Приложение. Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года

Приложение

к Закону Воронежской области

"О Стратегии социально-экономического

развития Воронежской области

на период до 2020 года"

Стратегия
социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года

С изменениями и дополнениями от:

23 декабря 2011 г., 25 июня 2012 г., 2 марта 2015 г.

Информация об изменениях:

Законом Воронежской области от 2 марта 2015 г. N 33-ОЗ во введение настоящего приложения внесены изменения

См. текст введения в предыдущей редакции

Введение

Стратегическое видение - основа эффективного управления развитием социально-экономических систем. С увеличением сложности этих систем, ускорением темпов изменений во внешней и внутренних средах значение стратегического управления возрастает. Становится невозможным реактивное управление на основе экстраполяции предшествующего опыта.

Признание важности реализации стратегического подхода в управлении развитием Российской Федерации получило отражение в системе требований, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, Основах стратегического планирования в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 536, Федеральном законе от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

Стратегический подход охватывает все уровни государственного управления и предусматривает разработку собственных (региональных) стратегий социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации. В Воронежской области 30 июня 2010 года принят Закон N 65-ОЗ "О стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу", содержащий цели и основные направления развития области в долгосрочном периоде.

В посткризисных условиях усиливается нестабильность, возрастает частота и непредсказуемость перемен в условиях экономической жизни. Изменяются векторы развития экономики Российской Федерации: скорость перемещения капиталов и формирования региональных финансовых центров, усиление интеграционных процессов на макро- и микроуровнях, расширение инновационной деятельности и переход к модели инновационного роста, развитие информационного общества. Усиливается зависимость регионов от процессов, происходящих на федеральном уровне, определяющая требования к согласованности федеральных и региональных нормативных актов.

Все это вызвало необходимость поиска новых подходов к управлению социально-экономическим развитием России. Поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 24 января 2011 года N ВП-П13-398 с целью формирования предложений по актуальным проблемам социально-экономического развития были созданы 21 экспертная группа, объединившие представителей науки, органов управления, предприятий, общественных институтов.

Изменения внешних и внутренних факторов сказались и на стартовых условиях и показателях социально-экономического развития Воронежской области, оказали заметное влияние на реализацию начального этапа региональной Стратегии и обусловили необходимость ее корректировки (актуализации). Цель актуализации действующей Стратегии - определение приоритетных направлений развития, позволяющих объединить природные, организационные и финансовые ресурсы для достижения нового качества жизни населения за счет реализации конкурентных преимуществ Воронежской области, ускоренного роста отраслей, обладающих повышенным потенциалом, создания условий устойчивого развития региона при нестабильных внешних и внутренних факторах, достижения соответствия федерального и регионального векторов развития. Управление должно опираться на такую модель экономического роста, которая обеспечит опережающее развитие региона.

Распоряжением правительства Воронежской области от 17 июня 2011 года N 427-р, в свою очередь, образованы 18 экспертных групп по подготовке предложений к Стратегии социально-экономического развития России до 2020 года и актуализации Стратегии развития Воронежской области до 2020 года, в состав которых вошли ученые, государственные служащие, представители общественных организаций.

Методологией, избранной для решения новых задач, является проблемно-ориентированный подход. Выделение проблемных блоков позволяет сосредоточить внимание на достижении целей, имеющих определяющее значение для ускорения роста всех отраслей экономики и социальной сферы. Он обеспечивает, кроме того, корреспонденцию работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии, реализуемой на федеральном и региональном уровнях.

Актуализация действующей Стратегии определила необходимость решения ряда задач:

- скорректировать оценки стартовых позиций Воронежской области и выявить конкурентные преимущества и потенциал развития всех сфер ее народного хозяйства;

- разработать новую модель экономического роста Воронежской области, корреспондированную с федеральной моделью;

- предложить систему приоритетных направлений развития, которая позволила бы скоординировать организационные усилия и финансовые средства для достижения нового качества жизни населения области;

- уточнить систему индикаторов достижения стратегических целей развития Воронежской области;

- сформировать новую парадигму управления развитием Воронежской области и достижением желаемого образа ее будущего, опирающуюся на модернизацию диверсифицированной экономики, новое качество социальной сферы и активную общественную среду;

- предложить систему механизмов, организационные формы, методы и инструменты, обеспечивающие реализацию Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года.

Комплекс методов и подходов, использованных при актуализации Стратегии, включает:

- анализ эффективности действующей Стратегии на основе данных государственной статистики и результатов экспресс-анализа макроэкономических показателей;

- разработку новой модели роста региональной экономики на основе динамического и ситуационного подходов, выявляющих взаимосвязи целей, задач и динамики развития региона, адаптации новой модели к современным условиям и корреспонденции с определением актуальных проблем социально-экономической стратегии России, осуществляемым по поручению Правительства Российской Федерации;

- разработку и оценку предложений исполнительных органов регионального и муниципального (в том числе г. Воронежа) уровней, общественных и политических организаций;

- анализ и использование предложений 18 региональных экспертных рабочих групп, созданных распоряжением правительства Воронежской области, в том числе - авторских предложений экспертов; использование результатов "мозгового штурма" участников региональных и федеральных экспертных групп и "круглых столов", проведенных по инициативе правительства Воронежской области 4 июня и 22 июля 2011 года.

Стратегический анализ позволил заключить, что, несмотря на заметное отставание в развитии по сравнению с регионами-лидерами, Воронежская область сохраняет конкурентные преимущества, по разным причинам не используемые в последние десятилетия. Реализация этих преимуществ и преодоление влияния негативных факторов, повышение конкурентоспособности (в том числе - инвестиционной привлекательности) области - главное условие решения ключевой задачи - роста уровня и качества жизни населения на основе новой, инновационной модели экономического роста.

Идеологией управления развитием Воронежской области и достижения желаемого образа ее будущего может быть только Стратегия опережающего развития, опирающаяся на модернизацию диверсифицированной экономики, новое качество социальной сферы и формирование активной общественной среды.

Целью стратегии опережающего развития является обеспечение лидирующего положения области среди регионов Российской Федерации на основе современных методов управления, эффективного оборота и расходования ресурсов, выполнения экономических, финансовых, социальных обязательств перед обществом.

Стратегические цели развития области:

- модернизация (структурная, техническая, организационная) регионального индустриально-аграрного производственного комплекса;

- формирование единого и взаимоувязанного с сектором реальной экономики научно-образовательного и инновационно-технологического центра;

- формирование транспортно-логистического центра для решения общероссийских и внутриобластных задач;

- формирование межрегионального финансово-управленческого центра;

- эффективное развитие туристско-рекреационного комплекса, опирающееся на сохраняемое культурное наследие, природные ресурсы и потенциал социальной сферы области.

Стратегия призвана определить направления и меры достижения этих целей.

Содержательной характеристикой актуализированной Стратегии является комплексный подход, базирующийся на оценке факторов внешней и внутренней среды и вытекающих из них причинно-следственных связей и разработке предложений, структурированных в блоках: стратегический анализ, цели и индикаторы развития, актуальные проблемы стратегического развития и система мер, обеспечивающих реализацию стратегии социально-экономического развития области. Основное содержание блоков:

1. "Стратегический анализ развития Воронежской области" - содержит оценку основных характеристик и условий развития области на новом этапе.

В первом его подразделе "Анализ динамики и перспектив достижения целей, сформулированных в действующей Стратегии" выполнен анализ основных макроэкономических показателей региональной экономики с целью определения степени достижимости стратегических уровней этих показателей. Определены динамика и прогноз значений показателей на среднесрочную перспективу, построены тренды и получены оценки для 2020 года. Полученные данные сопоставлены со значениями, принятыми в действующей Стратегии.

Абзац тридцать четвертый утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца тридцать четвертого

Во втором подразделе "Анализ стратегического потенциала области и внешней среды" анализ выполнен в разрезе важнейших сегментов экономики и социальной сферы Воронежской области. Привлечены данные сравнительного анализа субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа.

Анализ позволил определить "сильные" и "слабые" стороны Воронежской области в сравнении с другими регионами. Рассмотрены "возможности" развития Воронежской области и основные "угрозы" ее развитию. Элементы каждой из этих категорий проранжированы и сведены в агрегированную таблицу.

2. "Стратегические цели и индикаторы их достижения" - корректирует направления и параметры развития области на период до 2020 года.

В разделе показаны конкурентные преимущества Воронежской области по сравнению с регионами - лидерами России, обосновывается историческая обусловленность этих преимуществ и устойчивость народнохозяйственного комплекса области.

На основе принятой Стратегии опережающего развития сформулированы стратегические цели развития области. Система целей адаптирована к заданному проблемно-ориентированному формату актуализации Стратегии развития, потребовала пересмотра перечня индикаторов, характеризующих результаты их достижения.

В разделе представлена система индикаторов и их показателей по этапам реализации Стратегии - 2016 и 2020 годы.

По сравнению с действующей Стратегией:

сохранены из числа предложенных в действующей Стратегии - 23 индикатора;

исключены из числа содержащихся в действующей Стратегии - 11 индикаторов, из которых: 3 показателя - заменены на показатели из числа установленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596-601, N 606 в качестве ориентиров долгосрочного развития и используемых для оценки эффективности деятельности региональной власти, 6 показателей - перенесены в показатели деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области по результатам выполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии, 2 показателя - исключены (в связи с отменой с 2014 года статистического наблюдения);

включены новые - 7 индикаторов (из числа показателей, установленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596, 597, 599; от 21 августа 2012 года N 1199; от 10 сентября 2012 года N 1276).

3. "Актуальные проблемы стратегического развития области" - содержит позиции и задачи решения ключевых проблем.

Алгоритм решения актуальных проблем стратегического развития области структурирован по направлениям:

- новая модель экономического роста;

- переход от стимулирования инноваций к росту на их основе;

- укрепление рыночных институтов. Обеспечение стабильности условий собственности и развития конкуренции. Развитие малого и среднего бизнеса;

- управление государственной собственностью и приватизация;

- реформа бюджетного сектора в экономике;

- развитие финансово-банковского сектора;

- развитие транспортной системы;

- развитие связи, информационных и коммуникационных технологий;

- рынок труда, миграционная политика, профессиональное образование;

- сокращение неравенства и преодоление бедности;

- здоровье и среда обитания;

- международная позиция области: экономические ориентиры.

По каждому из направлений сформулированы цели, меры и действия по их реализации, определены уровни целевых значений индикаторов к 2020 году.

______________________________

* Параметры индикаторов для 2014 года приводятся в значениях, принятых в Программе социально-экономического развития Воронежской области на 2010 - 2014 годы (Закон Воронежской области от 24 декабря 2010 года N 134-ОЗ).

4. "Система мер, обеспечивающих реализацию Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года" - предлагает систему организационных (управленческих), экономических, институциональных и нормотворческих мер, обеспечивающих реализацию актуализированной региональной Стратегии в рамках направлений: бюджетная политика; повышение эффективности государственных инвестиций и государственных закупок; оптимизация присутствия государства; местное самоуправление и развитие общественных институтов.

Особенности и признаки, отличающие актуализированную Стратегию социально-экономического развития области от действующей Стратегии:

- определена парадигма стратегического управления, в качестве которой принята Стратегия опережающего роста, устанавливающая уровни и средства, обеспечивающие Воронежской области лидирующую позицию среди регионов;

- уточнены цели и система главных стратегических задач, решение которых обеспечивает достижение высокого уровня и качества жизни населения.

Стратегия социально-экономического развития (стратегический взгляд) формирует представление об общих задачах развития экономической и социальной сфер. Практическая реализация Стратегии требует разработки программ и проектов, содержащих конкретные меры, сроки и ресурсы решения стратегических задач, в том числе будет осуществляться через разработку Стратегий социально-экономического развития муниципальных образований области (Приложение 5 к настоящей Стратегии).

Система реализации стратегического подхода должна быть распространена на управление развитием отраслей (ведомств) и муниципальных образований. Программы и проекты, решающие задачи развития конкретной территории или отрасли, формируют, в свою очередь, основу комплексной программы реализации Стратегии социально-экономического развития области.

1. Стратегический анализ развития Воронежской области

1.1 Анализ динамики и перспектив достижения целей, сформулированных в действующей Стратегии

Среди основных причин актуализации Стратегии следует выделить: во-первых, последствия мирового экономического кризиса и появление признаков оздоровления экономики Российской Федерации и, в частности, Воронежской области; во-вторых, необходимость придания развитию области нового импульса, адаптированного к изменениям внутренних и внешних условий.

В этой связи становится важным анализ социально-экономической ситуации, сложившейся на территории Воронежской области, и оценка ее влияния на достижение уровня основных макроэкономических показателей региональной экономики при реализации действующей Стратегии.

Целью анализа социально-экономической ситуации является выявление соответствия вектора развития, заданного Стратегией социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу, изменившимся внутренним и внешним условиям функционирования региональной экономики и актуализация новых приоритетных направлений, ориентированных на реализацию инновационного сценария развития и достижение нового качества жизни населения области.

Цель анализа определила необходимость решения следующих задач:

- определение тенденций и изменений макроэкономических показателей региональной экономики в докризисный и посткризисный период;

- формирование трендов для построения прогнозов достижимости стратегических уровней макроэкономических показателей региональной экономики в рамках действующей Стратегии, оценка реального потенциала развития приоритетных направлений;

- актуализация индикаторов Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу.

Анализ основывался на реализации принципов:

- комплексности учета влияния факторов;

- системного подхода к пониманию региональной экономики, функционирующей как сложная система в многофакторной внешней среде;

- динамического подхода и сравнительного анализа;

- учета региональных особенностей.

Таким образом, для получения представления об особенностях социально-экономического развития Воронежской области и направлениях актуализации действующей Стратегии реализованы этапы:

- анализ основных макроэкономических показателей региональной экономики в целях определения достижимости уровня этих показателей в рамках действующей Стратегии;

- анализ социально-экономической ситуации, сложившейся на территории Воронежской области, с целью получения адекватной оценки резервов развития.

Информационная база анализа: данные Росстата и Воронежстата; федеральные законы и законы Воронежской области, регулирующие отдельные стороны экономической жизни; концепции, стратегии и программы (действующие федеральные целевые, ведомственные целевые, долгосрочные областные и местного самоуправления); прогнозы социально-экономического развития области и России; аналитические материалы и научные статьи.

Методическая база анализа: экономико-статистические методы регрессионно-корреляционного анализа, моделирование тенденций развития с целью получения приближенных оценок уровней показателей, методы линейной аппроксимации при построении трендов изменения экономических показателей по фактическим и прогнозным данным.

Анализ достижимости стратегического уровня макроэкономических показателей Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу (по действующей Стратегии) представлен в Приложении 1 к настоящей Стратегии.

Результаты анализа позволили прийти к заключению, что, по большей части, достижение рубежных значений индикаторов, предложенных в действующей Стратегии, представляется либо невозможным, либо сомнительным. Таковы, в частности, значения ВРП на душу населения, производительности труда, в социальной сфере - соотношения расходов на здравоохранение и образование с объемом ВРП, реальных доходов населения и др. Надо заметить, что по отдельным индикаторам (например, развитие сферы малого предпринимательства) складывается вполне оптимистичная ситуация. Однако, в силу того, что к числу недостижимых относятся индикаторы, определяющие состояние дел в области и ее положение среди субъектов Федерации, вытекающее из анализа заключение приобретает особенное значение.

Анализ позволил выявить условия и факторы неблагоприятных тенденций, что само по себе полезно для формирования программ преодоления сложившихся барьеров и проектирования новых векторов развития области.

С другой стороны, анализ убеждает в нецелесообразности использования значений показателей индикаторов в 2020 году, полученных на основе трендового прогноза, и необходимости основываться при разработке показателей уровня социально-экономического развития области на сценарном подходе, установления уровня показателей, обеспечивающего опережающее ее развитие и лидирующие позиции.

1.2. Анализ стратегического потенциала области и внешней среды

Анализ выполнен по матричной методике SWOT в разрезе важнейших сегментов экономики и социальной сферы Воронежской области и состоял в выявлении сильных и слабых сторон региона, определении возможностей его развития и идентификации угроз, актуализированных во внешней среде.

Для решения этой задачи привлечены данные сравнительного анализа субъектов Российской Федерации, прежде всего, входящих в состав Центрального федерального округа (ЦФО), который объединяет регионы, обладающие схожими базовыми условиями развития (географическими, демографическими, инфраструктурными и др.), а также устойчиво занимающих места в первой двадцатке общероссийского рейтинга по основным показателям, характеризующим уровень их социально-экономического развития.

Анализ экономико-статистических данных позволяет следующим образом определить сильные и слабые стороны Воронежской области в сравнении с другими регионами.

Сильные стороны

1. Крупный по численности населения регион страны (на 1 января 2011 года - 2 335,2 тыс. чел.), занимающий в ЦФО 3 место после г. Москвы и Московской области, в общероссийском рейтинге - 23 место (1,6% населения России).

В стратегическом смысле эта сторона значима с позиций мощности трудового потенциала и емкости потребительского рынка.

2. Высокий образовательный и креативный потенциал. Основания для такого утверждения:

- по общей численности студентов вузов (в 2009/10 уч. г. - 133,4 тыс. чел.) Воронежская область занимает 3 место в ЦФО после Москвы и Московской области и 15 место - в общероссийском рейтинге, а по численности студентов на 10 000 жителей (в 2009/2010 уч. г. - 612 чел.) - 3 место в ЦФО и 8 место в общероссийском рейтинге;

- по численности аспирантов (в 2009/10 уч. г. - 2599 чел.) область занимает 3 место в ЦФО и 16 место в общероссийском рейтинге, докторантов (в 2009/10 уч. г. - 62 чел.) - соответственно 2 и 13 места;

- по численности профессорско-преподавательского состава доля Воронежской области в ЦФО составляет 4,3% (без учета Москвы - 10%), а по доле докторов наук в численности профессорско-преподавательского состава - 2,9% (без учета Москвы - 9,7%);

- по численности персонала, занятого исследованиями и разработками (в 2009 году - 14677 чел.), Воронежская область занимает 3 место в ЦФО и 9 место - в России, по численности исследователей, имеющих ученую степень (в 2009 году - 924 чел.), - соответственно 3 и 12 места;

- по количеству выданных патентов на изобретения (в 2009 году - 547) область занимает 4 место в ЦФО и 11 - в России; по числу патентов на полезную модель (в 2009 году - 94) - 3-5 места в ЦФО и находится на 22-24 местах в России.

Система высшего профессионального образования (ВПО) обеспечивает его непрерывность (подготовка, переподготовка, повышение квалификации) и предоставляет образовательные услуги по широкому спектру направлений и специальностей, имеющих устойчивый рыночный спрос, при относительно низкой стоимости обучения по сравнению с другими ведущими учебными центрами России (Москва, Ростов, Краснодар, Нижний Новгород, Самара и др.).

Важное конкурентное преимущество системы ВПО - интеграция учебной деятельности и ведущих научных школ, общепризнанных в России и за рубежом. Накоплен значительный опыт международного сотрудничества в сфере образования.

Значимость этой стороны проявляется в объективных предпосылках формирования и развития региональной инновационной системы модернизации и научного сопровождения производства.

3. Развитый научный и инновационный потенциал. Регион обладает сетью научно-исследовательских и образовательных учреждений, обеспечивающих проведение фундаментальных исследований, прикладных и проектных разработок в сферах инновационных технологий и современных технических систем:

- по числу организаций, выполняющих исследования и разработки (58 - в 2009 году), область занимает 3 место в ЦФО (после Москвы и Московской области) и 11 место - в России;

- по численности персонала, занятого в исследованиях и разработках, и по численности исследователей, имеющих ученую степень, Воронежская область занимает достойное место в ЦФО и России (см. п. 2 настоящего раздела);

- по количеству выданных патентов на изобретения и полезную модель (см. п. 2 настоящего раздела).

4. Крупный индустриальный центр с диверсифицированной структурой. В структуре промышленности сочетаются: электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, промышленность строительных материалов, производства, ориентированные на удовлетворение конечных потребностей населения (прежде всего - пищевая промышленность).

Важная характеристика промышленности Воронежской области - наличие производств в ракетно-космическом, электронном, авиастроительном, химическом комплексах, конкурентоспособных на национальном и мировом рынках товаров гражданского и военного назначения.

Воронежская область занимает в Российской Федерации по производству железобетонных конструкций и изделий 12 место, строительного кирпича - 13 место, минеральных удобрений - 7 место, шин - 5 место.

Уникальная составляющая промышленного комплекса области - Нововоронежская АЭС (в перспективе ввод в эксплуатацию НВАЭС-2) - крупный межрегиональный центр производства электроэнергии.

Разнообразие структуры промышленного производства, в известной мере, следует рассматривать в контексте его возможностей на разных сегментах национального рынка товаров и ограничения негативного влияния общемировых трендов (в современных условиях - последствий мирового финансового кризиса).

Предпосылкой инновационного обновления промышленности являются устойчивые связи ее базовых предприятий с вузами и НИИ города, опосредующими выполнение заказов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.

В характеристике стратегической позиции промышленности региона важную роль играет наличие объективных предпосылок формирования и развития региональных и межрегиональных кластеров, реализующих конкурентные преимущества территории и позволяющих фокусировать промышленную политику на перспективные точки экономического роста. Формальные признаки для их идентификации могут быть выявлены при помощи коэффициентов локализации, душевого производства и специализации: значения более единицы показывают, что соответствующие производства являются сферами рыночной специализации субъекта Российской Федерации, и в них либо уже существуют кластеры, либо их создание является возможным (Приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 1, 2).

5. Благоприятные природные условия для развития сельского хозяйства и относительно высокая доля Воронежской области в производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции в России. Основные характеристики:

- в структуре почвенного покрова преобладают высокоплодородные черноземные почвы (90%);

- структура земельного фонда характеризуется высоким удельным весом земель сельскохозяйственного назначения (более 80%);

- по посевным площадям всех сельскохозяйственных культур (в 2009 году - 2443,7 тыс. га) область занимает 1 место в ЦФО;

- по производству сельскохозяйственной продукции (2009 год - 75 261 млн. рублей) область занимает 7 место в России, в том числе: по валовому сбору зерновых (2009 год - 3 473,8 тыс. тонн) - 7 место; валовому сбору сахарной свеклы (2009 год - 3 024,5 тыс. тонн) - 2 место; сбору семян подсолнечника (2009 год - 776,8 тыс. тонн) - 3 место; валовому сбору картофеля (2009 год - 1 261,7 тыс. тонн) - 3 место; валовому сбору овощей (2009 год - 367,8 тыс. тонн) - 8 место; сбору плодов и ягод (2009 год - 96,6 тыс. тонн) - 7 место;

- по производству мяса, включая субпродукты 1 категории, область занимает 15 место в России; молока - 13 место; сахара-песка - 4 место; масла животного происхождения - 6 место; масла растительного - 3 место; цельномолочной продукции - 6 место.

Эта сторона значима в следующих позициях: наличие местной сырьевой базы для предприятий пищевой промышленности, относительно низкие транспортные расходы, спрос на рабочую силу, используемую в сельских поселениях.

6. Выгодное транспортное положение, благоприятствующее развитию межрегиональных экономических связей. Воронежская область расположена на пересечении транспортных потоков, связывающих Север Европейской части России с Югом и Запад с Востоком, через нее проходит меридиональный транспортный коридор "Санкт-Петербург - Москва - Воронеж - Ростов - Новороссийск" и широтный коридор "Саратов - Воронеж - Курск". Меридиональная железная дорога "Москва - Воронеж - Ростов - Новороссийск" связывает Центральный федеральный округ с Черноморским побережьем Кавказа, зоной отдыха и единственным крупным российским портом на Черном море - г. Новороссийском. Через область проходит крупная магистральная федеральная дорога "Дон" (М-4), а в широтном направлении - федеральная автодорога "Курск - Воронеж - Саратов" (А-144).

Система магистральных дорог создает важное конкурентное преимущество региона - возможность эффективного участия в системе пассажирского и грузового оборота. Автомобильные дороги имеют не только экономическое, но и геополитическое значение, позволяющее Воронежской области претендовать на роль коммуникативного узла в системе связей столицы с южными границами государства.

В стратегическом плане это свидетельствует о наличии объективных предпосылок для появления у региона функции транспортно-логистического центра. Ее актуализация обусловлена близостью и динамичным развитием Московской агломерации и формированием перспективной агломерации "Ростов-на-Дону - южные порты".

7. Развитая институциональная среда. Малый бизнес. По общему числу предприятий и организаций (на конец 2009 года - 53 870) Воронежская область занимает 3 место в ЦФО и 25 - в России.

Заметное развитие получило малое предпринимательство:

- по числу малых предприятий (2009 год - 18,7 тыс.) область занимает 3 место в ЦФО и 23 место - в России;

- по численности занятых на малых предприятиях (2009 год - 139,8 тыс. чел.) - 3 место в ЦФО и 22 - в России;

- по обороту малых предприятий (2009 год - 152,8 млрд. рублей) - 3 место в ЦФО и 21 - в России.

Относительно высокий уровень развития малого бизнеса свидетельствует о наличии достаточно заметного сегмента экономики, обладающего, во-первых, повышенной способностью адаптации к динамично меняющимся требованиям рынка, а во-вторых, - существенным потенциалом абсорбции незанятой рабочей силы.

8. Значительный потенциал строительного комплекса. По объему работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство" (в 2009 году - 31139,4 млн. рублей), Воронежская область занимает 5 место в ЦФО и 30 - в России; по вводу зданий жилого и нежилого назначения (в 2009 году - 1392,4 тыс. кв. м) - 4 место в ЦФО и 17 место - в России.

Стратегическая значимость этой стороны раскрывается в трех основных позициях: объем конвертируемых в инвестиции сбережений домохозяйств, в том числе иногородних, потенциал развития селитебной зоны городских и сельских поселений, масштаб реализации конкурентных преимуществ Воронежской области, связанных с ее географическим положением.

9. Высокая степень насыщенности учреждениями банковской системы. Воронежская область устойчиво занимает 3 место в Центральном федеральном округе (после Москвы и Московской области) по всем основным банковским показателям.

На территории области представлены (на 1 января 2011 года) 89 кредитных организаций, в числе которых: 43 филиала, в том числе Центрально-Черноземный банк Сбербанка Российской Федерации (с 10 отделениями Сбербанка Российской Федерации); 60 операционных офисов и 9 представительств кредитных организаций других регионов. Всего с учетом дополнительных офисов, операционных касс вне кассового узла на территории Воронежской области к 2011 году создано 696 подразделений кредитных организаций, в том числе 686 пунктов банковского обслуживания.

Основу ресурсной базы наиболее крупных кредитных организаций составляют вклады физических лиц, величина которых выросла за 2010 год на 35,6% и составила 155,4 млрд. рублей. В общей доле пассивов банков депозиты и прочие привлеченные средства населения составили 52%, при этом доля средств населения в объеме привлеченных банковским сектором ресурсов составила 72,6%.

Величина средств на счетах юридических лиц и предпринимателей в банках области в 2010 году выросла на 17,7 млрд. рублей, 95% средств юридических лиц приходилось на средства предприятий и организаций, объем которых увеличился за 2010 год на 20,9%.

Деятельность банков является прибыльной. По итогам 2010 года величина сальдированного финансового результата их деятельности (без убытков прошлых лет) составила 9,8 млрд. рублей и увеличилась, по сравнению с 2009 годом, в 1,4 раза.

Общая сумма банковских активов возросла в 2010 году на 16,5%.

По объему кредитов небанковскому сектору (основному виду размещения средств) область заняла 3 место среди регионов Центрального федерального округа (после Москвы и Московской области).

10. Наличие разведанных месторождений никелевых и золотоплатиновых руд как потенциальный объект значительных инвестиций. Наряду с эксплуатируемыми на протяжении длительного времени нерудными полезными ископаемыми (мел, граниты, глины, пески, цементное сырье) в Воронежской области расположены Елань-Елкинская, Вязовско-Уваровская и Мамонско-Шишовская площади, включающие рудопроявления с никелевым и медно-никелевым геолого-промышленным подтипом руд.

В настоящий момент наиболее перспективной для разработки является Елань-Елкинская площадь, на которой проводятся геолого-разведывательные работы. Суммарные прогнозные запасы рудопроявлений Елань-Елкинской площади оцениваются в 193 млн. тонн руды, 1739 тыс. тонн никеля, 2142 тыс. тонн меди, 61 тыс. тонн кобальта, а попутными продуктами извлечения могут быть платиноиды, золото, серебро, селен и теллур.

Область перспективна также на выявление промышленных месторождений алмазов.

11. Объективные предпосылки развития туристско-рекреационной сферы. Воронежская область обладает потенциалом развития внутреннего и въездного туризма. Факторами, определяющими конкурентоспособность региональной туриндустрии, являются:

- природные ландшафты, заповедники, заказники и памятники природы. На территории области расположены: 5 особо охраняемых территорий федерального и 28 - регионального уровней, 127 памятников природы. Имеются бальнеологические и охотничьи ресурсы;

- историческое и культурное наследие. На территории области расположены археологические памятники от каменного века до позднего Средневековья, памятники архитектуры XVII-XX вв., значимые музеи, театры, религиозные центры;

- географическое положение и природно-климатические условия. Благоприятное географическое положение области является основополагающим конкурентным преимуществом в сфере развития региональной туриндустрии. Область занимает промежуточное положение между Центральным районом и Югом, Поволжьем и западными областями страны. По ее территории проходят транспортные магистрали (М4, М6, Р194). Значительная часть области располагается в пределах лесостепной, небольшая ее южная часть - степной зон.

Области свойствен умеренно-континентальный тип климата, благоприятный для развития рекреации.

Административный центр области - Воронеж - крупнейший исторический город Центрального Черноземья, насчитывающий более 300 объектов культурного наследия - памятников архитектуры XVII-XIX вв. В городе имеется развитая культурно-развлекательная инфраструктура (музейные и библиотечные фонды, сеть учреждений культуры, в том числе известных за пределами России), работают образовательные учреждения, готовящие работников культуры, школы различных направлений культуры и искусства (музыкальная, балетная, живописи и скульптуры, театральная).

Многочисленные объекты культурного наследия расположены в исторических городах (Острогожск, Павловск, Борисоглебск, Новохоперск, Богучар, Бобров).

Разнообразные природные и археологические памятники, значимые объекты культурного наследия, ландшафтно-рекреационные ресурсы Донского района и степень комфортности природных условий обеспечивают региону конкурентоспособность в развитии туризма.

Туристские ресурсы перспективны для путешествий с различными целями, а расположение области в центральной части Русской равнины, практически исключающее природные катаклизмы, делает ее территорию привлекательной для путешествий в течение всего года.

Слабые стороны

1. Низкий уровень результативности социально-экономической системы региона. По ключевому показателю развития - ВРП в расчете на душу населения - Воронежская область в 2009 году занимала 10 место в ЦФО, заметно уступая регионам-лидерам, в том числе в ЦЧР (Приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 3): от Липецкой области и Белгородской областей отставание составляло 1,5 раза.

2. Недостаточный уровень инвестиций в основной капитал. О низком уровне инвестиций свидетельствуют данные об их объеме на душу населения (Приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 5). Воронежская область занимает по этому показателю 11 место в ЦФО, уступая всем областям ЦЧР, особенно заметно - Белгородской (в 1,35 раза) и Липецкой (1,9 раза).

О качестве инвестиционного процесса можно судить по сопоставлению объема инвестиций в основной капитал с реальными потребностями предприятий в обновлении производственной базы. Хотя в последние годы объем инвестиций в основной капитал, соотнесенный с его стоимостью, заметно вырос (с 3,5% в 2003 году до 11,6% в 2009 году), значение этого показателя явно недостаточно. Такой вывод опирается на два принципиальных соображения:

а) значительная доля инвестиций приходится на один вид промышленной деятельности - производство и распределение электроэнергии, газа и воды (реализуется проект строительства НВАЭС-2);

б) степень износа основных фондов в экономике региона составила в 2009 году 44,9%.

Не отличаются позитивной динамикой иностранные инвестиции (Приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 6); существенно ухудшилась их структура: в 2009 году, по сравнению с 2000 годом, заметно выросла доля прочих инвестиций (с 16,5% до 94,1%) и сократилась доля прямых иностранных инвестиций (с 73,5% до 5,8%). Прочие инвестиции, в силу их преимущественно краткосрочного характера, не способны оказать существенного влияния на процессы трансформации реального сектора экономики, их потенциальная мобильность может способствовать нестабильности воспроизводственных процессов.

Структура иностранных инвестиций в регионе значительно хуже, чем в целом по Российской Федерации и ЦФО. В регионах-лидерах прямые иностранные инвестиции преобладают: в Красноярском крае их доля составила в 2009 году - 45,4%, Краснодарском крае - 40,5%, Нижегородской области - 84,5%.

3. Низкий уровень инвестиций в инновации (Приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 8, 9, 10). Данные (Приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 8) свидетельствуют, что Воронежская область (как и значительная часть регионов) отличается чередованием периодов роста и спада показателя созданных передовых производственных технологий. Числовой ряд, отражающий его динамику, имеет следующий вид (в сравнении с предыдущим годом): минус 10, минус 2, плюс 8, плюс 2, минус 9.

По числу используемых передовых технологий Воронежская область занимает 9 место в ЦФО, заметно уступая регионам-лидерам: Московской области - в 5,9 раза, Тульской - 5,6 раза, Владимирской - 1,9 раза. За последние пять лет число используемых в регионе передовых технологий даже сократилось: с 1805 в 2005 году до 1756 в 2009 году. В Белгородской области за тот же период их число выросло с 550 до 981 (1,8 раза), а в Липецкой - с 646 до 1751 (2,7 раза).

Анализ данных (Приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 10) показывает невысокую позицию Воронежской области по доле инновационных товаров в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг (в 2009 году - 4,6%); по значению этого показателя регион занимает в ЦФО 8 место. В регионах-лидерах значение этого показателя составляет: в Липецкой области - 12,5%, Республике Татарстан - 17,9%, Республике Мордовия - 20,2%, Самарской области - 17,8%.

Можно констатировать, таким образом, наличие существенного разрыва между высоким научно-техническим потенциалом региона и низкой восприимчивостью его производственной системы к инновациям. Занимая лидирующее место в ЦФО по основным характеристикам научного потенциала, область заметно отстает от признанных инновационных центров (Самарской, Нижегородской, Новосибирской и других областей).

4. Область - старопромышленный центр России, слабо адаптированный к условиям развивающейся конкурентной среды. Промышленный комплекс области отличает неконкурентоспособность большинства видов продукции, обусловленная, в том числе, доминированием традиционных производств, основанных на четвертом технологическом укладе (элементы пятого технологического уклада используются небольшим кругом предприятий - ОАО КБХА, филиал ФГУП ГКНПЦ им. М.В. Хруничева "Воронежский механический завод", ОАО "Концерн "Созвездие"), высоким уровнем износа основных фондов (Приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 11), низкой производительностью труда (Приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 12).

Только в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды степень износа основных фондов выглядит относительно благополучно в сравнении с данными по Российской Федерации и ЦФО.

Аналогичная картина - по удельному весу полностью изношенных основных фондов в Воронежской области (Приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 11).

Из данных (Приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 12) следует, что только в добыче полезных ископаемых уровень производительности труда в Воронежской области выше, чем в России, но намного ниже, чем в среднем по ЦФО. По другим видам экономической деятельности отставание региона существенно. Так, в обрабатывающих производствах уровень производительности труда ниже, чем в среднем по Российской Федерации и ЦФО в 1,7 и 1,8 раза, а в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - соответственно на 22,6% и в 1,7 раза. Для адекватной оценки такого отставания следует учесть, что, согласно оценкам экспертов Всемирного банка, по уровню производительности труда в обрабатывающей промышленности в целом Россия отстает не только от развитых стран Европы, но и от стран Центральной и Восточной Европы, осуществивших переход к рынку, и от многих развивающихся стран - таких как Бразилия или ЮАР.

Сложившаяся структура промышленного производства (с доминирующей долей пищевой промышленности) ориентирована преимущественно на местные рынки сбыта, что существенно ограничивает возможности интеграции предприятий в национальное и, тем более, мировое экономическое пространство.

В стратегическом плане эта слабая сторона социально-экономической системы региона значима с позиций, во-первых, сохранения условий воспроизводства неконкурентоспособной продукции, во-вторых, поддержания низкого уровня производительности труда и, соответственно, доходов персонала, в-третьих, консервации условий труда, ограничивающих развитие человеческого капитала, в-четвертых, усиления ориентации промышленных предприятий области на внутренний рынок региона.

5. Снижающаяся доля населения в трудоспособном возрасте. В регионе сложилась сложная демографическая ситуация. Устойчивая депопуляция отмечается во всех муниципальных образованиях и является основным фактором сокращения численности населения области.

В 2005 году численность населения области снизилась на 20 тыс. человек, в 2009 году - на 10 тыс. человек, в 2010 году - на 8,4 тыс. человек. По прогнозу Росстата, среднегодовая численность населения даже по самому благоприятному варианту сократится с 2,257 млн. человек в 2010 году до 2,210 млн. человек в 2020 году. Депопуляция ведет к сокращению экономически активного населения, ухудшению половозрастной структуры и воспроизводства рабочей силы.

Доля молодежи в структуре населения уменьшается, а доля населения старше трудоспособного возраста увеличивается.

В 2009 году доля населения в трудоспособном возрасте в области составила 60,4% (в России - 62,3%, ЦФО - 61,6%), моложе трудоспособного возраста в Воронежской области - 13,9% (в России - 16,1%).

Увеличивается демографическая нагрузка на лиц трудоспособного возраста. Коэффициент демографической нагрузки в Воронежской области в 2009 году составил 655,7 (в России - 606,1; ЦФО - 623,8).

6. Низкий уровень наблюдаемых доходов населения. Среднедушевые доходы в Воронежской области существенно ниже, чем в среднем по России (69,6% - 56 место в общероссийском рейтинге). Заметен разрыв с регионами-лидерами ЦЧР: по отношению к Белгородской области - 83,0%, Липецкой - 79,8%.

По среднему размеру начисленных пенсий (в 2009 году - 5 730,9) область занимает 62 место в России.

Существенной характеристикой является показатель доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. В 2009 году значение этого показателя в Воронежской области составило 21,3% (в России - 13,2%). Область существенно проигрывает другим регионам ЦЧР: в Белгородской области в 2009 году значение данного показателя составило 10,1%, в Липецкой - 9,8%, в Курской - 12,0%, в Тамбовской - 11,7%.

В стратегическом плане низкий уровень доходов значим с позиций ограниченности платежеспособного спроса домохозяйств на товары и услуги широкой номенклатуры, развития процессов повышения уровня разнообразия и качества потребительских товаров и услуг, использования сбережений как инвестиционного ресурса.

7. Низкий уровень обеспеченности детей дошкольными образовательными учреждениями. По этому показателю Воронежская область занимает 71 место в общероссийском рейтинге. Охват детей дошкольными образовательными учреждениями (в % от численности детей соответствующего возраста) составляет 51,3% (в России - 58,4%, ЦФО - 59,9%, Белгородской области - 61,1%, Липецкой - 57,2%).

В социально-экономическом плане эта сторона значима как фактор, ограничивающий рост показателя фертильности и потенциал предложения женского труда.

8. Зависимость формирования финансовой основы территориального управления от внешних источников. В 2009 году доля безвозмездных поступлений из вышестоящего уровня бюджетной системы в доходах консолидированного бюджета Воронежской области составила 34,9% (в 2000 году - 20,3%). Уровень бюджетной обеспеченности Воронежской области к среднероссийскому составил в 2009 году 62,9%.

В социально-экономическом плане эта сторона значима с позиций, во-первых, ограничения возможностей бюджетного потенциала региона, во-вторых, сохранения дисбаланса между расходными обязательствами органов территориального управления и доходными возможностями регионального бюджета.

9. Высокий уровень теневых доходов. По данным Росстата, в Воронежской области в неформальном секторе занято 37,9% от общей численности работающего населения. Это самый высокий показатель в ЦФО, который соответствует 6-му месту в рейтинге регионов России. Для сравнения, Белгородская область находится в этом списке на 40-м, Липецкая область - на 58-м месте.

По среднедушевым доходам и ВРП на душу населения Воронежская область заняла в 2009 году 56 и 47 место соответственно, а по удельному весу расходов на организацию отдыха и культурные мероприятия, гостиницы, рестораны и кафе в общем объеме расходов домашних хозяйств вошла в тройку лидеров.

Косвенными свидетельствами высокой доли "теневого" сектора экономики являются оценки позиции населения региона по следующим показателям:

- по размеру вкладов (депозитов) юридических и физических лиц, привлеченных кредитными организациями (в 2009 году - 80605,1 млн. рублей) Воронежская область занимает 3 место в ЦФО, 16 - в России;

- по числу собственных легковых автомобилей на 1000 жителей Воронежская область (в 2009 году - 229,4) занимает 7 место в ЦФО, 22 - в России;

- по площади жилищ, приходящихся на одного жителя (в 2009 году - 26,1 кв. м.), область занимает 3 место в ЦФО, 9 - в России.

Помимо прочих причин, высокий уровень "теневой" экономики обусловлен развитостью секторов, наиболее часто находящихся в "тени", таких как торговля, транспорт и строительство.

10. Недостаточное внимание сохранению культурного наследия. В силу недостаточности финансирования государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области, 70% памятников истории и культуры находятся в неудовлетворительном состоянии. Федеральными и региональными властями, являющимися собственниками памятников истории и культуры, не выделяются средства на проведение работ по их ремонту, реставрации и др.

Искажается архитектурный облик исторических городов области (Воронеж, Острогожск, Павловск, Борисоглебск, Новохоперск, Богучар, Бобров), отсутствуют нормативные акты, регламентирующие застройку исторических центров.

В Воронежской области не принято ни одной целевой программы, направленной на государственную охрану и сохранение объектов культурного наследия.

11. Низкий уровень использования туристско-рекреационного потенциала области. Туристский потенциал области используется неэффективно. В рейтинге субъектов Российской Федерации область занимает в этом сегменте 46 позицию. Среди основных причин могут быть названы: сезонность большинства внутриобластных маршрутов, слабое развитие туристской инфраструктуры, недостаточная информированность о Воронежской области как о привлекательной туристской территории.

Возможности развития Воронежской области

1. Инвестиционный спрос на никелевые месторождения. При освоении этих месторождений вполне реально появление масштабного спроса, прежде всего, на продукцию предприятий машиностроения. Перспективы промышленного освоения новых месторождений создадут также условия для привлечения иностранных инвестиций на предприятия - потенциальные производители основных фондов для добывающей промышленности.

Не менее важна мультипликативная функция добывающей промышленности с точки зрения активизации научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, реализующих имеющийся креативный потенциал, формирования заказа на образовательные услуги.

2. Усиливающаяся потребность в широкомасштабной модернизации материально-технической базы экономики России. Решение этой задачи в подавляющем большинстве отраслей экономики невозможно без структурно-технологической модернизации. Эта возможность может быть реализована при своевременной ориентации машиностроительных предприятий области (прежде всего - г. Воронежа) на формирующийся в стране рынок машин и оборудования. Одновременно с этим, использование имеющегося диверсифицированного потенциала промышленного производства региона способно в перспективе удовлетворить внутренний спрос и обеспечить реконструкцию существенной части местных предприятий.

3. Интеграция региона в национальное и мировое экономическое, научное и образовательное пространство. Эти возможности связаны с экспансией предприятий индустриального сектора и организаций сферы науки и высшего образования региона на новые географические рынки товаров и услуг.

4. Формирование и развитие в регионе инновационной системы. Развитие инновационной системы позволит обеспечить интеграцию ресурсов и видов деятельности, ориентированных на разработку и освоение новых технологий, видов продукции, форм и методов организации производства.

Формированию этой системы может способствовать вхождение воронежских предприятий в интегрируемые структуры межрегионального и национального масштаба, участие в перспективных формах научно-производственного кооперирования (кластеры, технопарки, технико-внедренческие зоны, промышленные округа).

5. Участие предприятий региона в реализации федеральных и областных целевых программ, ориентированных на реформирование и инновационное обновление промышленного и аграрного производств.

6. Становление и развитие института государственно-частного партнерства, ориентированного на совместное финансирование перспективных инвестиционных проектов, в том числе в пропульсивных отраслях экономики.

7. Устойчивый интерес национальных и иностранных инвесторов к отдельным видам экономической деятельности (пищевая, химическая промышленность, самолетостроение, производство средств связи, аграрная сфера, высшее образование и др.).

8. Рост спроса на образовательные услуги со стороны зарубежных потребителей. Развитие экспорта образовательных услуг (по прогнозу UNESCO к 2025 году численность иностранных студентов в мире достигнет 5 - 7 миллионов) является стратегической задачей, для решения которой необходимы скоординированные действия федеральных и региональных органов управления.

Учитывая сложившиеся международные связи высшей школы Воронежской области, можно выделить следующие приоритетные для нее группы рынков: страны Азии, страны Африки, Ближний Восток. Необходимо инициировать также активизацию спроса со стороны стран СНГ.

Возможное получение ВГУ статуса Федерального университета, наряду с модернизацией ведущего вуза Черноземья и более полным использованием его потенциала для инновационного обновления экономики и социальной сферы региона, стало бы одновременно важным условием интеграции вузов Воронежской области в мировое образовательное, научное и культурное пространство.

9. Вступление России в ВТО. Выгоды от процесса вхождения России в ВТО: использование бенчмаркинга, новых технологий, стандартов качества. Интеграция промышленного и сельскохозяйственного комплексов Воронежской области в глобальную экономику (выход на международные стандарты качества и производительности).

10. Конвертация доходов "ненаблюдаемой" экономики в открытые финансовые ресурсы.

Основные угрозы развитию Воронежской области

1. Финансовая интервенция. В этом направлении действуют преимущественно две группы субъектов. Первая представлена банковскими структурами российского и межрегионального уровней. Механизм финансовой интервенции в этом случае предполагает аккумуляцию сбережений населения и средств предприятий и их размещение на финансовых рынках других регионов. Вторая группа субъектов - собственники предприятий пищевой, химической и нефтехимическом промышленности, использующие различные финансовые схемы для вывода ресурсов из Воронежской области.

2. Усиление межрегиональной конкуренции на рынках рабочей силы, инвестиций, товаров и услуг. Ее объектами выступают: во-первых, наиболее мобильная и высококвалифицированная часть трудовых ресурсов; во-вторых, традиционная продукция воронежских предприятий, имеющая продукты-аналоги и продукты-заменители широкой номенклатуры, производимые в других регионах страны и за рубежом (мясо-молочная продукция, кондитерские изделия, растительное масло, мебель и др.).

3. Усиливающийся дефицит рабочих кадров. Этот процесс является следствием заметного сжатия системы начального и среднего профессионального образования и слабой мотивации работников, занятых в производстве. В производственной сфере ощущается недостаток рабочих по широкому спектру профессий (токарь, фрезеровщик, станочник широкого профиля и др.). Ситуация усугубляется старением кадров. Существующая система подготовки кадров не справляется с удовлетворением потребностей экономики.

4. Ожидаемое обострение конкуренции на традиционных для воронежских предприятий товарных рынках в связи со вступлением России в ВТО. В настоящее время сохраняется относительно высокая доля импортных товаров как для личного (в частности, по таким группам, как сахар, мясо, кондитерские изделия), так и производственного потребления (поставки импортного оборудования), ограничивающая рынки сбыта воронежских предприятий. Возможным результатом конкуренции может стать утрата традиционных рынков производителями региона либо уменьшение их доли на внутреннем рынке.

5. Рост конкуренции на национальном рынке образовательных услуг, вызванный активной рыночной трансформацией систем высшего образования в ряде регионов страны: Москва, Ростовская, Нижегородская, Самарская области и др. Названные и ряд других регионов отводят высшей школе в реализуемых стратегиях социально-экономического развития ключевую роль в создании новой экономики, определяют экспорт образовательных услуг в качестве стратегического направления ее развития.

6. Сохранение угроз безопасности личности (возникающих, в том числе, на национально-расовой почве).

7. Развитие "ненаблюдаемой" экономики. Доходы теневого оборота не участвуют в формировании регионального бюджета, а часть их конвертируется в СКВ и вывозится за пределы субъекта Российской Федерации. Наемные работники, занятые в теневом бизнесе, лишены социальных гарантий, а их трудовые отношения с работодателями полностью выведены из сферы контроля.

Агрегированные результаты SWOT-анализа Воронежской области представлены в табл. 1.

Таблица 1. Результаты SWOT-анализа Воронежской области

Сильные стороны	Слабые стороны
1. Крупный по численности населения регион страны. 2. Высокий образовательный и креативный потенциал. 3. Развитый научный и инновационный потенциал. 4. Крупный индустриальный центр с диверсифицированной структурой. 5. Благоприятные природные условия для развития сельского хозяйства и относительно высокая доля Воронежской области в производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции в России. 6. Выгодное транспортное положение, благоприятствующее развитию межрегиональных экономических связей. 7. Развитая институциональная среда. Малый бизнес. 8. Значительный потенциал строительного комплекса. 9. Высокая степень насыщенности учреждениями банковской системы. 10. Наличие разведанных месторождений никелевых и золотоплатиновых руд как потенциальный объект значительных инвестиций. 11. Объективные предпосылки развития туристско-рекреационной сферы	1. Низкий уровень результативности социально-экономической системы региона. 2. Недостаточный уровень инвестиций в основной капитал. 3. Низкий уровень инвестиций в инновации. 4. Область - старопромышленный центр, слабо адаптированный к условиям развивающейся конкурентной среды. 5. Снижающаяся доля населения в трудоспособном возрасте. 6. Низкий уровень наблюдаемых доходов населения. 7. Низкий уровень обеспеченности детей дошкольными образовательными учреждениями. 8. Зависимость формирования финансовой основы территориального управления от внешних источников. 9. Высокий уровень теневых доходов. 10. Недостаточное внимание к сохранению культурного наследия. 11. Низкий уровень использования туристско-рекреационного потенциала области
Возможности	Угрозы
1. Инвестиционный спрос на никелевые месторождения. 2. Усиливающаяся потребность в широкомасштабной модернизации материально-технической базы экономики России. 3. Интеграция региона в национальное и мировое экономическое, научное и образовательное пространство. 4. Формирование и развитие в регионе инновационной системы. 5. Участие предприятий региона в реализации федеральных и областных целевых программ, ориентированных на реформирование и инновационное обновление промышленного и аграрного производства. 6. Становление и развитие института государственно-частного партнерства. 7. Устойчивый интерес национальных и иностранных инвесторов к отдельным видам экономической деятельности. 8. Рост спроса на образовательные услуги со стороны зарубежных потребителей. 9. Вступление России в ВТО. 10. Конвертация доходов "ненаблюдаемой" экономики в открытые финансовые ресурсы	1. Финансовая интервенция. 2. Усиление межрегиональной конкуренции на рынках рабочей силы, инвестиций, товаров и услуг. 3. Усиливающийся дефицит рабочих кадров. 4. Ожидаемое обострение конкуренции на традиционных для воронежских предприятий товарных рынках в связи со вступлением России в ВТО. 5. Рост конкуренции на национальном рынке образовательных услуг. 6. Сохранение угроз безопасности личности. 7. Развитие "ненаблюдаемой" экономики

Информация об изменениях:

Законом Воронежской области от 2 марта 2015 г. N 33-ОЗ в главу 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст главы в предыдущей редакции

2. Стратегические цели и индикаторы их достижения

Как показал стратегический анализ, Воронежская область сохраняет конкурентные преимущества по следующим направлениям:

- выгодное экономико-географическое положение в Европейской части Российской Федерации: плодородные почвы и благоприятный климат, центр пересечения меридиальной и широтной транспортных магистралей;

- надежность энергетической системы;

- сложившиеся высокотехнологичные промышленные производства;

- потенциал аграрного производства;

- конкурентоспособный образовательный и научно-инновационный потенциал;

- высокий потребительский потенциал.

В качестве конкурентного преимущества следует рассматривать также давнюю административно-хозяйственную ("столичную") традицию, выделяющую Воронежскую область среди других регионов Центрального Черноземья.

Главное условие решения ключевой задачи - роста уровня и качества жизни на основе новой, инновационной модели экономического роста это реализация вышеуказанных преимуществ и преодоление влияния негативных факторов, повышение конкурентоспособности (в том числе - инвестиционной привлекательности) области.

Главные стратегические цели развития области:

- формирование транспортно-логистического центра для решения общероссийских и внутриобластных задач;

- формирование межрегионального финансово-управленческого центра;

Система стратегических направлений и стратегических целей социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года приведена в таблице 2.1.

Индикаторы качественных изменений экономической и социальной сфер к 2020 году представлены в таблице 2.2.

Таблица 2. Индикаторы социально-экономического развития Воронежской области

Утратила силу.

Информация об изменениях:

См. текст таблицы 2

Таблица 2.1 Стратегические цели социально-экономического развития Воронежской области

Генеральная цель: Формирование благоприятной среды для жизни и деятельности человека и развития предпринимательства

Стратегическое направление: Рост уровня и повышение качества жизни населения

Стратегический приоритет:

1. Сокращение неравенства и преодоление бедности

Стратегическая цель:

1.1. Повышение социальной справедливости и улучшение материального благосостояния населения

Программно-целевые установки:

1.1.1. Улучшение материального благосостояния граждан-получателей мер социальной поддержки;

1.1.2. Повышение доступности социального обслуживания населения и качества оказания государственных услуг, связанных с мерами социальной поддержки;

1.1.3. Создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;

1.1.4. Улучшение положения и качества жизни пожилых людей, повышение степени их социальной защищенности, активизация участия пожилых людей в жизни общества;

1.1.5. Улучшение условий жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями;

1.1.6. Поддержка и развитие социально ориентированных некоммерческих организаций, создание дополнительных условий для развития институтов гражданского общества и повышения гражданской активности жителей области

Стратегический приоритет:

2. Улучшение здоровья населения и создание благоприятных условий жизни

Стратегическая цель:

2.1. Формирование здорового образа жизни и повышение эффективности системы оказания медицинской помощи

Программно-целевые установки:

2.1.1. Обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи;

2.1.2. Повышение эффективности оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации;

2.1.3. Развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины;

2.1.4. Повышение эффективности службы родовспоможения и детства;

2.1.5. Развитие медицинской реабилитации населения и совершенствование системы санаторно-курортного лечения, в том числе детей;

2.1.6. Обеспечение медицинской помощью неизлечимых больных, в том числе детей;

2.1.7. Обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами;

2.1.8. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы здравоохранения, в том числе телемедицины;

2.1.9. Повышение качества оказываемой медицинской помощи в части обеспечения населения необходимыми лекарственными препаратами;

2.1.10. Создание, эксплуатация и реконструкция объектов, используемых для осуществления медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения с использованием механизмов государственно-частного партнерства

Стратегическая цель:

2.2. Создание благоприятных условий для занятий физической культурой и спортом

Программно-целевые установки:

2.2.1. Повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни;

2.2.2. Обеспечение успешного выступления воронежских спортсменов на крупнейших всероссийских и международных спортивных соревнованиях и совершенствование системы подготовки спортивного резерва;

2.2.3. Развитие и модернизация инфраструктуры и материально-технической базы в отрасли физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

2.2.4. Обеспечение высокого уровня организации и проведения крупнейших областных и всероссийских спортивных мероприятий;

2.2.5. Обеспечение эффективного использования спортивных объектов;

2.2.6. Создание, эксплуатация и реконструкция объектов, используемых для осуществления туризма, рекреации и спорта с использованием механизмов государственно-частного партнерства

Стратегическая цель:

2.3. Снижение негативного воздействия на окружающую среду и обеспечение экологического благополучия населения

Программно-целевые установки:

2.3.1. Снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики;

2.3.2. Повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды;

2.3.3. Создание, эксплуатация и реконструкция объектов управления природными ресурсами и их использования с применением механизмов государственно-частного партнерства

Стратегическая цель:

2.4. Повышение доступности жилья, рост качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг

Программно-целевые установки:

2.4.1. Повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в обеспечении жильем;

2.4.2. Реконструкция и расширение жилищного фонда;

2.4.3. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории Воронежской области;

2.4.4. Обеспечение стабильного и достаточного уровня финансирования жилищно-коммунального хозяйства;

2.4.5. Снижение издержек и повышение качества жилищно-коммунальных услуг, рационализация потребления ресурсов в отрасли;

2.4.6. Создание эффективных механизмов тарифного регулирования и контроля за расходованием средств предприятиями отрасли;

2.4.7. Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда;

2.4.8. Создание, эксплуатация и реконструкция объектов системы коммунального хозяйства, включая объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, а также объектов обеспечения функционирования и благоустройства жилого и нежилого фонда на территории Воронежской области энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а также системы передачи и распределения энергии с использованием механизмов государственно-частного партнерства

Стратегическая цель:

2.5. Обеспечение личной и общественной безопасности, а также защита населения от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера

Программно-целевые установки:

2.5.1. Профилактика правонарушений и обеспечение безопасности граждан на территории Воронежской области;

2.5.2. Сокращение дорожно-транспортных происшествий на территории Воронежской области;

2.5.3. Сокращение масштабов незаконного потребления наркотических средств и уровня алкоголизации населения;

2.5.4. Предотвращение причин возникновения чрезвычайных ситуаций, природных и техногенных катастроф;

2.5.5. Локализация природных и техногенных катастроф и предотвращение формирования опасной обстановки;

2.5.6. Минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению и экономике области вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах;

2.5.7. Создание, эксплуатация и реконструкция объектов безопасности и правопорядка с использованием механизмов государственно-частного партнерства

Стратегический приоритет:

3. Развитие рынка труда, миграционной политики и профессионального образования

Стратегическая цель:

3.1. Содействие формированию системы эффективного управления потоками трудовых ресурсов, адекватно отражающими изменения в экономике

Программно-целевые установки:

3.1.1. Предупреждение роста безработицы на основе содействия повышению занятости населения;

3.1.2. Снижение уровня безработицы за счет сбалансированности профессионально-квалификационных и территориальных характеристик рынка труда;

3.1.3. Усиление реального взаимодействия всех социальных партнеров в сфере подготовки кадров по специальностям, востребованным народным хозяйством региона;

3.1.4. Оптимизация масштабов и структуры миграционных потоков, развитие внутрирегиональной трудовой миграции, способствующей развитию предприятий и административно-территориальных образований области;

3.1.5. Обеспечение защиты конституционных прав работников на здоровые и безопасные условия труда на основе согласованных действий социальных партнеров по реализации государственной политики в сфере охраны труда

Стратегическая цель:

3.2. Повышение доступности качественного образования, отвечающего текущим и перспективным потребностям региона

Программно-целевые установки:

3.2.1. Обеспечение высокого качества и повышение доступности общего образования в соответствии с меняющими запросами населения;

3.2.2. Обеспечение качества и повышение доступности профессионального образования в соответствии с запросами и перспективными задачами развития экономики региона;

3.2.3. Полное удовлетворение потребности в учреждениях дошкольного образования и повышение качества дошкольного образования;

3.2.4. Развитие потенциала организаций дополнительного образования детей в формировании мотивации к познанию и творчеству, создание среды и ресурсов открытого образования для позитивной социализации и самореализации детей и молодежи;

3.2.5. Повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития региона;

3.2.6. Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации детей, нуждающихся в особой защите государства;

3.2.7. Обеспечение эффективного оздоровления, отдыха и занятости детей, развития творческого, интеллектуального потенциала и личностного развития детей и молодежи;

3.2.8. Создание, эксплуатация и реконструкция объектов образования, воспитания, культуры и социального обслуживания с использованием механизмов государственно-частного партнерства

Стратегическое направление: Модернизация регионального индустриально-аграрного производственного комплекса

Стратегический приоритет:

4. Повышение конкурентоспособности промышленного комплекса

Стратегическая цель:

4.1. Создание конкурентоспособного, высокотехнологичного промышленного комплекса области

Программно-целевые установки:

4.1.1. Рост объемов производства конкурентоспособной промышленной продукций;

4.1.2. Увеличение энергоресурсосбережения при производстве промышленной продукции;

4.1.3. Развитие системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров для работы на промышленных предприятиях, создание высокопроизводительных рабочих мест;

4.1.4. Развитие инфраструктуры обслуживания промышленного бизнеса;

4.1.5. Реализация в промышленном комплексе области ключевых инвестиционных проектов

Стратегическая цель:

4.2. Встраивание оборонно-промышленного комплекса в систему производства высокотехнологичной гражданской продукции

Программно-целевые установки:

4.2.1. Усиление концентрации военного производства на ограниченном числе системообразующих научно-производственных комплексов, контролируемых государством и региональными органами власти;

4.2.2. Максимальное привлечение предприятий ОПК области к участию в интегрированных структурах;

4.2.3. Развитие экспортного потенциала предприятий ОПК области, в том числе на основе формирования научно-технических заделов по созданию перспективных технологий и образцов продукции военного и гражданского назначения;

4.2.4. Заключение и реализация соглашений с федеральными структурами и содействие в работе их региональных представительств;

4.2.5. Продвижение продукции предприятий ОПК области на межрегиональном и международном уровнях

Стратегическая цель:

4.3. Формирование оптимальной модели размещения в регионе промышленного производства

Программно-целевые установки:

4.3.1. Реформирование промышленных предприятий и оптимизация структуры их производственных мощностей;

4.3.2. Содействие созданию и развитию территориально-производственных образований (индустриальных парков, кластеров и др.)

Стратегическая цель:

4.4. Формирование условий для использования научно-технического потенциала Воронежской области в целях повышения конкурентоспособности промышленности

Программно-целевые установки:

4.4.1. Координация научно-технической деятельности по разработке новейших видов продукции в промышленности, обеспечение связи "наука-производство";

4.4.2. Развитие материально-технической базы НИОКР промышленного комплекса области;

4.4.3. Информационное обеспечение научно-технической деятельности и внедрение средств информатизации

Стратегическая цель:

4.5. Совершенствование государственного (регионального) управления в сфере промышленного производства

Программно-целевые установки:

4.5.1. Создание, эксплуатация и реконструкция объектов производственной инфраструктуры в рамках осуществления деятельности организаций обрабатывающих производств на основе принципов государственно-частного партнерства;

4.5.2. Содействие сбыту и импортозамещению промышленной продукции предприятий области;

4.5.3. Поддержка инвестиционной и инновационной деятельности, в том числе участие в разработке инвестиционных проектов, взаимодействие со СМИ и совершенствование нормативно-правовой базы;

4.5.4. Содействие промышленным предприятиям области в организации их участия в реализации государственных федеральных программ, направленных на модернизацию промышленного производства

Стратегический приоритет:

5. Обеспечение устойчивого развития диверсифицированного агропромышленного комплекса

Стратегическая цель:

5.1. Достижение уровня производства сельскохозяйственной продукции, достаточного для обеспечения продовольственной безопасности региона, эффективное импортозамещение

Программно-целевые установки:

5.1.1. Обеспечение продовольственной независимости в сфере растениеводства;

5.1.2. Комплексное развитие и повышение эффективности производства животноводческой продукции и продуктов ее переработки;

5.1.3. Развитие социально значимых отраслей, обеспечивающих сохранение традиционного уклада жизни и занятости населения;

5.1.4. Поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка

Стратегическая цель:

5.2. Повышение конкурентоспособности сельского хозяйства и агропромышленного комплекса в целом

Программно-целевые установки:

5.2.1. Повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности за счет технической и технологической модернизации производства;

5.2.2. Стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;

5.2.3. Выход агропромышленного комплекса региона на лидирующие позиции в области сельскохозяйственной биотехнологии;

5.2.4. Повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

5.2.5. Переход кадрового обеспечения агропромышленного комплекса на качественно новый уровень, соответствующий потребностям инновационного развития аграрной экономики

Стратегическая цель:

5.3. Воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, экологизация производства

Программно-целевые установки:

5.3.1. Развитие эффективного оборота земель и создание условий для вовлечения неиспользуемой пашни в сельскохозяйственный оборот;

5.3.2. Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;

5.3.3. Экологически безопасное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, повышение плодородия почв до оптимального в каждой конкретной зоне;

5.3.4. Осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных

Стратегическая цель:

5.4. Устойчивое развитие сельских территорий, создание комфортных условий жизни сельского населения

Программно-целевые установки:

5.4.1. Обеспечение занятости сельского населения и создание условий для увеличения количества субъектов малого предпринимательства в сфере АПК;

5.4.2. Улучшение демографической ситуации в сельской местности;

5.4.3. Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройство сельских поселений;

5.4.4. Повышение престижности сельскохозяйственного труда

Стратегический приоритет:

6. Стимулирование строительства и обеспечение территориального развития области

Стратегическая цель:

6.1. Формирование эффективной системы пространственного развития Воронежской области и повышение конкурентоспособности строительной отрасли

Программно-целевые установки:

6.1.1. Совершенствование системы территориального планирования Воронежской области с учетом требований безопасности жизнедеятельности, экологического и санитарного благополучия населения;

6.1.2. Совершенствование системы согласования разрешительной документации на получение земельных участков для строительства;

6.1.3. Развитие программ индивидуального жилищного строительства;

6.1.4. Ужесточение контроля над соответствием качества объектов строительства заявленной проектно-сметной документации;

6.1.5. Развитие строительства инфраструктурных и коммерческих объектов, в том числе улучшение состояния дорог

Стратегическая цель:

6.2. Развитие в регионе промышленности строительных материалов на инновационной основе

Программно-целевые установки:

6.2.1. Создание производства широкой номенклатуры современных конкурентоспособных стройматериалов с учетом потребностей и имеющейся сырьевой базы;

6.2.2. Техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создание новых ресурсосберегающих и экологически безопасных производств;

6.2.3. Развитие машиностроительной базы по изготовлению современного высокотехнологичного оборудования для предприятий промышленности стройматериалов;

6.2.4. Повышение эффективности научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок и инновационной активности предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций;

6.2.5. Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы для производства основных видов строительных материалов

Стратегический приоритет:

7. Формирование институциональной среды для привлечения инвестиций и стимулирование развития средних и малых предприятий, развитие конкуренции

Стратегическая цель:

7.1. Укрепление рыночных институтов, обеспечение стабильности условий собственности и развития конкуренции

Программно-целевые установки:

7.1.1. Рационализация отношений владения, пользования и распоряжения объектами собственности;

7.1.2. Совершенствование экономических и институциональных основ развития отношений собственности на землю, эффективного развития регионального рынка земли, упрощения процесса передачи земельных участков для использования в хозяйственных целях;

7.1.3. Совершенствование правоприменительной практики в пользу субъектов интеллектуальной собственности, преодоления искажений экономической оценки капиталов компаний, занимающихся разработкой и выпуском высокотехнологичной, наукоемкой продукции;

7.1.4. Создание экономических и институциональных условий для развития конкуренции, использования законных средств для устранения недобросовестной конкуренции, искусственных барьеров для вхождения на рынок новых хозяйствующих субъектов;

7.1.5. Повышение неформальной легитимности прав частной собственности, институционализации частной собственности в общественном сознании на основе развития системы корпоративной социальной ответственности;

7.1.6. Планомерная деятельность региональных и муниципальных властей по совершенствованию механизма государственно-частного партнерства для совместного взаимовыгодного решения задач социального характера

Стратегическая цель:

7.2. Повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства

Программно-целевые установки:

7.2.1. Создание благоприятной среды для активизации и развития предпринимательской деятельности в Воронежской области, стимулирование граждан к осуществлению предпринимательской деятельности;

7.2.2. Обеспечение доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

7.2.3. Повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства;

7.2.4. Создание благоприятных условий для инвестиционного развития малого и среднего предпринимательства за счет минимизации финансовых и временных затрат на строительство инфраструктуры на территории частных промышленных (индустриальных) парков

Стратегическое направление: Переход от стимулирования инноваций к росту на их основе

Стратегический приоритет:

8. Формирование единого и взаимоувязанного с сектором реальной экономики научно-образовательного и инновационно-технологического центра

Стратегическая цель:

8.1. Развитие региональной инновационной системы, обеспечивающей преодоление технологического отставания ряда отраслей экономики региона и эффективную поддержку субъектов инновационной деятельности

Программно-целевые установки:

8.1.1. Формирование системы информационного обеспечения инновационной деятельности и развитие инновационной культуры;

8.1.2. Развитие региональной инфраструктуры поддержки инновационной деятельности;

8.1.3. Создание новых и совершенствование действующих механизмов комплексной поддержки субъектов инновационной деятельности на всех стадиях развития;

8.1.4. Взаимодействие с институтами развития в сфере инноваций по поддержке региональных инноваций

Стратегическая цель:

8.2. Повышение инвестиционной привлекательности региона через создание институциональных условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов в экономику области

Программно-целевые установки:

8.2.1. Формирование механизмов и условий, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Воронежской области;

8.2.2. Развитие эффективной системы государственной поддержки инвестиционных проектов;

8.2.3. Формирование и продвижение имиджа Воронежской области как открытого региона, благоприятного для осуществления инвестиционной и инновационной деятельности;

8.2.4. Создание, эксплуатация и реконструкция технологических и индустриальных парков, отраслевых кластерных образований с использованием государственно-частного партнерства

Стратегическое направление: Формирование транспортно-логистического центра и развитие системы связи

Стратегический приоритет:

9. Содействие экономической и политической интеграции области, формирование единого экономического и транспортного пространства

Стратегическая цель:

9.1. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры Воронежской области

Программно-целевые установки:

9.1.1. Развитие железнодорожного сообщения и совершенствование железнодорожной инфраструктуры;

9.1.2. Расширение сети авиаперевозок, реконструкция международного аэропорта;

9.1.3. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры и транспортных коридоров "Север - Юг" и "Запад - Восток";

9.1.4. Расширение транзитных потоков грузов, развитие потенциала крупных грузообразующих центров на основе создания сети грузовых терминалов;

9.1.5. Увеличение использования в транспортном комплексе региона интеллектуальных систем для повышения эффективности перевозок;

9.1.6. Создание, эксплуатация и реконструкция объектов транспортной инфраструктуры и транспорта общего пользования на основе принципов государственно-частного партнерства

Стратегическая цель:

9.2. Обеспечение реализации конституционного права на свободу перемещения людей и товаров по территории области на основе модернизации и поэтапного развития сети автомобильных дорог общего пользования

Программно-целевые установки:

9.2.1. Обеспечение модернизации, ремонта и содержания существующей сети автодорог регионального значения в целях ее сохранения и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния;

9.2.2. Обеспечение совершенствования и развития сети местных автомобильных дорог для связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования, решения социальных проблем сельского населения;

9.2.3. Решение проблемы пропуска транзитных транспортных потоков путем строительства обходов и приведения в нормативное состояние используемых в этих целях участков улично-дорожной сети муниципальных образований;

9.2.4. Повышение эффективности системы государственного управления автомобильными дорогами на региональном уровне;

9.2.5. Повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса

Стратегическая цель:

9.3. Повышение конкурентоспособности транспортной системы региона на рынке транспортных услуг

Программно-целевые установки:

9.3.1. Повышение качества и доступности транспортных услуг;

9.3.2. Внедрение новых технологий управления пассажирским транспортом;

9.3.3. Развитие производственно-технической базы пассажирского транспорта, обновление подвижного состава;

9.3.4. Создание условий для повышения безопасности дорожного движения на пассажирском автомобильном транспорте;

9.3.5. Снижение негативного воздействия дорожно-транспортного комплекса на окружающую природную среду;

9.3.6. Реформирование системы профессиональной подготовки кадров для транспортной отрасли, гармонизация ее с мировой практикой

Стратегическая цель:

9.4. Создание условий для развития системы связи, информационных и телекоммуникационных технологий

Программно-целевые установки:

9.4.1. Формирование на базе ведущих компаний, работающих в сфере ИКТ, и высших учебных заведений кластера, ориентированного на инновационное развитие, регионального электронного общества;

9.4.2. Формирование и развитие современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности информации и технологий;

9.4.3. Содействие развитию научной, научно-технической и иной деятельности в сфере развития ИКТ и связи;

9.4.4. Совершенствование системы государственного управления в Воронежской области на основе использования информационно-телекоммуникационных технологий;

9.4.5. Формирование региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах развития Воронежской области;

9.4.6. Расширение доступности и повышение качества информационных услуг и услуг связи населению за счет внедрения новых технологий ;

9.4.7. Создание, эксплуатация и реконструкция объектов подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций на основе принципов государственно-частного партнерства

Стратегическое направление: Формирование межрегионального финансового и управленческого центра, реформирование бюджетного сектора

Стратегический приоритет:

10. Повышение экономической и социальной эффективности управления государственной и муниципальной собственностью

Стратегическая цель:

10.1. Формирование эффективной структуры собственности и совершенствование системы управления в сфере имущественно-земельных отношений Воронежской области

Программно-целевые установки:

10.1.1. Обеспечение поступления доходов от управления и распоряжения государственным имуществом Воронежской области в бюджет Воронежской области;

10.1.2. Развитие системы учета объектов государственной собственности Воронежской области;

10.1.3. Оптимизация структуры государственного имущества Воронежской области;

10.1.4. Государственная регистрация права собственности Воронежской области на объекты недвижимого имущества и земельные участки;

10.1.5. Обеспечение эффективного управления и распоряжения государственной собственностью Воронежской области;

10.1.6. Вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности Воронежской области;

10.1.7. Обеспечение эффективности деятельности государственных предприятий и государственных учреждений Воронежской области;

10.1.8. Обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственной собственности Воронежской области;

10.1.9. Создание необходимых материально-технических условий для эффективного управления и распоряжения государственной собственностью Воронежской области;

10.1.10. Создание, эксплуатация и реконструкция объектов государственного управления на основе принципов государственно-частного партнерства

Стратегическая цель:

10.2. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Воронежской области

Программно-целевые установки:

10.2.1. Совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного процесса в Воронежской области и других правоотношений;

10.2.2. Совершенствование процедур составления и организации исполнения областного бюджета, своевременное и качественное составление отчетности;

10.2.3. Исполнение расходных обязательств Воронежской области, обеспечение стабильного функционирования резервного фонда правительства Воронежской области;

10.2.4. Эффективное управление государственных долгом Воронежской области;

10.2.5. Повышение эффективности внутреннего государственного финансового контроля, осуществляемого в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10.2.6. Обеспечение доступности информации о бюджетном процессе в Воронежской области

Стратегическая цель:

10.3. Создание равных условий для исполнения расходных обязательств муниципальных образований Воронежской области

Программно-целевые установки:

10.3.1. Совершенствование системы распределения межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Воронежской области;

10.3.2. Сокращение дифференциации муниципальных образований Воронежской области в уровне их бюджетной обеспеченности

Стратегическая цель:

10.4. Повышение качества управления государственными и муниципальными финансами Воронежской области

Программно-целевые установки:

10.4.1. Создание условий для расширения участия некоммерческих организаций в оказании социально значимых услуг;

10.4.2. Повышение эффективности управления муниципальными финансами;

10.4.3. Создание условий для эффективного исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий

Стратегическая цель:

10.5. Содействие развитию региональной банковской системы

Программно-целевые установки:

10.5.1. Повышение роли банков в модернизации региональной экономики;

10.5.2. Повышение эффективности аккумулирования сбережений и трансформации их в инвестиции;

10.5.3. Рост конкурентоспособности кредитных организаций и создание условий для развития конкуренции как в банковском секторе, так и на финансовом рынке в целом;

10.5.4. Повышение качества и существенное расширение структуры банковских услуг населению и предприятиям за счет применения современных банковских и информационных технологий;

10.5.5. Транспарентность и рыночная дисциплина, предотвращение вовлечения кредитных организаций в противоправную деятельность;

10.5.6. Развитие систем корпоративного управления и управления рисками

Стратегическая цель:

10.6. Содействие развитию небанковских финансовых учреждений на территории Воронежской области

Программно-целевые установки:

10.6.1. Оптимизация деятельности областного венчурного фонда;

10.6.2. Развитие фондов микрофинансирования;

10.6.3. Поддержка органами государственной власти практического консалтинга, портфельных компаний, паевых инвестиционных фондов

Стратегическое направление: Эффективное развитие туристско-рекреационного комплекса, опирающееся на сохраняемое культурное наследие, природные ресурсы и потенциал социальной сферы области

Стратегический приоритет:

11. Повышение общего культурного уровня населения

Стратегическая цель:

11.1. Формирование многообразной и полноценной культурной жизни населения Воронежской области, а также развитие туризма для приобщения граждан к культурному и природному наследию

Программно-целевые установки:

11.1.1. Сохранение культурного и исторического наследия, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни Воронежской области;

11.1.2. Реализация государственной и региональной кадровой политики в области художественного образования;

11.1.3. Создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры;

11.1.4. Развитие территорий за счет использования туристского потенциала, создание современного рынка туристских услуг;

11.1.5. Создание условий для этнокультурного развития народов, проживающих на территории Воронежской области;

11.1.6. Создание, эксплуатация и реконструкция объектов, используемых для осуществления туризма, рекреации и спорта с использованием механизмов государственно-частного партнерства

Стратегическая цель:

11.2. Сохранение и восстановление природных ресурсов Воронежской области

11.2.1. Обеспечение сохранения объектов животного и растительного мира, водных биологических ресурсов;

11.2.2. Сохранение существующих уникальных природных комплексов, создание новых особо охраняемых территорий;

11.2.3. Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов;

Таблица 2.2. Индикаторы социально-экономического развития Воронежской области (1)

N п/п	Наименование индикаторов	Годы
N п/п	Наименование индикаторов	2010	2012	2013	2016	2020
1	2	3	4	5	6	7
Рост уровня и повышение качества жизни населения
1	Ожидаемая продолжительность жизни, лет	69,5	70,8	70,9	72,6	75,4
2	Соотношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму, %	259,1	342,3	372,3	384	425
3	Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения, %	18,4	10,3	9,1	8,2	5,0
4	Реальные располагаемые денежные доходы (к пред. году), %	109,3	113,5	109,3	105	105
5	Обеспеченность жильем, кв. метров на одного жителя	25,8	26,7	27,3	28,9	32,4
6	Уровень безработицы (по методологии МОТ), %	7,5	5,5	4,7	4,7	4,5
7	Доля высококвалифицированных работников от числа квалифицированных работников в регионе, %	-	24,5	27,4	29,8	32,6
8	Отношение расходов на образование к объему ВРП, %	4,58	3,7	4,16	4,27	4,44
9	Отношение расходов на здравоохранение к объему ВРП, %	-	4,7	5,01	5,00	5,20
10	Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, %	-	76	80,5	100	100
Крупный индустриально-аграрный центр
11	ВРП в текущих ценах, млрд. руб.	346,6	568,6	635,7*	886,5	1282
12	ВРП на душу населения в текущих ценах, тыс. руб.	148,4	243,9	272,9*	380,8	550,7
13	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в промышленном производстве, млрд. руб.	220,6	302,9	322,2	363,7	476,8
14	Производительность труда в промышленности, млн. руб./чел.	1,57	1,99	2,24	3,21	5,24
15	Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, в фактических ценах, млрд. руб.	68,2	125,55	143,85	146,0	160,0
16	Производительность труда в сельском хозяйстве, млн. руб./чел.	0,42	0,82	0,95	0,98	1,1
17	Энергоемкость ВРП, кг у. т./ 10 тыс. руб.	269,4	160,7	147	103,5	72,9
18	Коэффициент обновления основных фондов, %	9,3	12,5	12,5	16,7	16,7
19	Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта, %	17	28,5	20,4	21,5	21,8
20	Индекс физического объема оборота розничной торговли, в сопоставимых ценах (к пред. году), %	109,4	119	106,8	107,1	106,8
Научно-образовательный и инновационно-технологический центр
21	Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП, %	-	-	20,3	23,5	30,1
22	Число используемых передовых производственных технологий	2293	1666	1897	2500	3500
Транспортно-логистический центр
23	Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на конец года, км на 1000 кв. км территории	203,9	242	317,8	319,3	321,3
24	Грузооборот транспорта, млн. тонно-км	29186	27472,4	25897,5	30200	54000
Финансовый центр
25	Объем инвестиций в основной капитал, млрд. руб.	125,8	182,3	216,8	277,8	500
26	Уровень развития государственно-частного партнерства, %	-	-	-	61,1	73,8
Культурно-исторический и туристско-рекреационный центр
27	Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых учреждениями культуры, %	141,9	160,3	162,0	169,0	181,0
28	Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, тыс. чел.	448,5	572,1	680,5	739,0	900,0
29	Отношение расходов на культуру к объему ВРП, %	0,40	0,52	0,56	0,76	1,00
Экология
30	Удельный вес объектов размещения отходов, соответствующих нормативным требованиям, в общем количестве, %	2,37	2,84	3,60	4,50	5,60

______________________________

(1) По всем показателям методика расчета и пояснения приведены в приложении 4.

* оценочные данные департамента экономического развития Воронежской области.

По общему правилу, индикаторы увязаны с проблемно-ориентированным подходом и подчинены задаче ускоренного роста. Разработка значения критериев экономического и социального развития Воронежской области основана на принципе снижения издержек на единицу полезного эффекта.

В 2014 году по результатам мониторинга реализации Стратегии в систему стратегических индикаторов были внесены следующие изменения:

- исключены показатели "Объем иностранных инвестиций" и "Доля прямых иностранных инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций" в связи с тем, что с 2014 года статистическое наблюдение по данным показателям не осуществляется;

- заменены следующие показатели: показатель "Коэффициент фондов" заменен на показатель "Реальные располагаемые денежные доходы населения"; показатель "Наличие основных фондов по полной учетной стоимости на конец года" заменен на показатель "Коэффициент основных фондов"; показатель "Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции инновационно активных предприятий, осуществляющих технологические инновации" заменен на показатель "Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП";

- перенесены в перечень показателей деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области по результатам выполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии: "Уровень инновационной активности организаций", "Количество выданных патентов на изобретения и полезные модели", "Объем кредитов нефинансовым предприятиям и организациям", "Количество российских и иностранных граждан, посетивших Воронежскую область с целью туризма", "Объем забора воды из водных объектов (подземных и поверхностных вод)" и "Выброс загрязняющих веществ от 1000 единиц автотранспорта";

- включены новые показатели: "Доля высококвалифицированных работников от числа квалифицированных работников в регионе", "Индекс физического объема оборота розничной торговли", "Уровень развития государственно-частного партнерства" и "Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет".

Стратегически важным условием достижения поставленных целей выступают требования к качеству организационно-управленческой деятельности, в том числе:

- эффективности государственного и муниципального управления;

- совершенствованию территориальной организации народнохозяйственного комплекса,

- развитию информационно-коммуникационных средств управления;

- расширению государственно-частного партнерства и развитию общественных институтов.

3. Актуальные проблемы стратегического развития области

3.1. Новая модель экономического роста. Обеспечение экономической и социальной стабильности

Экономический рост является фундаментальной основой повышения уровня жизни населения, создания капитальных благ для будущего, реализации эффективной социальной политики. Для достижения стратегических целей развития Воронежской области в долгосрочной перспективе необходима новая модель, новое качество и высокие темпы экономического роста, реализация конкурентных преимуществ, не полностью использованных в предыдущем периоде, в первую очередь - высокого качества человеческого и научно-инновационного потенциалов.

Содержание новой модели экономического роста определяется как стратегия роста на основе инноваций, ориентированная на устойчивое развитие экономики области.

Формирование новой модели экономического роста требует четкого определения ценностных ориентиров общества, обеспечивающих переход к инновационной экономике, достижение экономической и социальной стабильности на основе интенсификации использования имеющегося потенциала, ресурсов, повышения эффективности ключевых отраслей. В развитии промышленности это, прежде всего, - сложившиеся высокотехнологичные производства в авиационном, ракетно-космическом, радиоэлектронном, химическом комплексах.

В целях повышения конкурентоспособности промышленного комплекса и достижения установленных настоящей Стратегией темпов роста производительности труда потребуется решение ряда системных задач, в том числе направленных на:

- развитие государственно-частного партнерства в промышленной сфере;

- реализацию приоритетных инвестиционных и инновационных проектов ( "тянущие" технологии, "точки роста"), позволяющих значительно повысить производительность труда, внедрить ресурсо- и энергосберегающие технологии;

- реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса, встраивание его в систему производства высокотехнологичной гражданской продукции (например, WIMAX-LTE);

- формирование условий для использования научно-технического потенциала Воронежской области в целях повышения конкурентоспособности промышленности;

- развитие и образование новых межотраслевых промышленно-инновационных кластеров, имеющих промышленную специализацию и объединяющих расположенных на территории Воронежской области субъекты промышленной деятельности и инновационной инфраструктуры, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг, взаимодействующих в процессе хозяйственной деятельности и ориентированных на производство конкретных видов продукции на основе технологической кооперации.

Одно из важных условий (и преимуществ) развития области - это производство электроэнергии, получающее новый импульс со строительством в г. Нововоронеже еще одной атомной электростанции (НВАЭС-2).

Новые возможности открывает эксплуатация разведанных рудопроявлений сульфидных платиноидно-медно-никелевых руд - Мамонского, Еланского, Подколодниковского, Юбилейного. Среди попутных продуктов извлечения - кобальт, теллур, серебро, золото.

В развитом диверсифицированном агропромышленном комплексе области должны быть решены следующие задачи:

- обеспечение продовольственной безопасности, насыщение регионального рынка продукцией, произведенной в области, импортозамещение;

- развитие межрегиональных продовольственных связей;

- повышение конкурентоспособности сельского хозяйства и АПК в целом;

- экологизация агропромышленного производства;

- социально-экономическое развитие сельских территорий, создание комфортных условий жизни сельского населения.

Значительный потенциал экономического роста региона составляет развитие и повышение эффективности строительного комплекса и производства строительных материалов.

Для достижения высоких темпов экономического роста необходимо решение комплекса задач:

- улучшение делового и инвестиционного климата Воронежской области, активизация инвестиционного процесса;

- развитие приоритетных направлений инновационной деятельности и совершенствование инфраструктуры инновационной системы региона;

- эффективное использование технологий ресурсосбережения;

- развитие производственной и рыночной инфраструктуры на основе институциональных преобразований;

- повышение производительности труда на основе совершенствования техники и технологии, организации производства и труда, развития трудового и научного потенциала в наиболее важных для стратегического развития региона отраслях и секторах экономики;

- создание эффективной системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

Элементы модели экономического роста взаимосвязаны. Основными принципами формирования и реализации новой модели являются системный подход, комплексность, непрерывность функционирования, ориентация на целевые установки роста. Ожидаемый результат - экономическая и социальная стабильность, которая, в свою очередь, определяет перспективы реализации Стратегии роста региона до 2020 года.

Абзацы двадцать седьмой - тридцать первый утратили силу

Информация об изменениях:

См. текст абзацев двадцать седьмого - тридцать первого

3.2. Переход от стимулирования инноваций к росту на их основе

Инновационная политика Воронежской области должна отличаться системностью (охватывать различные отрасли, виды деятельности), многоуровневостью (реализовывать экономико-организационный потенциал всех уровней управления), комплексностью (основываться на использовании факторов и инструментов разной природы) и призвана обеспечить:

- сочетание имитационной ( "догоняющего развития") и инновационной ( "опережающего развития") стратегий. Учитывая значительный инновационный потенциал Воронежской области, следует постоянно расширять сферу реализации Стратегии, ориентированной на создание и внедрение собственных инноваций, конкурентоспособных на российском и мировом рынках продуктов и технологий;

- широкое вовлечение в инновационный процесс бизнеса и некоммерческих организаций. Активизация процессов инновационного развития действующих хозяйственных организаций, содействие появлению новых компаний, способных конкурировать на национальном и мировом рынках;

- устранение фрагментарности действующей в регионе инновационной системы, фокусирование внимания на инфраструктуре, развитие сетевой кооперации в инновационной сфере. Сбалансированное использование ресурсов, направляемых на поддержку высокотехнологичных секторов экономики, секторов новой технологической волны и инновационное обновление низкотехнологичных компаний;

- повышение экономической эффективности инновационной деятельности, извлечение дополнительной инновационной ренты;

- ориентацию на развитие социальных и инклюзивных инноваций, формирование инновационного мировоззрения.

Ключевые меры реализации инновационной политики:

1. Повышение конкурентоспособности инноваций. Ускорение процессов создания и освоения производства продуктовых инноваций. Организация ускоренного освоения выпуска новой продукции на основе интеграции разработчиков, производителей и потребителей, обеспечения высокой готовности, гибкости и комплексности производства.

2. Увеличение удельного веса "прорывных" разработок, доли инноваций двойного (оборонного и гражданского) назначения в оборонно-промышленном комплексе. Стимулирование процессов внедрения в высокотехнологичных отраслях собственных инноваций. Расширение инновационной деятельности в низкотехнологичных отраслях, прежде всего в пищевой и перерабатывающей промышленности и в сфере услуг.

3. Развитие новых организационных форм инновационной деятельности, обеспечивающих модернизацию экономики региона. Наряду с инновационно-активными предприятиями локомотивами экономического роста должны стать организации с ярко выраженными инновационными функциями (техно- и научные парки, промышленные зоны, центры трансфера технологий, бизнес-инкубаторы, научно-инновационные центры), обеспечивающие системный эффект в создании, аккумулировании, внедрении продуктовых, процессных и организационных инноваций в отраслях экономики и социальной сферы региона. Создание благоприятного климата, инициирующего заинтересованность бизнеса в долгосрочных стратегических инновациях и стимулирующего взаимное сотрудничество научно-проектных организаций и предпринимательского сообщества.

4. Развитие инновационной инфраструктуры вузов и научных учреждений, увеличение темпов их коммерциализации, более полное использование научно-технического потенциала в ходе создания при научных учреждениях и вузах малых инновационных предприятий. Расширение сети научных центров, ведущих фундаментальные и прикладные исследования, ориентированные на потребности бизнеса, формирование (инициирование) новых.

5. Ликвидация дефицита квалифицированных кадров в инновационной сфере. Системное взаимодействие бизнеса, профессионального образования и государственной власти. Бизнес должен принимать непосредственное участие в подготовке и переподготовке кадров, участвуя в постановке задач, предоставляя свои производственные и финансовые возможности организациям профессионального образования при активной координирующей роли региональной власти. Сочетание оперативной коррекции реализуемых образовательных программ подготовки профессиональных кадров для инновационной деятельности и модернизации программ с учетом перспективных потребностей науки и производства.

6. Повышение инновационной культуры менеджмента и инновационной восприимчивости работников. Мотивация к инновационному труду. Ориентация систем стимулирования на высокую инновационную активность. Пропаганда инновационного образа мыслей и инновационной культуры, широкое информирование предпринимателей и населения о передовых отечественных и зарубежных инновациях.

Абзацы четырнадцатый - шестнадцатый утратили силу

Информация об изменениях:

См. текст абзацев четырнадцатого - шестнадцатого

3.3. Укрепление рыночных институтов, обеспечение стабильности условий собственности и развития конкуренции. Развитие малого и среднего бизнеса

Условиями модернизации региональной экономики являются формирование институциональной среды для привлечения инвестиций и стимулирование развития крупных, средних и малых предприятий, развитие конкуренции.

Модернизация институциональной среды предполагает обеспечение максимально благоприятных условий для инновационного развития экономики области, для чего необходимо решение задач:

- рационализации отношений владения, пользования и распоряжения объектами собственности в целях эффективного и устойчивого функционирования экономической системы региона, поиска компромисса между максимализмом собственника и социальными рамками, в которых эта собственность может существовать, не вступая в конфликт с общественными интересами;

- совершенствования экономических и институциональных основ развития отношений собственности на землю, эффективного развития регионального рынка земли, упрощения процесса передачи земельных участков для использования в хозяйственных целях;

- совершенствования правоприменительной практики в пользу субъектов интеллектуальной собственности, преодоления искажений экономической оценки капиталов компаний, занимающихся разработкой и выпуском высокотехнологичной, наукоемкой продукции;

- создания экономических и институциональных условий для развития конкуренции, использования законных средств для устранения недобросовестной конкуренции, искусственных барьеров для вхождения на рынок новых хозяйствующих субъектов;

- повышения неформальной легитимности прав частной собственности, институционализации частной собственности в общественном сознании на основе развития системы корпоративной социальной ответственности;

- планомерной деятельности региональных и муниципальных властей по совершенствованию механизма государственно-частного партнерства для совместного взаимовыгодного решения задач социального характера.

Развитие малого бизнеса - "точка роста" Воронежской экономики. В области осуществляют деятельность свыше 19 тыс. предприятий этого сектора и 58 тыс. индивидуальных предпринимателей (2010 год). Субъекты малого бизнеса стремятся сконцентрировать свои ресурсы на наиболее рентабельных направлениях деятельности, как правило, не требующих крупных долговременных инвестиций и обеспечивающих быстрый оборот капитала. Малое предпринимательство представлено в сфере оптовой и розничной торговли - 37,5%, обрабатывающих производствах - 13,7%, сельском и лесном хозяйстве - 12,7%, операциях с недвижимым имуществом - 12,3%, строительстве - 10,0%, транспорте и связи - 4,8%.

Численность занятых на МСП (включая микропредприятия) составила (2010 год) 181,7 тыс. чел. (24,8% общей численности занятых на предприятиях и в организациях области). По численности занятого в малом бизнесе населения Воронежская область лидирует среди других регионов России.

Доля оборота малых предприятий в обороте всех предприятий составила 15,4%.

В последние десятилетия развитие МСБ оказало существенное влияние на решение острых социальных проблем (преодоление безработицы), актуализацию функционирования сферы услуг (торговля, транспорт и др.), формирование новых секторов экономики (операции с недвижимостью). Однако требования нового этапа развития народно-хозяйственного комплекса Воронежской области выдвигают новые задачи. Предстоит:

- закрепить на региональном уровне долгосрочные приоритеты развития и поддержки малого и среднего бизнеса. Совершенствовать институциональную среду развития и поддержки предпринимательства, устранить административные барьеры;

- диверсифицировать деятельность малых и средних предприятий, увеличить число малых (в первую очередь инновационных) предприятий в промышленности, сельском хозяйстве, ЖКХ и туризме;

- устранить диспропорцию в развитии МСБ и муниципальных образований. Создавать не только вертикально-интегрированные, но и территориальные кластеры - на уровне муниципальных образований с включением в них малых и средних предприятий;

- укрепить инфраструктуру государственной поддержки МСБ (центры поддержки предпринимательства, муниципальные фонды содействия предпринимательству);

- повысить уровень правовой, социальный, экологической ответственности малых и средних предприятий.

3.4. Управление государственной (муниципальной) собственностью и приватизация

Стратегическая цель совершенствования управления государственной и муниципальной собственностью может быть определена как повышение ее экономической и социальной эффективности. К ожидаемым эффектам могут быть отнесены: рост качества продукции, работ, услуг, производимых и оказываемых предприятиями, организациями и учреждениями, использующими государственное и муниципальное имущество; рост доходов работников государственных (муниципальных) предприятий и учреждений; увеличение инвестиций в государственный сектор экономики и социальную сферу региона; прирост (абсолютный и относительный) неналоговых доходов регионального бюджета.

Основные направления совершенствования управления государственной и муниципальной собственностью:

1. Совершенствование институционального обеспечения деятельности предприятий государственного сектора.

2. Формирование и расширение сферы действия государственно-частного партнерства (государство - муниципалитет - частный бизнес) в экономике и социальной сфере региона.

3. Обновление содержания функций управления в сфере имущественно-земельных отношений.

4. Обеспечение прозрачности отношений и формирование конкурентной среды.

5. Ориентация на решение социальных проблем.

6. Активная позиция органов государственной власти и местного самоуправления в создании условий усиления роли бизнеса в решении социальных проблем.

Меры реализации первого направления:

- приватизация государственного (муниципального) имущества Воронежской области, не отвечающего полномочиям органов государственной власти (местного самоуправления) и подведомственных им учреждений;

- преобразование областных государственных (муниципальных) унитарных предприятий в акционерные общества, а при модернизации федерального законодательства - в иные организационно-правовые формы;

- формирование механизмов социальной ответственности и партисипативного управления в организациях государственного сектора экономики.

В рамках второго направления реализуются меры, обеспечивающие привлечение частного бизнеса, в том числе потенциальных инвесторов, к процессам формирования программ и планов приватизации, распоряжения и использования государственного и муниципального имущества. В качестве одного из эффективных инструментов может рассматриваться трастовое управление государственными (муниципальными) предприятиями, передача их имущества в аренду или в собственность при условии последующего привлечения инвестиций, концессионные соглашения. Ожидаемыми эффектами при этом могут стать обновление основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий (при условии, что получение государственного или муниципального имущества в доверительное управление или концессию осуществляется на долгосрочной основе), привлечение к управлению государственным (муниципальным) имуществом профессиональных участников рынка, рост доходов от использования государственной (муниципальной) собственности.

Важным направлением развития государственно-частного партнерства является формирование институциональной среды, активизирующей процессы интеграции субъектов хозяйствования разных форм собственности. Особенное значение имеют процессы кластеризации, участником которых, наряду с частными структурами, могут становиться государственные организации. Участие организаций государственного сектора экономики в кластерах позволит создать благоприятные условия для повышения их инвестиционной привлекательности, расширить круг субъектов, заинтересованных в их эффективной деятельности, и, в конечном счете, будет способствовать достижению более высоких результатов.

Обновление управления государственной (муниципальной) собственностью (третье направление) сопряжено с реализацией следующих задач:

- оформление права собственности Воронежской области на все принадлежащие им объекты;

- оформление невостребованных земельных долей и земельных участков в собственность сельских (городских) поселений

<< Статья 5 Статья 5		Приложение 1. >> Отраслевой стратегический анализ социально-экономического развития Воронежской области
	Содержание Закон Воронежской области от 30 июня 2010 г. N 65-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на...

Приложение. Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Приложение 1. Отраслевой стратегический анализ социально-экономического развития Воронежской области

Приложение 2. Статистические данные для анализа стартовых позиций Воронежской области

Приложение 3. Индикаторы скорректированной и действующей Стратегии социально-экономического развития Воронежской области до 2020 года

Приложение 5. Социально-экономическое развитие муниципальных образований Воронежской области

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.