Приложение. Положение о системе мониторинга состояния и развития промышленности Воронежской области и предоставления мер стимулирования деятельности в сфере промышленности

Приложение
к приказу
департамента промышленности
Воронежской области
от 6 ноября 2015 г. N 230

Положение
о системе мониторинга состояния и развития промышленности Воронежской области и предоставления мер стимулирования деятельности в сфере промышленности

1. Общие положения

Настоящее Положение о системе мониторинга состояния и развития промышленности Воронежской области и предоставления мер стимулирования деятельности в сфере промышленности (далее - Мониторинг) применяется для проведения систематизированного наблюдения за состоянием и развитием промышленности Воронежской области и оценки эффективности предоставления мер стимулирования деятельности в сфере промышленности в соответствии с целями, задачами и принципами промышленной политики, установленными Федеральным законом от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

Настоящее Положение о системе мониторинга состояния и развития промышленности Воронежской области и предоставления мер стимулирования деятельности в сфере промышленности (далее - Положение) определяет порядок исполнения департаментом промышленности Воронежской области (далее - ДП ВО) государственной функции "Организация системы мониторинга состояния и развития промышленности Воронежской области и предоставления мер стимулирования деятельности в сфере промышленности".

Блок-схема исполнения государственной функции "Организация системы мониторинга состояния и развития промышленности Воронежской области и предоставления мер стимулирования деятельности в сфере промышленности" приведена в приложении 1 к настоящему Положению.

Объекты мониторинга:

1) состояние и развитие промышленности Воронежской области;

2) действия правового, экономического и организационного характера, которые осуществляются органами государственной власти Воронежской области, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, и направлены на достижение целей промышленной политики.

Цель мониторинга - повышение эффективности государственной (областной) политики в сфере промышленности на территории Воронежской области.

Задачи мониторинга:

формирование информационно-аналитической базы для принятия управленческих решений по реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере развития промышленности Воронежской области;

формирование информации о применении наилучших доступных технологий и реализации проектов импортозамещения в промышленности Воронежской области;

оценка территориально-отраслевого состояния и развития промышленности Воронежской области;

оценка эффективности применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности Воронежской области;

обеспечение соответствия целей и задач развития промышленности стратегическим целям развития Воронежской области.

Принципы мониторинга:

- систематичность - осуществление мониторинга в течение длительного срока с определенными интервалами сбора и подготовки информации (месяц, квартал, год);

- оперативность - ориентация на оптимизацию сроков сбора и обработки информации в случае необходимости принятия экстренных управленческих решений;

- достоверность - использование информационных данных, наиболее полно и достоверно характеризующих исследуемое явление;

- единство - осуществление мониторинга по единым формам, основаниям и правилам;

- структуризация - отслеживание динамики показателей, характеризующих территориальные и отраслевые тенденции (тренды) развития региональной промышленности;

- системность - анализ показателей, характеризующих развитие региональной промышленности и предоставление мер стимулирования промышленности как комплекс (систему) взаимосвязанных элементов.

Метод мониторинга - анализ соответствия фактически достигнутых показателей развития промышленности их плановым (прогнозным) значениям в документах стратегического планирования Российской Федерации и Воронежской области.

Правовая основа проведения мониторинга:

Федеральный закон от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" ("Российская газета", N 1, 12.01.2015);

Закон Воронежской области от 05.05.2015 N 47-ОЗ "О промышленной политике в Воронежской области" (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.05.2015);

Закон Воронежской области от 05.06.2006 N 43-ОЗ "О технопарках в Воронежской области" ("Коммуна", N 84-85, 08.06.2006);

Закон Воронежской области от 12.03.2007 N 21-ОЗ "О ставках налога на прибыль резидентов технопарков на территории Воронежской области" ("Молодой коммунар", N 28, 17.03.2007);

Закон Воронежской области от 27.11.2003 N 62-ОЗ "О налоге на имущество организаций" ("Коммуна", N 181, 29.11.2003);

Закон Воронежской области от 07.07.2006 N 67-ОЗ "О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области" ("Коммуна", N 107, 13.07.2006);

Закон Воронежской области от 06.10.2011 N 133-ОЗ "Об инновационной политике Воронежской области" ("Молодой коммунар", N 112, 08.10.2011);

Закон Воронежской области от 30.06.2010 N 65-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года" ("Собрание законодательства Воронежской области", 28.07.2010, N 6 (часть I), ст. 326);

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2015 N 779 "О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 10.08.2015, N 32, ст. 4768);

Постановление Правительства Российской Федерации от 04.08.2015 N 794 "Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 17.08.2015, N 33, ст. 4827);

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 305 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 05.05.2014, N 18 (часть I), ст. 2152);

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 328 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 05.05.2014, N 18 (часть IV), ст. 2173);

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 303 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 12.05.2014, N 19, ст. 2413);

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.04.2012 N 559-р "Об утверждении Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 30.04.2012, N 18, ст. 2246);

Приказ Минпромэнерго России от 07.08.2007 N 311 "Об утверждении Стратегии развития электронной промышленности России на период до 2025 года" ("Еженедельник промышленного роста", N 31, 24-30.09.2007);

указ губернатора Воронежской области от 09.09.2015 N 363-у "О совете по промышленной политике Воронежской области" (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 11.09.2015);

постановление правительства Воронежской области от 11.03.2015 N 147 "Об утверждении Положения о департаменте промышленности Воронежской области" (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.03.2015);

постановление правительства Воронежской области от 31.12.2013 N 1180 "Об утверждении государственной программы Воронежской области "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (Информационная система "Портал Воронежской области в сети Интернет" http://www.govvrn.ru, 31.12.2013);

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "от 30.12.2013 г."

постановление администрации Воронежской области от 14.12.2006 N 1028 "Об организации и развитии технопарков в Воронежской области" ("Молодой коммунар", N 141, 19.12.2006);

приказ департамента промышленности и транспорта Воронежской области от 30.04.2013 N 127 "О комиссии по формированию и развитию технопарков в Воронежской области" (Информационная система "Портал Воронежской области в сети Интернет" http://www.govvrn.ru, 09.12.2013);

указ губернатора Воронежской области от 31.12.2008 N 218-у "Об утверждении Регламента взаимодействия исполнительных органов Воронежской области" ("Молодой коммунар", N 7, 27.01.2009).

2. Порядок проведения мониторинга и взаимодействия с органами исполнительной власти Воронежской области

Процесс мониторинга включает:

а) сбор и обработку сведений, характеризующих развитие промышленности Воронежской области;

б) сбор и обработку информации по статистическим и другим показателям развития промышленности Воронежской области;

в) анализ полученных сведений и показателей, выявление связей между состоянием развития промышленности и предоставляемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и Воронежской области мерами стимулирования;

г) оценку эффективности мер государственной (областной) политики в сфере промышленности, установление причин и условий, обусловливающих невыполнение или способствующих достижению плановых (прогнозных) значений показателей;

д) разработку предложений по реализации конкретных мероприятий, необходимых для обеспечения повышения эффективности мер государственной (областной) политики в сфере промышленности.

Информационные источники ведения мониторинга:

официальная статистика;

сведения, предоставляемые органами местного самоуправления, предприятиями и организациями Воронежской области (по согласованию);

данные выборочных социологических опросов среди предпринимателей.

Направления осуществления мониторинга:

1) мониторинг состояния и развития промышленности (роль промышленности в экономике Воронежской области; место Воронежской области по показателям развития промышленности среди субъектов Российской Федерации; отраслевая и территориальная структура промышленного комплекса Воронежской области; основные показатели, характеризующие макроэкономические, институциональные условия, ресурсную обеспеченность осуществления деятельности в сфере промышленности, условия бизнес-среды и инфраструктуры);

2) мониторинг предоставления мер стимулирования деятельности в сфере промышленности (финансовой, информационно-консультационной поддержки, поддержки научно-технической деятельности и инновационной деятельности в сфере промышленности, поддержки развития кадрового потенциала, поддержки внешнеэкономической деятельности; в отношении промышленных кластеров, технопарков, субъектов деятельности в сфере промышленности, использующих объекты промышленной инфраструктуры, находящиеся в составе индустриального (промышленного) парка; мониторинг и контроль исполнения инвесторами обязательств по заключенным с ними специальным инвестиционным контрактам).

Система показателей мониторинга состояния и развития промышленности приведена в таблице 1. По показателям, имеющим наиболее значимый вклад в достижение макроэкономических итогов регионального развития, организуется ежемесячное наблюдение в разрезе субъектов деятельности в сфере промышленности по форме, приведенной в приложении 2 к настоящему Положению.

Мониторинг предоставления мер стимулирования деятельности в сфере промышленности осуществляется в рамках ежеквартального мониторинга выполнения планов реализации государственных программ и ежегодной оценки эффективности реализации государственных программ "О порядке принятия решений о разработке, реализации и оценке эффективности реализации государственных программ Воронежской области" (таблица 2).

Мониторинг предоставления мер стимулирования деятельности в сфере промышленности осуществляется во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Воронежской области, реализующими отдельные мероприятия в сфере стимулирования развития промышленности и инфраструктуры развития промышленности в рамках государственных программ Воронежской области.

Структурным подразделением ДП ВО, ответственным за организацию и ведение мониторинга, является отдел стратегического планирования и аналитической работы ДП ВО.

Структурные подразделения и подведомственные учреждения ДП ВО в пределах их компетенции осуществляют оперативный контроль за степенью достижения показателей мониторинга, обеспечивают формирование информации и ее представление в отдел стратегического планирования и аналитической работы ДП ВО.

Значения показателей при проведении мониторинга формируются нарастающим итогом по состоянию на конец отчетного периода.

3. Ежегодный доклад о состоянии и развитии промышленности Воронежской области

Результаты мониторинга используются при подготовке ежегодного доклада о состоянии и развитии промышленности Воронежской области (далее - доклад) в соответствии с подпунктом 2.2.8 пункта 2.2 раздела 2 Положения о совете по промышленной политике Воронежской области, утвержденного указом губернатора Воронежской области от 09.09.2015 N 363-у "О совете по промышленной политике Воронежской области".

Доклад состоит из текстовой части и приложений в виде таблиц.

Структура доклада приведена в приложении 3 к настоящему Положению.

Структурным подразделением ДП ВО, ответственным за подготовку доклада, является отдел стратегического планирования и аналитической работы департамента.

Структурные подразделения и подведомственные учреждения ДП ВО в пределах их компетенции обеспечивают формирование информации и ее представление в отдел стратегического планирования и аналитической работы.

Подготовка доклада осуществляется во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Воронежской области, исполняющими отдельные функции в сфере развития промышленности и инфраструктуры развития промышленности, поддержки инвестиционной и инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства, стратегического планирования (таблица 3), а также с органами местного самоуправления Воронежской области, предприятиями и организациями, объединениями предпринимателей.

Таблица 1 - Мониторинг состояния и развития промышленности

N п/п	Показатели (наименование и единицы измерения)	Периодичность наблюдения, информационный источник	Структуризация и детализация. Сравнительный анализ
1	Показатели, характеризующие макроэкономические условия осуществления деятельности в сфере промышленности
1.1	Индекс промышленного производства (в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)	Ежемесячно Росстат	По видам экономической деятельности. В сравнении со средними показателями по Российской Федерации и показателями других субъектов Российской Федерации
1.2	Индекс цен производителей промышленных товаров	Ежемесячно Росстат	По видам экономической деятельности. В сравнении со средними показателями по Российской Федерации
1.3	Оборот организаций (рублей, в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)	Ежемесячно Росстат	По видам экономической деятельности. По муниципальным районам и городским округам Воронежской области
1.4	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг (рублей, в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)	Ежемесячно Росстат	По видам экономической деятельности. По муниципальным районам и городским округам Воронежской области
2	Показатели, характеризующие институциональные условия
2.1	Число предприятий (единиц, в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)	Ежегодно Росстат	По видам экономической деятельности
2.2	Показатели работы малых предприятий
2.2.1	Число предприятий (единиц, в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)	Ежегодно Росстат	По видам экономической деятельности. По вкладу в общее количество предприятий Воронежской области
2.2.2	Среднесписочная численность (без внешних совместителей) (человек, в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)	Ежегодно Росстат	По видам экономической деятельности. По вкладу в общий объем среднесписочной численности по Воронежской области
2.2.3	Оборот организаций (рублей, в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)	Ежегодно Росстат	По видам экономической деятельности. По вкладу в общий объем оборота организаций Воронежской области
2.3	Показатели работы средних предприятий
2.3.1	Среднесписочная численность (без внешних совместителей) (человек, в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)	Ежегодно Росстат	По видам экономической деятельности. По вкладу в общий объем среднесписочной численности по Воронежской области
2.3.2	Оборот организаций (рублей, в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)	Ежегодно Росстат	По видам экономической деятельности. По вкладу в общий объем оборота организаций Воронежской области
2.4	Число индивидуальных предпринимателей (единиц, в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)	Ежегодно Росстат	По видам экономической деятельности
3	Показатели, характеризующие ресурсную обеспеченность
3.1	Наличие основных фондов на конец года (рублей)	Ежегодно Росстат	По видам экономической деятельности
3.2	Коэффициент обновления основных фондов (процентов)	Ежегодно Росстат	По видам экономической деятельности
3.3	Износ основных фондов (процентов)	Ежегодно Росстат	По видам экономической деятельности
3.4	Поступление налогов и сборов в бюджетную систему (рублей)	Ежеквартально УФНС по Воронежской области	По видам экономической деятельности. По видам налогов и сборов. По вкладу в показатели поступления налогов и сборов по Воронежской области
3.5	Сальдированный финансовый результат по видам экономической деятельности (прибыль, убыток (-) до налогообложения)	Ежемесячно Росстат	По видам экономической деятельности
3.6	Среднемесячная начисленная заработная плата (рублей, в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)	Ежемесячно Росстат	По видам экономической деятельности. В процентах к среднемесячной заработной плате по Воронежской области
3.7	Среднесписочная численность работников без внешних совместителей (человек, в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)	Ежемесячно Росстат	По видам экономической деятельности. По вкладу в численность работников по Воронежской области
3.8	Общее число замещенных рабочих мест, являющееся суммой численности работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера (человек, в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)	Ежемесячно Росстат	По видам экономической деятельности. По вкладу в общее число замещенных рабочих мест по Воронежской области
4	Показатели, характеризующие условия бизнес-среды и инфраструктуры
4.1	Инвестиции в основной капитал (рублей, в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)	Ежеквартально Росстат	По видам экономической деятельности: по крупным и средним предприятиям; по малым предприятиям. По вкладу в общий объем инвестиций в основной капитал Воронежской области
4.2	Удельный вес организаций, осуществлявших инновационную деятельность, в общем числе обследованных организаций (процентов)	Ежегодно Росстат	По видам экономической деятельности
4.3	Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе обследованных организаций (процентов)	Ежегодно Росстат	По видам экономической деятельности
4.4	Количество поданных патентных заявок и выданных патентов базовым организациям и резидентам технопарков (единиц)	Ежегодно ДП ВО Роспатент	По технопаркам. По вкладу технопарков в общее количество поданных заявок и выданных патентов по Воронежской области
4.5	Количество резидентов технопарков (единиц, в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)	Ежегодно ДП ВО	По технопаркам
4.6	Среднесписочная численность работников резидентов технопарков (человек, в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)	Ежегодно ДП ВО Росстат	По технопаркам. По вкладу технопарков в среднесписочную численность работников по Воронежской области
4.7	Объем инновационной продукции, отгруженной базовыми организациями и резидентами технопарков (рублей, в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)	Ежегодно ДП ВО Росстат	По технопаркам. По вкладу технопарков в общий объем инновационной продукции Воронежской области

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

Таблица 2 - Мониторинг предоставления мер стимулирования деятельности в сфере промышленности в рамках государственных программ Воронежской области

N п/п	Направления мониторинга	Количественная и качественная оценка предоставленных мер стимулирования
		Объем мер стимулирования, млн. рублей	Информация о реализации программных мероприятий
1	Мониторинг финансовой поддержки в форме субсидий из областного бюджета
2	Мониторинг финансовой поддержки в форме налоговых льгот, предоставленных
2.1	базовым организациям и резидентам технопарков
2.2	иным промышленным организациям
3	Мониторинг информационно-консультационной поддержки
4	Мониторинг поддержки научно-технической деятельности и инновационной деятельности в сфере промышленности
5	Мониторинг поддержки развития кадрового потенциала
6	Мониторинг поддержки внешнеэкономической деятельности
7	Мониторинг мер стимулирования в отношении промышленных кластеров
8	Мониторинг мер стимулирования в отношении субъектов деятельности в сфере промышленности, использующих объекты промышленной инфраструктуры, находящиеся в составе индустриальных (промышленных) парков
9	Мониторинг и контроль исполнения инвесторами обязательств по заключенным с ними специальным инвестиционным контрактам

Таблица 3 - Направления взаимодействия с исполнительными органами государственной власти Воронежской области при подготовке доклада

N п/п	Раздел доклада	Исполнительные органы государственной власти Воронежской области, с которыми осуществляется взаимодействие при подготовке доклада
1	Отраслевая структура и ведущие предприятия промышленности Воронежской области
1.1	Пищевая и перерабатывающая промышленность	Департамент аграрной политики области
1.2	Строительная индустрия	Департамент строительной политики области
1.3	Издательско-полиграфическая деятельность	Департамент связи и массовых коммуникаций области
1.4	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики области
1.5	Добыча полезных ископаемых Организация сбора и утилизации отходов, ликвидации загрязнений	Департамент природных ресурсов и экологии области
2	Роль малого и среднего предпринимательства в развитии промышленности Воронежской области	Департамент предпринимательства и торговли области
3	Государственная (федеральная, областная) поддержка инвестиционной деятельности	Департамент экономического развития области
4	Государственная (федеральная, областная) поддержка инновационной и научно-технической деятельности	Департамент экономического развития области
5	Развитие индустриальных (промышленных) парков	Департамент экономического развития области
6	Развитие кадрового потенциала	Департамент образования, науки и молодежной политики
7	Приложение 4. Прогнозные показатели развития промышленности Воронежской области в среднесрочной перспективе	Департамент экономического развития области