструктура; химическая и нефтехимическая промышленность; фармацевтическая промышленность; добыча и переработка полезных ископаемых; машиностроение и приборостроение; металлургический, строительный, лесоперерабатывающий комплексы; легкая промышленность; агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы; транспортные услуги и складские комплексы.

В соответствии с федеральными и региональными документами стратегического планирования приоритетами социально-экономического развития Воронежской области являются:

- машиностроительный и металлургический комплексы (авиационное двигателестроение, ракетно-космическая промышленность; станкостроение, транспортное машиностроение; производство кузнечно-прессового и металлургического оборудования);

- агропромышленный комплекс (включая сельское хозяйство и пищевую промышленность); экспорт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими регионального рынка, минимизация логистических издержек, интенсификация процессов импортозамещения продовольственных товаров, повышение эффективности использования плодородных земель, применение передовых технологий ведения сельского хозяйства, модернизация отраслей переработки сельскохозяйственной продукции;

- развитие медицины, фармацевтики и химической промышленности;

- развитие массового жилищного строительства, расширение промышленной базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов, стимулирование применения новых технологий;

- развитие транспортной инфраструктуры (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта и автомобильных дорог федерального значения);

- развитие ядерной энергетики, модернизация и развитие ключевых элементов энергетической инфраструктуры;

- развитие ИКТ (электронная промышленность, телекоммуникационное оборудование, внедрение спутниковых информационных систем);

- реализация инвестиционных проектов строительства объектов федерального значения в области высшего профессионального образования;

- популяризация паломнического туризма, развитие экскурсионных маршрутов по православным монастырям; создание опорных туристско-рекреационных комплексов.

Направления исследования Воронежской области:

- оценка современного состояния базовых отраслей, отраслевых и межотраслевых комплексов Воронежской области;

- исследование показателей развития базовых отраслей, отраслевых и межотраслевых комплексов Воронежской области в разрезе муниципальных образований Воронежской области;

- текущие проблемы и перспективы развития базовых отраслей, отраслевых и межотраслевых комплексов Воронежской области;

- прогноз основных показателей развития базовых отраслей, отраслевых и межотраслевых комплексов Воронежской области;

- основные направления, методы и инструментарий управления размещением и развитием производительных сил Воронежской области.

Исходные нормативные документы:

Исходные теоретические основания:

- неразрывная связь между размещением производительных сил страны и развитием регионов, других таксонов территориальной организации общества (ТОО) страны;

- комплексное развитие хозяйства таксонов ТОО;

- научно обоснованная специализация таксонов ТОО на основе общественного и территориального разделения труда, комплексообразования;

- неразрывная связь между размещением производительных сил регионов и перспективным развитием государства в целом.

Принципы разработки Схемы:

- стратегическая направленность;

- целевая ориентация;

- увязка и дополнение элементов действующей в Воронежской области системы стратегического планирования социально-экономического развития Воронежской области;

- практическая направленность;

- системность;

- единство действий разных уровней публичной власти;

- учет и согласование интересов различных групп участников процессов развития и размещения производительных сил;

- взаимосвязанная реализация экономических и социальных целей развития и размещения производительных сил;

- ориентация процессов развития и размещения производительных сил на использование перспективных форм пространственной организации бизнеса;

- единство общего и особенного в механизме реализации Схемы развития и размещения производительных сил;

- непрерывность мониторинга процессов и результатов реализации Схемы развития и размещения производительных сил.

Задачи территориального размещения производительных сил:

- переход от сложившейся линейной планировочной структуры к радиально-кольцевой;

- формирование опорных территорий на базе средних и малых городов, городских поселков и сельских населенных пунктов с расширением зоны их влияния на развитие производительных сил окружающих территорий;

- переход от моноцентрической системы размещения производительных сил к полицентрической;

- возрождение населенных пунктов без населения и населенных пунктов под угрозой исчезновения.

Факторы, детерминирующие потребность в разработке Схемы:

- существенный уровень рассогласования количественных и качественных характеристик разных видов экономических ресурсов в географических точках их размещения и использования;

- устойчиво воспроизводимый уровень социально-экономической асимметрии в развитии муниципальных образований региона;

- появление новых внешних угроз, способных оказать заметное влияние на состояние, структуру и уровень использования производительных сил региона;

- расширение состава и усложнение ключевых задач развития экономики региона: повышение инновационной направленности и диверсификации производства;

- длительность процессов структурной модернизации экономики.

Целью разработки Схемы является обоснование перспективных направлений развития экономического потенциала, его рационального размещения и комплексного использования на территории субъекта РФ.

Подцели и задачи экономико-организационного свойства:

С целью необходимости обеспечения преемственности Схемы и нормативных документов федерального и регионального уровней при ее разработке использовались прогнозные данные развития территориальных и функциональных подсистем региона.

При исследовании перспектив развития промышленного производства были использованы данные Прогноза научно-технологического развития Воронежской области на период до 2030 года, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 26.03.2014 N 245. В документе представлены прогнозные оценки изменения пространственной и функциональной локализации промышленных предприятий и их интеграционных объединений на период до 2030 года.

При обосновании направлений развития и размещения производительных сил Воронежской области в сельском хозяйстве произведено прогнозирование объемов и динамики производства основных видов продукции с учетом выделения пяти сельскохозяйственных микрозон.

Прогноз развития жилищного строительства, инженерной и социальной инфраструктуры построен на основе статистических данных и на экспертной оценке развития строительного комплекса и промышленности стройматериалов.

Прогноз развития научно-образовательного сектора основан на анализе основных трендов социально-экономического развития региона, прогрессивных отечественных и мировых тенденциях в технологиях предоставления образовательных услуг.

Прогноз развития рекреационного сектора, включая культурную сферу, основан на изучении его основных тенденций.

Прогноз состояния трудовых ресурсов на 2020 - 2030 годы основан на статистических данных и экспертных оценках разработчиков Схемы.

Разработанные предложения по прогнозированию развития научно-инновационного потенциала Воронежской области до 2030 года базируются на результатах анализа состояния научно-инновационного потенциала, анализа развития промышленного сектора и инвестиционных ресурсов, а также на следующих нормативных документах:

3. Развитие и размещение производительных сил в промышленности

 

Воронежская область представляет собой аграрно-промышленный регион; в структуре валового регионального продукта доля промышленного производства составляет около 20%, которую целесообразно сохранить в перспективе. Динамика промышленного производства по объемным и структурным характеристикам представлена в приложении N 2 к Схеме (таблицы 2.1 - 2.8, рисунки 2.1 - 2.4); производительность труда, обеспеченность основными фондами - в таблицах 2.9 - 2.10 приложения N 2 к Схеме; инвестиции - в таблицах 2.11 - 2.12 приложения N 2 к Схеме; проблемы и перспективы развития по видам деятельности - в таблице 2.13 приложения N 2 к Схеме.

Анализ показал, что наиболее ожидаемыми направлениями пространственного развития промышленности Воронежской области являются:

- перемещение дееспособных промышленных объектов из центра области в пригородные районы, что будет способствовать развитию Воронежской агломерации и обеспечит диверсификацию промышленного производства на территориях Семилукского, Хохольского, Новоусманского муниципальных районов;

- модернизация эффективно действующих предприятий, осваивающих производство востребованных видов продукции, технико-технологическое, организационное обновление (Россошанский, Павловский, Лискинский, Бобровский, Аннинский муниципальные районы, городской округ Нововоронеж и Борисоглебский городской округ);

- наращивание производства пищевых продуктов, в основном из местного сырья, на основе внедрения новых технологий, улучшения потребительских характеристик (Калачеевский, Острогожский, Верхнехавский, Эртильский, Бутурлиновский муниципальные районы).

Для пространственного развития промышленности Воронежской области целесообразно проводить адаптирующую региональную политику, позволяющую вовлечь в трансформационные процессы ресурсы действующих эффективных собственников, обеспечить приток инвестиционных ресурсов.

На основании вышеизложенного прогнозируется развитие 4 типов макрозон.

1. Макрозона с интенсивным развитием промышленного производства: высокоурбанизированные территории с высоким уровнем концентрации промышленного производства, наличием развитой инфраструктуры; территории с наличием перспективных высокотехнологичных производств. В ее состав включены: городской округ г. Воронеж, городской округ г. Нововоронеж, Россошанский муниципальный район, Лискинский муниципальный район.

2. Макрозона с наличием потенциала для развития промышленного производства. К ней отнесены территории с сохраненным или развивающимся промышленным потенциалом, наличием трудовых, инновационных и инвестиционных ресурсов, развитой инженерной инфраструктурой. В состав этой зоны включены: Борисоглебский городской округ, Бобровский и Павловский муниципальные районы.

3. Макрозона проблемного развития промышленного производства - территории, на которых действуют традиционные промышленные предприятия, имеющие невысокую конкурентоспособность в связи со значительным отставанием в технико-технологическом оснащении производства. В ее состав входят территории Аннинского, Бутурлиновского, Верхнехавского, Грибановского, Калачеевского, Каширского, Новоусманского, Новохоперского, Поворинского, Семилукского и Эртильского муниципальных районов.

4. Макрозона непромышленного развития - территории с преобладанием аграрной экономической деятельности, с перспективным развитием рекреационных функций, наличием особо охраняемых природных территорий. На территории таких зон нецелесообразно размещение промышленного производства. В состав данной зоны включены: Богучарский, Верхнемамонский, Воробьевский, Каменский, Кантемировский, Нижнедевицкий, Ольховатский, Острогожский, Панинский, Петропавловский, Подгоренский, Рамонский, Репьевский, Таловский, Терновский и Хохольский муниципальные районы.

Материалы, характеризующие состояние макрозон промышленного развития и входящих в них муниципальных образований, представлены в приложении N 2 к Схеме (рисунки 2.5 - 2.8, таблицы 2.14 - 2.17).

В связи с пространственным и функциональным распределением промышленности региона определено, что для повышения устойчивости промышленного сектора области целесообразно сформировать каркасную структуру пространственного развития с выделением двух уровней опорных территорий, что позволит обозначить направления стимулирующего воздействия опорных территорий на смежные территории и установить зоны влияния отдельных опорных территорий на соседние муниципальные образования (рисунки 2.9 - 2.10 приложения N 2 к Схеме).

Каркасная структура позволит связать воедино промышленный комплекс региона - от крупных промышленных корпораций до малых предприятий. Устойчивое развитие промышленности области при этом базируется на повышении вовлеченности малого и среднего бизнеса в межрайонные и межрегиональные промышленные агломерации.

В качестве опорных территорий первого уровня выступают муниципальные образования со сложившейся концентрацией промышленного производства (промышленные агломерации - города Воронеж, Нововоронеж, Россошанский и Лискинский муниципальные районы).

Для опорных территорий первого уровня сформированы следующие задачи:

- повышение уровня жизни населения до национальных стандартов;

- развитие промышленных производств с высокой добавленной стоимостью на основе использования квалифицированных трудовых ресурсов;

- генерация технологических инноваций и их диффузия на территории области;

- генерация потребительского спроса на промышленные товары для развития внутреннего рынка.

Опорными территориями второго уровня являются муниципальные образования, где в ближайшее время намечены направления промышленной специализации в рамках внутрирегионального разделения труда в промышленности или будут реализовываться новые проекты.

Для опорных территорий второго уровня задачами развития являются:

- восстановление производственных мощностей предприятий промышленной специализации района;

- развитие промышленной переработки сельскохозяйственной продукции на основе использования сырья местных аграрных фирм;

- обеспечение комфортных условий жизнедеятельности населения;

- генерация промышленных инноваций для развития имеющихся промышленных предприятий.

Для достижения желаемых позитивных изменений в сглаживании неравномерности пространственного промышленного развития для каждой макрозоны разработан пакет портфельных мероприятий, направленных на активизацию позиций промышленного производства, в соответствии с группировочными признаками.

Механизм рационального размещения производительных сил промышленного производства включает инструментарий, формирующийся на всех иерархических уровнях публичной власти (федеральный уровень, уровень субъекта федерации, уровень местного самоуправления). Целью такого механизма должна быть стабилизация промышленного развития территории на основе комплексного использования региональных ресурсов и мобилизации ресурсов из внешней среды. В составе наиболее значимых инструментов механизма:

- мониторинг исполнения государственных программ, касающихся развития промышленности;

- активизация государственно-частного партнерства (далее - ГЧП);

- формирование программ импортозамещения на инновационной основе;

- рационализация кластерообразования;

- выявление на территории каждого муниципального образования точек промышленного роста, создание на этой основе каркаса промышленного развития.

Инструментарий механизма рационального размещения производительных сил промышленного производства должен включать следующие элементы:

- элементы, ограничивающие размещение промышленных производств с учетом экологической безопасности, кризисного развития ресурсной базы (например, трудовых ресурсов), недостаточности природных ресурсов, состояния инженерной инфраструктуры;

- элементы стимулирующего характера (включение объектов в государственные программы, финансовые преференции, содействие инновационному развитию, включение в информационное и образовательное пространство).

Каждый инструмент механизма должен быть обеспечен соответствующей нормативно-правовой базой и администрированием (устанавливается исполнительный орган власти, курирующий данное направление развития промышленности).

Перспективным инструментом развития и размещения производительных сил является кластеризация экономических подсистем Воронежской области прежде всего на базе промышленных и агропромышленных комплексов.

Анализ шести промышленных кластеров Воронежской области (производство нефтегазового и химического оборудования, авиационный кластер, радиоэлектронный кластер, мебельный кластер, кластер электромеханики, кластер строительных материалов и технологий) показал, что они находятся на ранней стадии развития, необходима активизация взаимодействия их участников в технико-технологическом и организационно-экономическом плане (таблицы 2.18 - 2.22 и рисунки 2.11 - 2.14 приложения N 2 к Схеме).

Перспективным является создание сахарного кластера (рисунок 2.15 приложения N 2 к Схеме). В состав кластерной группы сахарного производства предложено включить кондитерские цехи хлебопекарного производства и комбикормовые предприятия, потребляющие отходы сахарного производства.

На территории области целесообразно создание трех кластеров в пищевой промышленности: по производству молока с центром в г. Воронеже и широкой периферией, охватывающей 12 муниципальных районов; мясных продуктов - с центром в г. Боброве, растительного масла - с центрами в Каширском и Павловском муниципальных районах (рисунки 2.16 - 2.18 приложения N 2 к Схеме).

4. Развитие и размещение производительных сил в сельском хозяйстве

 

Для территории Воронежской области существенным отличием является высокий удельный вес земель сельскохозяйственного назначения (80,2% на 2013 год) и высокая роль сельского хозяйства в региональной экономике, что обусловливает необходимость повышенного внимания к институциональным аспектам распределения земельных ресурсов.

Положительные тенденции динамики сельскохозяйственных земель отмечаются в 7 районах из 32.

На долю государственной и муниципальной собственности сельскохозяйственных земель в Воронежской области приходится 32,3% (на 2013 год). Прогноз на 2020 - 2030 годы показывает стабилизацию данной доли. В целом в области имеет место тенденция уменьшения площади государственных и муниципальных земель. Тенденции увеличения доли государственной и муниципальной собственности прослеживаются в 14 районах из 32. В наибольшей степени изменения коснулись районов, близких к областному центру.

В сложившихся условиях наиболее перспективным является рассмотрение инновационного сценария размещения и развития сельскохозяйственного производства в регионе до 2020 года и на период до 2030 года, который предусматривает:

- разработку организационно-экономического механизма размещения и специализации сельскохозяйственного производства в регионе;

- улучшение экономических отношений в целях повышения доходности сельхозтоваропроизводителей, в том числе использование компенсационных механизмов при удорожании материально-технических ресурсов;

- технико-технологическую модернизацию сельского хозяйства, обеспечивающую повышение производительности труда и выравнивание уровня оплаты труда в аграрном секторе по отношению к среднему уровню ее в экономике региона;

- стимулирование восстановления посевных площадей и поголовья скота и птицы;

- существенное увеличение вложений в развитие инфраструктуры рынка с тем, чтобы обеспечить доступ к нему всем сельхозтоваропроизводителям;

- разработку и осуществление мер по коренному улучшению социальной инфраструктуры в сельской местности, созданию новых рабочих мест и значительному повышению занятости, квалификации кадров в целях устранения бедности сельского населения;

- совершенствование инвестиционной политики для обеспечения доступа к финансовым ресурсам основной части сельхозтоваропроизводителей;

- стимулирование развития кооперации и интеграции в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, материально-технического обеспечения аграрного производства и предоставления производственных услуг, кредитования.

В случае реализации инновационного сценария в растениеводстве целесообразно освоение интенсивных, ресурсосберегающих технологий, основанных на рациональном обновлении парка тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличении внесения минеральных удобрений до 120 - 140 кг в действующем веществе на 1 га посева, выполнении в полном объеме работ по защите растений от вредителей и болезней, переходе на посев семян высокоурожайных сортов и гибридов, устойчивых к болезням и вредителям.

Посевные площади основных сельскохозяйственных культур в целом по региону планируется увеличить за счет рационализации севооборота и вовлечения неиспользуемых земель к 2020 году и 2030 году по отношению к уровню 2012 года: по зерновым культурам - соответственно до 1450 и 1500 тыс. га, сахарной свекле - соответственно до 160 и 180 тыс. га, овощам - соответственно 25 и 30 тыс. га.

С учетом того, что площади подсолнечника в регионе в настоящее время превышают научно обоснованные нормы, предусматривается сокращение его посевов к 2020 году на 2%, к 2030 году - еще на 4%. Площади под картофелем стабилизируются и составят соответственно 105 и 102 тыс. га.

Согласно прогнозу объемы производства зерновых культур увеличатся с 3111 тыс. га в 2012 году до 4700 и 5000 тыс. тонн в 2020 году и 2030 году соответственно, валовые сборы сахарной свеклы составят 5000 и 6000 тыс. тонн соответственно, подсолнечника - 800 и 900 тыс. тонн соответственно, картофеля - 1500 и 1400 тыс. тонн соответственно, овощей - 500 и 600 тыс. тонн соответственно.

На прогнозируемый период поголовье крупного рогатого скота в регионе будет увеличиваться - к 2020 году оно достигнет 550 тыс. гол., к 2030 году - 700 тыс. гол., в том числе коров - 200 и 250 тыс. гол. соответственно, свиней - 850 и 1000 тыс. гол. соответственно, овец - 250 и 300 тыс. гол. соответственно.

В соответствии с условиями инновационного сценария производство молока в регионе с 742 тыс. тонн в 2012 году увеличится до 850 тыс. тонн к 2020 году и до 1065 тыс. тонн к 2030 году, мяса всех видов - с 330 тыс. тонн до 450 и 560 тыс. тонн, яиц - с 785 млн. шт. до 1200 и 1500 млн. шт., шерсти - с 299 тонн до 400 и 500 тонн.

Рост объемов сельскохозяйственного производства прогнозируется на основе рационального размещения сельскохозяйственного производства по почвенно-климатическим зонам и микрозонам. На территории области выделено 5 природно-экономических сельскохозяйственных микрозон (Северо-Западная, Центральная, Восточная, Юго-Восточная, Юго-Западная). Размещение посевных площадей и объемов производства сельскохозяйственных культур представлено в приложении N 2 к Схеме (таблицы 2.23 - 2.24 и рисунки 2.19 - 2.23).

Проведенный анализ позволил установить, что для каждой микрозоны целесообразны собственные направления и инструменты развития. Так, для хозяйств восточной микрозоны целесообразно наращивание производства подсолнечника в границах максимально возможного насыщения севооборотов этой культурой. В северо-западной микрозоне почвенно-климатические условия наиболее благоприятны для производства зерновых культур и сахарной свеклы. Товарное картофелеводство и овощеводство сельхозпредприятиям целесообразно развивать на основе предприятий, сохранивших специализированные основные средства производства и мелиорированные земли, в пригородных зонах городского округа г. Воронеж, Борисоглебского городского округа, г. Павловска, г. Россоши и др., где имеются высококвалифицированные кадры картофелеводов и овощеводов.

Состояние и прогноз развития животноводства представлены на рисунках 2.24 - 2.25 и в таблицах 2.25 - 2.26 приложения N 2 к Схеме.

Совершенствование нормативно-правового регулирования отношений в сфере управления земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения в целом в регионе должно предусматривать формирование целостной концепции, обеспечивающей:

- установление функций и полномочий субъектов Российской Федерации в сфере управления земельными ресурсами, мониторинга, контроля за использованием и охраной сельскохозяйственных земель, взаимоотношений по данному вопросу с другими муниципальными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- упорядочение земельного и градостроительного законодательства в части уточнения положений по территориальному и землеустроительному планированию использования и охраны земельных ресурсов региона, в том числе сельскохозяйственных земель, с устранением имеющихся в законодательстве разночтений, противоречий и дублирования;

- разработку стратегии инвестиционной политики в сфере управления земельными ресурсами, определения цен на земельно-оценочные услуги, поддержки предпринимательства, экономического стимулирования проведения комплексных мероприятий, предусмотренных проектной землеустроительной документацией;

- повышение эффективности в управлении земельными ресурсами;

- обеспечение соблюдения законодательства в сфере управления земельными ресурсами, технических регламентов и стандартов, обеспечивающих гарантии прав на землю, рациональное использование и охрану земель, сохранность особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Для реализации концепции необходимо прежде всего создание комплексного институционального механизма совершенствования системы развития и размещения производительных сил, включающего нормативно-методический инструментарий. Целесообразно разработать, уточнить и дополнить следующие документы:

- технические указания по проведению упрощенной инвентаризации земельных ресурсов, включая форму инвентаризационного паспорта землевладений (землепользований);

- методические указания по разработке схем актуализации фактического использования и размещения земельных участков и, соответственно, формы текущего регионального реестра земельных долей;

- методические рекомендации по консолидации земельных участков, принадлежащих владельцам земельных долей;

- методические рекомендации по содержанию и составу схем зонирования (землеустройства) субъекта Российской Федерации и административно-территориальных образований;

- концепция системы охраны сельскохозяйственных земель;

- концепция охраны сельскохозяйственных земель и поддержания устойчивых саморегулируемых антропогенных ландшафтов;

- методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных сельскохозяйственных земель и их консервации;

- рекомендации по переводу малопродуктивных сельскохозяйственных угодий в другие виды сельскохозяйственных земель;

- концепция экономического стимулирования рационального использования и охраны сельскохозяйственных земель;

- порядок определения компенсационных платежей за перевод земельных участков из состава сельскохозяйственных земель в земли других категорий;

- рекомендации по определению вреда и возмещению ущерба вследствие негативных воздействий на сельскохозяйственные земли в процессе хозяйственной и иной деятельности;

- проект методики составления регионального реестра особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий;

- проект концепции мониторинга использования и состояния сельскохозяйственных земель и предложения к порядку ведения их мониторинга;

- предложения по совершенствованию государственного контроля за использованием и охраной сельскохозяйственных земель;

- рекомендации по определению дополнительных издержек в аграрном производстве в связи с обременениями земельных участков;

- методические рекомендации по определению экономических рисков, возникающих вследствие утраты или повреждения сельскохозяйственных земель, ухудшения или потери дорог под воздействием природных техногенно-антропогенных и иных факторов, и вероятностной оценке данных рисков при использовании сельскохозяйственных земель (классификация рисков, разработка показателей и критериев для определения рыночной, залоговой, инвестиционной и иных видов стоимости земельных участков, защиты имущественных интересов товаропроизводителей в порядке имущественного страхования и т.д.);

- методика прогнозирования и вероятностной оценки возможных рисков материального характера, которым подвержен или может быть подвержен земельный участок в процессе его нахождения в залоге;

- нормативно-методические основы страховой защиты имущественных интересов участников земельно-ипотечного рынка;

- обоснование процессуальных механизмов залога земельных участков, обращения взыскания на заложенные земельные участки и их реализации;

- классификация землеустроительной документации и проекты документов по разработке стандартов, норм и правил на земельно-оценочные работы, предложения по организации их разработки;

- проекты технических регламентов на работы по обустройству территории.

5. Развитие и размещение производительных сил в строительстве и строительной индустрии

 

Высокие темпы строительства жилья на территории Воронежской области, перспективные планы развития объектов многоэтажного и малоэтажного строительства позволяют охарактеризовать Воронежскую область как регион, занимающий ведущие позиции в сфере строительства жилья в текущих условиях и на перспективу (таблицы 2.27 - 2.33 приложения N 2 к Схеме).

Информация о состоянии строительства и обеспеченности населения жильем по муниципальным образованиям области представлена в приложении N 2 к Схеме (таблицы 2.34 - 2.35 и рисунок 2.26). Информация о состоянии и прогнозе развития стройиндустрии представлена в таблицах 2.36 - 2.38 приложения N 2 к Схеме.

Прогнозируется покрытие потребностей Воронежской области в основных видах строительных материалов за счет собственных производственных мощностей. С учетом прогнозируемого роста потребления основных строительных материалов (таблицы 2.39 - 2.41 приложения N 2 к Схеме), производственных мощностей (таблицы 2.42 - 2.44 приложения N 2 к Схеме), наличия и специфики сырьевой базы области необходимо увеличить мощности по производству цемента, извести, стеновых материалов, сборных железобетонных конструкций и деталей, теплоизоляционных изделий, а также создать новые предприятия, выпускающие листовое стекло, деревянные конструкции для малоэтажного домостроения, мягкие кровельные материалы.

Территориальное расположение предприятий стройиндустрии представлено на рисунке 2.27 приложения N 2 к Схеме.

Прогноз объемов производства строительных материалов представлен в таблицах 2.45 - 2.51 приложения N 2 к Схеме.

Анализ показал, что позитивные тенденции в строительстве и строительной индустрии возможно усилить за счет строительства новых заводов по производству портландцемента, извести и мела, керамического кирпича и изделий из ячеистого бетона, сборных железобетонных конструкций и деталей, минераловатных плит, листового стекла, мягких кровельных материалов, деревянных конструкций для быстровозводимого жилья, легких строительных металлических конструкций.

Для реализации данных направлений развития строительства и стройиндустрии целесообразно учесть их в процессе разработки отраслевой стратегии и стратегий развития муниципальных образований.

6. Развитие и размещение производительных сил транспортной и энергетической инфраструктуры

 

В процессе анализа современного состояния и перспектив развития транспортной сети произведена группировка муниципальных образований по протяженности и удельному весу дорог с твердым покрытием и железнодорожных магистралей (таблицы 2.52 - 2.55 и рисунки 2.28 - 2.29 приложения N 2 к Схеме). Транспортные узлы оценены по сумме баллов, характеризующих подходящие к узлу транспортные коммуникации (таблица 2.56 приложения N 2 к Схеме).

Анализ показывает, что наиболее обеспеченными транспортными коммуникациями в настоящее время и в перспективе являются городской округ г. Воронеж и Лискинский муниципальный район (I группа).

На следующем уровне обеспеченности транспортными коммуникациями находятся Таловский, Россошанский, Острогожский и Бобровский муниципальные районы с хорошо развитой сетью транспортной инфраструктуры (II группа). На территории этих районов также находятся крупные узлы - пгт Таловая, г. Россошь, г. Острогожск и г. Бобров.

К относительно благоприятным с точки зрения развития транспортных сетей относятся Подгоренский, Рамонский, Павловский, Богучарский, Семилукский, Аннинский и Новоусманский муниципальные районы (III группа). На их территории находятся транспортные узлы: пгт Подгоренский, пгт Рамонь, г. Семилуки, г. Павловск.

Следующую группу составляют районы со слабым развитием автодорожной сети при наличии магистральных и однопутных железнодорожных трасс: Верхнехавский, Калачеевский, Грибановский, Поворинский, Панинский, Бутурлиновский, Терновский, Хохольский, Каширский, Нижнедевицкий, Эртильский и Верхнемамонский муниципальные районы (IV группа). В Поворинском муниципальном районе имеется развитый железнодорожный узел (на его территории находится сортировочная станция).

Наиболее слабая транспортная инфраструктура в Каменском, Ольховатском, Петропавловском, Воробьевском, Репьевском муниципальных районах (V группа).

Транспортная сеть Воронежской области имеет явно выраженную диспропорциональность, что препятствует сбалансированному развитию производительных сил в регионе.

Основные проблемы дорожной сети, выявленные в процессе исследования:

- значительная часть участков сети федеральных и региональных автодорог области обслуживает движение в режиме перегрузки. При этом тенденции увеличения загрузки дорог и роста автомобилизации носят устойчивый характер;

- имеющиеся транспортные коммуникации по скоростным параметрам не отвечают требованиям растущей экономики и потребностям населения. Транспортная доступность на дорогах с большой транспортной работой и в зоне городской агломерации г. Воронежа стремительно ухудшается;

- высокая интенсивность транзитных потоков автотранспорта через города (в первую очередь г. Воронеж) создает дополнительную нагрузку на улично-дорожную сеть, снижается уровень безопасности и ухудшается состояние окружающей среды;

- велика территориальная неравномерность развития транспортной инфраструктуры;

- нормативным требованиям отвечает менее 50% протяженности региональных автодорог;

- не проводится диагностика муниципальных дорог и дорожных сооружений. Информация по состоянию дорожной сети разобщена и недоступна для конечного пользователя;

- транспортная сеть не развивается опережающими темпами, что ограничивает рост ВРП;

- неэффективные технологии содержания и несоблюдение межремонтных сроков для региональных и муниципальных автодорог являются причиной их ускоренной деградации, что ведет к росту затрат регионального и муниципальных бюджетов в расчете на долгосрочную перспективу;

- сеть дорог общего пользования используется большегрузным автотранспортом, что ведет к ее скорому разрушению. Отсутствует специализированная сеть обводных дорог;

- отсутствуют или игнорируются пункты весового контроля на региональных дорогах, выполняющих функции межрегионального сообщения;

- короткие сроки гарантийного обслуживания автодорог не стимулируют подрядчиков к улучшению качества дорожных работ;

- высокие темпы автомобилизации не сопровождаются адекватным развитием улично-дорожной сети в городах;

- низкий уровень бюджетного финансирования отрасли;

- недостаточный объем субвенций и субсидий со стороны федерального центра;

- низкая инвестиционная привлекательность отрасли сдерживает приток частных инвестиций;

- недостаточная оснащенность подрядных организаций современной техникой и квалифицированными кадрами.

Факторы, сдерживающие активизацию деятельности транспортных отраслей по видам транспорта, заключаются в следующем:

Таким образом, можно сделать вывод, что механизм реализации Схемы в данной отрасли имеет технико-технологическое и организационное содержание. Формирование в Воронежской области системы, реализующей функции межрегионального транспортно-логистического центра, должно основываться на механизме гармонизации транспортного пространства и включать в свой состав:

- развитие железнодорожного сообщения и совершенствование железнодорожной инфраструктуры (в частности, строительство вокзала Воронеж-III);

- расширение сети авиаперевозок, реконструкции международного аэропорта "Воронеж";

- развитие транспортно-логистической инфраструктуры, в том числе на границах г. Воронежа и Воронежской области;

- развитие транспортных коридоров "Север - Юг" и "Запад - Восток";

- расширение транзитных потоков грузов, развитие потенциала крупных грузообразующих центров: г. Воронежа, г. Лиски, г. Россоши, г. Борисоглебска, пгт Кантемировка и других - на основе создания сети грузовых терминалов;

- увеличение использования в транспортном комплексе региона интеллектуальных систем для повышения эффективности перевозок (в том числе ответственных за регулирование движения в крупных городах).

Конкретизацию данных направлений в организационном и институциональном планах целесообразно осуществить в процессе формирования и актуализации стратегий развития транспортных отраслей и муниципальных образований.

Исследование показало, что Воронежская область является энергообеспеченным регионом в настоящее время и в перспективе. Плановые значения показателей энергетического развития Воронежской области представлены в таблице 2.57 приложения N 2 к Схеме.

Региональная структура генерирующих мощностей в соответствии с ожиданиями внутреннего спроса, требованиями обеспечения энергетической безопасности страны и повышения надежности электроснабжения должна формироваться следующим образом:

- атомные электростанции с увеличением их доли в базовой части графика электрических нагрузок при синхронизации вводов новых блоков атомных электростанций;

- тепловые электростанции с заменой газомазутных паросиловых энергоблоков на парогазовые и выводом из работы старого оборудования. Замена паросиловых на парогазовые установки будет поддержана мерами экономического характера, включая введение платы за выбросы углекислого газа и прямое запрещение использования устаревшего оборудования, не отвечающего современным технологическим и экологическим стандартам;

- парогазовые, газопоршневые и модернизированные паротурбинные теплоэлектроцентрали разной мощности, в том числе блок-станции, работающие преимущественно на газе и отчасти на угле (там, где уголь является проектным топливом).

Энергосбережение в теплоснабжении целесообразно осуществлять по следующим основным направлениям:

- в производстве тепловой энергии - повышение коэффициента полезного действия котлоагрегатов, теплофикационных и других установок на основе современных технологий сжигания топлива, когенерационной выработки тепловой и электрической энергии, увеличение коэффициента использования тепловой мощности, развитие систем распределенной генерации тепла с вовлечением в теплоснабжение возобновляемых источников энергии, повышение технического уровня, автоматизации и механизации мелких теплоисточников, оснащение их системами учета и регулирования отпуска тепловой энергии, обоснованное разделение сферы централизованного и децентрализованного теплоснабжения;

- в системах транспорта тепловой энергии - сокращение тепловых потерь и утечек теплоносителя в результате реконструкции тепловых сетей на основе применения теплопроводов заводской готовности, эффективных способов их прокладки, современных запорно-регулирующих устройств, автоматизированных узлов и систем управления режимами, организация оптимальных режимов функционирования тепловых сетей, теплоисточников и потребителей;

- в системах потребления тепловой энергии - учет количества и контроль качества потребляемой тепловой энергии, реконструкция и новое строительство зданий с применением теплоустойчивых конструкций, тепловой автоматики, энергоэффективного оборудования и теплопроводов, а также высокая технологичность всего процесса теплопотребления, доступность его контроля и возможность управления.

В целом механизм реализации Схемы в сфере использования возобновляемых источников энергии на период до 2030 года должен предусматривать следующие инструменты:

- координацию мероприятий в области развития электроэнергетики и возобновляемой энергетики;

- рациональное применение мер государственной поддержки развития возобновляемой энергетики, в том числе путем оплаты электрической энергии, произведенной с использованием возобновляемых источников энергии, при ее реализации на оптовом рынке, с учетом надбавок к равновесной цене оптового рынка, а также путем возмещения платы за технологическое присоединение к сетям;

- разработку комплекса мер по государственной поддержке промышленности и научных институтов для обеспечения отрасли возобновляемых источников энергии российским оборудованием, комплектующими и передовыми технологиями, в том числе с использованием трансферта технологий и локализации на российских предприятиях производства комплектующих для электростанций, работающих на возобновляемых источниках энергии;

- создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных инвестиций с целью сооружения новых и реконструкции существующих генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, и использование механизма венчурных фондов для инвестирования в объекты возобновляемой энергетики;

- поддержку развития малых предприятий, функционирующих на рынке энергетического сервиса в сфере возобновляемой энергетики;

- обеспечение доступности информации о формировании и реализации мероприятий по развитию возобновляемой энергетики;

- осуществление технического и технологического контроля и надзора за соблюдением требований безопасности при использовании возобновляемых источников энергии.

Конкретизацию положений по совершенствованию энергетической инфраструктуры целесообразно осуществить в процессе разработки отраслевых стратегий и стратегий развития муниципальных образований.

7. Развитие и размещение производительных сил в научно-образовательном секторе

 

Анализ показал, что Воронежская область является одним из ведущих регионов страны в сфере предоставления научно-образовательных услуг. Происходящие в научной и образовательной сфере Воронежской области процессы в полной мере соответствуют общенациональным тенденциям, проявляющимся в повышении удельного веса образования, полученного дистанционно, обучении на очно-заочных и заочных отделениях и в сжатые сроки (экстернат).

Фактические и планово-прогнозные показатели развития научно-образовательного сектора области представлены в приложении N 2 к Схеме (таблица 2.58 и рисунки 2.30 - 2.31).

Формирование Воронежской агломерации как центра концентрации провайдеров образовательных услуг, относящихся к высшему и среднему профессиональному образованию, адресованных населению (в возрасте 17 - 25 лет) региона, других субъектов РФ и иностранных государств, позволит вовлечь в образовательные процессы около 400 тысяч человек.

Прогноз размещения пользователей образовательных услуг в очной и дистанционной форме представлен на рисунке 2.32 приложения N 2 к Схеме.

Прогнозируется равномерное заполнение образовательного поля, достигаемое за счет дистанционного получения образовательных услуг (высшее и дополнительное образование) пользователями в возрасте старше 25 лет, не имеющими профессиональных приоритетов, но стремящимися к повышению своего образовательного уровня. Численность данной категории пользователей образовательных услуг может достигать 500 тысяч человек.

Прогнозируется диверсификация экономики области, проявляющаяся в одновременном развитии следующих центров регионального развития: центров культурных событий, центров аграрного производства, логистического, научно-образовательного, телекоммуникационного, информационного, промышленного центров (таблица 2.59 и рисунки 2.33 - 2.35 приложения N 2 к Схеме).

Целью совершенствования размещения и взаимодействия производительных сил научно-образовательного блока является способствование формированию в регионе экономики инновационного типа. Для достижения указанной цели, а также целого ряда промежуточных целей в ходе исследования были определены тенденции происходящих в научно-образовательной сфере процессов и разработаны механизмы взаимодействия их участников.

Так, в качестве основных тенденций, происходящих в научно-образовательной сфере Воронежской области, процессов и вызываемых ими изменений было выделено следующее:

1) равномерное заполнение инновационного пространства k-агентами (образовательными учреждениями высшего и среднего профессионального образования, оказывающими образовательные услуги в дистанционной форме, и предприятиями, не относящимися к сфере образования, но предоставляющими лицензированные дополнительные образовательные услуги своим работникам, в том числе потенциальным). Развитие дистанционных форм обучения превращает ограниченность интеллектуальных ресурсов в относительную и создает поле для возникновения интеграционных образований в районах локализации субъектов, отличающихся высокой значимостью для региональной экономики;

2) индикативное планирование развития научно-образовательного потенциала региона, находящее свое проявление в совместной разработке исполнительными органами государственной власти, НИИ, вузами, предприятиями малого бизнеса, промышленными предприятиями, ведущими активную инновационную деятельность, соответствующих нормативных документов, стратегических планов и программ;

3) диверсификация производства субъектов региональной экономики, являющаяся средством минимизации предпринимательских рисков и повышения эффективности (результативности) производства продукции и оказания услуг;

4) изменение плотности научно-образовательного пространства региона, вызванное территориальной локализацией центров регионального развития. В ходе исследования было проведено центрирование Воронежской области и выделены центр культурных событий, центр аграрного производства, промышленный, логистический, информационно-телекоммуникационный, научно-образовательный центры. Центрирование региональной экономики обусловлено размещением предприятий, организаций и производств, занимающих лидирующее положение на рынке выпускаемой продукции;

5) развитие инновационных производств с замкнутым технологическим циклом, приводящее к установлению интеграционных связей между организациями, занимающимися ресурсным обеспечением, предприятиями и организациями, непосредственно осуществляющими инновационную деятельность, а также участниками региональной экономики, специализирующимися на продвижении и распространении инноваций и продуктов инновационной деятельности.

В ходе исследования было установлено, что в научно-образовательном пространстве Воронежской области наблюдаются интеграционные процессы, способствующие достижению ее субъектами собственных целей, а также обеспечивающие развитие региональной социально-экономической системы. Особенности размещения организаций научно-образовательной сферы в Воронежской области проявляются в равномерном заполнении образовательного пространства региона k-агентами, территориальной локализацией организаций научно-образовательной сферы в районах, позиционируемых как центры регионального развития, преимущественно в Воронежской агломерации.

Сохранение указанных выше тенденций, а также реализация механизмов развития интеграционных процессов способны привести к возникновению в регионе наиболее совершенных форм интеграционного взаимодействия организаций научно-образовательной сферы, таких как научно-производственный кластер и инновационный комплекс.

Механизм развития интеграционных процессов представляет собой совокупность действий, активизирующих субъекты региональной экономики и побуждающих их к вступлению в интеграционные отношения в наиболее перспективных формах.

С учетом общего уровня инновационного развития региона, его высокого научного потенциала, степени охвата субъектов региональной экономики научными исследованиями и разработками, уровня распространения знаний и образовательных услуг, а также других факторов, был сделан вывод о том, что в регионе имеется структурный перекос в сторону исследований и разработок, при этом субъекты региональной экономики испытывают потребность не столько в инновациях, сколько в знаниях, позволяющих их реализовывать. Другими словами, образовательный уровень человеческих ресурсов, расположенных на территории региона, предприятий и организаций, является недостаточным для эффективного применения на практике технологических, продуктовых и иных инноваций. В этой связи наиболее важными оказываются k-агенты, оказывающие образовательные услуги, чье участие в интеграционных процессах является, с одной стороны, определяющим, а с другой - лимитирующим.

Механизм развития интеграционных процессов с участием научно-исследовательских и образовательных учреждений региона предполагает использование следующих инструментов.

1. Выявление мотивированной потребности в развитии интеграционных процессов в научно-образовательной сфере региона. Задачами применения данного инструмента являются: выявление "критической массы" предприятий и организаций, испытывающих потребность в интеграционном взаимодействии, популяризация преимуществ развития интеграционных процессов. Осуществлением процедур и мероприятий, позволяющих выявить потребность субъектов региональной экономики в интеграционном взаимодействии, следует заниматься исполнительным органам государственной власти, наделенным полномочиями осуществлять мониторинг соответствующих подсистем региональной социально-экономической системы.

2. Совершенствование организационных условий развития научно-образовательной сферы региона посредством создания структурного подразделения исполнительных органов государственной власти, инициирующего интеграционные процессы на основе аналитических заключений и рекомендаций, предоставляемых k-агентами (научно-исследовательскими организациями, научными центрами, университетами). Функциями такого подразделения должны стать: определение участников интеграционных процессов, создание благоприятных для развития интеграционных процессов условий, ресурсное (в том числе финансовое) обеспечение интеграционного взаимодействия, поддержка сформированных в инновационной среде региона интеграционных структур.

3. Разработка и распространение образовательных услуг, а также результатов научных исследований и разработок.

4. Привлечение средств, необходимых для развития научно-образовательной сферы региона путем вовлечения в интеграционные процессы заинтересованных в получении знаний субъектов региональной экономики.

5. Создание и совершенствование объектов инфраструктуры, предполагающие создание и (или) развитие объектов инженерной, транспортной, социальной, информационно-коммуникационной, интеллектуальной и инновационной инфраструктуры. Наряду с агентами-проводниками к использованию данного инструмента должны быть привлечены k-агенты, предоставляющие образовательные услуги высшего и среднего профессионального образования, а также дополнительные образовательные услуги и формирующие систему подготовки и переподготовки кадров.

6. Реформирование действующих интегрированных структур, развитие интеграционных процессов, обеспечение эффективного взаимодействия участников интеграционных процессов в научно-образовательной сфере региона.

7. Формирование регионального научно-производственного кластера, представляющего собой мотивированное взаимодействие субъектов научно-образовательной сферы региона без образования отдельного юридического лица в процессе совместного создания ценности с целью более эффективного использования ресурсов и получения синергетического эффекта за счет сочетания конкуренции, кооперации и интеграции участников региональной экономики. Использование данного инструмента представляется возможным благодаря преимуществам, которые достигаются субъектами региональной экономики в результате вступления в интеграционные связи, таким как повышение эффективности производства, минимизация издержек, повышение конкурентоспособности предприятия (организации) и выпускаемой им продукции (оказываемых услуг). Сосредоточение в регионе конкурентоспособных предприятий и организаций, вовлеченных в интеграционные процессы, является проявлением интеграционного взаимодействия кластерного типа.

Результатом применения данного механизма является развитие интеграционных процессов в научно-образовательной сфере региона - формирование регионального инновационного комплекса, объединяющего образовательную сферу, сферу исследований и разработок, предпринимательскую сферу и сферу инновационной инфраструктуры.

Разработанный механизм раскрывает перспективы развития интеграционных процессов в научно-образовательной сфере региона, способствующие переходу региональной экономики к инновационному типу развития и превращению территории региона в единую интегрированную структуру, создающую наиболее благоприятные условия для осуществления ее участниками когнитивной деятельности.

В ходе исследования было установлено, что интеграционные процессы способствуют развитию научно-образовательной сферы региона, при этом развитие самих интеграционных процессов нуждается в регулировании. В качестве субъекта управления формированием и развитием интеграционных процессов в научно-образовательной сфере региона рассматриваются структурные подразделения исполнительных органов государственной власти.

С учетом достигнутого в регионе уровня развития интеграционных процессов в качестве основных инструментов управления ими рассматривается следующее:

- разработка методических указаний о порядке формирования и требованиях, предъявляемых к формам интеграционного взаимодействия с участием исполнительных органов государственной власти;

- разработка положений о структурных подразделениях органов государственной исполнительной власти, осуществляющих регулирование интеграционных процессов в научно-образовательной сфере региона;

- определение функционального содержания регулирования интеграционных процессов в соответствии с составом полномочий, закрепленных за исполнительными органами государственной власти;

- закрепление за контрольно-ревизионными органами функций по контролю за реализацией интеграционных процессов с целью недопущения монополизации рынков;

- координирование процессов разработки и реализации государственных программ и проектов, направленных на развитие научно-образовательной сферы региона.

Комплексное применение указанных инструментов позволит прогнозировать достижение региональной экономической системой многообразных эффектов и основной цели регионального развития - повышения уровня и качества жизни населения региона (таблица 1).

 

Повышение эффективности управленческих воздействий на интеграционные процессы в научно-образовательной сфере региона обеспечивается за счет распределения полномочий органов государственной исполнительной власти между центрами регионального развития и организации структур управления региональной экономикой по матричному принципу.

8. Развитие и размещение производительных сил в туристическо-рекреационном секторе

 

Для оценки перспектив развития природно-рекреационного сектора выделены территории по совокупности характеристик, определяющих их состояние как объектов рекреационного использования: наличие особо охраняемых природных территорий (ООПТ) всех категорий, разнообразие рельефа, облесенность территории, обводненность поверхностными водотоками (реками), обводненность водоемами замедленного водообмена, комфортность природных условий для развития природного туризма.

Оценка территории области по значимым характеристикам территорий для развития туризма представлена на рисунках 2.36 - 2.43 приложения N 2 к Схеме.

Наиболее перспективный ареал находится в непосредственной близости к г. Воронежу, включает большую часть территории городского округа, значительную часть Рамонского муниципального района, крайний восток Семилукского муниципального района, северо-запад Новоусманского и северо-восток Хохольского муниципальных районов.

Второй ареал, занимая крайнее восточное положение в пределах области, отстоит от первого и от областного центра почти на 200 км, обладает таким же природным разнообразием, но в отношении досягаемости уступает первому.

К территории с высоким интегральным показателем относится также ряд мелких ареалов площадью от 5 до 45 кв. км. Наиболее крупный участок в 45 кв. км находится на стыке Репьевского, Хохольского и Острогожского муниципальных районов. Еще один участок площадью 12 кв. км находится на границе Острогожского и Лискинского муниципальных районов в долине р. Дон и низовьях р. Потудань. Еще более мелкие ареалы находятся в Павловском и Подгоренском муниципальных районах.

Территория повышенных значений интегрального показателя составляет 4005 кв. км, или 7,6% площади области. Отмечается пространственная закономерность, состоящая в том, что отдельные ареалы повышенных значений интегрального показателя, облекая как буферные зоны, ареалы с высоким значением интегрального показателя, тяготеют к долинам рек, крупным балочным системам и сильно расчлененным междуречным пространствам рек Дона и Воронежа, Дона и Битюга, а также Хопра и его притоков. Ареал в Павловском муниципальном районе обусловлен наличием крупного лесного массива - Шипова леса со специфической историей природопользования и ведения лесного хозяйства, лесовосстановительных работ после почти полного уничтожения лесного массива.

Территория средних значений интегрального показателя занимает 12354 кв. км, или 23,6% площади области. Как и предыдущий ареал с повышенными значениями интегрального показателя потенциала развития экологического туризма, образует своеобразный буфер вокруг ареалов, наиболее перспективных для организации туристской деятельности. Пространственно ареал тяготеет к долинно-речным и прилегающим участкам междуречных комплексов. Наиболее ярко это проявляется по долинам рек Дон, Битюг, Хопер, Ворона, Савала.

Территория пониженных значений интегрального показателя составляет 24758 кв. км, или 47,3% площади области. В пространственном отношении это единый ареал. Исключение составляют несколько небольших ареалов на северо-востоке области, в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском и Репьевском муниципальных районах.

Территория низких значений интегрального показателя составляет 9794 кв. км, или 18,7% площади области, и представлена 13 ареалами, значительно отличающимися по форме и размерам.

В перспективе целесообразно формирование туристско-рекреационных кластеров (рисунки 2.44 - 2.48, таблица 2.60 приложения N 2 к Схеме). На территории области выделено 14 перспективных экотуристских кластеров по наличию экотуристских ресурсов при относительной компактности их расположения. Общая площадь перспективных экотуристских кластеров Воронежской области составляет 5478 кв. км - это 10,534% от площади области в 52000 кв. км. Целесообразно придание выделенным территориям статуса особо охраняемых природных территорий (исключая уже имеющиеся особо охраняемые территории), тогда бы площадь особо охраняемых природных территорий Воронежской области соответствовала рекомендациям Международного союза охраны природы - 10%.

Основные объекты притяжения, на базе которых в соответствии со Схемой планируется реализация якорных инвестиционных проектов, - природный, архитектурно-археологический музей-заповедник "Дивногорье", историко-культурный центр "Дворцовый комплекс Ольденбургских", государственный археологический музей-заповедник "Костенки".

Помимо наиболее перспективных территорий (тип 1) выделены:

тип 2 - "районы возможного развития с высоким природным потенциалом и слабо развитой инфраструктурой": Бобровский, Богучарский, Верхнемамонский, Верхнехавский, Грибановский, Новохоперский, Острогожский, Подгоренский, Репьевский и Хохольский муниципальные районы. Они нуждаются в дополнительных ресурсах для развития действующих отраслевых и межотраслевых комплексов туристско-рекреационного сектора экономики Воронежской области на период 2021 - 2030 годов;

тип 3 - "районы ограниченных возможностей развития с низким природным потенциалом и развитой инфраструктурой": Кантемировский, Петропавловский, Россошанский муниципальные районы;

тип 4 - "районы малоперспективного развития с низким природным потенциалом и слабо развитой инфраструктурой": остальные муниципальные районы Воронежской области.

Типология муниципальных районов Воронежской области по потенциалу развития природного туризма представлена на рисунке 2.49 приложения N 2 к Схеме.

В отношении каждого перспективного в рекреационном отношении кластера предложено создание объектов, отвечающих его специфике.

Воронежская область также обладает значительным потенциалом для развития культурно-исторического и паломнического туризма в Воронежской области. Здесь представлены все типы наследия: археологические памятники от древнего каменного века до позднего средневековья, памятники архитектуры от XVII до середины XX века, памятники четырех столетий, связанные с историей культуры и развития общества, ряд значимых религиозных центров (Свято-Дивногорский Успенский мужской монастырь, Костомаровский Спасский женский монастырь, Белогорский Воскресенский мужской монастырь, монастырь преподобного Серафима Саровского и др.).

Кроме того, туристский потенциал региона позволяет развивать не только традиционные, но и современные перспективные виды туризма, такие как активный (горнолыжный, пешеходный, водный, велотуризм, конный) и сельский туризм, позволяющий горожанам ознакомиться с народным культурным наследием, приобщиться к традиционному укладу жизни сельских жителей и отдохнуть в экологически чистой обстановке. Спрос на упомянутый вид туризма в последнее время активно растет.

Имеющийся в Воронежской области потенциал возможно реализовать лишь при достаточно развитой туристской инфраструктуре. Под ней подразумевается совокупность объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения.

9. Развитие и размещение производительных сил в сфере культуры

 

В системе размещения производительных сил региона существенное значение имеет развитие культуры как общей средовой характеристики его социально-экономического развития. Успешное развитие культуры региона предполагает реорганизацию органов охраны историко-культурного наследия, позволяющую обеспечить эффективную разработку программ развития охранных зон и объектов культурного наследия. Требует корректировки существующая законодательная база (прежде всего, необходим закон об охране культурного слоя в г. Воронеже).

Продуктивным механизмом в решении задач охраны историко-культурного наследия может стать фонд реставрации или консервации наиболее ценных памятников истории и архитектуры, находящихся в аварийном состоянии. В качестве основного инструмента данного механизма предложена разработка программы государственно-частного партнерства в области историко-культурного наследия, которая позволит вовлечь в решение существующих проблем воронежский бизнес.

Следующим механизмом в сфере реализации Схемы в секторе культуры является создание эффективной системы подготовки и переподготовки кадров. Специалисты в сфере защиты историко-культурного наследия смогут обеспечить профессиональные мероприятия по выявлению и охране памятников, а также по их включению в современный культурный процесс.

Следующий механизм реализации Схемы в секторе культуры - проекты. Одним из перспективных проектов развития культуры в регионе может стать создание "Кольца культурных гнезд" (таблица 2.61 приложения N 2 к Схеме) - частичной музеефикации и экскурсионного показа дворянских усадеб вокруг Воронежа. Можно выделить два района области (Рамонский и Семилукский муниципальные районы), где целесообразно провести комплексное восстановление утраченных частично или полностью дворянских поместий, соединив их в два или три экомузейных комплекса, например, комплекса "Сельские пенаты" на базе Музея-усадьбы Д. Веневитинова.

На территории области целесообразно соединение в единую заповедную зону объектов, значимых с историко-культурной и природной сторон, что поможет подчеркнуть уникальность данных территорий.

Сохранение и развитие музеев-заповедников предполагает дополнительное финансирование, необходимое для создания современной вспомогательной инфраструктуры, поддержку научных исследований, создание условий для превращения данных территорий в объекты событийного туризма, для чего целесообразно проводить фольклорные и этнографические фестивали, выставки современного искусства, школы творческих индустрий и пр. Музеи г. Воронежа и Воронежской области должны быть более доступными для посещений. Автобусные маршруты к музеям, регулярно действующие в течение года, и удобные парковки позволят повысить интерес жителей региона к историко-культурному наследию области, к лучшим музейным коллекциям, к культурным событиям, в том числе к фестивалям.

Важнейшая проблема фестивальной стратегии - излишняя концентрация в региональном центре и его окрестностях. Необходимо распространить фестивальную программу на более широкую территорию, в г. Воронеже - вовлечь спальные районы в фестивальную жизнь, в области - выявить на всей территории области центры, которые могли бы стать точками притяжения ближайших сел и городов для проведения фестивалей. Фестивали, проходящие за пределами г. Воронежа, как например фестиваль "На родине Пятницкого" (с. Александровка Таловского района), нуждаются в новом импульсе: привлечении более широкой аудитории и формировании эффективной маркетинговой программы.

Город Воронеж нуждается в создании рекреационных зон. Необходимо сосредоточить внимание на наиболее важных проектах, представляющих интерес для развития творческих и физических усилий воронежцев: реконструкция СОК "Олимпик" с формированием новых рекреационных возможностей, восстановление Центрального парка культуры и отдыха ("Динамо") с подключением дополнительных рекреационных зон на территории Березовой рощи.

Для города с миллионным населением необходим большой концертный зал, оснащенный органом, сценическим оборудованием, современной акустической системой.

Подробная информация о ресурсах развития культуры в регионе представлена в таблицах 2.61 - 2.64 приложения N 2 к Схеме.

10. Развитие и размещение трудовых ресурсов Воронежской области

 

В сфере размещения и развития трудовых ресурсов важнейшую проблему представляет неравномерное распределение населения области по территории: 43,6% - в городском округе г. Воронеж, 27,4% - в городских округах и муниципальных районах с численностью от 20 до 50 тыс. человек; 20,7% - в городских округах и муниципальных районах с численностью от 50 до 100 тыс. человек; 4,4% - в городских округах и муниципальных районах с численностью от 100 тыс. человек до 1 млн. человек; 3,9% - в городских округах и муниципальных районах с численностью до 20 тыс. человек.

Сложившиеся пропорции профессиональной подготовки в области не в полной мере соответствуют структуре потребностей экономики в кадрах с позиции уровня профессиональной подготовки.

Под влиянием сложившихся демографических и миграционных тенденций прогнозируется сокращение численности лиц, занятых в экономике, в сравнении с 2013 годом: к 2020 году - на 10,7 тыс. человек (или на 1%) и к 2030 году - на 90,4 тыс. человек (или на 8,6%).

В качестве тенденций на рынке труда прогнозируются: уровень регистрируемой безработицы сохранит стабильное значение в пределах 1% от экономически активного населения; в результате создания новых рабочих мест в сельских районах сократится численность и доля зарегистрированных безработных, проживающих в сельской местности: на 548 человек, или на 2,5 процентных пункта; увеличится количество свободных мест (вакансий), сведения о которых предоставлены работодателями в органы занятости населения, на 3,8 тыс. единиц, или на 18,8%; коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда снизится с 1,1 до 0,7 незанятого гражданина на одно рабочее место, или на 37%.

В механизме реализации Схемы первоочередными мерами в сфере регулирования трудовых ресурсов области являются:

- разработка долгосрочного баланса трудовых ресурсов с учетом действующих в предстоящие годы факторов и тенденций;

- разработка механизмов активизации использования ресурсов труда экономически неактивного населения;

- разработка регионального паспорта вновь вводимых рабочих мест в разрезе отраслей (видов деятельности), территорий, содержащего профессионально квалифицированные требования, обозначение условий труда и его оплаты;

- разработка специализированных программ использования трудового потенциала инвалидов и социальной адаптации мигрантов и переселенцев.

С целью формирования и внедрения эффективных моделей управления процессами в сфере трудовых ресурсов, внешней и внутренней миграции необходимо проведение исследований по проблемам:

- механизмов повышения трудовой и экономической активности населения;

- потенциала расширения и повышения эффективности использования трудовых ресурсов;

- необходимых изменений в системе профессиональной подготовки трудовых ресурсов и мер их реализации;

- необходимости и возможности использования миграционного потенциала для решения проблем снижения дефицита кадров, улучшения демографического баланса;

- эффективности принимаемых в области мер по регулированию привлечения иностранной рабочей силы.

Механизм обеспечения трудовыми ресурсами предполагает выполнение комплекса мер, направленных на достижение поставленных целей.

Улучшение демографической ситуации достигается путем реализации следующих мер:

- координация мероприятий и достижение сбалансированности показателей демографической и социально-экономической политики;

- разработка и реализация программы "Демографическое развитие Воронежской области в период до 2030 года";

- выполнение программы "Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом";

- разработка и реализация программ и мер управления трудовой миграцией и улучшение среды проживания в населенных пунктах области;

- расширение ресурсного (материального, кадрового, организационного и др.) обеспечения демографической политики.

Повышение качества трудовых ресурсов достигается путем реализации следующих мер:

- формирование эффективной территориально-отраслевой системы профессионального образования, ориентированной на потребности регионального рынка труда;

- формирование системы регионального заказа образовательным учреждениям на подготовку кадров в соответствии с прогнозной потребностью, на основе софинансирования с участием работодателей;

- разработка мер участия работодателей в подготовке кадров, соответствующих их растущим требованиям, а также в превентивном профессиональном обучении и переобучении персонала, находящегося под риском увольнения, расширение практики общественной аккредитации профессий и специальностей;

- создание региональной системы ранней профориентации молодежи на основе разработки и реализации соответствующей региональной программы профориентации, ориентирующей молодое поколение на своевременный выбор профессий и специальностей, необходимых для удовлетворения потребностей экономики области в рабочей силе с учетом стратегических направлений ее развития.

Обеспечение сбалансированности регионального рынка труда достигается путем реализации следующих мер:

- повышение уровня и качества удовлетворения спроса работодателей на рабочую силу, в т.ч. за счет заполняемости заявленных в службу занятости вакансий;

- повышение уровня и качества занятости населения на основе смягчения диспропорций областного рынка труда (создания условий для обеспечения занятости населения в очаговых зонах безработицы, разработки и реализации мер снижения дефицита квалифицированных кадров, развития трудовой мобильности);

- сдерживание уровня безработицы на основе реализации активных мер содействия занятости населения;

- повышение эффективности системы обеспечения занятости населения на основе снижения выявленных неэффективных форм;

- создание условий для последовательного обеспечения основных критериев достойного труда - по уровню оплаты труда, условиям и характеру занятости, по критериям профессионально-квалификационного соответствия.

11. Развитие агроклиматических ресурсов Воронежской области

 

Агроклиматические ресурсы области благоприятны для ведения всех видов сельскохозяйственной деятельности. Подробная информация о состоянии агроклиматических ресурсов представлена на рисунках 2.50 - 2.65 приложения N 2 к Схеме.

Территория области полностью обеспечена теплом для выращивания традиционных сельскохозяйственных культур, за исключением позднеспелых сортов сои и среднепоздних сортов кукурузы на северо-западе области.

Распределение гидротермического коэффициента (ГТК) за вегетационный период имеет выраженное широтное распределение. Величина ГТК на большей части территории находится в пределах от 0,82 (г. Богучар (0,84), пгт Кантемировка (0,82)) до 1,12 - с. Нижнедевицк, 1,11 - пгт Рамонь. Северная граница степной зоны (ГТК = 1) проходит по южной границе Репьевского, Каширского, Аннинского и Терновского муниципальных районов.

На период до 2030 года основной тенденцией изменения распределения метеорологических параметров будет увеличение их меридиональной направленности, а именно: повышение температуры в западных районах и незначительное понижение температуры в восточных и центральных районах.

В распределении количества осадков и их испаряемости следует ожидать незначительное уменьшение параметров ГТК и незначительное смещение северной границы степной зоны.

Состояние агроклиматических условий области не предполагает использования механизма управления ими. Представленные в исследовании данные призваны служить источником необходимой информации для использования в процессе разработки стратегий развития отраслей и муниципальных образований.

12. Развитие водных ресурсов Воронежской области

 

Основные фактические и прогнозные характеристики водных ресурсов области представлены на рисунках 2.66 - 2.73 приложения N 2 к Схеме, прогноз водопотребления по муниципальным образованиям и отраслям - в таблицах 2.65 - 2.67 и на рисунках 2.74 - 2.76 приложения N 2 к Схеме.

Объем водных ресурсов для многолетнего периода равен для области 3,98 куб. км. Удельная площадная водообеспеченность Воронежской области составляет 76245 куб. м/кв. км, что в 3,2 раза ниже, чем в целом в России. Лучше других местными водными ресурсами обеспечены Семилукский, Новоусманский, Хохольский, Нижнедевицкий, Лискинский муниципальные районы. Ниже среднего значения удельную водообеспеченность имеют Верхнемамонский, Ольховатский, Каширский, Петропавловский, Каменский муниципальные районы. По показателю удельной водообеспеченности выделено 5 зон с высокой (I), достаточно высокой (II), средней (III), низкой (IV) и очень низкой (V) водообеспеченностью.

Пространственная неравномерность распределения водных ресурсов, накладывающаяся на резко асимметричное распределение стока рек в течение года, требует магазинирования вод в искусственных водоемах. За счет аккумуляции воды в прудах и водохранилищах удается покрывать водный дефицит в засушливое летнее время года.

Сложностью современного периода водопользования является уменьшение стока весеннего половодья и сокращение продолжительности половодья по времени. Для водного хозяйства это ставит проблему наполнения прудов и водохранилищ во время половодья и нарушения сложившегося ритма водопользования в меженный период года.

В сложившейся отраслевой структуре крупных водоемких отраслей нет. Основные традиционные отрасли: промышленность, коммунально-бытовое и сельское хозяйство - исключительно водозатратными не являются.

Сопоставление расчетных объемов водных ресурсов поверхностных вод и необходимых для функционирования основных отраслей водохозяйственного комплекса объемов водопотребления на временные горизонты 2020 и 2030 годов дает основание утверждать, что поверхностных водных ресурсов вполне достаточно.

При современной динамике климата и связанной с ней трансформацией речного стока внутри года (уменьшение стока весеннего половодья, увеличение зимнего стока, нестабильная динамика летне-осеннего стока) регулирование речного стока путем заполнения прудов и водохранилищ будет необходимым условием и гарантом эффективности водопользования, особенно в сельскохозяйственном секторе экономики.

При прогнозировании достижения максимальных показателей водопотребления в промышленности, ЖКХ и сельском хозяйстве по муниципальным образованиям вододефицитными могут оказаться городские округа г. Воронеж и г. Нововоронеж.

Состояние водных ресурсов области предполагает использование единственного механизма управления ими - создание искусственных водоемов в муниципальных образованиях, чьи стратегии социально-экономического развития будут направлены на увеличение потребления воды. Кроме того, представленные в исследовании данные призваны служить источником информации в процессе разработки стратегий развития отраслей и муниципальных образований.

13. Развитие и размещение инвестиционных ресурсов Воронежской области

 

Динамика инвестиций в регионе по объемам и структуре представлена в таблицах 2.68 - 2.70, на рисунке 2.77 приложения N 2 к Схеме; распределение инвестиций по муниципальным образованиям - в таблицах 2.71 - 2.78, на рисунках 2.78 - 2.80 приложения N 2 к Схеме; структура источников инвестиций - в таблицах 2.79 - 2.83, на рисунке 2.81 приложения N 2 к Схеме; реализация инвестиционных проектов по видам деятельности и муниципальным образованиям - в таблицах 2.84 - 2.89, на рисунках 2.82 - 2.83 приложения N 2 к Схеме.

Выводы и предложения разработчиков, позволяющие увязать результаты анализа с направлениями дальнейшего развития производительных сил в части инвестиционных ресурсов, приведены на рисунке 2.84 приложения N 2 к Схеме.

Динамика инвестиций в основной капитал практически по всем районам и городским округам положительная, превышает темпы роста в целом по Российской Федерации. Структура суммы инвестированного капитала асимметрична по районам. Минимальные суммы в Богучарском, Петропавловском, Репьевском муниципальных районах. Наибольшие объемы инвестиций в г. Воронеже, г. Нововоронеже, Лискинском, Подгоренском, Рамонском, Семилукском, Таловском муниципальных районах.

Распределение инвестиций по видам экономической деятельности также асимметрично. Инвестиции в сельское хозяйство в сумме более миллиарда рублей сосредоточены в Рамонском, Лискинском и Таловском муниципальных районах. Наибольшие суммы вложены в обрабатывающие производства в г. Воронеже, Семилукском, Подгоренском и Лискинском муниципальных районах. Инвестиции в производство и распределение энергии, газа и воды сосредоточены преимущественно в г. Нововоронеже (36 млрд. рублей), в г. Воронеже (4,4 млрд. рублей).

Произошло сокращение инвестиций в наиболее значимые виды экономической деятельности - в группе обрабатывающих производств: производство пищевых продуктов, химическое производство, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий.

Активная часть основных фондов обновляется медленно и неравномерно по муниципальным образованиям. Удельный вес инвестиций в машины и оборудование, обеспечивающих технико-технологическое развитие региона, составляет 20,6% от суммы всего инвестированного капитала. При этом в г. Борисоглебске - 45,1%, Подгоренском муниципальном районе - 45,7%, в г. Воронеже - 19,0%, в г. Новохоперске - 12,0%. Требуется создание стимулов для инвестирования технического перевооружения действующих предприятий.

Отмечается новая тенденция - увеличение доли (и рост суммы) средств вышестоящих организаций.

Иностранные инвестиции невелики, распределены фрагментарно, сосредоточены в г. Воронеже, Кантемировском муниципальном районе, кредиты иностранных банков - в Новохоперском муниципальном районе.

Доля средств бюджетов в источниках инвестиций в текущем периоде снижается.

В процессе разработки инвестиционных программ целесообразно учитывать соотношение прироста добавленной стоимости, инвестиций и трудовых ресурсов.

Установлено, что для прироста на 1 млн. рублей добавленной стоимости необходимо увеличить стоимость основных фондов:

- в сельском хозяйстве - на 1,499 млн. рублей;

- в добыче полезных ископаемых - на 2,6 млн. рублей;

- в обрабатывающих производствах - на 0,64 млн. рублей;

- в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 3,91 млн. рублей;

- в строительстве - на 0,51 млн. рублей;

- в оптовой, розничной торговле, ремонтной сфере - на 0,49 млн. рублей;

- в транспорте и связи - на 4,5 млн. рублей.

Для прироста на 1 млн. рублей добавленной стоимости необходимо увеличить численность занятых:

- в сельском хозяйстве - на 2,56 чел.;

- в добыче полезных ископаемых - на 0, чел.;

- в обрабатывающих производствах - на 0,57 чел.;

- в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 0,29 чел.;

- в строительстве - на 1,316 чел.;

- в оптовой, розничной торговле и ремонтной сфере - на 0,5 чел.;

- в транспорте и связи - на 0,45 чел.

Для повышения инвестиционного потенциала Воронежской области на период до 2030 года рекомендуется использование механизма, обеспечивающего:

- способность территории продуцировать и мобилизовать внутренние ресурсы и резервы;

- привлекать инвестиционные ресурсы извне;

- трансформировать ресурсы и сбережения в инвестиции.

К инструментам данного механизма следует отнести в первую очередь следующие меры:

- проведение на постоянной основе исследований и оценки инвестиционного климата в регионе, факторов, его определяющих;

- разработку новых механизмов создания благоприятного инвестиционного климата в регионе;

- пересмотр критериев отнесения инвестиционных проектов к приоритетным, особо значимым, системообразующим (необходима разработка четкой системы критериев, допускающих не только качественное, но и количественное определение для оценки приоритетных, особо значимых, системообразующих проектов; целесообразно отнести к приоритетным проектам на период 2015 - 2020 годов проекты, направленные на импортозамещение, инновации, техническое перевооружение в обеспечивающих его видах деятельности);

- разработка системы мер поддержки инвестиционных проектов, обладающих потенциалом экономической (не только коммерческой) эффективности, мультипликативным эффектом (относить к таким проектам целесообразно межрайонные проекты, обладающие высоким потенциалом роста инвестированного капитала и его эффективности);

- определение новых приоритетов для предоставления поддержки проектов, в частности, использование оценки мультипликативного эффекта, роста производства и услуг в смежных видах деятельности, бюджетного эффекта, количественно оцениваемого социального эффекта, экологического эффекта;

- проведение на постоянной основе поиска проектов, обладающих потенциалом коммерциализации, организация процесса генерирования инновационных проектов, проектов в высокотехнологичных и наукоемких производствах, обладающих системообразующим эффектом;

- разработка типовой процедуры оценки устойчивости проектов и применение ее при оценке целесообразности и эффективности предоставления мер государственной поддержки;

- разработка рекомендаций по выбору проектов для поддержки инвестиций с учетом экономической ситуации (например, на текущем этапе определение ограничений для проектов по сроку окупаемости бюджетной поддержки);

- научное обоснование процедуры мониторинга для различных типов проектов (в соответствии со сроком окупаемости, степенью использования бюджетных средств и видов государственной поддержки);

- проведение мониторинга проектов государственно-частного партнерства на протяжении всего жизненного цикла проектов;

- разработка рекомендаций по мониторингу проектов в частном бизнесе, получающем государственную (региональную и федеральную) поддержку инвестиций;

- формирование процедуры согласования интересов государственных, муниципальных и частных инвесторов по всему спектру затрат и результатов государственно-частного партнерства. Уточнение методологии оценки эффектов, возникающих у каждого из участников государственно-частного партнерства;

- развитие методической базы принятия решений о взаимодействии, условиях контрактов при оказании мер государственной поддержки;

- обеспечение участия региона в государственных программах по всем доступным для региона направлениям;

- создание методики оценки эффективности бюджетных источников по государственным программам.

14. Развитие и размещение инновационных ресурсов Воронежской области

 

В процессе исследования уровня развития инновационного потенциала Воронежской области в 2013 году были проанализированы стартовые условия функционирования инновационно-технологического сектора, проведены анализ инновационной активности и реализации инновационных проектов (по числу и типам проектов), анализ затрат на инновации и объемов инновационных товаров, работ, услуг в разрезе муниципальных районов, изучены существующие формы организации инновационной деятельности в регионе. Были сделаны следующие выводы:

1) инновационная активность муниципальных районов характеризуется неравномерностью и некоторой рассредоточенностью на территории области. По всем показателям ведущую роль в инновационной деятельности региона имеет городской округ г. Воронеж. Высоким уровнем инновационной активности характеризуются Лискинский, Россошанский, Бобровский, Семилукский, Новоусманский и Хохольский муниципальные районы. В других муниципальных районах наблюдается реализация определенных типов проектов или незначительное число инновационных проектов. Есть муниципальные районы, в которых отсутствует инновационная активность - Верхнемамонский, Грибановский, Кантемировский, Поворинский, Таловский и Эртильский муниципальные районы (рисунок 2.85 приложения N 2 к Схеме);

2) анализ форм организации инновационной деятельности в Воронежской области показал, что в регионе функционирует 3 технопарка, 4 индустриальных парка, 5 инвестиционных площадок, инновационно-технологический центр, центр трансфера технологий, 4 бизнес-инкубатора (ряд бизнес-инкубаторов вузов). Все перечисленные инновационные организации сосредоточены в городском округе г. Воронеж, а также в Борисоглебском городском округе, Бобровском, Лискинском, Бутурлиновском, Верхнемамонском, Каширском, Поворинском муниципальных районах. Большинство инновационных организаций существуют формально или осуществляют работу в рамках одного или нескольких проектов, что не способствует поддержанию и развитию научно-инновационного потенциала для муниципальных районов и для региона в целом (рисунок 2.86 приложения N 2 к Схеме);

3) исследование состояния поддержки инновационной деятельности в муниципальных образованиях Воронежской области показало, что в регионе функционируют фонды и центры поддержки малого предпринимательства. В г. Воронеже действуют 4 фонда и 2 центра. Центрами поддержки предпринимательства обеспечены только 20 муниципальных районов, фондами - те районы, которые имеют определенный уровень инновационной активности и реализуют инновационные проекты.

Недостатками текущего состояния научно-инновационного потенциала Воронежской области являются:

- недостаточный уровень инновационной активности ряда муниципальных районов;

- недостаточное число разрабатываемых инновационно-инвестиционных проектов;

- низкий уровень качества проработки инновационных решений;

- неравномерность финансирования проектов для разных муниципальных районов и разных отраслей промышленности;

- недостаточный уровень квалификации специалистов по инновационному проектированию, бизнес-планированию, финансово-инвестиционному анализу;

- недостаточная мотивация к повышению инновационной активности в ряде муниципальных районов.

Аналитический материал, характеризующий факторы, влияющие на активность инновационной системы, представлен на рисунках 2.87 - 2.89 приложения N 2 к Схеме; различные показатели инновационной активности предприятий региона - в таблицах 2.60 - 2.103, на рисунке 2.85 приложения N 2 к Схеме; деятельность инновационной инфраструктуры - в таблицах 2.104 - 2.107 приложения N 2 к Схеме; формы инновационной деятельности - в приложении N 2 к Схеме (таблица 2.108 и рисунок 2.90); прогноз научно-технологического развития - в приложении N 2 к Схеме (таблица 2.109).

Ведущую роль в инновационной деятельности региона играет городской округ г. Воронеж, в котором функционирует большая часть инновационно активных организаций, реализовываются различные типы инновационных проектов, производится значительный объем инновационных товаров, работ, услуг.

Высокий уровень инновационной активности показали Лискинский, Россошанский, Бобровский, Семилукский, Новоусманский, Хохольский муниципальные районы. По числу реализуемых инновационных проектов и объемам инвестирования достаточный уровень инновационной активности наблюдается в Калачеевском и Терновском муниципальных районах. Создание нового производства, как проект с высоким уровнем инновационности, реализуется в Богучарском, Бутурлиновском, Верхнехавском, Каширском, Петропавловском, Подгоренском муниципальных районах, однако эти районы не обеспечены инновационно активными организациями, которые могут стать основой инновационного развития района.

Низкий уровень инновационной деятельности демонстрируют Верхнемамонский, Грибановский, Кантемировский, Поворинский, Таловский, Эртильский, Острогожский и Воробьевский муниципальные районы.

Наибольшим научно-инновационным и образовательным потенциалом обладают городской округ г. Воронеж, Россошанский и Павловский муниципальные районы, г. Борисоглебск, Бобровский муниципальный район. Научным потенциалом обладают Рамонский, Таловский, Новохоперский, Хохольский и Верхнехавский муниципальные районы, однако обеспеченность образовательными учреждениями в данных районах недостаточная. Образовательным потенциалом обладают Лискинский, Павловский, Бобровский, Бутурлиновский, Калачеевский муниципальные районы, которые нуждаются в открытии филиалов высших учебных заведений.

Создание новых образовательных учреждений должно охватывать прежде всего муниципальные районы, в которых отсутствуют профессиональные образовательные учреждения (Верхнехавский, Воробьевский, Грибановский, Каширский, Нижнедевицкий, Ольховатский, Панинский, Петропавловский, Подгоренский, Репьевский, Терновский муниципальные районы), а также муниципальные образования с недостаточной обеспеченностью образовательными учреждениями (городской округ г. Нововоронеж, Аннинский, Богучарский, Верхнемамонский, Каменский, Кантемировский, Новоусманский, Новохоперский, Поворинский, Рамонский, Семилукский, Таловский, Эртильский муниципальные районы).

Рекомендованные к созданию инновационно-производственные комплексы имеют межрайонный характер, что позволяет сгладить асимметрию объединенных в комплекс территорий по различным показателям инновационной деятельности (затраты, объемы инновационных товаров, число проектов, объемы финансирования и т.д.) и определить перспективы развития слабых территорий (Верхнемамонского, Воробьевского, Грибановского, Кантемировского, Острогожского, Поворинского, Таловского, Эртильского муниципальных районов) с учетом максимального использования имеющихся ресурсов.

Сетевой подход к организации деятельности инновационно-технологических центров позволит охватить все наиболее значимые для развития региона муниципальные районы и осуществить в данных районах разработку и развитие технологий. Существенный рост инновационной активности в этом случае можно прогнозировать для Аннинского, Павловского и Россошанского муниципальных районов до 2020 года, а до 2030 года - также для Богучарского, Новохоперского, Рамонского, Таловского муниципальных районов.

Реализация идеи создания центров коммерциализации инноваций состоит в широкой коммерциализации технологий и продуктовых инноваций, обеспечивающих их широкомасштабное применение. При этом важна связь таких центров коммерциализации с технопарками. Прежде всего это актуально для г. Воронежа и г. Борисоглебска, имеющих действующие технопарки, но на перспективу до 2020 года особое значение центры коммерциализации инноваций приобретут для Лискинского, Бобровского, Павловского, Россошанского муниципальных районов.

Развитие научно-инновационной системы предполагает повышение роли малого инновационного бизнеса в структуре инновационных организаций, повышение инновационной активности малых предприятий, поиск и реализацию новых форм поддержки инновационных предпринимателей.

Перспективными направлениями развития малого инновационного предпринимательства являются: создание и развитие бизнес-инкубаторов в муниципальных районах Воронежской области в 2020 - 2030 годах; создание отраслевых бизнес-инкубаторов, ассоциаций бизнес-инкубаторов и бизнес-инкубаторов вузов; формирование центров трансфера инноваций на опорных территориях развития в 2020 - 2030 годах; развитие сети центров и фондов поддержки малого инновационного предпринимательства на территории муниципальных районов.

Механизм развития научно-инновационного потенциала Воронежской области до 2020 - 2030 годов должен включать следующие элементы:

1. Организация научно-инновационной системы региона, включающая следующие инструменты.

Разработка законодательного обеспечения функционирования всех элементов научно-инновационной системы на региональном и муниципальном уровнях (в настоящее время нет законодательной поддержки развития бизнес-инкубаторов, инновационно-технологических центров, центров трансфера технологий), включающего:

- разработку стратегии инновационного развития для всех муниципальных образований Воронежской области или формирование соответствующих разделов по инновационной деятельности в стратегиях социально-экономического развития районов;

- создание комиссии по координации работы объектов научно-инновационной системы региона;

- разработку процедуры интегрирования научной, инновационной и образовательной деятельности в регионе с учетом специфики каждого муниципального района;

- разработку комплекса мероприятий по развитию системы начального, среднего и высшего профессионального образования в регионе в целом и в каждом муниципальном районе с учетом уровня текущего развития образовательной деятельности и наличия образовательных учреждений (рекомендуется осуществлять по этапам - до 2020 года и до 2030 года);

- разработку методических рекомендаций по индикативному планированию развития инновационной деятельности в регионе.

2. Совершенствование оценки инновационной активности региона и муниципальных районов, включающее следующие элементы:

- проведение исследования инновационной деятельности не только в рамках существующих статистических форм отчетности, но и с учетом специфики развития муниципальных образований региона;

- разработка методических рекомендаций по оценке уровня инновационной активности организаций;

- разработка рекомендаций по применению новых форм и методов организации ускоренного освоения продуктовых инноваций;

- разработка рекомендаций по совершенствованию оценки и коммерциализации объектов интеллектуальной собственности.

3. Совершенствование форм организации инновационной деятельности, включающее следующие элементы:

- формирование и реализация в муниципальных районах процедуры организации новых форм инновационной деятельности: научно-образовательных инновационных организаций, центров трансфера инноваций, центров коммерциализации технологий, сети инновационно-технологических центров (рекомендуется осуществлять по этапам - до 2020 года и 2030 года);

- разработка нормативно-методического обеспечения внедрения новых для региона форм организации научно-инновационной деятельности и доведение его до муниципальных районов.

4. Формирование и развитие межрайонных инновационно-производственных комплексов, включающие следующие элементы:

- разработка стратегии формирования и развития межрайонных инновационно-производственных комплексов в Воронежской области;

- разработка рекомендаций по созданию межрайонных инновационных центров до 2018 года (по типу региональных инновационных центров) как базы для интеграции инновационных процессов в муниципальных районах и формирования межрайонных инновационно-производственных комплексов в 2020 - 2030 годах. В качестве "точек роста" межрайонных инновационных центров рекомендуются г. Воронеж, г. Лиски, г. Бобров, г. Борисоглебск, г. Павловск, г. Россошь;

- разработка рекомендаций по стимулированию развития межрегиональных инновационно-производственных комплексов.

5. Развитие малого инновационного бизнеса в регионе, включающее следующие элементы:

- создание центров поддержки малого бизнеса во всех муниципальных районах Воронежской области до 2018 года;

- разработка типовой процедуры открытия бизнес-инкубаторов во всех муниципальных районах Воронежской области до 2016 года;

- разработка рекомендаций по формированию отраслевых бизнес-инкубаторов, сети бизнес-инкубаторов вузов с учетом особенностей развития муниципальных районов;

- разработка предложений по вхождению региона в национальное содружество бизнес-инкубаторов.

В составе механизма привлечения финансовых ресурсов в реализацию инвестиционных проектов развития производительных сил Воронежской области до 2020 - 2030 года должны быть реализованы следующие инструменты:

- подготовка комплекса мер по повышению инвестиционной привлекательности Воронежской области;

- позиционирование Воронежской области как инвестиционно привлекательного региона;

- доработка требований Стандарта деятельности исполнительных органов власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе;

- доработка требований Стандарта деятельности исполнительных органов власти по формированию благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании и использование лучших практик в РФ для его реализации;

- разработка и корректировка на постоянной основе инвестиционного паспорта муниципального образования;

- разработка концепции инвестиционной политики для каждого муниципального образования с учетом его положения в Схеме;

- формирование процедур взаимодействия со всеми группами инвесторов;

- определение состава мероприятий инвестиционной политики по направлениям: инвестирование бюджетных средств, инвестирование в частный бизнес;

- актуализация для каждого муниципального образования мер по реализации инвестиционной политики;

- разработка пилотного проекта "Инвестиционная политика организации: комплекс организационно-методического обеспечения", в составе которого комплекс организационного и методического сопровождения инвестиционной политики для стадий ее инициирования, формирования, реализации и оценки эффективности;

- подготовка типовых документов: "Положение об инвестиционной политике предприятия", "Положение об инвестиционных проектах", "Методика оценки риска инвестиционной политики", "Процедура мониторинга инвестиционных проектов";

- разработка рекомендаций для инвесторов по формированию барьерной ставки сравнения, оценке риска инвестирования с учетом положения организации инвестора в регионе согласно Схеме;

- формирование информационной базы для проведения необходимых при подготовке бизнес-планов исследований;

- регламентация процедур прохождения процессов согласований, разрешений, экспертиз;

- регламентация процедур по подготовке и сопровождению проектов на основе государственно-частного партнерства;

- подготовка персонала, владеющего методологией подготовки и сопровождения проектов.

15. Развитие и размещение производительных сил в сфере торговли, сфере социальных, коммунальных, бытовых услуг и логистики

 

Направления развития торговли, сферы социальных, бытовых услуг, логистических комплексов, системы здравоохранения целесообразно осуществлять по направлениям и с использованием инструментов, которые представлены в Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года, с уточнением отраслевых и муниципальных стратегий.

16. Развитие и размещение производительных сил в сфере охраны окружающей среды

 

Предполагается развитие системы обращения с отходами, обеспечивающей реализацию ряда мероприятий, направленных на обеспечение экологически безопасного и экономически эффективного обращения с твердыми бытовыми отходами, предусмотренных Комплексной стратегией обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минприроды России от 14.08.2013 N 298.

В этой связи целесообразным является зонирование территории области на 8 межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов (далее - МЭОК) (рисунки 2.91 - 2.99 приложения N 2 к Схеме), в числе которых: Воронежский МЭОК, Панинский МЭОК, Бутурлиновский МЭОК, Калачеевский МЭОК, Россошанский МЭОК, Богучарский МЭОК, Лискинский МЭОК, Борисоглебский МЭОК.

В состав МЭОК могут входить следующие участки переработки:

- участок механической сортировки твердых бытовых отходов (далее - ТБО);

- участок компостирования органической части ТБО;

- участок захоронения брикетов неутильной части ТБО (современный полигон ТБО);

- участок обезвреживания опасных отходов, конфискатов и т.п., содержащихся в привезенных ТБО;

- участок авторециклинга;

- участок рециклинга резинотехнических изделий;

- участок рециклинга сложной бытовой и электронной техники;

- участок по переработке (первичной переработке) бумаги и картона;

- участок по переработке (первичной переработке) полимерных материалов;

- участок по переработке (первичной переработке) отходов текстильных материалов;

- участок по пакетированию лома черных и цветных металлов;

- участок по переработке крупногабаритных отходов и строительных отходов;

- участок по первичной переработке отходов стекла;

- участок по демеркуризации отработанных ртутьсодержащих люминесцентных и энергосберегающих ламп.

Один из таких комплексов может иметь статус "Технопарк" и обеспечивать логистику движения потоков и полную переработку вторичных материальных ресурсов (далее - ВМР), собираемых на всей территории Воронежской области. В состав Технопарка, кроме перечисленных объектов, входящих в состав МЭОК, должны входить производственные участки по переработке ВМР, учебно-сертификационный центр, площадки для практической демонстрации современных технологий и оборудования по переработке отходов, информационно-аналитический центр.

Межмуниципальное зонирование отходоперерабатывающих комплексов обеспечит концентрацию ресурсов для создания современных, отвечающих всем санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям объектов по переработке отходов и вторичных материальных ресурсов и захоронению неутильной части отходов. Использование современной мусоровозной техники обеспечит эффективную транспортировку отходов с территорий населенных пунктов муниципальных образований Воронежской области на МЭОК.

17. Пространственное развитие Воронежской области

 

В системе пространственного развития планируется переход от моноцентрической системы производительных сил к полицентрической. Создание диверсифицированного регионального производственного комплекса региона будет осуществляться на основе специализации и концентрации производства в межрайонных системах размещения производительных сил.

В этой связи планируется возрождение населенных пунктов без населения и населенных пунктов, находящихся под угрозой исчезновения, на основе единого регионального каталога, содержащего данные об их местоположении, ландшафтно-рекреационном окружении, бальнеологических ресурсах, историческом прошлом, наличии инженерной и транспортной инфраструктуры (в том числе возможности подключения к сетям), площади территории населенного пункта, фактическом современном использовании территории, формах собственности на землю, рекомендуемом функциональном использовании территории населенного пункта на перспективу.

Наиболее перспективными с этой точки зрения являются 285 населенных пунктов (подробные данные о расположении и составе выделенных населенных пунктов представлены на рисунках 2.100 - 2.106 приложения N 2 к Схеме).

С точки зрения территориальной и функциональной специализации производства возможно условное разделение Воронежской области на семь управленческих округов: Воронежский, Россошанский, Борисоглебский, Лискинский, Аннинский, Павловский, Бутурлиновский (Калачеевский) (рисунок 2.107 приложения N 2 к Схеме).

Развитие производительных сил в Воронежском округе (г. Воронеж, г. Нововоронеж, Верхнехавский, Нижнедевицкий, Новоусманский, Рамонский, Семилукский, Хохольский, Каширский муниципальные районы) предполагает:

- сохранение природных ландшафтов в качестве неприкосновенного запаса будущих поколений;

- жесткую регламентацию территории, формирование плана развития агломерации и соответствующего ему распределения земельного фонда;

- интенсивное развитие транспортной сети, обеспечивающей доступность к местам приложения труда и отдыха;

- формирование ядер кластеров традиционных для муниципальных образований округа отраслей промышленности;

- территориальную диверсификацию промышленного производства, расширение промышленного производства на территории муниципальных образований, относящихся в настоящее время к зонам проблемного развития промышленного производства и непромышленного развития;

- регулирование речного стока путем заполнения прудов и водохранилищ, прежде всего для сельскохозяйственного производства, и, соответственно, создание необходимой инженерной инфраструктуры (искусственных водоемов);

- в области сельского хозяйства - сосредоточение производства овощей;

- развитие научно-образовательных организаций в г. Воронеже, Семилукском муниципальном районе, развитие сети инновационно-технологических центров и центров коммерциализации технологий, межрайонных инновационно-производственных комплексов в каждом муниципальном районе округа исходя из его производственной специализации;

- повышение плотности образовательных услуг в центрах регионального развития (центре промышленного производства, логистическом центре) за счет предоставления предприятиями - лидерами центров дополнительных образовательных услуг своим работникам;

- создание двух туристско-рекреационных кластеров: Рамонского и Хохольско-Репьевского; развитие перспективных для рекреации участков в левобережье Дона (окрестности с. Подгорное Коминтерновского района г. Воронежа, с. Ямное, с. Медовка, с. Новоживотинное Рамонского муниципального района);

- развитие туризма на территории Рамонского муниципального района возможно по следующим направлениям: археологическое наследие региона; дворянские гнезда; зарождение российского регулярного военного флота; православное наследие; изучение крестьянской среды и народных ремесел; военно-патриотическая история; формирование усадебных комплексов "Кольца культурных гнезд".

Развитие производительных сил в Россошанском управленческом округе (Россошанский, Подгоренский, Ольховатский, Кантемировский муниципальные районы) предполагает:

- дальнейшее его развитие в качестве субрегионального центра и межрайонного центра на основе развития промышленных, агропромышленных, транспортно-логистических, деловых, коммуникативных функций;

- в сфере сельского хозяйства - расширение площадей и повышение урожайности зерновых культур, сахарной свеклы и овощей, наращивание поголовья крупного рогатого скота, свиней и овец;

- усиление образовательной функции с размещением филиальной сети крупнейших вузов области;

- размещение объектов рыночной инфраструктуры г. Россоши;

- экологическую реабилитацию территории города и прилегающих территорий;

- развитие приграничной инфраструктуры: логистических, таможенных и торговых объектов;

- формирование региональных кластеров: кластера строительных материалов и агрокластера в рп Кантемировка и на прилегающих сельских территориях, включающего предприятия молочной, мясной и сахарной промышленности;

- развитие промышленных предприятий, входящих в кластер промышленности строительных материалов в пгт Подгоренский;

- создание предприятий обслуживания приграничных инфраструктур.

Развитие производительных сил в Борисоглебском управленческом округе (Борисоглебский городской округ, Новохоперский, Поворинский, Грибановский, Терновский муниципальные районы) предполагает:

- повышение роли г. Борисоглебска как субрегионального и межрайонного центра, использование его производственно-технологического потенциала (машиностроение, АПК), усиление его роли как делового центра;

- повышение инвестиционной привлекательности районных центров округа в сфере промышленности, сельского хозяйства, транспорта, логистики;

- развитие культурно-образовательной и транспортно-логистической функций не только в северо-восточной части Воронежской области, но и в сопредельных областях, с дальнейшим развитием инфраструктуры туризма; формирование промышленной зоны;

- приоритетное формирование системы ядер социально-экономического развития (г. Борисоглебск, г. Новохоперск, г. Поворино, пгт Грибановский и п. Елань-Коленовский);

- использование рекреационного потенциала Прихоперья;

- приоритетное развитие социальной инфраструктуры, повышение уровня и качества жизни населения;

- стабилизацию демографической ситуации;

- реализацию программы подъема деградирующих сельских поселений.

Развитие производительных сил в Лискинском управленческом округе (Лискинский, Репьевский, Острогожский, Каменский, Бобровский муниципальные районы) предполагает:

- размещение энергоемких и водоемких производств, насыщение межрайонного центра (г. Лиски) объектами деловой и коммерческой инфраструктуры;

- усиление образовательной функции города, развитие туризма и рекреации;

- усиление транспортно-логистической функции в связи с интенсификацией автомобильного и железнодорожного движения через г. Лиски;

- распространение интенсивных инвестиционных процессов, характерных для Лискинского района, на иные территории округа на основе повышения их инвестиционной привлекательности, улучшения демографической ситуации, развития социальной инфраструктуры, разработки программ развития сельских населенных пунктов;

- формирование зоны природоохранных, туристско-рекреационных территорий (историко-культурного, бальнеологического профиля); формирование туристско-рекреационной зоны с центром в г. Боброве; усиление образовательной, туристическо-рекреационной и транспортно-логистической функции г. Острогожска;

- в сфере сельского хозяйства - увеличение поголовья скота и рост производства продукции животноводства;

- формирование сети сельскохозяйственных предприятий и предприятий АПК;

- приоритетное развитие социальной инфраструктуры, повышение уровня и качества жизни населения;

- приоритетное формирование систем ядер социально-экономического развития (г. Лиски, г. Бобров, г. Острогожск);

- стабилизация демографической ситуации и создание предпосылок для роста численности населения;

- использование рекреационного потенциала Придонья и Битюга.

Развитие производительных сил в Аннинском управленческом округе с межрайонным центром пгт Анна (Аннинский, Панинский, Эртильский, Таловский муниципальные районы) предполагает:

- повышение статуса межрайонного центра, развитие его организующих, хозяйственных, деловых, административных, информационных, образовательных функций;

- развитие промышленных предприятий третьего, четвертого, пятого и шестого технологического укладов;

- развитие транспортно-логистических функций;

- включение предприятий сахарной, мясной, молочной, масложировой промышленности в соответствующие отраслевые кластеры в целях: модернизации эффективно действующих предприятий, осваивающих производство востребованных видов промышленной продукции; наращивания производства пищевых продуктов, в основном из местного сырья, на основе внедрения прогрессивных технологий; создания новых промышленных предприятий, использующих новые технологии;

- в сфере сельского хозяйства - расширение площадей и повышение урожайности зерновых, сахарной свеклы, овощей;

- в территориальном развитии - повышение устойчивости экономики Аннинского, Панинского, Эртильского, Таловского муниципальных районов;

- в качестве перспективных форм пространственной организации производительных сил на территории Аннинского управленческого округа планируются кластеры агропромышленного профиля (молочный, сахарный, мясной, растительного масла), формируемые в Воронежской области с участием хозяйствующих субъектов, расположенных на территории Аннинского, Панинского, Эртильского, Таловского муниципальных районов, сетевые структуры (операционные офисы инорегиональных банков, филиальная сеть крупнейших вузов области);

- перспективы научно-технологического сектора округа связаны с развитием научно-исследовательской деятельности на территориях, где функционируют инновационно-активные предприятия и предприятия, реализующие инвестиционные проекты, связанные с созданием новых производств (Панинский и Таловский муниципальные районы);

- инициирование научно-исследовательской деятельности на территориях с высокой концентрацией учреждений среднего профессионального образования (Аннинский муниципальный район).

Развитие производительных сил в Павловском управленческом округе (Павловский, Богучарский, Верхнемамонский муниципальные районы) предполагает расширение научно-технологического сектора на основе развития:

- объектов промышленной деятельности на основе месторождений кирпичных глин, мела, Шкурлатовского месторождения гранита, месторождения минеральной воды Белая горка;

- кардинального повышения инвестиционной и инновационной активности предприятий обрабатывающей промышленности, особенно в Богучарском и Верхнемамонском районах;

- научно-исследовательской деятельности, которая должна быть инициирована в муниципальных районах с высокой концентрацией учреждений среднего профессионального образования.

Развитие производительных сил Павловского управленческого округа предполагает градостроительное освоение территории в результате интенсификации использования федеральной трассы Север - Юг, прокладки новой трассы, связывающей автотрассы М-6 и М-4, с выходом на Украину и Волгоградскую область.

Развитие сельских населенных пунктов связано со строительством комплекса промышленных предприятий добывающей промышленности, промышленности строительных материалов и стройиндустрии, туристско-рекреационного комплекса и придорожного сервиса на федеральных трассах.

В сфере растениеводства на прогнозируемую перспективу целесообразно сохранить существующую специализацию при некотором увеличении площадей, занятых зерновыми культурами, сахарной свеклой, овощами.

В сфере животноводства перспективно увеличение численности крупного рогатого скота, свиней, овец, способное обеспечить рост производства мяса, молока, яиц, шерсти.

В системе развития дорожной инфраструктуры необходимы строительство обходной дороги вокруг г. Павловска, увеличение инвестиций на создание логистических комплексов.

Необходимо увеличить объемы жилищного строительства в г. Павловске, где отмечается довольно низкая обеспеченность жителей жильем.

В перспективе при подтверждении промышленной значимости Нижнемамонского, Юбилейного и Подколодновского месторождений платиноидно-медно-никелевых руд возможно кардинальное изменение промышленной специализации округа и его социально-экономического развития.

Развитие производительных сил в Бутурлиновском (Калачеевском) управленческом округе (Бутурлиновский, Воробьевский, Калачеевский, Петропавловский муниципальные районы) предполагает:

- градостроительное освоение территории под влиянием федеральной трассы М-6 с выходом на Украину и Волгоградскую область;

- усиление функции межрайонных центров (г. Бутурлиновка, г. Калач) по обслуживанию окружающей территории, формированию деловой и социальной инфраструктуры, усиление их социокультурной и образовательной функции;

- сохранение промышленной специализации (развитие производства, хранения, переработки и транспортировки сельскохозяйственной продукции);

- активизация ярмарочно-выставочной деятельности;

- развитие сельскохозяйственного производства и в целом АПК; в сфере растениеводства на прогнозируемую перспективу целесообразно сохранение существующей специализации при некотором увеличении площадей, занятых зерновыми культурами, сахарной свеклой, овощами, и росте производства подсолнечника, зерновых, сахарной свеклы, овощей; в сфере животноводства необходимо увеличение численности крупного рогатого скота, свиней, овец и рост производства мяса, молока, яиц, шерсти.

Опорными точками промышленного развития округа могут быть при вхождении в соответствующие отраслевые кластеры предприятия сахарной, молочной, мясной, масложировой и хлебопекарной промышленности.

Для округа актуальны активизация строительства жилья, инженерной инфраструктуры, газификация населенных пунктов.

Для развития рекреационного пользования требуется разработка и реализация программ повышения транспортной доступности и инфраструктурной обеспеченности объектов природного и культурного туризма. Наиболее благоприятными с данной точки зрения в округе являются Калачеевский, Петропавловский, Бутурлиновский муниципальные районы. Потенциально возможно формирование к 2030 году Бутурлиновско-Воронцовского туристического кластера.

С точки зрения перспектив профессионального образования в округе выделяется Бутурлиновский и Калачеевский муниципальные районы, в которых целесообразно развитие средних профессиональных образовательных учреждений по обучению профессиям сельскохозяйственного профиля.

Приложение N 1
к Региональной схеме (плану)
развития и
размещения производительных
сил Воронежской области

 

План
первоочередных мероприятий по реализации Региональной схемы (плана) развития и размещения производительных сил Воронежской области

 

N	Документ	Краткое описание	Ответственный	Срок
1. Внесение изменений в нормативно-правовую базу
1.1	Постановления правительства Воронежской области о внесении изменений в положения о ИОГВ Воронежской области	Внесение изменений в функции и задачи исполнительных органов государственной власти, касающихся вопросов реализации Региональной схемы (плана) развития и размещения производительных сил Воронежской области	Управление государственной службы и кадров правительства Воронежской области ИОГВ Воронежской области	2015 год
1.2	Постановление правительства "О внесении изменений в постановление администрации Воронежской области от 04.04.2006 N 240 "О межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории Воронежской области"	Закрепление обязанности использования Региональной схемы (плана) развития и размещения производительных сил Воронежской области в деятельности комиссии	Департамент экономического развития Воронежской области Организационное управление правительства Воронежской области	2015 год
1.3	Постановление правительства Воронежской области "О внесении изменений в государственную программу Воронежской области "Развитие промышленности и торговли на территории Воронежской области", утвержденную постановлением правительства Воронежской области от 30.12.2013 N 1180	Формирование подпрограммы "Развитие промышленных "точек роста" на территориях муниципальных образований" (с целью реализации потенциала развития промышленности)	Департамент промышленности Воронежской области	2016 год
1.4	Постановление правительства Воронежской области "О внесении изменений в государственную программу Воронежской области "Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка", утвержденную постановлением правительства Воронежской области от 13.12.2013 N 1088	Дополнение подпрограмм "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства", "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"; "Развитие мясного скотоводства" мероприятиями, направленными на развитие сельскохозяйственных кластеров - сахарного, молочного, мясного, масложирового	Департамент аграрной политики Воронежской области	2016 год
1.5	Постановление правительства Воронежской области "О внесении изменений в государственную программу Воронежской области "Развитие транспортной системы", утвержденную постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2013 N 1188	Корректировка подпрограммы "Развитие дорожного хозяйства Воронежской области" в целях актуализации проектов развития дорожной сети	Департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области	2016 год
1.6	Постановление правительства Воронежской области "О внесении изменений в государственную программу Воронежской области "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденную постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2013 N 1190	Дополнение подпрограммы "Стимулирование развития инноваций" мероприятием, направленным на развитие инновационного и научного потенциала территориальных образований области. Дополнение подпрограммы "Формирование и развитие кластерных образований" мероприятиями, направленными на поддержку реализации кластерных проектов, предусмотренных Региональной схемой (планом) развития и размещения производительных сил Воронежской области	Департамент экономического развития Воронежской области	2016 год
1.7	Постановление правительства Воронежской области "О внесении изменений в государственную программу Воронежской области" Энергоэффективность и развитие энергетики", утвержденную постановлением правительства Воронежской области от 30.12.2013 N 1181	Дополнение подпрограммы "Развитие и модернизация электроэнергетики" мероприятиями по развитию сетей электроснабжения на территориях - "точках роста"	Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области	2016 год
1.8	Постановление правительства Воронежской области "О внесении изменений в государственную программу Воронежской области "Развитие культуры и туризма", утвержденную постановлением правительства Воронежской области от 18.12.2013 N 1119	Разработка подпрограммы "Развитие туристского потенциала муниципальных образований", в которой должны быть отражены мероприятия по развитию туризма на опорных территориях (Дивногорье, Рамонь, Костенки и Бобровский район). Разработка мероприятий по формированию новых туристических маршрутов на территории Воронежской области	Департамент культуры Воронежской области	2016 год
1.9	Постановление правительства Воронежской области "О внесении изменений в государственную программу Воронежской области "Развитие образования", утвержденную постановлением правительства Воронежской области от 17.12.2013 N 1102	Корректировка подпрограммы "Развитие профессионального образования". Формирование подпрограммы, направленной на содействие сотрудничеству между образовательными организациями и предприятиями Воронежской области	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области	2016 год
1.10	Постановление правительства Воронежской области "О внесении изменений в государственную программу Воронежской области "Содействие занятости населения", утвержденную постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2013 N 1201	Формирование подпрограммы, направленной на сбалансированное перераспределение трудовых ресурсов	Департамент труда и занятости населения Воронежской области	2016 год
2. Разработка методических документов
2.1	Методические рекомендации по внедрению Региональной схемы (плана) развития и размещения производительных сил Воронежской области	Разработка методических рекомендаций по внедрению Региональной схемы (плана) развития и размещения производительных сил Воронежской области в региональных территориальных образованиях различного уровня (муниципальные районы, городские и сельские поселения)	Департамент экономического развития Воронежской области	2016 год
2.2	Методические рекомендации по осуществлению мониторинга реализации Региональной схемы (плана) развития и размещения производительных сил Воронежской области	Разработка методических рекомендаций по осуществлению мониторинга реализации Региональной схемы (плана) развития и размещения производительных сил Воронежской области в региональных территориальных образованиях различного уровня (муниципальные районы, городские и сельские поселения)	Департамент экономического развития Воронежской области	2016 год

Приложение N 2
к Региональной схеме (плану)
развития и размещения
производительных сил
Воронежской области

 

Данные анализа развития и размещения производительных сил Воронежской области

 

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области

 

______________________________

(*) Без субъектов малого предпринимательства.

 

______________________________

(*) Данные отсутствуют по причине соблюдения конфиденциальности первичных данных.

 

______________________________

(*) Данные отсутствуют по причине соблюдения конфиденциальности первичных данных.